各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省“十三五”服務業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
山西省人民政府
2016年7月6日
山西省“十三五”服務業發展規劃
服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。在經濟新常態下，事關穩增長、調結構、促轉型，是我省推動“六大發展”、實現富民強省達小康的重要引擎和主要抓手。根據國家關于加快發展服務業的總體要求、《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（晉政發〔2016〕12號）及有關專項規劃、政策，編制本規劃。
一、發展回顧
（一）發展基礎。
“十二五”期間，全省圍繞“建設中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設文化強省、旅游強省”的目標，將推動服務業大發展作為經濟結構戰略性調整突破口和產業結構優化升級戰略重點，呈現出規模迅速壯大、質量效益不斷提升的良好發展勢頭。
產業規模迅速壯大。“十二五”以來，我省服務業發展速度明顯加快，規模迅速壯大。服務業在三次產業中的占比逐年提高，由2011年的35.7%提高到2015年的53.0%，年均增長8.8%，高于地區生產總值年均增速0.9個百分點，高于工業和農業增速1.0和4.2個百分點。服務業投資年均增長速度達到19.6%，占全省固定資產投資的比重穩定在50%以上，成為新常態下的新增長點和新引擎。
內部結構逐步優化。現代服務業迅速發展，旅游服務、電子商務、現代物流、信息服務等服務業快速成長，文化體育行業主體戶數增幅超過100%，科技服務行業主體戶數增幅達到74%。生產性服務業競爭力不斷增強，一批傳統產業大型企業集團快速拓展產業鏈條，向前端研發設計和后續服務延伸，信息、技術、品牌、管理、人才等高技術服務企業發展迅速，成為全省轉型發展的重要力量。
就業能力不斷增強。 2014年，全省服務業產業活動單位從業人員總數占全省產業活動單位從業人員總數比重為50.86%，分別比農業、工業高出42.65、9.93個百分點，較2010年服務業從業人員比重增加5.71個百分點。2014年，全省從事服務業的法人單位數占全部法人單位數比重為66.98 %，從業人員人數占全部法人單位從業人員人數比重為49.03%，較2010年提高4.1個百分點。服務業已經成為全省增加就業的主渠道、城鎮化的巨大推手。
空間布局日趨合理。“十二五”以來，我省積極鼓勵和引導資源要素向重點區域集聚，培育具有顯著外部性的各類服務業集聚載體，技術開發區、科技創新城、大學城、保稅區、商務區、物流園、交易中心等一批現代服務業集聚區相繼建成。各地充分發揮自身區位優勢和產業基礎，因地制宜大力發展特色服務業，大力提升服務業與各類園區、開發區和重點產業、企業的融合式發展，與“五化”同步推進，打造服務業發展高地和優勢板塊，空間集聚效應、擴散輻射能力逐漸提升，成為區域均衡發展、融合發展的主要動力。
改革開放成效顯著。“十二五”期間，我省積極推進以綜改區建設為統領的重點領域改革，多元化投資雛形顯現，行業過度壟斷破冰，資源配置進一步優化，市場化程度不斷提高。部分重點服務業企業勇于“走出去”開展國際戰略投資，積極“引進來”強化本地技術和管理水平提升，太原煤炭交易中心等一批產業發展服務平臺逐步成型，服務業外向型經濟格局開始顯現。
（二）存在問題。
“十二五”期間，我省服務業取得了長足發展，但相對于發達地區和先進省份，我省服務業發展在規模、結構、競爭力、專業化程度、政策體系建設等方面仍存在相當多的制約因素。突出表現在，一是規模總量有待提升。2015年，服務業增加值總量為6790.2億元，排全國第20位。二是產業結構尚需優化。生活性服務業大而不強，生產性服務業發展緩慢，知識密集、高技術含量的現代服務業規模不大，區域和城鄉發展仍不平衡。三是競爭能力亟需加強。市場化、專業化程度不高，產業集中度較低，自主創新能力不足，有影響的品牌較少，利用外資總量不大，參與國內國際競爭能力不強。四是資源要素有待健全。精通法律、國際貿易等領域的國際型、開放型專業人才儲備不足，信息通訊、科技共享等基礎設施尚不健全，客流、物流、資金流、技術流等要素流動緩慢。五是配套改革亟待深入。政府與市場的關系尚未完全理順，市場準入、監管體制、運行機制和體系建設等綜合配套改革亟待進一步深入。
二、機遇挑戰
（一）發展機遇。
從國際環境看，“十三五”時期，全球經濟增長有望在深度調整中曲折復蘇，對外貿易正處于從貨物貿易為主向以服務貿易為重點的轉型。世界多極化、經濟全球化、產業高端化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪產業變革和科技革命方興未艾，區域經濟合作蓬勃發展，總體有利于我省參與服務業國際分工，有利于我省以更為便捷的條件、更為低廉的價格，引進國外資金、技術、人才、管理和營商模式，有助于我省發揮比較優勢，擴大文化旅游、勞務合作、工程承包等服務貿易額度。
從國內環境看，國內經濟發展進入新常態，國家實施的“四個全面”戰略部署等，使經濟發展重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，為我省經濟復蘇提供了強力保障。“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海合作發展、促進中部崛起等國家戰略和“中國制造2025”、創新創業及互聯網+等重大舉措，進一步促使經濟增長模式轉到內需主導、消費拉動、科技驅動的軌道上來，為我省服務業發展提供了廣闊空間。全面深化改革破冰，加強供給側改革，促進生產性、生活性服務業發展等一系列打破行政壟斷和市場壟斷的政策設計和制度安排，使服務業市場開放成為市場化改革的“最大紅利”，有效提高全要素生產率，將使我省服務業在促進穩增長、調結構、轉方式、促轉型、防風險、保民生方面的戰略地位得到進一步提升，重要性進一步凸顯，服務業發展活力將進一步增強。
從省內環境看，“六大發展”和“三大突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰略舉措，為我省加快發展服務業明確了方向和重點，為服務業集聚資本、吸引人才、合理配置市場要素資源，提供了前所未有的優良環境。我省結構調整、轉型升級愈加緊迫，順應由生產型制造開始向服務型制造轉變的大趨勢，服務業與工業新型化、農業現代化相互融合、良性發展，將催生出巨大的服務需求，為服務業發展提供了充足的動力。綜合配套改革深入推進，國有企業改革、中小微企業發展及各領域的體制機制改革，將進一步放大市場主體作用，釋放制度紅利，有利于煥發各種所有制、各市場主體發展服務業的活力，激發創新創業熱情和動力。創新驅動戰略及重大科技專項的實施，將極大促進現代科技在服務業領域的推廣應用，云計算、互聯網、物聯網等各種新技術、新手段將助推服務業新產品、新業態、新模式不斷涌現，為改造提升傳統服務業、發展新興服務業提供了技術支撐。城市化進程的加快和城鄉一體化發展，將大幅提升居民收入水平和消費能力、改變居民生產生活方式，消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型，綠色消費、品牌消費、休閑消費、保健消費、教育消費、文化旅游消費等新的消費需求，將進一步拓展服務業發展空間。
（二）面臨挑戰。
我省作為典型的資源型經濟地區和中部欠發達省份，在發展服務業方面還有不少難題和矛盾。多年發展積淀的結構剛性、發展定式和路徑依賴，依然對服務業發展具有制約作用。在參與國際國內競爭方面，自身實力不足，改革開放的膽量不大，面對日益復雜多變的形勢和逐漸細化的規則，預判性、靈活性不夠。發達地區服務業競爭優勢明顯，對提升我省服務業對外開放質量和水平提出了新的挑戰。在發展基礎方面，服務業要素配置不夠、人才科技實力不足，行業和部門壟斷依然存在，部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成，市場活力不夠，整體競爭力不強。在發展環境方面，促進服務經濟發展的制度有待進一步完善，社會誠信體系還不健全，服務業信息化水平和標準化建設有待提升，深化服務業體制機制改革的任務十分艱巨。
三、總體思路
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，主動適應生活性服務業轉型升級、生產性服務業加快發展的現實態勢和客觀需求，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化供給側改革，提高全要素生產率，以改革體制機制激發新活力，以改善發展環境和規范市場秩序釋放新空間，以打造新模式、新業態、新產品、新產業拓展新領域，以滿足有效需求和品質提升創造新供給，實施創新驅動產品升級和產業發展。
（二）基本原則。
1.堅持改革開放。充分發揮轉型綜改試驗區先行先試優勢，著力深化供給側結構性改革，努力構建新供給形成新動力的良好環境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰略，加強省內外、國際間的交流與合作，擴大服務業引資引智規模，積極探索我省服務業利用省外市場、省外資源加快發展的新路徑。
2.堅持創新驅動。以科技創新為核心引領全面創新，加快現代技術、管理模式和經營理念的推廣應用，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，增加優質新型服務產品和服務方式等有效供給，滿足不同群體、不同產業不斷升級的個性化、多樣化消費需求。
3.堅持市場主導。以新需求為牽引，加快形成需求引領投資、激勵創新、推動轉型、改善民生的良性循環機制和市場環境。以公平競爭為宗旨，加快推進統一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進服務、資源和要素自由流動、平等交換、高效配置，最大限度地激發市場主體創新創造活力。
4.堅持統籌協調。以構建現代服務業新體系為方向，統籌推動生活性服務業與生產性服務業以及二者內部相互間協調發展。以滿足大眾旅游、娛樂、健康、養老等新型消費為重點，推進傳統服務業和新興服務業協調發展。以服務現代農業、煤焦冶電等傳統產業和先進制造業等新興產業為突破口，促進三次產業融合發展、協調發展。
5.堅持集聚發展。適應我省新型工業化、特色城鎮化、農業現代化發展趨勢和空間布局要求，因地制宜引導服務業在中心城市、新型能源基地、制造業集中區域、現代農業產業園區以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。
6.堅持突出重點。以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業鏈的整合優化，充分發揮生產性服務業的帶動作用。以不斷滿足人民生活需求和提高生活品質為重點，圍繞傳統服務業新型化和新興服務業規模化協調發展，充分發揮生活性服務業的引領作用。
（三）發展布局。
根據生產性服務業和生活性服務業的產業特點，圍繞服務對象空間格局，進行產業發展空間布局優化，形成“天字型”＋“網格化”的服務業布局。
1.生產性服務業：“天字型”布局。
以我省“一核一圈三群”城鎮體系為依托，以大秦線、石太線、大西客運專線、太焦線等重大交通軸線和東西相連、南北貫通的高速公路交通運輸大通道為支撐，依據區域比較優勢，遵循服務業發展規律和我省工業基地化、園區化、集群化布局趨勢，重點布局一個現代生產性服務業核心區、三個區域性中心區，打造“一核引領、三區提升、軸帶支撐”的“天字型”生產性服務業發展格局。
——“一核引領”，即打造太原城市圈現代生產性服務業核心區，以太原—晉中同城化發展為契機，輻射忻州市、陽泉市、呂梁市。太原市要充分利用人才、技術、物流、信息、資金等相對集中的優勢，依托科技城、大學城和高新技術開發區，重點發展現代物流、現代金融、研發設計、技術信息服務、電子商務、檢驗檢測認證、節能環保、人力資源服務和品牌建設等行業，建設國家現代交通運輸體系核心區，探索建立地方期貨交易所，支持太原率先建成智慧城市，打造現代物流樞紐、金融高地、低碳技術中心和總部經濟核心區。
——“三區提升”，即構建三個區域性生產性服務業中心區，包括以大同市、朔州市為主體的晉北服務業發展中心區；以臨汾市（侯馬）、運城市為主體的晉南服務業發展中心區；以長治市、晉城市為主體的晉東南服務業發展中心區。
晉北發展中心區：充分發揮大同市、朔州市資源優勢、區位優勢、涉煤產業發展優勢，以及雁門關生態畜牧經濟區優勢，結合晉北現代煤化工基地建設和資源型城市轉型發展等要求，打造以煤炭現代物流、商務服務、電子商務、金融服務、節能環保服務為主的晉北服務業發展中心區。
晉南發展中心區：充分發揮臨汾市（侯馬）、運城市發展基礎和優勢，強化區域合作，積極融入關中天水經濟區，加快推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設，打造以現代物流、金融服務、高技術服務、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、農產品加工服務為主的晉南服務業發展中心區。
晉東南發展中心區：充分發揮長治市、晉城市發展基礎和優勢，積極融入中原經濟區，打造以現代物流、金融服務、信息技術服務、節能環保服務、電子商務為主的晉東南服務業發展中心區。
——“軸帶支撐”即依托大秦線、京包線、同蒲線、太焦線、太中銀線、石太線、中南部大通道、大西客運專線、石太客運專線等重大交通軸線和東西相連、南北貫通的高速公路交通運輸大通道，圍繞晉北、晉中、晉東煤電基地及各類制造業基地布局，充分發揮區域比較優勢和交通區位優勢，著力推動生產性服務業集聚發展，加快形成以點集聚、沿線展開的“天字型”生產性服務業發展布局形態。
2.生活性服務業：“網格化”布局。
依據生活性服務業的產業特征，依托全省城鎮體系布局，以滿足物品與服務快速通達為目的，形成以太原為中心、10個設區市為節點、百縣（市）為支點的各具特色、競相發展的“網格化”生活性服務業格局。
——一個全省生活性服務業輻射核心：即把太原打造成具有內生動力、能夠輻射引領、示范帶動全省的生活性服務業核心區。要充分利用客流、物流、信息流、技術流、資金流中心的優勢，以物聯網、互聯網+為技術手段、以城市綜合體等為主要業態，以物品和服務快速集散為主要功能，著力壯大規模、加快速度、提升質量，建立引領全省新興生活性服務業發展的新標桿，建設國際網購物品集散中心和快遞轉運集散交易中心。
——10個生活性服務業主要節點：即把10個設區市打造成區域性服務業主要節點。主動承接太原市核心區服務業輻射，培育市場服務主體，健全快速轉運通道，發展新型業態，形成中繼快遞節點和區域性消費中心。
——100多個生活性服務業消費網點：即把100多個縣（市）打造成全面服務百姓生活的服務業消費網點。以大縣城和中心城鎮為骨干，積極對接節點城市服務業延伸，對接消費群體需求，形成終端消費網點。
（四）發展目標。
到2020年，打造成具有山西特色的服務業板塊，力爭形成在全國有相當影響力的服務業領軍企業，逐步縮小與服務業發達地區的差距，建成中部地區文化旅游強省，中西部現代物流中心、在全國有影響力的金融大數據中心和生產性服務業大省。
——服務業比重進一步提高。服務業增加值、投資年均增速穩步增長，服務業就業人數占全社會就業人數的比重逐步提高，服務業增加值占GDP的比重達到50%以上。
——服務業結構日趨優化。現代生產性服務業在服務業中的比重進一步提升，生產性、生活性服務業中的新業態、新領域快速成長，發展速度快于服務業發展平均速度，所占比重不斷提升。
——服務業發展水平進一步提升。服務業新型業態和新興產業不斷涌現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升。培育一批具有核心競爭力的企業集團，創建一批具有影響力的品牌，建設一批帶動作用強的服務業發展示范區。
——服務業體制機制更加完善。市場機制作用得到充分發揮，企業主體地位逐步提升，適應新型服務業態和新興服務產業發展的市場管理機制逐步完善，發展環境逐步改善。
四、重點領域和主要任務
“十三五”期間，全省重點推進現代物流、現代金融、研發設計、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、人力資源服務、售后服務、服務外包等11個生產性服務業領域和健康服務、養老服務、旅游服務、文化服務、居民和家庭服務、體育服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等10個生活性服務業領域發展，結合產業發展基礎、發展條件和發展趨勢，服務業發展的主要任務分為做大做強、做專做精、優化提升、培育成長等4個層次。
（一）做大做強七大行業。
依托我省資源優勢和產業基礎，深度挖掘發展潛力，加快推動現代物流、現代金融、文化服務、旅游服務、養老服務、健康服務、節能環保服務等七個行業，培育形成一批富有競爭力和影響力的大企業大集團、打造一批具備較強產業集聚和輻射帶動能力的集聚區，不斷做大產業規模，豐富服務供給，夯實服務業發展基礎，加速經濟提質增效升級，增強全省經濟綜合競爭實力。
1.現代物流。
以信息技術為先導、基礎設施為支撐，堅持市場化導向、區域化推進，建設一批物流總部基地、功能聚集區及快遞物流園區，實施一批重點工程，推動物流業社會化、規模化、專業化、網絡化發展，加快構建現代物流產業體系。
