各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2013〕73號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現(xiàn)就進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作提出以下實施意見：
一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性
嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大的政治、經(jīng)濟和社會問題。提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，關系下一代健康成長，關系億萬家庭的幸福和國家民族的未來。近年來，市委、市政府高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，出臺政策措施，強化日常監(jiān)管，開展專項整治，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平有效提升。但由于我市乳制品產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，個別從業(yè)者道德誠信和法律意識不強，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。各縣（區(qū)）政府、各有關部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和必要性，切實負起食品安全責任，加強組織領導；要認真分析當前形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)進一步完善和強化監(jiān)管措施，全力打好提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，并以此為突破口鞏固全市食品安全形勢趨穩(wěn)向好的良好態(tài)勢，為“打造關天副中心，建設和諧新寶雞”作出積極貢獻。
二、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的群眾路線，從維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》及中、省相關文件精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為我市食品安全專項治理的重中之重，嚴格落實地方政府食品安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全承擔首負責任；堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，實現(xiàn)從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。
（二）工作目標。通過建立權責明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制和科學嚴格的制度標準、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術支撐體系，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，維護群眾切身利益，促進乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、工作任務
（一）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術培訓，引導、推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查和巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
（二）加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。一是參照藥品管理措施，從生產(chǎn)設備設施、原輔料把關、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴格的要求，落實各項質(zhì)量管理制度。二是提高準入門檻，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，并加強對執(zhí)行情況的檢查審核。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格；要有專門的食品安全管理機構(gòu)和專職人員，認真落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。三是嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，完善電子信息記錄系統(tǒng)。四是嚴格執(zhí)行“五不準”要求：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
(三)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營行為。一是嚴格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。二是經(jīng)營單位必須從合法渠道采購和銷售經(jīng)過監(jiān)管部門注冊批準的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售。試行藥店專柜銷售。三是加強產(chǎn)品銷售管理。經(jīng)營單位要建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，要醒目提示；對當日保質(zhì)期滿的，要立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，要采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。
（四）嚴格嬰幼兒配方乳粉進口監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。在我市通關進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應當建立進口和銷售記錄制度，接受檢驗檢疫部門和商務部門的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。二是嚴格在檢驗檢疫部門報檢，對進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。三是嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我市域內(nèi)分裝。對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。四是寶雞海關憑商務部門簽發(fā)的《自動進口許可證》和檢驗檢疫部門出具的《出入境貨物通關單》驗放。
（五）落實企業(yè)首負責任。一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商要落實質(zhì)量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，保障消費者合法權益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題，按照“誰飼養(yǎng)、誰負責，誰運輸、誰負責”的原則追責。三是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全負責，切實落實生產(chǎn)質(zhì)量責任制，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成事故和社會影響的，按照“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則追責。四是嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負責，嚴格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰銷售，誰負責”的原則追責。
（六）強化日常監(jiān)管。一是按照新的許可條件和要求，在全市范圍對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行一次集中清理整頓和再登記再審核行動，特別對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)落實整改措施，經(jīng)整改仍不達標的，堅決予以淘汰。認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。二是加強對生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力進行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實原輔料批批查驗和產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。生產(chǎn)企業(yè)的每一種產(chǎn)品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報。三是加強產(chǎn)品包裝和標簽管理，企業(yè)申請許可和調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽，如果產(chǎn)品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。四是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，對產(chǎn)品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。五是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產(chǎn)品真?zhèn)巍Ａ羌訌娊?jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。加強網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡銷售行為。七是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。
（七）加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件并及時向社會公布。
（八）健全社會監(jiān)督機制。各級監(jiān)管部門要進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時組織查處。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導市場消費、維護消費者權益等方面的活動。采取多種形式，宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識，提高消費者安全意識。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長和市食品藥品安全委員會辦公室主要負責同志任副組長，市發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關、檢驗檢疫等部門為成員單位，負責全市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。領導小組辦公室設在市食品藥品安全委員會辦公室，負責日常協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組，結(jié)合實際制定實施方案，明確職責分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關監(jiān)管部門要按照原職責分工，加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，確保各項工作任務順利落實。
（二）強化責任落實。要按照地方政府負總責、企業(yè)是第一責任人、監(jiān)管部門各負其責的要求，完善質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。市政府把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為對縣（區(qū)）政府和市級監(jiān)管部門食品藥品安全工作考核的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、應急處置及科普宣教等各項工作經(jīng)費。相關縣（區(qū)）要通過適當?shù)呢敹愓撸膭钇髽I(yè)加強奶源基地建設、加大技術改造力度、運用先進管理手段和提升檢驗檢測能力等，取消不合理收費項目。
（三）加強信息管理。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級食品藥品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況抄報上級相關監(jiān)管部門，確保信息真實、準確、及時。市食品藥品安全委員會辦公室統(tǒng)一收集匯總我市嬰幼兒配方乳粉安全方面相關信息，其他單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果和相關信息。各監(jiān)管部門要加強信息溝通，形成工作合力。
寶雞市人民政府辦公室
2013年10月8日
為認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2013〕73號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現(xiàn)就進一步加強我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作提出以下實施意見：
一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性
嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大的政治、經(jīng)濟和社會問題。提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，關系下一代健康成長，關系億萬家庭的幸福和國家民族的未來。近年來，市委、市政府高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，出臺政策措施，強化日常監(jiān)管，開展專項整治，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平有效提升。但由于我市乳制品產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，個別從業(yè)者道德誠信和法律意識不強，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。各縣（區(qū)）政府、各有關部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重要性和必要性，切實負起食品安全責任，加強組織領導；要認真分析當前形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)進一步完善和強化監(jiān)管措施，全力打好提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰(zhàn)，并以此為突破口鞏固全市食品安全形勢趨穩(wěn)向好的良好態(tài)勢，為“打造關天副中心，建設和諧新寶雞”作出積極貢獻。
二、總體要求和工作目標
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的群眾路線，從維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》及中、省相關文件精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為我市食品安全專項治理的重中之重，嚴格落實地方政府食品安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全承擔首負責任；堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與強化日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化執(zhí)法力量和技術支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結(jié)合，實現(xiàn)從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。
（二）工作目標。通過建立權責明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制和科學嚴格的制度標準、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術支撐體系，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，維護群眾切身利益，促進乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、工作任務
（一）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農(nóng)業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術培訓，引導、推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準入和資質(zhì)審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查和巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
（二）加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理。一是參照藥品管理措施，從生產(chǎn)設備設施、原輔料把關、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴格的要求，落實各項質(zhì)量管理制度。二是提高準入門檻，全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，并加強對執(zhí)行情況的檢查審核。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格；要有專門的食品安全管理機構(gòu)和專職人員，認真落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。三是嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，完善電子信息記錄系統(tǒng)。四是嚴格執(zhí)行“五不準”要求：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
(三)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營行為。一是嚴格嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。二是經(jīng)營單位必須從合法渠道采購和銷售經(jīng)過監(jiān)管部門注冊批準的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售。試行藥店專柜銷售。三是加強產(chǎn)品銷售管理。經(jīng)營單位要建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，要醒目提示；對當日保質(zhì)期滿的，要立即下架退市；對不合格和過期、變質(zhì)的，要采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。
（四）嚴格嬰幼兒配方乳粉進口監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。在我市通關進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應當建立進口和銷售記錄制度，接受檢驗檢疫部門和商務部門的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。二是嚴格在檢驗檢疫部門報檢，對進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。三是嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我市域內(nèi)分裝。對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。四是寶雞海關憑商務部門簽發(fā)的《自動進口許可證》和檢驗檢疫部門出具的《出入境貨物通關單》驗放。
（五）落實企業(yè)首負責任。一是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商要落實質(zhì)量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，保障消費者合法權益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全問題，按照“誰飼養(yǎng)、誰負責，誰運輸、誰負責”的原則追責。三是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)質(zhì)量安全負責，切實落實生產(chǎn)質(zhì)量責任制，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題造成事故和社會影響的，按照“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則追責。四是嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要對其經(jīng)營行為負責，嚴格執(zhí)行索證索票制度和產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)銷不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰銷售，誰負責”的原則追責。
（六）強化日常監(jiān)管。一是按照新的許可條件和要求，在全市范圍對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行一次集中清理整頓和再登記再審核行動，特別對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)落實整改措施，經(jīng)整改仍不達標的，堅決予以淘汰。認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。二是加強對生產(chǎn)企業(yè)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力進行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實原輔料批批查驗和產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗制度。生產(chǎn)企業(yè)的每一種產(chǎn)品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報。三是加強產(chǎn)品包裝和標簽管理，企業(yè)申請許可和調(diào)整產(chǎn)品品種時，必須申報產(chǎn)品包裝的式樣、顏色及標簽，如果產(chǎn)品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。四是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，對產(chǎn)品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。五是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商和產(chǎn)品名錄，包括產(chǎn)品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產(chǎn)品真?zhèn)巍Ａ羌訌娊?jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。加強網(wǎng)絡銷售監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡銷售行為。七是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。
（七）加大打擊懲處力度。各級監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件并及時向社會公布。
（八）健全社會監(jiān)督機制。各級監(jiān)管部門要進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，及時組織查處。支持乳品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導市場消費、維護消費者權益等方面的活動。采取多種形式，宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識，提高消費者安全意識。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立市加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長和市食品藥品安全委員會辦公室主要負責同志任副組長，市發(fā)改、工信、公安、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關、檢驗檢疫等部門為成員單位，負責全市嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。領導小組辦公室設在市食品藥品安全委員會辦公室，負責日常協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組，結(jié)合實際制定實施方案，明確職責分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關監(jiān)管部門要按照原職責分工，加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，確保各項工作任務順利落實。
（二）強化責任落實。要按照地方政府負總責、企業(yè)是第一責任人、監(jiān)管部門各負其責的要求，完善質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。市政府把嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全作為對縣（區(qū)）政府和市級監(jiān)管部門食品藥品安全工作考核的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、應急處置及科普宣教等各項工作經(jīng)費。相關縣（區(qū)）要通過適當?shù)呢敹愓撸膭钇髽I(yè)加強奶源基地建設、加大技術改造力度、運用先進管理手段和提升檢驗檢測能力等，取消不合理收費項目。
（三）加強信息管理。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級食品藥品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況抄報上級相關監(jiān)管部門，確保信息真實、準確、及時。市食品藥品安全委員會辦公室統(tǒng)一收集匯總我市嬰幼兒配方乳粉安全方面相關信息，其他單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果和相關信息。各監(jiān)管部門要加強信息溝通，形成工作合力。
寶雞市人民政府辦公室
2013年10月8日