依托鐵路交通軸線、高速公路網及普通干線公路運輸通道，大力發展多式聯運，主動對接京津冀一體化、環渤海地區合作發展、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，重點打造三大現代物流業密集區。加快推進鐵路、公路、航空物流通道建設，優化通道結構，完善內暢外聯的物流通道網絡體系。在晉南、晉中、晉北先行培育打造以物流園區為依托的物流中心，依托大同空港物流園區、晉中經濟開發區、侯馬經濟開發區和運城空港開發區等，布局建設一批起點高、規模大、輻射面廣的省級示范物流園區。加快開發臨空經濟，支持太原建設國際網購物品集散中心和快遞轉運集散中心，推進太原樞紐中鼎物流園、太原武宿保稅區、大同晉北綜合物流產業園、運城晉南綜合物流產業園等園區建設；支持中心城市和制造業基地周邊建設一批現代化物流配送中心；支持城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，提高“最后一公里”服務能力，推動“快遞下鄉”工程和城市快遞公共服務平臺建設，形成層級合理、規模適當、需求配送、覆蓋全省的物流配送網絡。以“互聯網+快遞”為發展方向、拓展完善服務網絡，加強快遞服務供給能力，大力促進快遞業發展。繼續做強以晉能集團、山煤集團、能投集團等以煤炭物流為主體的現代物流企業集團，支持省內大型物流企業跨區域發展；積極引進國際國內知名第三方物流企業來我省設立總部或分支機構，鼓勵參與本地物流企業重組；推進物流企業與各類市場主體的戰略性重組，支持物流企業與制造企業深化合作，推動形成一批核心競爭力強的大型現代物流企業集團，全面提升物流企業競爭力。加快快遞物流與電子商務協同發展，鼓勵快遞物流企業發展農村電子商務和跨境電子商務業務。大力發展綠色物流，加強多種運輸方式無縫銜接，提高通道運輸集約效應，加快太原西南貨運樞紐、陽泉晉東現代貨運樞紐等公路貨運站場建設，大力發展綠色物流，積極采用甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進物流組織模式，推廣集裝單元化技術。建立基于互聯網的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，利用條形碼、電子數據交換、貨物跟蹤系統、配送需求計劃、自動分揀等先進物流技術，提升物流產業的信息化水平和技術裝備的現代化水平，推動線上線下組合流通。在重點物流園區和骨干物流企業中啟動一批物流標準化示范工程，促進物流設施、設備的標準化。加快推進農產品物流工程等八大工程建設。
到2020年，全省物流業增加值占地區生產總值比重達到10%左右，形成以煤炭物流、保稅物流、大宗商品物流為龍頭，快遞物流、制造業物流、城鄉集散配送物流等為重點，其他專業物流協調發展的規模化、專業化、網絡化現代物流產業體系，基本實現建設中西部現代物流中心的發展目標。
專欄：三大物流業密集區
中部現代物流業密集區。依托鐵路太中銀線、石太線、瓦日線、太興線、大西客運專線、石太客運專線和京昆高速、青銀高速、二廣高速等交通軸線，結合太原市、晉中市、陽泉市和呂梁市的生產力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的現代物流業密集區，成為我省打造中西部現代物流中心的核心載體。北部現代物流業密集區。依托貫通東西的鐵路大秦線、京包線、大張客專和宣大高速、榮烏高速、忻阜高速、忻保高速、靈河高速及連接南北的鐵路北同蒲線、大西客運專線和二廣高速等交通軸線，充分發揮大同市、朔州市、忻州市資源優勢和涉煤產業發展優勢，建設煤炭集散、中轉煤炭儲配中心、省外煤焦物流倉儲配送中心，形成產運需有效銜接、省內外市場相互貫通，生產、運輸、儲備、配煤相互支持、整體推進的煤炭物流網絡，打造中西部現代物流中心的重要支撐。南部現代物流業密集區。依托鐵路南同蒲線、太焦線、侯月線、侯閻線、大西客運專線和京昆高速、二廣高速、青蘭高速等交通軸線，充分發揮長治市、晉城市、臨汾市、運城市自身發展基礎和優勢，強化區域合作，打造我省現代物流業對黃河中游地區開放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東部沿海大通道的現代物流基地。
專欄：八大物流業工程
農產品物流工程。圍繞我省具有比較優勢的小雜糧、棉花、干鮮果、中藥材、畜禽鮮活產品、蔬菜等較為豐富的農產品資源，依托大型農產品批發市場，建設具有較大規模的農產品物流基地。資源型產品物流工程。依托我省豐富的煤炭資源，圍繞三大煤炭基地，大力發展以煤炭、焦炭等為主的資源型產品物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，加快推進戰略裝車點等配套設施建設，加快完善“天字型”鐵路物流通道。商貿物流工程。著力完善各地的商貿業集聚街區和大型批發市場物流服務功能，建設一批具有展示交易、現代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿物流中心，構建布局合理、層次分明、主業突出、功能完善、相互補充的現代商貿物流體系。制造業物流工程。圍繞我省裝備制造、冶金建材、食品醫藥、新能源、新材料、煤化工、節能環保等重點產業集群對制造業物流的需求，大力發展與之配套的現代物流業，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業化物流業態發展。電子商務快遞物流工程。吸引電子商務、快遞物流巨頭布局建設區域物流節點，構建支撐電子商務發展的快遞物流服務體系，支持電子商務、快遞物流企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，科學布局快遞物流園區，實現電子商務與現代物流的集成發展。加快大同市電子商務與物流快遞協同發展試點建設和侯馬開發區國家電子商務示范基地建設。再生資源回收物流工程。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發展回收物流企業，促進資源節約與循環利用。保稅物流工程。加快山西保稅物流體系建設，推動晉北、晉南、晉東南建設海關特殊監管區，加快推動臨汾綜合保稅區申建工作，加快推進晉城蘭花保稅物流中心封關運營，加快太原樞紐（北六堡）物流中心中鼎保稅港等規劃項目建設。應急物流工程。建立完善應急倉儲、中轉、配送設施，提升物流設施設備的標準化和現代化水平，加強應急物資儲備能力建設，有效利用公共資源與社會資源，實現應急物流專業化與社會化的有機結合。
2.現代金融。
按照深化改革、加快發展的思路，不斷壯大地方金融實力，加快金融創新步伐，提升金融服務水平，改善金融生態環境，全面提升我省金融業競爭力。
充分發揮銀行業主渠道作用，支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行擴大駐晉分支機構業務規模。推動我省城市商業銀行擴大省內業務和網點覆蓋面，支持符合條件的城市商業銀行上市，把晉商銀行打造成具有較強競爭力和影響力的現代化商業銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實基礎，支持陽泉商行通過增資擴股、引進戰略投資者等方式，加快風險處置，逐步培育一批深耕本地市場、經營穩健、服務領先的現代化商業銀行。大力發展農村中小銀行，全面深化農村信用社改革，加快農村商業銀行組建步伐，培育條件成熟的農村商業銀行上市，鼓勵發展村鎮銀行；加快發展保險業，支持中煤財險增資擴股和網點布局，打造全國保險品牌。加快成立我省人身保險法人機構，支持符合條件的地區探索建立村鎮保險公司，鼓勵發展新型保險企業組織形式，不斷壯大地方保險機構。積極引進健康保險、養老保險、責任保險、汽車保險、信用保險、農業保險等專業性保險機構，推動險資入晉。不斷拓寬保險服務和投資領域，力爭“十三五”末保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人；規范發展準金融機構，按照“控制總量、注重質量、合理布局、防范風險”的要求，促進融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司等準金融機構健康發展。穩步發展新型金融業態，穩妥發展第三方支付、互聯網眾籌、P2P和互聯網理財等業務，推進私募股權基金發展。推動各設區市設立城鎮化私募基金和各類產業發展基金，大力推廣融資租賃業務；加大金融市場創新，支持銀行業機構通過聯合授信、銀團貸款、票據市場運作、發行大額同業存單、綠色金融債券和再貼現、再貸款等多種方式擴大信貸規模。加快發展直接融資，擴大短期融資券、中期票據、超短融及其他債務性融資工具發行規模，推動債券發行和上市融資。做大做強證券公司、期貨公司和基金管理公司，加快股權融資發展，支持提升山西股權交易中心功能，建設成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺；加快發展期貨交易市場，支持中國（太原）煤炭交易中心逐步建設成為能源衍生品交易市場；加快推進股權、農村集體產權、集體林權、知識產權、碳排放權、土地交易、能源交易等要素平臺建設；引導民間融資健康發展，鼓勵和引導民間資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等，推進民營銀行試點。整合地方金融資源，健全地方金融企業法人治理結構，按照市場化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險、信托、金融租賃、資產管理、擔保、要素交易、互聯網金融等金融業態于一體的綜合性地方金融業，努力將山西金融投資控股集團有限公司打造成為有影響力、有競爭力、有管控力、有服務力的各種要素于一體，有較強影響力的省屬金融投資控股集團。大力發展普惠金融，加強對科技創新、中小微企業、“三農”、大學生創業、下崗再就業、保障房建設、棚戶區改造以及農村水利建設等民生領域和薄弱環節融資服務，全面推廣金融IC卡在公共服務領域的一卡多用，不斷提升金融服務水平。支持在山西科技創新城建設科技金融集聚區。
到2020年，全省金融業增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，社會融資達到6900億元，金融機構實力明顯增強，將太原打造成為在中西部地區有較強影響力的金融活躍區域，構建起體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學、與實體經濟發展相適應的現代金融服務體系。
3.文化服務。
以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以激發人民群眾文化創造活力為中心環節，以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨，充分發揮我省文化底蘊厚重、文化資源豐富的優勢，不斷繁榮文化藝術創作，加快構建我省現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、便利化，大幅提升文化產業綜合實力和核心競爭力。
鼓勵各地發展工藝品、演藝娛樂、特色節慶、特色展覽等傳統文化產業，大力推進文化與旅游、科技、體育、工業、建筑、會展、商貿、農業等領域的融合。加快發展動漫游戲、文化創意、數字內容等新興文化產業，支持太原國家級文化與科技融合示范基地建設，全面推動創意設計與三晉文化有機結合；加強創作引導，支持新聞出版廣播影視企業深層次開發利用內容資源，提高內容生產能力，推動傳統出版與新型出版、傳統媒體和新興媒體融合發展；支持以太原高新區為中心的動漫產業基地建設，構建集創作、研發、制作、加工、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品開發為一體的完整產業體系。積極打造國際能源產業博覽會、特色農產品交易博覽會、裝備制造業博覽會、平遙國際攝影節、山西文化產業博覽會等專業精品展會。繼續加強佛教與邊塞文化、晉商文化、根祖文化、太行文化、黃河文化等五大特色文化產業區建設，加快山西省文化保稅區、山西省文化產業園等重點文化項目建設，加大紅色文化、非物質文化遺產的傳承保護與開發力度，推動形成一批優秀文化產品、規模文化企業、特色文化產業基地，實現文化產業規模化、集約化、專業化發展。實施特色文化產業發展工程，建設一批文化特點鮮明和主導產業突出的特色文化產業示范鄉鎮、特色文化街區、特色文化鄉村。深化國有文藝院團改革，支持山西出版傳媒集團、山西日報傳媒集團、山西廣播電視傳媒集團等通過兼并、聯合和重組，打造旗艦型文化企業。加強文化交流和對外宣傳，推動山西文化融入“一帶一路”和環渤海地區，積極參與“環渤海地區文化產業園區聯盟”， 互辦文化藝術節，樹立山西形象，講好山西故事，唱響山西品牌。
“十三五”期間，文化產業增加值穩步增長，到2020年將我省打造成為中部文化強省，太原打造成為中部地區文化中心。
4.旅游服務。
遵循旅游發展的客觀規律，堅持規劃引領、保護優先、以人為本，大力轉變旅游發展方式，推進旅游體制機制和產品創新、金融創新，以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游的內涵和附加值。
鼓勵引導紅色經典、宗教古建、晉商文化、尋根問祖、黃河風情、太行山水、呂梁風光等旅游板塊的產業集聚、品牌塑造和精品線路的打造。引導健康的旅游消費方式，創新旅游新產品、新業態，積極發展休閑度假旅游、研學旅游、工業旅游，推動體育運動、健身休閑、養生度假、文化創意、商務會展與旅游活動的融合發展，重點培育打造一批文化旅游特色產品和智慧文化旅游示范工程，規劃建設一批具備休閑、度假、運動、養生、娛樂、生態等功能的旅游綜合體。以美麗鄉村建設為引領，充分利用鄉村旅游資源，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，建設一批特色景觀旅游名鎮名村和休閑觀光農業示范點。選擇晉源區、渾源縣、右玉縣、五臺縣、盂縣、平遙縣、交城縣、壺關縣、陵川縣、吉縣、永濟市等旅游資源稟賦突出、交通便利、基礎條件較好的縣（市、區）作為試點，開展旅游綜合改革，推進重點旅游縣建設。對標國際一流景區，加強資源整合力度，提高運營管理水平，集中力量打造云岡石窟、五臺山、平遙古城三大世界遺產旅游目的地。加強旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、景區垃圾污水處理、安全消防等旅游基礎設施和公共服務設施建設，適應房車、自駕車等新興旅游業態發展需要，合理規劃配套設施建設。開發線上線下有機結合的旅游服務產品，積極推進旅游公共服務智能化，建設全省旅游產業云數據庫，全省聯網的12301旅游咨詢投訴熱線，基于智能手機的為游客提供在線服務的“山西旅游APP”，推進智慧旅游和智慧景區建設，滿足個性化、便利化需求，深化旅游體驗。總結太行山大峽谷旅游資源整合經驗，探索推動雁門關—廣武、歷山、南太行山、關帝山、管涔山、沁河古堡等旅游資源采取市場化方式實施整合和一體化開發經營。支持組建大型旅游產業集團公司，通過兼并重組、投資合作和上市等途徑，促進規模化、品牌化經營，培育一批競爭力強的大型旅游企業；鼓勵中小旅游企業組建多種形式的旅游聯合體。依托我省與有關省（區、市）聯合成立的“美麗中國·古老長城”“美麗中國·天下黃河”“美麗中國·陸上絲綢之路”等旅游聯盟，開展國內區域旅游合作，打造高鐵旅游走廊，推動區域旅游一體化。加強太原、大同、運城、長治、晉城等旅游中心城市建設，樹立旅游城市品牌。
到2020年，全省接待旅游總人次達到6億人次，旅游業總收入年均增長15％。?
專欄：五臺山發展提升工程
立足五臺山豐厚的物質文化遺產和發展成果，充分發揮自身的宗教文化、自然風光、清涼氣候、地質科考等優勢，加強五臺山文化、景觀等宣傳、推介，完善旅游服務設施，圍繞文化旅游產業發展新趨勢、新特點打造新業態，形成新優勢，支持景區及景區內企業做大做強。推廣景區在體制機制、基礎設施建設、旅游經濟優化升級、遺產和資源保護、文化傳承、管理服務方面取得的成效，為全省景區及文化旅游產業提供可復制、可推廣的示范和模式。把五臺山打造成全省文化旅游業的樣板和典型。
5.養老服務。
以滿足日益增長的養老服務需求為重點，加快推進養老服務與相關產業融合創新發展，基本建成居家養老、社區養老和機構托養相結合，醫護、社保和養老相銜接，連鎖化、網絡化和數據化相融合的養老服務新體系。
支持個人舉辦家庭化、社會力量舉辦規模化和連鎖化養老機構，扶持醫療機構與養老機構融合發展。推進居家養老服務網絡建設，逐步形成居家養老服務中心、社會養老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養老服務渠道，打造“一刻鐘養老服務圈”；支持養老服務企業和社會組織等機構在社區建立居家養老服務網點，開辦老年餐桌、日間照護、文化娛樂等形式多樣的養老服務項目；支持利用社區網絡化平臺或設置12349居家養老服務信息平臺，運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等適合老年人的服務項目；合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，重點推進醫療機構與養老機構等加強合作，建立業務協作機制，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。積極推進專業養老機構建設，充分發揮公辦養老機構托底保障作用，引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養老服務業，支持保險資金投資養老服務設施，逐步實現由政府舉辦養老服務機構為主向社會力量多元投資轉變。推進養老服務產業化發展，鼓勵有實力、競爭力強的養老服務企業走集團化、連鎖化發展道路。鼓勵養老服務與相關產業融合創新，促進房地產、會議中心、廠礦醫院及各種休閑娛樂中心轉型，建設健康養老與康復護理、親情探視、旅游休閑、鄉村體驗于一體的養老基地和特色鄉鎮。扶持老年用品用具、食品、服裝等生產企業，鼓勵開發適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養等金融產品。積極做好農村老年人日間照料幸福工程、城市社區日間照料養老服務幸福工程。
到2020年，基本建成居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。?
專欄：農村老年人日間照料、城市社區日間照料幸福工程
農村老年人日間照料中心幸福工程項目建設要利用農村閑置的村委會等場地和房屋，立足村級主辦、自主參與、互幫互助、量力而行，要堅持長效機制，杜絕一哄而上，實行村委會集體管理，探索多渠道管理運營模式，到2020年，農村60%以上社區完成日間照料幸福工程，逐步解決農村空巢、高齡計劃生育特殊家庭和五保老人的吃飯和日間照料等基本養老需求。城市社區日間照料養老服務幸福工程要依托社區居家養老服務中心和社會養老服務組織，利用政府提供、購置或租賃房屋，開展各種形式的日間照料工作，支持養老服務組織、機構和個人，利用閑置資源和自有住房，開展日間照料、老年餐桌和文化娛樂活動。到2020年，119個縣（市、區）全部建立區域性養老服務中心；城市社區全部建成日間照料機構，60%以上社區建立居家養老服務中心。
6.健康服務。
圍繞提升全民健康素質和水平，統籌推進基本和非基本健康服務，不斷增加健康服務供給，創新服務模式，提升服務質量，加快推進健康服務規范化、專業化發展。
完善醫療衛生服務體系。合理制訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，每個設區市至少有1所三甲綜合醫院和1所三級中醫院，各縣（市、區）重點辦好縣級綜合醫院、縣級中醫院、縣級婦幼保健院、縣級疾病預防控制中心和衛生計生綜合監督執法機構，大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務；優化醫療衛生服務資源配置，促進優質資源向落后地區和農村延伸，力爭“十三五”末全省在省市三級醫院、縣區級醫院、城鄉醫療機構之間建設20個左右的醫療聯合體，提高全省地區間、城鄉間醫療資源均衡發展水平；推動發展專業、規范的護理服務，鼓勵發展康復護理、老年護理、家庭護理、體育健康等適應不同人群需求的護理服務，提高規范化服務水平。大力發展社區健康養老服務，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。發揮商業健康保險功能。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，大幅提高影響力、吸引力和參保人數；探索建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務。全面發展中醫藥醫療保健服務。積極發揮中醫藥在基本公共衛生服務中的特色優勢，提升中醫藥健康服務能力，加快構建覆蓋城鄉的中醫藥醫療服務體系；大力推廣科學規范的中醫保健知識及產品，打造和培育具有山西特色的中醫藥品牌和服務機構。促進母嬰照料服務業規范發展。支持發展多樣化健康服務。創新發展數字健康、遠程醫療、基因檢測等新興健康產業，支持數字化醫療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯網等產品的研發。發展全民體育健身，引導體育健身消費，推進實現全民健身基礎設施全覆蓋。培育健康文化產業和健康旅游產業。
到2020年，全省基本建立起覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系。
7.節能環保服務。
按照循環經濟理念和可持續發展要求，以市場化、產業化、社會化為導向，著力營造有利于節能和環保服務業發展的政策和體制環境，不斷創新服務模式，拓寬服務領域，促進節能環保服務業和各個行業的深度融合和共生。
加快發展節能服務業，完善第三方節能服務體系，培育一批從事能源審計、節能量審核、節能評估等業務的專業咨詢機構。大力推進合同能源管理，在推進工業領域的基礎上，逐步向建筑、交通、公共機構、商業等其他領域拓展。鼓勵節能服務公司以節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等多種方式與用戶合作，創新商業服務模式。加快發展環保服務業，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、環境監測等為重點的專業化環保設施設計、投資、建設、運營和管理等為一體的第三方治理企業。加快培育企業環境顧問、環境污染損害鑒定評估等新興環境咨詢服務。
到2020年，全省形成20家左右年產值超過1億元，集評估、咨詢、檢測、設計、運營等于一體的節能環保服務企業。
（二）做專做精六大行業。
適應定制生產和消費結構升級新需要，積極開發多樣化、個性化潛在服務需求，加快推進研發設計服務、信息技術服務、居民和家庭服務、電子商務、體育服務、法律服務等六個行業向精細化、品質化、專業化發展，著力打造一批知名品牌，培育一批骨干企業，優化服務供給結構，進一步增強服務業發展后勁。
1.研發設計服務。
圍繞做好煤和非煤兩篇文章，加快建設一批研發設計中心，培育一批骨干優勢企業，全面提升研發服務競爭力，促進研發設計服務與產業轉型升級相耦合。
突出抓好山西科技創新城建設，著力引進研發總部及工程中心，努力打造成為全省研發設計服務的聚集區。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發。支持發展產品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等向社會開放服務。大力發展工業設計，促進工業企業與工業設計機構合作，支持煤電鋁傳統產業，節能環保、新材料、高端裝備制造業、生物、新能源等新興產業，老陳醋、法蘭盤、玻璃器皿、面食等特色產業建立研究機構和設立研究設計服務平臺，大力推動產業設計化、設計產業化和設計人才職業化。
到2020年，全省構建起功能社會化、經營產業化、管理現代化的研發設計服務體系，對產業發展的支撐力明顯提升。
2.信息技術服務。
充分發揮現代信息技術的促進作用，以打造智慧城市為引領，以信息基礎設施建設為支撐，以新型信息技術服務和軟件設計為主攻，大力推進信息技術服務與其他產業的融合發展。
積極發展軟件設計，大力支持具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的軟件設計企業發展，突出發展大數據服務、行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件以及工業傳感器系統及數控系統、DSC（集散控制系統）、MES（制造執行系統）等，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，促進工業生產流程再造和優化，提供行業應用整體解決方案。發展新型信息技術服務，加快推進百度云計算中心、森藍格爾云計算數據中心、呂梁云計算中心、太原高新區物聯網云服務基地建設等云計算和物聯網項目建設，加強物聯網基礎軟件研發和公共服務平臺建設，不斷創新面向專業領域的信息服務方式，拓展云服務領域，推動信息技術服務與制造業的深度融合，全面提升企業智能化水平；引進大數據上下游產業，逐步把太原打造成為全國具有較強影響力的金融大數據中心。積極打造智慧城市，加快推進太原、陽泉、晉城、長治、大同、朔州等智慧城市創建試點建設，推動物聯網、云計算、大數據、傳感網等新一代信息技術在城市管理各個方面的綜合應用。持續深入落實“寬帶中國”戰略，加快信息通信基礎設施建設，提升寬帶網絡普及和4G網絡覆蓋率。擴大電信市場開放，大力引進民間資本。鼓勵創新驅動、智能轉型、跨界融合，形成互聯網＋新業態。
到2020年，全省信息化條件下的企業競爭能力明顯增強，傳統行業“兩化”融合水平整體提升，全省信息技術實現主營業務收入1500億元。
3.居民和家庭服務。
圍繞不斷增強的居民多樣化服務需求，努力健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，提高居民生活便利化水平。
在供給側重點推動社區家庭服務網點建設，發展滿足家庭特色需求的家庭用品配送、嬰幼兒看護、護理、美容美發、家用電器修理等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等規范化、標準化發展；鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。實施家庭服務信息平臺建設工程，開發家庭服務APP，打造面向家庭的手機移動智能終端，設立統一的家庭服務電話號碼，最終實現一網多能、跨區域服務。加強家庭服務業規范化建設，建立家庭服務業市場準入和企業備案制度，探索建立家庭服務業質量評價體系，健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系。推廣家政服務機構職業責任險，鼓勵為工傷保險法定實施范圍之外的從業人員投保人身意外傷害險。引導房地產市場從注重住房數量、面積向注重質量和功能轉變，鼓勵發展經營性房地產和利用存量商品房開展旅游地產、老年公寓等項目，支持總部經濟和樓宇經濟發展，著重培育與其相關的房產交易、咨詢、房產評估等現代服務業，拓展增值領域，逐步形成以房地產業為主導、相關產業聯動發展之勢。
到2020年，建成較為完善的家政服務網絡中心，培育一批具有知名品牌的大型龍頭家政服務企業和中小型專業家政服務企業，房地產市場體系不斷完善，供給規模和服務質量基本滿足居民生活性服務需求。
4.電子商務。
依托我省優勢產業和特色產品，深化企業電子商務應用，推進電子商務平臺建設，實施電子商務示范工程，加強電子商務技術創新，推動網絡經濟與實體經濟深度融合，為產業發展注入新的活力。
依托中國（太原）煤炭交易中心、焦炭交易中心等行業電子商務平臺，規范發展集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺，積極引導中小微企業利用第三方電子商務服務平臺開展業務。推動太原、侯馬等電子商務產業園區建設，支持太原市國家電子商務示范城市建設，開展跨境貿易電子商務服務試點，加快建設跨境電子商務綜合服務平臺和綜合保稅區跨境電子商務展示中心，支持企業開展跨境電子商務進口業務。引導電子商務企業開展模式創新、產品創新和技術創新，培育若干個先進適用、資源整合能力強、輻射范圍廣的電子商務示范企業。完善電子商務支撐體系，積極發展基于互聯網構建的具有購物、交易、支付及相關商務功能的綜合信息服務業，完善配送聚集區、配送中心、郵件快遞處理中心、末端網點城市配送網絡體系，加強信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設。積極發展農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，改善農村電子商務服務環境，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，加強互聯網與農業農村融合發展，促進品牌農產品走出去。加強下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等關鍵技術在電子商務領域的應用，建設開放式電子商務快遞服務信息平臺和社會化倉儲設施網絡。
到2020年，電子商務物流成本明顯下降，流通效率明顯提高，建成“來源可追溯、去向可查證、風險可把控、責任可追究”的電子商務誠信體系。
5.體育服務。
按照群眾體育與競技體育協同發展的思路，大力促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務新體系。
加強公共體育場地設施建設，在設區市的城市社區建設15分鐘健身圈，在縣城的社區建設10分鐘健身圈，對鄉鎮、行政村現有的公共體育設施進行提檔升級，在城市社區大力建設足球場、多功能運動場地、城市健身步道等公共體育設施，大力建設縣級公共體育場（館）、中（小）型全民健身活動中心，推進公共體育場（館）向公眾免費和低收費開放。培育體育中介市場，發揮體育中介組織和體育經紀人在體育技術、信息咨詢、體育保險、賽事推廣等方面的作用。探索綜合性運動會的市場開發和運作模式，鼓勵引進國內外知名體育賽事和舉辦商業性體育比賽、開發體育表演市場、做大品牌體育賽事。大力推進我省職業體育俱樂部建設，培養高水平職業運動員，參加全國有關職業聯賽，帶動體育廣告、贊助、播映權轉讓、體育專用標志經營開發等相關產業發展。
到2020年，體育公共服務基本覆蓋全民，人均體育場地面積達到1.5平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，經常參加體育鍛煉的人數達到1100萬，體育產業總規模超過320億元。
6.法律服務。
加快推進法律服務網絡建設、資源整合、業務拓展、質量提升、保障加強等各項工作，建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的公共法律服務體系。
大力發展縣域律師事務所、公證處、基層法律服務所、人民調解組織、司法鑒定機構、法律援助機構，建立健全縣鄉村三級法律服務中心、站、點，努力實現基層法律服務全覆蓋。搭建法律服務信息化平臺，暢通連接省、市、縣、鄉四級的法律服務信息化網絡。大力發展知識產權、金融、教育、就業、社會保障、環境保護、醫療衛生、住房保障、文化體育等民生領域的法律服務。推進普遍建立法律顧問制度。拓展和規范非訴訟法律服務領域、服務內容和服務方式。加強公職律師和公司律師工作，形成社會律師與公職律師、公司律師結構合理、優勢互補的律師隊伍。積極穩妥推進法律服務制度和法律服務工作改革，完善法律服務制度規范，適時建立法律援助事項范圍和經濟困難標準的動態調整機制，建立完善重大項目、重點工程、重要活動和涉法涉訴信訪案件、社會矛盾糾紛化解和代理，由律師等專業隊伍參與提供法律服務的運行和保障機制。
到2020年，法律服務覆蓋面、層次和質量有較大突破，各類法律服務運行機制和工作環境得到健全完善，法律服務機構、隊伍不斷壯大，成為一支促進經濟發展、保障公平正義、維護社會穩定的重要法治力量。
（三）優化提升兩大行業。
抓住產業跨界融合發展新機遇，積極推廣應用互聯網、大數據等先進信息技術，推動批發零售服務、住宿餐飲服務兩個行業加快業態創新、管理創新和服務創新，不斷改進服務流程、拓展服務維度、精細服務環節，提升傳統服務業發展層次，更好地滿足城鄉居民消費需求。
1.批發零售服務。
按照優化城市流通網絡、暢通農村商貿渠道的思路，大力發展現代經營方式，推動批發零售服務特色化、品牌化、連鎖化、便利化發展，構建現代批發零售服務體系。
鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。依托太原、晉北、晉南、晉東南商業功能區，吸引國內大型商貿集團建設現代大型商品流通配送中心。著力完善各地商貿業集聚街區和大型批發市場物流服務功能，建設一批集展示交易、現代倉儲、加工配送等功能于一體的商貿物流中心。支持長治太行山物流園區、太原丈子頭農產品物流園、運城“黃河金三角”、大同“長城金三角”等鮮活農產品現代冷鏈物流中心建設，對全省30個區域性農產品產地市場進行升級改造，在全省蔬菜、果品、馬鈴薯、食用菌等生產大縣建設500個田頭批發市場示范點。探索依托供銷合作社在有條件的地區開展公益性農產品批發市場建設試點。支持建設一批高標準的糧食交易中心或批發市場，完善糧食市場體系建設。進一步加強城鄉商貿流通網絡和節點的規劃建設，繼續發展農超對接，深入推進“快遞下鄉”工程，加快建設以市級商業中心為主導、以社區超市和便利店為基礎、以商業街和商品交易市場為特色，工業品下鄉與農產品進城雙向流通的城鄉一體化商品流通網絡。推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造，發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作，提高倉儲、采購、運輸、訂單等環節的科學管理水平。在“百城千店”示范企業基礎上，加快創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。
到2020年，全省形成規劃科學、布局合理、城鄉統籌、主體多元、業態新型、功能完善的商貿流通發展新格局。
2.住宿餐飲服務。
加快發展面食餐飲和住宿業，注重強化服務民生的基本功能，加快推動形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。
積極打造晉菜品牌，弘揚山西面食文化，推進餐飲業品牌化、特色化、規范化、規模化經營，培育一批跨區域經營的餐飲連鎖示范企業。豐富餐飲經營業態，發展與早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排檔、有機餐飲、農家樂、商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐、老年人餐、中小學生餐、病人餐等細分市場相適應的業態。發揮區域美食特色，鼓勵省內有條件的中心城市建設美食街和餐飲集聚區，提升太原食品街等飲食文化美食街和餐飲集聚區品牌形象和吸引力。積極發展經濟型、文化主題型、鄉土民俗型、家庭旅館等特色酒店，建立滿足不同層次需求的住宿服務網絡。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，促進線上線下互動發展，創建綠色飯店，提高住宿餐飲服務的文化品位、便利水平和綠色安全保障能力。到2020年，住宿餐飲業實現增加值400億元。
（四）培育成長六大行業。
適應專業化分工的需要，進一步拓展服務業發展領域，促進商務咨詢服務、人力資源服務、檢驗檢測認證、教育培訓服務、售后服務、服務外包等六個行業成長，推動完善服務標準和職業化發展，健全服務業發展體系。
1.商務咨詢服務。
以引導商務咨詢集聚發展、融合發展、開放發展為導向，加快推進全省商務咨詢服務專業化、多樣化、網絡化發展。
加快培育和引入一批知名商務服務企業和品牌，建設一批商務服務中心，提升商務咨詢業的集中度和服務水平，力爭把我省建成中部商務服務好、環境優、成本低的省份。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等商務咨詢業務，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、商法、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。打造現代會展產業體系，拓展商務咨詢服務范圍。開展多種形式的國際合作，引進國際高端商務咨詢龍頭企業，提升我省商務咨詢企業能力和水平。
到2020年，全省初步構建起種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務咨詢服務體系。
專欄：打造現代會展產業體系
以彰顯山西產業、文化、資源優勢為宗旨，建設空間布局合理、線上線下結合、綠色低碳環保的專業化和國際化的現代會展產業體系。把太原打造成為具有較強影響力和周邊輻射帶動力的綜合會展中心城市，培育大同、運城成為我省特色展覽業發展重點城市。鼓勵國內外知名會展公司以資本為紐帶，通過多種合作方式在我省設立專業策展、辦展機構。引導社會各方投資組建大型國際會展集團，培育一批具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的會展龍頭企業。鼓勵本地企業與國內外行業組織建立長期戰略合作關系，承接與我省產業轉型升級關系密切的品牌展會，提升展會專業化、國際化、品牌化水平。倡導“互聯網+綠色”會展發展模式，鼓勵線上線下相結合，加強“一站式”展會服務，支持會展產業鏈上下協同、會展資源綜合利用。
到2020年，全省年展會數量突破150場（次），年展覽面積突破100萬平方米，會展業直接收入達到5億元。
2.人力資源服務。
以增加人力資源服務供給為目標，積極推進人力資源服務機構和平臺建設，提升人力資源服務水平。
鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域，加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構。積極發展中高端服務項目，側重客戶導向，提高人力資源服務的技術含量和附加值。鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構，積極發展小型微型人力資源服務企業。加快建立人力資源公共服務平臺，為企業、院校、社會培訓機構和從業人員提供包括技術傳播、品牌提升、課程體系、能力測評和就業服務等各項服務。積極鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態快速發展。
到2020年，全省初步形成覆蓋城鄉、統一規范、信息共享的人力資源服務體系。
3.檢驗檢測認證。
充分利用和有效整合現有資源，積極推進完善以省級檢驗檢測認證機構為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、第三方為補充的檢驗檢測認證體系，推動檢驗檢測認證能力基本滿足監管和產業發展需要。
建立健全藥品、醫療器械、農產品質量安全、食品安全等檢驗檢測體系，推進相關技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，建設社會公共檢測平臺和檢測資源共享平臺。加強第三方檢驗檢測認證服務，發展面向安全監管、公共服務、設計開發全過程的分析、測試、計量、檢驗、標準、認證等服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發、標準化實驗室等基礎能力建設，發展在線、在用檢測，完善檢驗檢測技術支撐。推動省內各類產業園區、重點行業與省外其他地區建立區域性檢驗檢測互認共享機制。
到2020年，全省形成完善的檢驗檢測認證服務網絡體系，建成一批具有一定影響力的檢驗檢測認證服務機構和平臺。
4.教育培訓服務。
充分發揮各類教育資源的作用，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。
充分利用各類圖書館、各種講壇等公共資源搭建開放性終身教育網絡學習和服務平臺。廣泛開展城鄉社區教育，引入行業組織參與開展社區教育項目，為社區居民提供科學技術、幼兒教育、職業技能等方面的教育服務。發揮社會各類培訓資源作用，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓機制。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化技能型專業人才培養。以機構數字化學習平臺與個人學習空間為基礎，探索數字化教學新模式。加快教育管理與公共服務平臺建設，依托省級教育數據中心，以國家教育管理信息系統、基礎數據庫為核心，外延建設各類教育管理公共服務應用系統，以云的方式推動教育教學改革創新和教學資源共建共享。探索基礎教育優質資源遴選機制和市場化推廣方式，建立普通高等教育、職業教育和終身教育的學習者信息庫、學分互認管理系統和學分互認機制，建立資源共建共享的質量控制和評價體系。
到2020年，全省初步形成覆蓋學前教育、考試服務、網絡教育、民辦高校、職業技能、資格證書和其他培訓的多層次、多元化教育培訓體系。
5.售后服務。
以市場為導向，鼓勵和支持多方參與，積極發展多樣化、專業化、社會化售后服務，著力增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體系。
積極發展第三方維護維修服務，支持具備條件的企業（機構）內設機構向服務于社會的專業維護維修公司轉變。推動產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務發展，積極發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務業態。鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。推動建立以用戶為導向的服務系統和服務標準，完善售后服務信息管理系統，搭建生產企業、消費者和售后服務從業人員交流平臺；開發智能化服務應用平臺，通過手機在線保修、手機在線接派單、手機在線支付、手機在線評價，為顧客提供多種服務；出臺家電維修、空調室外機安裝、家用商用飲用水設備安裝維護等服務規范，提高售后服務水平。
到2020年，全省專業化和社會化的售后服務功能和服務網絡進一步完善，服務質量進一步提升。
6.服務外包。
適應生產性服務業社會化和專業化發展需要，積極擴大服務外包主體，拓展服務外包領域，培育服務外包市場，提升外包產業發展水平。
鼓勵發展服務外包業，促進企業優化生產流程、突出核心業務。著力培育和引進一批高端服務外包的龍頭企業，提升承接服務外包的能力和水平。在太原、晉中等市探索設立服務外包產業示范園區，推動形成產業集聚效應，打造具有較強競爭力的服務外包基地。積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務，推動有條件的生產性服務企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。鼓勵政府機構和事業單位購買專業化服務，加強管理創新；鼓勵企業購買專業化服務，構建數字化服務平臺，實現包括產品設計、工藝流程、生產規劃、生產制造和售后服務在內的全過程管理。鼓勵我省具備條件的高校設立服務外包相關專業，支持服務外包企業與有關院校、專業培訓機構開展人才定制培訓，優化服務外包人才專業和結構。
到2020年，形成一批基于信息網絡技術的服務外包提供商，服務外包業務范圍不斷拓展，承接國際服務外包業務實現突破。
在推動上述重點領域加快發展的同時，加強服務業其他領域的引導和支持，鼓勵創新發展、融合發展，努力增加服務供給、豐富服務種類、提升發展水平。
五、發展舉措和政策支撐
著眼于放寬市場準入，促進服務業優質、高效、集聚發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。
（一）實施創新驅動戰略。
圍繞服務業商業模式和業態創新，統籌推進技術、產業、企業組織方式等全面創新，增強服務業企業自主創新能力，推進服務業創新發展。通過政府引導，制定支持服務業企業自主創新的政策，動員社會力量共同參與，著力營造“崇尚創新、敢為人先、寬容失敗”的文化氛圍，樹立創業致富的價值導向，支持一批創新型服務業企業率先發展。加快發展“眾創空間”，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺。推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系，促進服務業重點領域技術自主創新，努力在科技服務、現代金融、現代物流、信息技術服務等關鍵技術專項上取得突破，加快互聯網+、物聯網等信息技術在服務業的普及和應用。鼓勵企業積極引進和創新服務方式和業態，挖掘發展潛力，延伸服務內容，提高服務附加值。
（二）建立融合發展機制。
促進現代服務業與信息化深度融合，推動互聯網向服務業各領域加速滲透，加快發展快遞業、網上交易、網上醫院等新業態，加快智慧景區、智慧城市和智慧旅游企業建設。推進服務業與先進制造業融合發展，引導生產性服務企業創新商業模式，加大與制造企業在物流、信用、認證、標準、支付等業務整合、分離、外包和平臺建設；鼓勵制造企業圍繞產品功能拓展，發展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業維修、在線商店、位置服務等新興服務業態，從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變；推進航空體育與通用航空社會服務融合發展。
推進服務業與現代農業融合發展，建立健全農業產業化、農村現代流通等農村現代服務體系，提高科技、信息、金融、保險、物流、商貿等為特色農業提供產前、產中、產后全過程服務能力。推進文化、旅游、體育等服務業產業內部融合發展。
（三）擴大服務業對外開放。
按照社會化、市場化、產業化、國際化的方向，加快推進我省服務業對外開放，創新開放模式，搭建共享平臺，支持具備條件的服務業“走出去”。深化區域合作，積極參與“一帶一路”建設，深化與京津冀、環渤海等地協同發展，增強發展動力和活力。積極推進服務業領域開展多層次的國內外合作與交流，鼓勵省內大型服務業企業與國內外行業龍頭企業開展戰略合作，加快推進服務環節外包、剝離和轉型，擴大服務業發展空間，壯大服務業發展規模，提升服務業發展水平。加大服務業招商引資力度，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品牌，提升服務業發展水平。鼓勵和引導民間資本進入金融服務、商貿流通、民生服務等領域，增強服務業發展內生活力。積極拓展國內國際市場，積極承接國際國內服務業轉移，鼓勵引進國內外500強企業來晉設立地區總部、研發中心等。大力推進服務貿易和服務外包。
（四）開展品牌塑造工程。
樹立品牌即市場、品牌即效益理念，以企業為主體，以政府政策支持為導向，努力塑造幾個國際知名、幾十個全國知名、一批省內知名的品牌產品和企業，以品牌為引領做大做強一批具有較強競爭力的服務業龍頭企業和集團。支持太重、太鋼、“五大”煤炭集團、汾酒等大型著名制造業企業剝離研發設計、現代物流、市場營銷、售后服務、管理咨詢等業務，組建專業化的生產性服務企業，以制造企業品牌影響力帶動服務業企業品牌建設。鼓勵服務業企業以品牌為紐帶，與生產企業開展合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。建立自主品牌價值評價機制。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新，積極創建知名品牌，以品牌引領消費，帶動生產制造，推動形成具有山西特色的品牌價值評價機制。以實現標準化、規范化和品牌化為目標，著力推進國家級服務業標準化試點工作。
（五）健全人才支撐體系。
適應服務業發展需要，創新人才政策，加快服務業人才的培養和引進，全面提高服務業從業人員服務技能和素質，為服務業加快發展提供人才保障。強化院校對服務業人才的培養，根據市場需要，有計劃地在現有高等院校和中等職業學校開設服務業急需的專業，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強物流、金融、技術信息服務、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。培養更多既懂農業生產又懂電子商務的新型農民。推動醫療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。通過改革戶籍制度、完善社會保障制度、創造寬松便利條件等措施，積極引進服務業所需人才，推進高端服務業人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人才；完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式招攬人才；以重點科研開發、大型服務業項目為紐帶，開展招財引智，營造良好的服務人才創業環境。
（六）加大財稅政策傾斜力度。
加大對服務業特別是健康養老、技術外包、設計研發、物聯網等新興服務業的財政支持力度，更好發揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。全面落實國家和省支持現代服務業發展的財稅政策，積極探索對重大服務業項目和重點企業投資補助、財政貼息、以獎代補等有效措施。完善地方稅體系，落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業、創新產品和服務、綠色產品等發展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。
（七）創新投融資保障機制。
優化政府投資結構，聚焦提供適應新消費新投資發展需要的基礎設施和公共服務，創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和催化作用。強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發揮政府投資對創新創業、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。拓寬服務業投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的服務業多元化投融資機制，積極引導各類資金投向服務業。推動地方政府加大政策扶持力度，從貸款增信、貸中擔保、貸后風險補償等多個環節發力，強化機制保障；完善信用評級體系，強化與相關部門溝通合作，加強信用體系建設，加大失信行為懲戒力度，依法維護銀行債權。鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業和小微企業特點的保險險種。同時，鼓勵符合條件的服務業企業進入境內外資本市場融資。積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵服務企業通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。創新適合服務業發展的創業風險投資，扶持前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業發展。
（八）完善土地政策。
按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于服務業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障現代服務業發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施等小型配套基礎設施用地。優化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。
（九）優化發展環境。
切實完善和落實國家及省有關促進服務業發展的扶持政策，清理各種政策制約和體制障礙，合理放寬市場準入條件和范圍，改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件，積極鼓勵和引導民營經濟興辦服務企業，努力形成多種所有制平等準入、競相發展的良好局面。積極推進公共服務市場化改革，引入競爭機制，逐步放開經營市場和作業市場，探索推行特許經營制度，實現服務業投資和經營主體多元化。積極推進服務價格和服務收費改革，完善服務價格形成機制，調整稅費和要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策環境。深化商事改革，為創業和新業態發展提供便利化服務。深化行政審批制度改革，簡化中小企業注冊審批、納稅申報與征收程序，大力推進網上審批、網上登記和網上年檢。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。
（十）強化項目支撐。
圍繞全省發展布局，不斷增強和完善服務鏈，提升服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平。在科技服務、旅游文化、教育體育、健康養老、家政服務等領域，盡快組織實施一批重大工程。結合全省規模企業和品牌企業的培育，以綜合體、集聚區和專業園區等為主要形式，積極建設一批產業聯動性強、具有較大影響力的服務業項目。鼓勵中小企業運用“互聯網+”手段，創建連鎖配送等新型服務項目，擴大農村、社區服務領域。將服務業項目納入各級重點調度項目范疇，持續強化項目管理、跟蹤和服務，認真落實項目建設環境評價制度，及時協調解決建設過程中的矛盾和問題。
六、規劃實施的保障措施
本規劃提出的發展總體思路和主要任務，是對市場的預期導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。提出的支撐體系，是對政府部門的具體要求，各級各部門要在黨委的領導下，加強規劃引導、政策支持和服務提供，優化資源配置，努力創優環境，保障規劃順利實施。
（一）加強組織領導。
建立健全各級黨委調研、決策、實施、考核、監督、獎懲等一整套組織領導體系，規范提升領導服務業發展的工作水平。完善加快服務業發展的統籌協調工作機制，加強對全省服務業發展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導。各縣（市、區）政府要建立健全相應的工作機制，進一步加強服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究解決服務業發展和改革中的重大問題，細化政策措施，科學組織推進。
（二）加強分工協作。
各地各部門應在統一的組織領導機構協調下，以規劃提出的目標任務為指導，建立分工明確、無縫對接、合力推動的工作機制。要把實施服務業規劃與編制行業年度工作計劃緊密結合起來，認真貫徹落實規劃的有關要求，結合本地實際，抓緊研究提出切實可行的政策措施，制定具體實施方案，明確任務書、路線圖和時間表，根據任務序列和目標時序安排工作，做到目標任務化、任務項目化、項目責任化、責任具體化。
（三）加強評估考核。
要盡快建立適應服務業發展現狀的統計調查制度，加強服務業運行的監測分析。在制定并完善服務業發展評價體系基礎上，引入第三方獨立評估機制，對規劃的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行績效評估，評估結果在主要媒體公開發布。各市、縣（區、市）要將服務業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系，針對不同地區、不同類別服務業發展的具體要求，實行分級分類考核，并自覺接受人大監督，確保責任到位，任務落實。考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
附件：政策措施任務分工表
1.jpg, 2.jpg, 3.jpg
現將《山西省“十三五”服務業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
山西省人民政府
2016年7月6日
山西省“十三五”服務業發展規劃
服務業發展水平是衡量現代經濟社會發達程度的重要標志。在經濟新常態下，事關穩增長、調結構、促轉型，是我省推動“六大發展”、實現富民強省達小康的重要引擎和主要抓手。根據國家關于加快發展服務業的總體要求、《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（晉政發〔2016〕12號）及有關專項規劃、政策，編制本規劃。
一、發展回顧
（一）發展基礎。
“十二五”期間，全省圍繞“建設中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設文化強省、旅游強省”的目標，將推動服務業大發展作為經濟結構戰略性調整突破口和產業結構優化升級戰略重點，呈現出規模迅速壯大、質量效益不斷提升的良好發展勢頭。
產業規模迅速壯大。“十二五”以來，我省服務業發展速度明顯加快，規模迅速壯大。服務業在三次產業中的占比逐年提高，由2011年的35.7%提高到2015年的53.0%，年均增長8.8%，高于地區生產總值年均增速0.9個百分點，高于工業和農業增速1.0和4.2個百分點。服務業投資年均增長速度達到19.6%，占全省固定資產投資的比重穩定在50%以上，成為新常態下的新增長點和新引擎。
內部結構逐步優化。現代服務業迅速發展，旅游服務、電子商務、現代物流、信息服務等服務業快速成長，文化體育行業主體戶數增幅超過100%，科技服務行業主體戶數增幅達到74%。生產性服務業競爭力不斷增強，一批傳統產業大型企業集團快速拓展產業鏈條，向前端研發設計和后續服務延伸，信息、技術、品牌、管理、人才等高技術服務企業發展迅速，成為全省轉型發展的重要力量。
就業能力不斷增強。 2014年，全省服務業產業活動單位從業人員總數占全省產業活動單位從業人員總數比重為50.86%，分別比農業、工業高出42.65、9.93個百分點，較2010年服務業從業人員比重增加5.71個百分點。2014年，全省從事服務業的法人單位數占全部法人單位數比重為66.98 %，從業人員人數占全部法人單位從業人員人數比重為49.03%，較2010年提高4.1個百分點。服務業已經成為全省增加就業的主渠道、城鎮化的巨大推手。
空間布局日趨合理。“十二五”以來，我省積極鼓勵和引導資源要素向重點區域集聚，培育具有顯著外部性的各類服務業集聚載體，技術開發區、科技創新城、大學城、保稅區、商務區、物流園、交易中心等一批現代服務業集聚區相繼建成。各地充分發揮自身區位優勢和產業基礎，因地制宜大力發展特色服務業，大力提升服務業與各類園區、開發區和重點產業、企業的融合式發展，與“五化”同步推進，打造服務業發展高地和優勢板塊，空間集聚效應、擴散輻射能力逐漸提升，成為區域均衡發展、融合發展的主要動力。
改革開放成效顯著。“十二五”期間，我省積極推進以綜改區建設為統領的重點領域改革，多元化投資雛形顯現，行業過度壟斷破冰，資源配置進一步優化，市場化程度不斷提高。部分重點服務業企業勇于“走出去”開展國際戰略投資，積極“引進來”強化本地技術和管理水平提升，太原煤炭交易中心等一批產業發展服務平臺逐步成型，服務業外向型經濟格局開始顯現。
（二）存在問題。
“十二五”期間，我省服務業取得了長足發展，但相對于發達地區和先進省份，我省服務業發展在規模、結構、競爭力、專業化程度、政策體系建設等方面仍存在相當多的制約因素。突出表現在，一是規模總量有待提升。2015年，服務業增加值總量為6790.2億元，排全國第20位。二是產業結構尚需優化。生活性服務業大而不強，生產性服務業發展緩慢，知識密集、高技術含量的現代服務業規模不大，區域和城鄉發展仍不平衡。三是競爭能力亟需加強。市場化、專業化程度不高，產業集中度較低，自主創新能力不足，有影響的品牌較少，利用外資總量不大，參與國內國際競爭能力不強。四是資源要素有待健全。精通法律、國際貿易等領域的國際型、開放型專業人才儲備不足，信息通訊、科技共享等基礎設施尚不健全，客流、物流、資金流、技術流等要素流動緩慢。五是配套改革亟待深入。政府與市場的關系尚未完全理順，市場準入、監管體制、運行機制和體系建設等綜合配套改革亟待進一步深入。
二、機遇挑戰
（一）發展機遇。
從國際環境看，“十三五”時期，全球經濟增長有望在深度調整中曲折復蘇，對外貿易正處于從貨物貿易為主向以服務貿易為重點的轉型。世界多極化、經濟全球化、產業高端化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪產業變革和科技革命方興未艾，區域經濟合作蓬勃發展，總體有利于我省參與服務業國際分工，有利于我省以更為便捷的條件、更為低廉的價格，引進國外資金、技術、人才、管理和營商模式，有助于我省發揮比較優勢，擴大文化旅游、勞務合作、工程承包等服務貿易額度。
從國內環境看，國內經濟發展進入新常態，國家實施的“四個全面”戰略部署等，使經濟發展重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，為我省經濟復蘇提供了強力保障。“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海合作發展、促進中部崛起等國家戰略和“中國制造2025”、創新創業及互聯網+等重大舉措，進一步促使經濟增長模式轉到內需主導、消費拉動、科技驅動的軌道上來，為我省服務業發展提供了廣闊空間。全面深化改革破冰，加強供給側改革，促進生產性、生活性服務業發展等一系列打破行政壟斷和市場壟斷的政策設計和制度安排，使服務業市場開放成為市場化改革的“最大紅利”，有效提高全要素生產率，將使我省服務業在促進穩增長、調結構、轉方式、促轉型、防風險、保民生方面的戰略地位得到進一步提升，重要性進一步凸顯，服務業發展活力將進一步增強。
從省內環境看，“六大發展”和“三大突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰略舉措，為我省加快發展服務業明確了方向和重點，為服務業集聚資本、吸引人才、合理配置市場要素資源，提供了前所未有的優良環境。我省結構調整、轉型升級愈加緊迫，順應由生產型制造開始向服務型制造轉變的大趨勢，服務業與工業新型化、農業現代化相互融合、良性發展，將催生出巨大的服務需求，為服務業發展提供了充足的動力。綜合配套改革深入推進，國有企業改革、中小微企業發展及各領域的體制機制改革，將進一步放大市場主體作用，釋放制度紅利，有利于煥發各種所有制、各市場主體發展服務業的活力，激發創新創業熱情和動力。創新驅動戰略及重大科技專項的實施，將極大促進現代科技在服務業領域的推廣應用，云計算、互聯網、物聯網等各種新技術、新手段將助推服務業新產品、新業態、新模式不斷涌現，為改造提升傳統服務業、發展新興服務業提供了技術支撐。城市化進程的加快和城鄉一體化發展，將大幅提升居民收入水平和消費能力、改變居民生產生活方式，消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型，綠色消費、品牌消費、休閑消費、保健消費、教育消費、文化旅游消費等新的消費需求，將進一步拓展服務業發展空間。
（二）面臨挑戰。
我省作為典型的資源型經濟地區和中部欠發達省份，在發展服務業方面還有不少難題和矛盾。多年發展積淀的結構剛性、發展定式和路徑依賴，依然對服務業發展具有制約作用。在參與國際國內競爭方面，自身實力不足，改革開放的膽量不大，面對日益復雜多變的形勢和逐漸細化的規則，預判性、靈活性不夠。發達地區服務業競爭優勢明顯，對提升我省服務業對外開放質量和水平提出了新的挑戰。在發展基礎方面，服務業要素配置不夠、人才科技實力不足，行業和部門壟斷依然存在，部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成，市場活力不夠，整體競爭力不強。在發展環境方面，促進服務經濟發展的制度有待進一步完善，社會誠信體系還不健全，服務業信息化水平和標準化建設有待提升，深化服務業體制機制改革的任務十分艱巨。
三、總體思路
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，主動適應生活性服務業轉型升級、生產性服務業加快發展的現實態勢和客觀需求，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化供給側改革，提高全要素生產率，以改革體制機制激發新活力，以改善發展環境和規范市場秩序釋放新空間，以打造新模式、新業態、新產品、新產業拓展新領域，以滿足有效需求和品質提升創造新供給，實施創新驅動產品升級和產業發展。
（二）基本原則。
1.堅持改革開放。充分發揮轉型綜改試驗區先行先試優勢，著力深化供給側結構性改革，努力構建新供給形成新動力的良好環境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰略，加強省內外、國際間的交流與合作，擴大服務業引資引智規模，積極探索我省服務業利用省外市場、省外資源加快發展的新路徑。
2.堅持創新驅動。以科技創新為核心引領全面創新，加快現代技術、管理模式和經營理念的推廣應用，培育形成更多新技術、新產業、新業態、新模式，增加優質新型服務產品和服務方式等有效供給，滿足不同群體、不同產業不斷升級的個性化、多樣化消費需求。
3.堅持市場主導。以新需求為牽引，加快形成需求引領投資、激勵創新、推動轉型、改善民生的良性循環機制和市場環境。以公平競爭為宗旨，加快推進統一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進服務、資源和要素自由流動、平等交換、高效配置，最大限度地激發市場主體創新創造活力。
4.堅持統籌協調。以構建現代服務業新體系為方向，統籌推動生活性服務業與生產性服務業以及二者內部相互間協調發展。以滿足大眾旅游、娛樂、健康、養老等新型消費為重點，推進傳統服務業和新興服務業協調發展。以服務現代農業、煤焦冶電等傳統產業和先進制造業等新興產業為突破口，促進三次產業融合發展、協調發展。
5.堅持集聚發展。適應我省新型工業化、特色城鎮化、農業現代化發展趨勢和空間布局要求，因地制宜引導服務業在中心城市、新型能源基地、制造業集中區域、現代農業產業園區以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。
6.堅持突出重點。以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業鏈的整合優化，充分發揮生產性服務業的帶動作用。以不斷滿足人民生活需求和提高生活品質為重點，圍繞傳統服務業新型化和新興服務業規模化協調發展，充分發揮生活性服務業的引領作用。
（三）發展布局。
根據生產性服務業和生活性服務業的產業特點，圍繞服務對象空間格局，進行產業發展空間布局優化，形成“天字型”＋“網格化”的服務業布局。
1.生產性服務業：“天字型”布局。
以我省“一核一圈三群”城鎮體系為依托，以大秦線、石太線、大西客運專線、太焦線等重大交通軸線和東西相連、南北貫通的高速公路交通運輸大通道為支撐，依據區域比較優勢，遵循服務業發展規律和我省工業基地化、園區化、集群化布局趨勢，重點布局一個現代生產性服務業核心區、三個區域性中心區，打造“一核引領、三區提升、軸帶支撐”的“天字型”生產性服務業發展格局。
——“一核引領”，即打造太原城市圈現代生產性服務業核心區，以太原—晉中同城化發展為契機，輻射忻州市、陽泉市、呂梁市。太原市要充分利用人才、技術、物流、信息、資金等相對集中的優勢，依托科技城、大學城和高新技術開發區，重點發展現代物流、現代金融、研發設計、技術信息服務、電子商務、檢驗檢測認證、節能環保、人力資源服務和品牌建設等行業，建設國家現代交通運輸體系核心區，探索建立地方期貨交易所，支持太原率先建成智慧城市，打造現代物流樞紐、金融高地、低碳技術中心和總部經濟核心區。
——“三區提升”，即構建三個區域性生產性服務業中心區，包括以大同市、朔州市為主體的晉北服務業發展中心區；以臨汾市（侯馬）、運城市為主體的晉南服務業發展中心區；以長治市、晉城市為主體的晉東南服務業發展中心區。
晉北發展中心區：充分發揮大同市、朔州市資源優勢、區位優勢、涉煤產業發展優勢，以及雁門關生態畜牧經濟區優勢，結合晉北現代煤化工基地建設和資源型城市轉型發展等要求，打造以煤炭現代物流、商務服務、電子商務、金融服務、節能環保服務為主的晉北服務業發展中心區。
晉南發展中心區：充分發揮臨汾市（侯馬）、運城市發展基礎和優勢，強化區域合作，積極融入關中天水經濟區，加快推進晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設，打造以現代物流、金融服務、高技術服務、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、農產品加工服務為主的晉南服務業發展中心區。
晉東南發展中心區：充分發揮長治市、晉城市發展基礎和優勢，積極融入中原經濟區，打造以現代物流、金融服務、信息技術服務、節能環保服務、電子商務為主的晉東南服務業發展中心區。
——“軸帶支撐”即依托大秦線、京包線、同蒲線、太焦線、太中銀線、石太線、中南部大通道、大西客運專線、石太客運專線等重大交通軸線和東西相連、南北貫通的高速公路交通運輸大通道，圍繞晉北、晉中、晉東煤電基地及各類制造業基地布局，充分發揮區域比較優勢和交通區位優勢，著力推動生產性服務業集聚發展，加快形成以點集聚、沿線展開的“天字型”生產性服務業發展布局形態。
2.生活性服務業：“網格化”布局。
依據生活性服務業的產業特征，依托全省城鎮體系布局，以滿足物品與服務快速通達為目的，形成以太原為中心、10個設區市為節點、百縣（市）為支點的各具特色、競相發展的“網格化”生活性服務業格局。
——一個全省生活性服務業輻射核心：即把太原打造成具有內生動力、能夠輻射引領、示范帶動全省的生活性服務業核心區。要充分利用客流、物流、信息流、技術流、資金流中心的優勢，以物聯網、互聯網+為技術手段、以城市綜合體等為主要業態，以物品和服務快速集散為主要功能，著力壯大規模、加快速度、提升質量，建立引領全省新興生活性服務業發展的新標桿，建設國際網購物品集散中心和快遞轉運集散交易中心。
——10個生活性服務業主要節點：即把10個設區市打造成區域性服務業主要節點。主動承接太原市核心區服務業輻射，培育市場服務主體，健全快速轉運通道，發展新型業態，形成中繼快遞節點和區域性消費中心。
——100多個生活性服務業消費網點：即把100多個縣（市）打造成全面服務百姓生活的服務業消費網點。以大縣城和中心城鎮為骨干，積極對接節點城市服務業延伸，對接消費群體需求，形成終端消費網點。
（四）發展目標。
到2020年，打造成具有山西特色的服務業板塊，力爭形成在全國有相當影響力的服務業領軍企業，逐步縮小與服務業發達地區的差距，建成中部地區文化旅游強省，中西部現代物流中心、在全國有影響力的金融大數據中心和生產性服務業大省。
——服務業比重進一步提高。服務業增加值、投資年均增速穩步增長，服務業就業人數占全社會就業人數的比重逐步提高，服務業增加值占GDP的比重達到50%以上。
——服務業結構日趨優化。現代生產性服務業在服務業中的比重進一步提升，生產性、生活性服務業中的新業態、新領域快速成長，發展速度快于服務業發展平均速度，所占比重不斷提升。
——服務業發展水平進一步提升。服務業新型業態和新興產業不斷涌現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升。培育一批具有核心競爭力的企業集團，創建一批具有影響力的品牌，建設一批帶動作用強的服務業發展示范區。
——服務業體制機制更加完善。市場機制作用得到充分發揮，企業主體地位逐步提升，適應新型服務業態和新興服務產業發展的市場管理機制逐步完善，發展環境逐步改善。
四、重點領域和主要任務
“十三五”期間，全省重點推進現代物流、現代金融、研發設計、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、人力資源服務、售后服務、服務外包等11個生產性服務業領域和健康服務、養老服務、旅游服務、文化服務、居民和家庭服務、體育服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等10個生活性服務業領域發展，結合產業發展基礎、發展條件和發展趨勢，服務業發展的主要任務分為做大做強、做專做精、優化提升、培育成長等4個層次。
（一）做大做強七大行業。
依托我省資源優勢和產業基礎，深度挖掘發展潛力，加快推動現代物流、現代金融、文化服務、旅游服務、養老服務、健康服務、節能環保服務等七個行業，培育形成一批富有競爭力和影響力的大企業大集團、打造一批具備較強產業集聚和輻射帶動能力的集聚區，不斷做大產業規模，豐富服務供給，夯實服務業發展基礎，加速經濟提質增效升級，增強全省經濟綜合競爭實力。
1.現代物流。
以信息技術為先導、基礎設施為支撐，堅持市場化導向、區域化推進，建設一批物流總部基地、功能聚集區及快遞物流園區，實施一批重點工程，推動物流業社會化、規模化、專業化、網絡化發展，加快構建現代物流產業體系。
依托鐵路交通軸線、高速公路網及普通干線公路運輸通道，大力發展多式聯運，主動對接京津冀一體化、環渤海地區合作發展、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，重點打造三大現代物流業密集區。加快推進鐵路、公路、航空物流通道建設，優化通道結構，完善內暢外聯的物流通道網絡體系。在晉南、晉中、晉北先行培育打造以物流園區為依托的物流中心，依托大同空港物流園區、晉中經濟開發區、侯馬經濟開發區和運城空港開發區等，布局建設一批起點高、規模大、輻射面廣的省級示范物流園區。加快開發臨空經濟，支持太原建設國際網購物品集散中心和快遞轉運集散中心，推進太原樞紐中鼎物流園、太原武宿保稅區、大同晉北綜合物流產業園、運城晉南綜合物流產業園等園區建設；支持中心城市和制造業基地周邊建設一批現代化物流配送中心；支持城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，提高“最后一公里”服務能力，推動“快遞下鄉”工程和城市快遞公共服務平臺建設，形成層級合理、規模適當、需求配送、覆蓋全省的物流配送網絡。以“互聯網+快遞”為發展方向、拓展完善服務網絡，加強快遞服務供給能力，大力促進快遞業發展。繼續做強以晉能集團、山煤集團、能投集團等以煤炭物流為主體的現代物流企業集團，支持省內大型物流企業跨區域發展；積極引進國際國內知名第三方物流企業來我省設立總部或分支機構，鼓勵參與本地物流企業重組；推進物流企業與各類市場主體的戰略性重組，支持物流企業與制造企業深化合作，推動形成一批核心競爭力強的大型現代物流企業集團，全面提升物流企業競爭力。加快快遞物流與電子商務協同發展，鼓勵快遞物流企業發展農村電子商務和跨境電子商務業務。大力發展綠色物流，加強多種運輸方式無縫銜接，提高通道運輸集約效應，加快太原西南貨運樞紐、陽泉晉東現代貨運樞紐等公路貨運站場建設，大力發展綠色物流，積極采用甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進物流組織模式，推廣集裝單元化技術。建立基于互聯網的物流公共管理信息平臺和物流信息交換平臺，推進云計算、物聯網、北斗導航及地理信息等技術在物流智能化管理方面的應用，利用條形碼、電子數據交換、貨物跟蹤系統、配送需求計劃、自動分揀等先進物流技術，提升物流產業的信息化水平和技術裝備的現代化水平，推動線上線下組合流通。在重點物流園區和骨干物流企業中啟動一批物流標準化示范工程，促進物流設施、設備的標準化。加快推進農產品物流工程等八大工程建設。
到2020年，全省物流業增加值占地區生產總值比重達到10%左右，形成以煤炭物流、保稅物流、大宗商品物流為龍頭，快遞物流、制造業物流、城鄉集散配送物流等為重點，其他專業物流協調發展的規模化、專業化、網絡化現代物流產業體系，基本實現建設中西部現代物流中心的發展目標。
專欄：三大物流業密集區
中部現代物流業密集區。依托鐵路太中銀線、石太線、瓦日線、太興線、大西客運專線、石太客運專線和京昆高速、青銀高速、二廣高速等交通軸線，結合太原市、晉中市、陽泉市和呂梁市的生產力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的現代物流業密集區，成為我省打造中西部現代物流中心的核心載體。北部現代物流業密集區。依托貫通東西的鐵路大秦線、京包線、大張客專和宣大高速、榮烏高速、忻阜高速、忻保高速、靈河高速及連接南北的鐵路北同蒲線、大西客運專線和二廣高速等交通軸線，充分發揮大同市、朔州市、忻州市資源優勢和涉煤產業發展優勢，建設煤炭集散、中轉煤炭儲配中心、省外煤焦物流倉儲配送中心，形成產運需有效銜接、省內外市場相互貫通，生產、運輸、儲備、配煤相互支持、整體推進的煤炭物流網絡，打造中西部現代物流中心的重要支撐。南部現代物流業密集區。依托鐵路南同蒲線、太焦線、侯月線、侯閻線、大西客運專線和京昆高速、二廣高速、青蘭高速等交通軸線，充分發揮長治市、晉城市、臨汾市、運城市自身發展基礎和優勢，強化區域合作，打造我省現代物流業對黃河中游地區開放與合作的橋頭堡，成為鏈接我國東部沿海大通道的現代物流基地。
專欄：八大物流業工程
農產品物流工程。圍繞我省具有比較優勢的小雜糧、棉花、干鮮果、中藥材、畜禽鮮活產品、蔬菜等較為豐富的農產品資源，依托大型農產品批發市場，建設具有較大規模的農產品物流基地。資源型產品物流工程。依托我省豐富的煤炭資源，圍繞三大煤炭基地，大力發展以煤炭、焦炭等為主的資源型產品物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，加快推進戰略裝車點等配套設施建設，加快完善“天字型”鐵路物流通道。商貿物流工程。著力完善各地的商貿業集聚街區和大型批發市場物流服務功能，建設一批具有展示交易、現代倉儲、加工配送、電子商務、信息服務等功能于一體的商貿物流中心，構建布局合理、層次分明、主業突出、功能完善、相互補充的現代商貿物流體系。制造業物流工程。圍繞我省裝備制造、冶金建材、食品醫藥、新能源、新材料、煤化工、節能環保等重點產業集群對制造業物流的需求，大力發展與之配套的現代物流業，重點推動裝備制造物流、鋼鐵物流、冷鏈物流、建材物流、化工物流等專業化物流業態發展。電子商務快遞物流工程。吸引電子商務、快遞物流巨頭布局建設區域物流節點，構建支撐電子商務發展的快遞物流服務體系，支持電子商務、快遞物流企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，科學布局快遞物流園區，實現電子商務與現代物流的集成發展。加快大同市電子商務與物流快遞協同發展試點建設和侯馬開發區國家電子商務示范基地建設。再生資源回收物流工程。加快建立再生資源回收物流體系，積極培育發展回收物流企業，促進資源節約與循環利用。保稅物流工程。加快山西保稅物流體系建設，推動晉北、晉南、晉東南建設海關特殊監管區，加快推動臨汾綜合保稅區申建工作，加快推進晉城蘭花保稅物流中心封關運營，加快太原樞紐（北六堡）物流中心中鼎保稅港等規劃項目建設。應急物流工程。建立完善應急倉儲、中轉、配送設施，提升物流設施設備的標準化和現代化水平，加強應急物資儲備能力建設，有效利用公共資源與社會資源，實現應急物流專業化與社會化的有機結合。
2.現代金融。
按照深化改革、加快發展的思路，不斷壯大地方金融實力，加快金融創新步伐，提升金融服務水平，改善金融生態環境，全面提升我省金融業競爭力。
充分發揮銀行業主渠道作用，支持各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行擴大駐晉分支機構業務規模。推動我省城市商業銀行擴大省內業務和網點覆蓋面，支持符合條件的城市商業銀行上市，把晉商銀行打造成具有較強競爭力和影響力的現代化商業銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實基礎，支持陽泉商行通過增資擴股、引進戰略投資者等方式，加快風險處置，逐步培育一批深耕本地市場、經營穩健、服務領先的現代化商業銀行。大力發展農村中小銀行，全面深化農村信用社改革，加快農村商業銀行組建步伐，培育條件成熟的農村商業銀行上市，鼓勵發展村鎮銀行；加快發展保險業，支持中煤財險增資擴股和網點布局，打造全國保險品牌。加快成立我省人身保險法人機構，支持符合條件的地區探索建立村鎮保險公司，鼓勵發展新型保險企業組織形式，不斷壯大地方保險機構。積極引進健康保險、養老保險、責任保險、汽車保險、信用保險、農業保險等專業性保險機構，推動險資入晉。不斷拓寬保險服務和投資領域，力爭“十三五”末保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人；規范發展準金融機構，按照“控制總量、注重質量、合理布局、防范風險”的要求，促進融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司等準金融機構健康發展。穩步發展新型金融業態，穩妥發展第三方支付、互聯網眾籌、P2P和互聯網理財等業務，推進私募股權基金發展。推動各設區市設立城鎮化私募基金和各類產業發展基金，大力推廣融資租賃業務；加大金融市場創新，支持銀行業機構通過聯合授信、銀團貸款、票據市場運作、發行大額同業存單、綠色金融債券和再貼現、再貸款等多種方式擴大信貸規模。加快發展直接融資，擴大短期融資券、中期票據、超短融及其他債務性融資工具發行規模，推動債券發行和上市融資。做大做強證券公司、期貨公司和基金管理公司，加快股權融資發展，支持提升山西股權交易中心功能，建設成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺；加快發展期貨交易市場，支持中國（太原）煤炭交易中心逐步建設成為能源衍生品交易市場；加快推進股權、農村集體產權、集體林權、知識產權、碳排放權、土地交易、能源交易等要素平臺建設；引導民間融資健康發展，鼓勵和引導民間資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金、產業基金等，推進民營銀行試點。整合地方金融資源，健全地方金融企業法人治理結構，按照市場化方式，逐步整合各類金融牌照，形成集銀行、證券、保險、信托、金融租賃、資產管理、擔保、要素交易、互聯網金融等金融業態于一體的綜合性地方金融業，努力將山西金融投資控股集團有限公司打造成為有影響力、有競爭力、有管控力、有服務力的各種要素于一體，有較強影響力的省屬金融投資控股集團。大力發展普惠金融，加強對科技創新、中小微企業、“三農”、大學生創業、下崗再就業、保障房建設、棚戶區改造以及農村水利建設等民生領域和薄弱環節融資服務，全面推廣金融IC卡在公共服務領域的一卡多用，不斷提升金融服務水平。支持在山西科技創新城建設科技金融集聚區。
到2020年，全省金融業增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，社會融資達到6900億元，金融機構實力明顯增強，將太原打造成為在中西部地區有較強影響力的金融活躍區域，構建起體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學、與實體經濟發展相適應的現代金融服務體系。
3.文化服務。
以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以激發人民群眾文化創造活力為中心環節，以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨，充分發揮我省文化底蘊厚重、文化資源豐富的優勢，不斷繁榮文化藝術創作，加快構建我省現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、便利化，大幅提升文化產業綜合實力和核心競爭力。
鼓勵各地發展工藝品、演藝娛樂、特色節慶、特色展覽等傳統文化產業，大力推進文化與旅游、科技、體育、工業、建筑、會展、商貿、農業等領域的融合。加快發展動漫游戲、文化創意、數字內容等新興文化產業，支持太原國家級文化與科技融合示范基地建設，全面推動創意設計與三晉文化有機結合；加強創作引導，支持新聞出版廣播影視企業深層次開發利用內容資源，提高內容生產能力，推動傳統出版與新型出版、傳統媒體和新興媒體融合發展；支持以太原高新區為中心的動漫產業基地建設，構建集創作、研發、制作、加工、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品開發為一體的完整產業體系。積極打造國際能源產業博覽會、特色農產品交易博覽會、裝備制造業博覽會、平遙國際攝影節、山西文化產業博覽會等專業精品展會。繼續加強佛教與邊塞文化、晉商文化、根祖文化、太行文化、黃河文化等五大特色文化產業區建設，加快山西省文化保稅區、山西省文化產業園等重點文化項目建設，加大紅色文化、非物質文化遺產的傳承保護與開發力度，推動形成一批優秀文化產品、規模文化企業、特色文化產業基地，實現文化產業規模化、集約化、專業化發展。實施特色文化產業發展工程，建設一批文化特點鮮明和主導產業突出的特色文化產業示范鄉鎮、特色文化街區、特色文化鄉村。深化國有文藝院團改革，支持山西出版傳媒集團、山西日報傳媒集團、山西廣播電視傳媒集團等通過兼并、聯合和重組，打造旗艦型文化企業。加強文化交流和對外宣傳，推動山西文化融入“一帶一路”和環渤海地區，積極參與“環渤海地區文化產業園區聯盟”， 互辦文化藝術節，樹立山西形象，講好山西故事，唱響山西品牌。
“十三五”期間，文化產業增加值穩步增長，到2020年將我省打造成為中部文化強省，太原打造成為中部地區文化中心。
4.旅游服務。
遵循旅游發展的客觀規律，堅持規劃引領、保護優先、以人為本，大力轉變旅游發展方式，推進旅游體制機制和產品創新、金融創新，以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游的內涵和附加值。
鼓勵引導紅色經典、宗教古建、晉商文化、尋根問祖、黃河風情、太行山水、呂梁風光等旅游板塊的產業集聚、品牌塑造和精品線路的打造。引導健康的旅游消費方式，創新旅游新產品、新業態，積極發展休閑度假旅游、研學旅游、工業旅游，推動體育運動、健身休閑、養生度假、文化創意、商務會展與旅游活動的融合發展，重點培育打造一批文化旅游特色產品和智慧文化旅游示范工程，規劃建設一批具備休閑、度假、運動、養生、娛樂、生態等功能的旅游綜合體。以美麗鄉村建設為引領，充分利用鄉村旅游資源，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，建設一批特色景觀旅游名鎮名村和休閑觀光農業示范點。選擇晉源區、渾源縣、右玉縣、五臺縣、盂縣、平遙縣、交城縣、壺關縣、陵川縣、吉縣、永濟市等旅游資源稟賦突出、交通便利、基礎條件較好的縣（市、區）作為試點，開展旅游綜合改革，推進重點旅游縣建設。對標國際一流景區，加強資源整合力度，提高運營管理水平，集中力量打造云岡石窟、五臺山、平遙古城三大世界遺產旅游目的地。加強旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、景區垃圾污水處理、安全消防等旅游基礎設施和公共服務設施建設，適應房車、自駕車等新興旅游業態發展需要，合理規劃配套設施建設。開發線上線下有機結合的旅游服務產品，積極推進旅游公共服務智能化，建設全省旅游產業云數據庫，全省聯網的12301旅游咨詢投訴熱線，基于智能手機的為游客提供在線服務的“山西旅游APP”，推進智慧旅游和智慧景區建設，滿足個性化、便利化需求，深化旅游體驗。總結太行山大峽谷旅游資源整合經驗，探索推動雁門關—廣武、歷山、南太行山、關帝山、管涔山、沁河古堡等旅游資源采取市場化方式實施整合和一體化開發經營。支持組建大型旅游產業集團公司，通過兼并重組、投資合作和上市等途徑，促進規模化、品牌化經營，培育一批競爭力強的大型旅游企業；鼓勵中小旅游企業組建多種形式的旅游聯合體。依托我省與有關省（區、市）聯合成立的“美麗中國·古老長城”“美麗中國·天下黃河”“美麗中國·陸上絲綢之路”等旅游聯盟，開展國內區域旅游合作，打造高鐵旅游走廊，推動區域旅游一體化。加強太原、大同、運城、長治、晉城等旅游中心城市建設，樹立旅游城市品牌。
到2020年，全省接待旅游總人次達到6億人次，旅游業總收入年均增長15％。?
專欄：五臺山發展提升工程
立足五臺山豐厚的物質文化遺產和發展成果，充分發揮自身的宗教文化、自然風光、清涼氣候、地質科考等優勢，加強五臺山文化、景觀等宣傳、推介，完善旅游服務設施，圍繞文化旅游產業發展新趨勢、新特點打造新業態，形成新優勢，支持景區及景區內企業做大做強。推廣景區在體制機制、基礎設施建設、旅游經濟優化升級、遺產和資源保護、文化傳承、管理服務方面取得的成效，為全省景區及文化旅游產業提供可復制、可推廣的示范和模式。把五臺山打造成全省文化旅游業的樣板和典型。
5.養老服務。
以滿足日益增長的養老服務需求為重點，加快推進養老服務與相關產業融合創新發展，基本建成居家養老、社區養老和機構托養相結合，醫護、社保和養老相銜接，連鎖化、網絡化和數據化相融合的養老服務新體系。
支持個人舉辦家庭化、社會力量舉辦規模化和連鎖化養老機構，扶持醫療機構與養老機構融合發展。推進居家養老服務網絡建設，逐步形成居家養老服務中心、社會養老服務組織、家政服務、社會工作者、志愿者等多形式、多層面的居家養老服務渠道，打造“一刻鐘養老服務圈”；支持養老服務企業和社會組織等機構在社區建立居家養老服務網點，開辦老年餐桌、日間照護、文化娛樂等形式多樣的養老服務項目；支持利用社區網絡化平臺或設置12349居家養老服務信息平臺，運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等適合老年人的服務項目；合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，重點推進醫療機構與養老機構等加強合作，建立業務協作機制，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。積極推進專業養老機構建設，充分發揮公辦養老機構托底保障作用，引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本以獨資、合資、合作、參股等方式投資養老服務業，支持保險資金投資養老服務設施，逐步實現由政府舉辦養老服務機構為主向社會力量多元投資轉變。推進養老服務產業化發展，鼓勵有實力、競爭力強的養老服務企業走集團化、連鎖化發展道路。鼓勵養老服務與相關產業融合創新，促進房地產、會議中心、廠礦醫院及各種休閑娛樂中心轉型，建設健康養老與康復護理、親情探視、旅游休閑、鄉村體驗于一體的養老基地和特色鄉鎮。扶持老年用品用具、食品、服裝等生產企業，鼓勵開發適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養等金融產品。積極做好農村老年人日間照料幸福工程、城市社區日間照料養老服務幸福工程。
到2020年，基本建成居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。?
專欄：農村老年人日間照料、城市社區日間照料幸福工程
農村老年人日間照料中心幸福工程項目建設要利用農村閑置的村委會等場地和房屋，立足村級主辦、自主參與、互幫互助、量力而行，要堅持長效機制，杜絕一哄而上，實行村委會集體管理，探索多渠道管理運營模式，到2020年，農村60%以上社區完成日間照料幸福工程，逐步解決農村空巢、高齡計劃生育特殊家庭和五保老人的吃飯和日間照料等基本養老需求。城市社區日間照料養老服務幸福工程要依托社區居家養老服務中心和社會養老服務組織，利用政府提供、購置或租賃房屋，開展各種形式的日間照料工作，支持養老服務組織、機構和個人，利用閑置資源和自有住房，開展日間照料、老年餐桌和文化娛樂活動。到2020年，119個縣（市、區）全部建立區域性養老服務中心；城市社區全部建成日間照料機構，60%以上社區建立居家養老服務中心。
6.健康服務。
圍繞提升全民健康素質和水平，統籌推進基本和非基本健康服務，不斷增加健康服務供給，創新服務模式，提升服務質量，加快推進健康服務規范化、專業化發展。
完善醫療衛生服務體系。合理制訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，每個設區市至少有1所三甲綜合醫院和1所三級中醫院，各縣（市、區）重點辦好縣級綜合醫院、縣級中醫院、縣級婦幼保健院、縣級疾病預防控制中心和衛生計生綜合監督執法機構，大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務；優化醫療衛生服務資源配置，促進優質資源向落后地區和農村延伸，力爭“十三五”末全省在省市三級醫院、縣區級醫院、城鄉醫療機構之間建設20個左右的醫療聯合體，提高全省地區間、城鄉間醫療資源均衡發展水平；推動發展專業、規范的護理服務，鼓勵發展康復護理、老年護理、家庭護理、體育健康等適應不同人群需求的護理服務，提高規范化服務水平。大力發展社區健康養老服務，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭。發揮商業健康保險功能。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，大幅提高影響力、吸引力和參保人數；探索建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，鼓勵以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務。全面發展中醫藥醫療保健服務。積極發揮中醫藥在基本公共衛生服務中的特色優勢，提升中醫藥健康服務能力，加快構建覆蓋城鄉的中醫藥醫療服務體系；大力推廣科學規范的中醫保健知識及產品，打造和培育具有山西特色的中醫藥品牌和服務機構。促進母嬰照料服務業規范發展。支持發展多樣化健康服務。創新發展數字健康、遠程醫療、基因檢測等新興健康產業，支持數字化醫療產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯網等產品的研發。發展全民體育健身，引導體育健身消費，推進實現全民健身基礎設施全覆蓋。培育健康文化產業和健康旅游產業。
到2020年，全省基本建立起覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系。
7.節能環保服務。
按照循環經濟理念和可持續發展要求，以市場化、產業化、社會化為導向，著力營造有利于節能和環保服務業發展的政策和體制環境，不斷創新服務模式，拓寬服務領域，促進節能環保服務業和各個行業的深度融合和共生。
加快發展節能服務業，完善第三方節能服務體系，培育一批從事能源審計、節能量審核、節能評估等業務的專業咨詢機構。大力推進合同能源管理，在推進工業領域的基礎上，逐步向建筑、交通、公共機構、商業等其他領域拓展。鼓勵節能服務公司以節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等多種方式與用戶合作，創新商業服務模式。加快發展環保服務業，培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、環境監測等為重點的專業化環保設施設計、投資、建設、運營和管理等為一體的第三方治理企業。加快培育企業環境顧問、環境污染損害鑒定評估等新興環境咨詢服務。
到2020年，全省形成20家左右年產值超過1億元，集評估、咨詢、檢測、設計、運營等于一體的節能環保服務企業。
（二）做專做精六大行業。
適應定制生產和消費結構升級新需要，積極開發多樣化、個性化潛在服務需求，加快推進研發設計服務、信息技術服務、居民和家庭服務、電子商務、體育服務、法律服務等六個行業向精細化、品質化、專業化發展，著力打造一批知名品牌，培育一批骨干企業，優化服務供給結構，進一步增強服務業發展后勁。
1.研發設計服務。
圍繞做好煤和非煤兩篇文章，加快建設一批研發設計中心，培育一批骨干優勢企業，全面提升研發服務競爭力，促進研發設計服務與產業轉型升級相耦合。
突出抓好山西科技創新城建設，著力引進研發總部及工程中心，努力打造成為全省研發設計服務的聚集區。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發。支持發展產品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等向社會開放服務。大力發展工業設計，促進工業企業與工業設計機構合作，支持煤電鋁傳統產業，節能環保、新材料、高端裝備制造業、生物、新能源等新興產業，老陳醋、法蘭盤、玻璃器皿、面食等特色產業建立研究機構和設立研究設計服務平臺，大力推動產業設計化、設計產業化和設計人才職業化。
到2020年，全省構建起功能社會化、經營產業化、管理現代化的研發設計服務體系，對產業發展的支撐力明顯提升。
2.信息技術服務。
充分發揮現代信息技術的促進作用，以打造智慧城市為引領，以信息基礎設施建設為支撐，以新型信息技術服務和軟件設計為主攻，大力推進信息技術服務與其他產業的融合發展。
積極發展軟件設計，大力支持具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的軟件設計企業發展，突出發展大數據服務、行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件以及工業傳感器系統及數控系統、DSC（集散控制系統）、MES（制造執行系統）等，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，促進工業生產流程再造和優化，提供行業應用整體解決方案。發展新型信息技術服務，加快推進百度云計算中心、森藍格爾云計算數據中心、呂梁云計算中心、太原高新區物聯網云服務基地建設等云計算和物聯網項目建設，加強物聯網基礎軟件研發和公共服務平臺建設，不斷創新面向專業領域的信息服務方式，拓展云服務領域，推動信息技術服務與制造業的深度融合，全面提升企業智能化水平；引進大數據上下游產業，逐步把太原打造成為全國具有較強影響力的金融大數據中心。積極打造智慧城市，加快推進太原、陽泉、晉城、長治、大同、朔州等智慧城市創建試點建設，推動物聯網、云計算、大數據、傳感網等新一代信息技術在城市管理各個方面的綜合應用。持續深入落實“寬帶中國”戰略，加快信息通信基礎設施建設，提升寬帶網絡普及和4G網絡覆蓋率。擴大電信市場開放，大力引進民間資本。鼓勵創新驅動、智能轉型、跨界融合，形成互聯網＋新業態。
到2020年，全省信息化條件下的企業競爭能力明顯增強，傳統行業“兩化”融合水平整體提升，全省信息技術實現主營業務收入1500億元。
3.居民和家庭服務。
圍繞不斷增強的居民多樣化服務需求，努力健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，提高居民生活便利化水平。
在供給側重點推動社區家庭服務網點建設，發展滿足家庭特色需求的家庭用品配送、嬰幼兒看護、護理、美容美發、家用電器修理等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等規范化、標準化發展；鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。實施家庭服務信息平臺建設工程，開發家庭服務APP，打造面向家庭的手機移動智能終端，設立統一的家庭服務電話號碼，最終實現一網多能、跨區域服務。加強家庭服務業規范化建設，建立家庭服務業市場準入和企業備案制度，探索建立家庭服務業質量評價體系，健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務供需各方誠信納入社會信用體系。推廣家政服務機構職業責任險，鼓勵為工傷保險法定實施范圍之外的從業人員投保人身意外傷害險。引導房地產市場從注重住房數量、面積向注重質量和功能轉變，鼓勵發展經營性房地產和利用存量商品房開展旅游地產、老年公寓等項目，支持總部經濟和樓宇經濟發展，著重培育與其相關的房產交易、咨詢、房產評估等現代服務業，拓展增值領域，逐步形成以房地產業為主導、相關產業聯動發展之勢。
到2020年，建成較為完善的家政服務網絡中心，培育一批具有知名品牌的大型龍頭家政服務企業和中小型專業家政服務企業，房地產市場體系不斷完善，供給規模和服務質量基本滿足居民生活性服務需求。
4.電子商務。
依托我省優勢產業和特色產品，深化企業電子商務應用，推進電子商務平臺建設，實施電子商務示范工程，加強電子商務技術創新，推動網絡經濟與實體經濟深度融合，為產業發展注入新的活力。
依托中國（太原）煤炭交易中心、焦炭交易中心等行業電子商務平臺，規范發展集交易、電子認證、在線支付、物流服務、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺，積極引導中小微企業利用第三方電子商務服務平臺開展業務。推動太原、侯馬等電子商務產業園區建設，支持太原市國家電子商務示范城市建設，開展跨境貿易電子商務服務試點，加快建設跨境電子商務綜合服務平臺和綜合保稅區跨境電子商務展示中心，支持企業開展跨境電子商務進口業務。引導電子商務企業開展模式創新、產品創新和技術創新，培育若干個先進適用、資源整合能力強、輻射范圍廣的電子商務示范企業。完善電子商務支撐體系，積極發展基于互聯網構建的具有購物、交易、支付及相關商務功能的綜合信息服務業，完善配送聚集區、配送中心、郵件快遞處理中心、末端網點城市配送網絡體系，加強信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設。積極發展農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，改善農村電子商務服務環境，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，加強互聯網與農業農村融合發展，促進品牌農產品走出去。加強下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等關鍵技術在電子商務領域的應用，建設開放式電子商務快遞服務信息平臺和社會化倉儲設施網絡。
到2020年，電子商務物流成本明顯下降，流通效率明顯提高，建成“來源可追溯、去向可查證、風險可把控、責任可追究”的電子商務誠信體系。
5.體育服務。
按照群眾體育與競技體育協同發展的思路，大力促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務新體系。
加強公共體育場地設施建設，在設區市的城市社區建設15分鐘健身圈，在縣城的社區建設10分鐘健身圈，對鄉鎮、行政村現有的公共體育設施進行提檔升級，在城市社區大力建設足球場、多功能運動場地、城市健身步道等公共體育設施，大力建設縣級公共體育場（館）、中（小）型全民健身活動中心，推進公共體育場（館）向公眾免費和低收費開放。培育體育中介市場，發揮體育中介組織和體育經紀人在體育技術、信息咨詢、體育保險、賽事推廣等方面的作用。探索綜合性運動會的市場開發和運作模式，鼓勵引進國內外知名體育賽事和舉辦商業性體育比賽、開發體育表演市場、做大品牌體育賽事。大力推進我省職業體育俱樂部建設，培養高水平職業運動員，參加全國有關職業聯賽，帶動體育廣告、贊助、播映權轉讓、體育專用標志經營開發等相關產業發展。
到2020年，體育公共服務基本覆蓋全民，人均體育場地面積達到1.5平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，經常參加體育鍛煉的人數達到1100萬，體育產業總規模超過320億元。
6.法律服務。
加快推進法律服務網絡建設、資源整合、業務拓展、質量提升、保障加強等各項工作，建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的公共法律服務體系。
大力發展縣域律師事務所、公證處、基層法律服務所、人民調解組織、司法鑒定機構、法律援助機構，建立健全縣鄉村三級法律服務中心、站、點，努力實現基層法律服務全覆蓋。搭建法律服務信息化平臺，暢通連接省、市、縣、鄉四級的法律服務信息化網絡。大力發展知識產權、金融、教育、就業、社會保障、環境保護、醫療衛生、住房保障、文化體育等民生領域的法律服務。推進普遍建立法律顧問制度。拓展和規范非訴訟法律服務領域、服務內容和服務方式。加強公職律師和公司律師工作，形成社會律師與公職律師、公司律師結構合理、優勢互補的律師隊伍。積極穩妥推進法律服務制度和法律服務工作改革，完善法律服務制度規范，適時建立法律援助事項范圍和經濟困難標準的動態調整機制，建立完善重大項目、重點工程、重要活動和涉法涉訴信訪案件、社會矛盾糾紛化解和代理，由律師等專業隊伍參與提供法律服務的運行和保障機制。
到2020年，法律服務覆蓋面、層次和質量有較大突破，各類法律服務運行機制和工作環境得到健全完善，法律服務機構、隊伍不斷壯大，成為一支促進經濟發展、保障公平正義、維護社會穩定的重要法治力量。
（三）優化提升兩大行業。
抓住產業跨界融合發展新機遇，積極推廣應用互聯網、大數據等先進信息技術，推動批發零售服務、住宿餐飲服務兩個行業加快業態創新、管理創新和服務創新，不斷改進服務流程、拓展服務維度、精細服務環節，提升傳統服務業發展層次，更好地滿足城鄉居民消費需求。
1.批發零售服務。
按照優化城市流通網絡、暢通農村商貿渠道的思路，大力發展現代經營方式，推動批發零售服務特色化、品牌化、連鎖化、便利化發展，構建現代批發零售服務體系。
鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。依托太原、晉北、晉南、晉東南商業功能區，吸引國內大型商貿集團建設現代大型商品流通配送中心。著力完善各地商貿業集聚街區和大型批發市場物流服務功能，建設一批集展示交易、現代倉儲、加工配送等功能于一體的商貿物流中心。支持長治太行山物流園區、太原丈子頭農產品物流園、運城“黃河金三角”、大同“長城金三角”等鮮活農產品現代冷鏈物流中心建設，對全省30個區域性農產品產地市場進行升級改造，在全省蔬菜、果品、馬鈴薯、食用菌等生產大縣建設500個田頭批發市場示范點。探索依托供銷合作社在有條件的地區開展公益性農產品批發市場建設試點。支持建設一批高標準的糧食交易中心或批發市場，完善糧食市場體系建設。進一步加強城鄉商貿流通網絡和節點的規劃建設，繼續發展農超對接，深入推進“快遞下鄉”工程，加快建設以市級商業中心為主導、以社區超市和便利店為基礎、以商業街和商品交易市場為特色，工業品下鄉與農產品進城雙向流通的城鄉一體化商品流通網絡。推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造，發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作，提高倉儲、采購、運輸、訂單等環節的科學管理水平。在“百城千店”示范企業基礎上，加快創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。
到2020年，全省形成規劃科學、布局合理、城鄉統籌、主體多元、業態新型、功能完善的商貿流通發展新格局。
2.住宿餐飲服務。
加快發展面食餐飲和住宿業，注重強化服務民生的基本功能，加快推動形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。
積極打造晉菜品牌，弘揚山西面食文化，推進餐飲業品牌化、特色化、規范化、規模化經營，培育一批跨區域經營的餐飲連鎖示范企業。豐富餐飲經營業態，發展與早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排檔、有機餐飲、農家樂、商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐、老年人餐、中小學生餐、病人餐等細分市場相適應的業態。發揮區域美食特色，鼓勵省內有條件的中心城市建設美食街和餐飲集聚區，提升太原食品街等飲食文化美食街和餐飲集聚區品牌形象和吸引力。積極發展經濟型、文化主題型、鄉土民俗型、家庭旅館等特色酒店，建立滿足不同層次需求的住宿服務網絡。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，促進線上線下互動發展，創建綠色飯店，提高住宿餐飲服務的文化品位、便利水平和綠色安全保障能力。到2020年，住宿餐飲業實現增加值400億元。
（四）培育成長六大行業。
適應專業化分工的需要，進一步拓展服務業發展領域，促進商務咨詢服務、人力資源服務、檢驗檢測認證、教育培訓服務、售后服務、服務外包等六個行業成長，推動完善服務標準和職業化發展，健全服務業發展體系。
1.商務咨詢服務。
以引導商務咨詢集聚發展、融合發展、開放發展為導向，加快推進全省商務咨詢服務專業化、多樣化、網絡化發展。
加快培育和引入一批知名商務服務企業和品牌，建設一批商務服務中心，提升商務咨詢業的集中度和服務水平，力爭把我省建成中部商務服務好、環境優、成本低的省份。大力發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等商務咨詢業務，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、商法、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。打造現代會展產業體系，拓展商務咨詢服務范圍。開展多種形式的國際合作，引進國際高端商務咨詢龍頭企業，提升我省商務咨詢企業能力和水平。
到2020年，全省初步構建起種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務咨詢服務體系。
專欄：打造現代會展產業體系
以彰顯山西產業、文化、資源優勢為宗旨，建設空間布局合理、線上線下結合、綠色低碳環保的專業化和國際化的現代會展產業體系。把太原打造成為具有較強影響力和周邊輻射帶動力的綜合會展中心城市，培育大同、運城成為我省特色展覽業發展重點城市。鼓勵國內外知名會展公司以資本為紐帶，通過多種合作方式在我省設立專業策展、辦展機構。引導社會各方投資組建大型國際會展集團，培育一批具有先進辦展理念、管理經驗和專業技能的會展龍頭企業。鼓勵本地企業與國內外行業組織建立長期戰略合作關系，承接與我省產業轉型升級關系密切的品牌展會，提升展會專業化、國際化、品牌化水平。倡導“互聯網+綠色”會展發展模式，鼓勵線上線下相結合，加強“一站式”展會服務，支持會展產業鏈上下協同、會展資源綜合利用。
到2020年，全省年展會數量突破150場（次），年展覽面積突破100萬平方米，會展業直接收入達到5億元。
2.人力資源服務。
以增加人力資源服務供給為目標，積極推進人力資源服務機構和平臺建設，提升人力資源服務水平。
鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域，加快形成一批具有競爭力的綜合型、專業型人力資源服務機構。積極發展中高端服務項目，側重客戶導向，提高人力資源服務的技術含量和附加值。鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的中小型專業人力資源服務機構，積極發展小型微型人力資源服務企業。加快建立人力資源公共服務平臺，為企業、院校、社會培訓機構和從業人員提供包括技術傳播、品牌提升、課程體系、能力測評和就業服務等各項服務。積極鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態快速發展。
到2020年，全省初步形成覆蓋城鄉、統一規范、信息共享的人力資源服務體系。
3.檢驗檢測認證。
充分利用和有效整合現有資源，積極推進完善以省級檢驗檢測認證機構為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎、第三方為補充的檢驗檢測認證體系，推動檢驗檢測認證能力基本滿足監管和產業發展需要。
建立健全藥品、醫療器械、農產品質量安全、食品安全等檢驗檢測體系，推進相關技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，建設社會公共檢測平臺和檢測資源共享平臺。加強第三方檢驗檢測認證服務，發展面向安全監管、公共服務、設計開發全過程的分析、測試、計量、檢驗、標準、認證等服務。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發、標準化實驗室等基礎能力建設，發展在線、在用檢測，完善檢驗檢測技術支撐。推動省內各類產業園區、重點行業與省外其他地區建立區域性檢驗檢測互認共享機制。
到2020年，全省形成完善的檢驗檢測認證服務網絡體系，建成一批具有一定影響力的檢驗檢測認證服務機構和平臺。
4.教育培訓服務。
充分發揮各類教育資源的作用，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。
充分利用各類圖書館、各種講壇等公共資源搭建開放性終身教育網絡學習和服務平臺。廣泛開展城鄉社區教育，引入行業組織參與開展社區教育項目，為社區居民提供科學技術、幼兒教育、職業技能等方面的教育服務。發揮社會各類培訓資源作用，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓機制。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化技能型專業人才培養。以機構數字化學習平臺與個人學習空間為基礎，探索數字化教學新模式。加快教育管理與公共服務平臺建設，依托省級教育數據中心，以國家教育管理信息系統、基礎數據庫為核心，外延建設各類教育管理公共服務應用系統，以云的方式推動教育教學改革創新和教學資源共建共享。探索基礎教育優質資源遴選機制和市場化推廣方式，建立普通高等教育、職業教育和終身教育的學習者信息庫、學分互認管理系統和學分互認機制，建立資源共建共享的質量控制和評價體系。
到2020年，全省初步形成覆蓋學前教育、考試服務、網絡教育、民辦高校、職業技能、資格證書和其他培訓的多層次、多元化教育培訓體系。
5.售后服務。
以市場為導向，鼓勵和支持多方參與，積極發展多樣化、專業化、社會化售后服務，著力增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善服務體系。
積極發展第三方維護維修服務，支持具備條件的企業（機構）內設機構向服務于社會的專業維護維修公司轉變。推動產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務發展，積極發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務業態。鼓勵開展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務。推動建立以用戶為導向的服務系統和服務標準，完善售后服務信息管理系統，搭建生產企業、消費者和售后服務從業人員交流平臺；開發智能化服務應用平臺，通過手機在線保修、手機在線接派單、手機在線支付、手機在線評價，為顧客提供多種服務；出臺家電維修、空調室外機安裝、家用商用飲用水設備安裝維護等服務規范，提高售后服務水平。
到2020年，全省專業化和社會化的售后服務功能和服務網絡進一步完善，服務質量進一步提升。
6.服務外包。
適應生產性服務業社會化和專業化發展需要，積極擴大服務外包主體，拓展服務外包領域，培育服務外包市場，提升外包產業發展水平。
鼓勵發展服務外包業，促進企業優化生產流程、突出核心業務。著力培育和引進一批高端服務外包的龍頭企業，提升承接服務外包的能力和水平。在太原、晉中等市探索設立服務外包產業示范園區，推動形成產業集聚效應，打造具有較強競爭力的服務外包基地。積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務，推動有條件的生產性服務企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。鼓勵政府機構和事業單位購買專業化服務，加強管理創新；鼓勵企業購買專業化服務，構建數字化服務平臺，實現包括產品設計、工藝流程、生產規劃、生產制造和售后服務在內的全過程管理。鼓勵我省具備條件的高校設立服務外包相關專業，支持服務外包企業與有關院校、專業培訓機構開展人才定制培訓，優化服務外包人才專業和結構。
到2020年，形成一批基于信息網絡技術的服務外包提供商，服務外包業務范圍不斷拓展，承接國際服務外包業務實現突破。
在推動上述重點領域加快發展的同時，加強服務業其他領域的引導和支持，鼓勵創新發展、融合發展，努力增加服務供給、豐富服務種類、提升發展水平。
五、發展舉措和政策支撐
著眼于放寬市場準入，促進服務業優質、高效、集聚發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。
（一）實施創新驅動戰略。
圍繞服務業商業模式和業態創新，統籌推進技術、產業、企業組織方式等全面創新，增強服務業企業自主創新能力，推進服務業創新發展。通過政府引導，制定支持服務業企業自主創新的政策，動員社會力量共同參與，著力營造“崇尚創新、敢為人先、寬容失敗”的文化氛圍，樹立創業致富的價值導向，支持一批創新型服務業企業率先發展。加快發展“眾創空間”，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺。推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系，促進服務業重點領域技術自主創新，努力在科技服務、現代金融、現代物流、信息技術服務等關鍵技術專項上取得突破，加快互聯網+、物聯網等信息技術在服務業的普及和應用。鼓勵企業積極引進和創新服務方式和業態，挖掘發展潛力，延伸服務內容，提高服務附加值。
（二）建立融合發展機制。
促進現代服務業與信息化深度融合，推動互聯網向服務業各領域加速滲透，加快發展快遞業、網上交易、網上醫院等新業態，加快智慧景區、智慧城市和智慧旅游企業建設。推進服務業與先進制造業融合發展，引導生產性服務企業創新商業模式，加大與制造企業在物流、信用、認證、標準、支付等業務整合、分離、外包和平臺建設；鼓勵制造企業圍繞產品功能拓展，發展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業維修、在線商店、位置服務等新興服務業態，從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變；推進航空體育與通用航空社會服務融合發展。
推進服務業與現代農業融合發展，建立健全農業產業化、農村現代流通等農村現代服務體系，提高科技、信息、金融、保險、物流、商貿等為特色農業提供產前、產中、產后全過程服務能力。推進文化、旅游、體育等服務業產業內部融合發展。
（三）擴大服務業對外開放。
按照社會化、市場化、產業化、國際化的方向，加快推進我省服務業對外開放，創新開放模式，搭建共享平臺，支持具備條件的服務業“走出去”。深化區域合作，積極參與“一帶一路”建設，深化與京津冀、環渤海等地協同發展，增強發展動力和活力。積極推進服務業領域開展多層次的國內外合作與交流，鼓勵省內大型服務業企業與國內外行業龍頭企業開展戰略合作，加快推進服務環節外包、剝離和轉型，擴大服務業發展空間，壯大服務業發展規模，提升服務業發展水平。加大服務業招商引資力度，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品牌，提升服務業發展水平。鼓勵和引導民間資本進入金融服務、商貿流通、民生服務等領域，增強服務業發展內生活力。積極拓展國內國際市場，積極承接國際國內服務業轉移，鼓勵引進國內外500強企業來晉設立地區總部、研發中心等。大力推進服務貿易和服務外包。
（四）開展品牌塑造工程。
樹立品牌即市場、品牌即效益理念，以企業為主體，以政府政策支持為導向，努力塑造幾個國際知名、幾十個全國知名、一批省內知名的品牌產品和企業，以品牌為引領做大做強一批具有較強競爭力的服務業龍頭企業和集團。支持太重、太鋼、“五大”煤炭集團、汾酒等大型著名制造業企業剝離研發設計、現代物流、市場營銷、售后服務、管理咨詢等業務，組建專業化的生產性服務企業，以制造企業品牌影響力帶動服務業企業品牌建設。鼓勵服務業企業以品牌為紐帶，與生產企業開展合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。建立自主品牌價值評價機制。鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新，積極創建知名品牌，以品牌引領消費，帶動生產制造，推動形成具有山西特色的品牌價值評價機制。以實現標準化、規范化和品牌化為目標，著力推進國家級服務業標準化試點工作。
（五）健全人才支撐體系。
適應服務業發展需要，創新人才政策，加快服務業人才的培養和引進，全面提高服務業從業人員服務技能和素質，為服務業加快發展提供人才保障。強化院校對服務業人才的培養，根據市場需要，有計劃地在現有高等院校和中等職業學校開設服務業急需的專業，擴大家政、健康、養老等生活性服務業專業人才規模，加強物流、金融、技術信息服務、教育、醫療、文化、旅游、環保等領域高技能人才和專業技術人才隊伍建設。培養更多既懂農業生產又懂電子商務的新型農民。推動醫療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫療、養老服務護理人員職業培訓補貼等政策。通過改革戶籍制度、完善社會保障制度、創造寬松便利條件等措施，積極引進服務業所需人才，推進高端服務業人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人才；完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式招攬人才；以重點科研開發、大型服務業項目為紐帶，開展招財引智，營造良好的服務人才創業環境。
（六）加大財稅政策傾斜力度。
加大對服務業特別是健康養老、技術外包、設計研發、物聯網等新興服務業的財政支持力度，更好發揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。全面落實國家和省支持現代服務業發展的財稅政策，積極探索對重大服務業項目和重點企業投資補助、財政貼息、以獎代補等有效措施。完善地方稅體系，落實小微企業、創新型企業稅收優惠政策和研發費用加計扣除政策。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業、創新產品和服務、綠色產品等發展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創造新需求的領域。
（七）創新投融資保障機制。
優化政府投資結構，聚焦提供適應新消費新投資發展需要的基礎設施和公共服務，創新投資方式，更好發揮政府投資的引領、撬動和催化作用。強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發揮政府投資對創新創業、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。拓寬服務業投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的服務業多元化投融資機制，積極引導各類資金投向服務業。推動地方政府加大政策扶持力度，從貸款增信、貸中擔保、貸后風險補償等多個環節發力，強化機制保障；完善信用評級體系，強化與相關部門溝通合作，加強信用體系建設，加大失信行為懲戒力度，依法維護銀行債權。鼓勵保險機構開發更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業和小微企業特點的保險險種。同時，鼓勵符合條件的服務業企業進入境內外資本市場融資。積極拓寬股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等籌資渠道。鼓勵服務企業通過知識產權質押融資，進行跨地區、跨行業兼并和重組。創新適合服務業發展的創業風險投資，扶持前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業發展。
（八）完善土地政策。
按照優化用地結構、提升利用效率的要求，創新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優化新增建設用地結構，加快實施有利于服務業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策，重點保障現代服務業發展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大生產性和生活性服務業、科研機構及科技企業孵化機構發展用地，多途徑保障電動汽車充電設施等小型配套基礎設施用地。優化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發市場、會展和文體中心地上地下立體開發及綜合利用。鼓勵原用地企業利用存量房產和土地發展研發設計、創業孵化、節能環保、文化創意、健康養老等服務業。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養老、文化及社區綜合服務設施建設用地，合理規劃現代農業設施建設用地。
（九）優化發展環境。
切實完善和落實國家及省有關促進服務業發展的扶持政策，清理各種政策制約和體制障礙，合理放寬市場準入條件和范圍，改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件，積極鼓勵和引導民營經濟興辦服務企業，努力形成多種所有制平等準入、競相發展的良好局面。積極推進公共服務市場化改革，引入競爭機制，逐步放開經營市場和作業市場，探索推行特許經營制度，實現服務業投資和經營主體多元化。積極推進服務價格和服務收費改革，完善服務價格形成機制，調整稅費和要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策環境。深化商事改革，為創業和新業態發展提供便利化服務。深化行政審批制度改革，簡化中小企業注冊審批、納稅申報與征收程序，大力推進網上審批、網上登記和網上年檢。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。
（十）強化項目支撐。
圍繞全省發展布局，不斷增強和完善服務鏈，提升服務基礎設施自動化、智能化和互聯互通水平。在科技服務、旅游文化、教育體育、健康養老、家政服務等領域，盡快組織實施一批重大工程。結合全省規模企業和品牌企業的培育，以綜合體、集聚區和專業園區等為主要形式，積極建設一批產業聯動性強、具有較大影響力的服務業項目。鼓勵中小企業運用“互聯網+”手段，創建連鎖配送等新型服務項目，擴大農村、社區服務領域。將服務業項目納入各級重點調度項目范疇，持續強化項目管理、跟蹤和服務，認真落實項目建設環境評價制度，及時協調解決建設過程中的矛盾和問題。
六、規劃實施的保障措施
本規劃提出的發展總體思路和主要任務，是對市場的預期導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。提出的支撐體系，是對政府部門的具體要求，各級各部門要在黨委的領導下，加強規劃引導、政策支持和服務提供，優化資源配置，努力創優環境，保障規劃順利實施。
（一）加強組織領導。
建立健全各級黨委調研、決策、實施、考核、監督、獎懲等一整套組織領導體系，規范提升領導服務業發展的工作水平。完善加快服務業發展的統籌協調工作機制，加強對全省服務業發展重大問題研究、重要政策制定、重點項目推進的統籌指導。各縣（市、區）政府要建立健全相應的工作機制，進一步加強服務業統籌規劃、綜合協調，及時研究解決服務業發展和改革中的重大問題，細化政策措施，科學組織推進。
（二）加強分工協作。
各地各部門應在統一的組織領導機構協調下，以規劃提出的目標任務為指導，建立分工明確、無縫對接、合力推動的工作機制。要把實施服務業規劃與編制行業年度工作計劃緊密結合起來，認真貫徹落實規劃的有關要求，結合本地實際，抓緊研究提出切實可行的政策措施，制定具體實施方案，明確任務書、路線圖和時間表，根據任務序列和目標時序安排工作，做到目標任務化、任務項目化、項目責任化、責任具體化。
（三）加強評估考核。
要盡快建立適應服務業發展現狀的統計調查制度，加強服務業運行的監測分析。在制定并完善服務業發展評價體系基礎上，引入第三方獨立評估機制，對規劃的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行績效評估，評估結果在主要媒體公開發布。各市、縣（區、市）要將服務業重要指標納入本地經濟社會發展的考核體系，針對不同地區、不同類別服務業發展的具體要求，實行分級分類考核，并自覺接受人大監督，確保責任到位，任務落實。考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
附件：政策措施任務分工表
1.jpg, 2.jpg, 3.jpg
