李國委員：
您提出的《關(guān)于取消保健食品標(biāo)識的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
保健食品作為功能類產(chǎn)品使用特定標(biāo)志是國際通用做法。通過調(diào)查美國、歐盟、日本等主要國家或地區(qū)的保健食品及相關(guān)產(chǎn)品特定標(biāo)志使用情況，我們發(fā)現(xiàn)，日本的特定功能性食品、韓國的健康功能食品、我國臺灣地區(qū)的健康產(chǎn)品均采用特定標(biāo)志。日本的特定保健用食品特定標(biāo)志對于尺寸和文字的大小作出規(guī)定，韓國根據(jù)產(chǎn)品的包裝面積限制“保健功能食品”標(biāo)志的使用，美國、歐盟等國家通過標(biāo)示“Dietary Supplement”、“Food Supplement”將膳食補充劑與普通食品進行區(qū)分。
我國保健食品自1996年立法設(shè)定起，就一直使用保健食品“藍(lán)帽子”的特定標(biāo)志，在幫助消費者準(zhǔn)確識別保健食品，區(qū)分其與普通食品、藥品，提升對特定產(chǎn)品的印象，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極作用。保健食品涉及功能差異、食用劑量限制、不適宜人群、特定劑型食用方法等與食用安全的因素，針對消費者的提醒非常必要，“藍(lán)帽子”是對消費者最為明顯的食用安全提醒標(biāo)志，而無標(biāo)志的普通食品不涉及劑量、安全性、不適宜人群等問題。在普遍的消費者調(diào)查中，消費者對于“藍(lán)帽子”的識別度較高，特定標(biāo)識相對于文字更加醒目、易于識別。同時，特定標(biāo)識代表著帶有批準(zhǔn)文號的“藍(lán)帽子”標(biāo)志是通過政府認(rèn)可的特殊食品，代表了其安全性。目前，各企業(yè)已將“藍(lán)帽子”標(biāo)志融入產(chǎn)品包裝的設(shè)計中，有利于消費者對特殊食品印象的保持，有助于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。目前，市場監(jiān)管總局在科普宣傳和消費提示中，“藍(lán)帽子”已經(jīng)成為保健食品的代名詞，其印象深入人心。隨著我國保健食品進入國際市場，我國保健食品的“藍(lán)帽子”標(biāo)志在“一帶一路”沿線國家已經(jīng)被當(dāng)?shù)叵M者認(rèn)可，獲得了廣大國外消費者好評。
正如您在提案中所言，包括“藍(lán)帽子”特定標(biāo)志在內(nèi)的保健食品標(biāo)簽標(biāo)識也存在一些需要完善的地方。比如：“藍(lán)帽子”特定標(biāo)志的位置、大小、顏色、字體尚無具體規(guī)定，防偽度還不高；標(biāo)簽內(nèi)容反映的產(chǎn)品信息有限，甚至有些產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容含有虛假信息；對于保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定分散在多部法規(guī)中，缺乏有機銜接等。
根據(jù)2015年修訂的《食品安全法》，國家已經(jīng)對保健食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理。當(dāng)前，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象屢禁不止，不能簡單歸結(jié)為標(biāo)簽標(biāo)識問題，其成因錯綜復(fù)雜，需要多部門綜合施策，聯(lián)合行動，形成整治食品、保健食品市場亂象的合力。
市場監(jiān)管總局始終堅持以人民為中心，不斷加大對各類侵害消費者合法權(quán)益問題的打擊力度。2017年7月至2018年底，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等9部門聯(lián)合部署開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，市場監(jiān)管部門共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件，累計貨值金額33.2億元；工業(yè)和信息化部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站138個；公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務(wù)部門跟蹤了解及時處置直銷企業(yè)異常經(jīng)營行為；海關(guān)總署共梳理備案標(biāo)簽14萬個，廢止近5000個涉嫌虛假宣傳標(biāo)簽；廣電部門嚴(yán)肅查處存在違法違規(guī)問題的120余個頻道和600余條違法違規(guī)廣告。國務(wù)院食品安全辦共公布4批34起典型案件，聯(lián)合公安部公布8起重大案件，通過以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。
海關(guān)總署認(rèn)真落實國務(wù)院食品安全委員會的部署要求，積極參與食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，加強進口食品安全宣傳，提高消費者對進口食品安全風(fēng)險的防范意識和鑒別水平。
廣電總局高度重視保健食品廣播電視廣告監(jiān)管和健康教育宣傳報道工作，嚴(yán)肅處理保健食品虛假宣傳行為。一是完善政策法規(guī)，明確管理要求。廣電總局發(fā)文要求各級廣播電視播出機構(gòu)嚴(yán)格審驗保健食品廣告的資質(zhì)、證明等法定材料，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布保健食品企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的廣告。二是強化正面宣傳，提供權(quán)威健康知識。督促各級廣播電視播出機構(gòu)完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，用權(quán)威真實的信息和積極正確的價值觀塑造健康類節(jié)目的公信力，堅持以宣傳普及疾病預(yù)防、控制、治療和養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主體內(nèi)容，堅持真實、科學(xué)、權(quán)威、實用的原則，不得夸大或虛假宣傳、誤導(dǎo)受眾，引導(dǎo)人們樹立正確的健康理念和生命觀。三是配合聯(lián)合整治行動，嚴(yán)肅查處違規(guī)廣告。今年以來，為貫徹落實市場監(jiān)管總局等十三部門聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象百日行動的要求，重點查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的違法廣告，共查處違規(guī)廣告811條次，各省（區(qū)、市）廣電局共查處違規(guī)廣告3403條次，發(fā)文叫停了“北合堂大肚子灸”“強身四子填精膠囊”等數(shù)十條虛假違法保健品等類別廣告，切實規(guī)范廣播電視廣告播出秩序。
工業(yè)和信息化部以行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，高度重視并不斷加強保健食品行業(yè)管理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。一是強化供給質(zhì)量。部署在包括保健食品在內(nèi)的消費品工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┰銎贩N、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動。會同國家發(fā)展改革委共同提出支持發(fā)展養(yǎng)生保健品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和營養(yǎng)健康食品，并開展應(yīng)用示范。二是加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加大食品行業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作力度，積極配合市場監(jiān)管總局開展食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合。三是推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)保健食品在內(nèi)的廣大食品企業(yè)開展質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，將勁牌公司保健酒智能制造項目等保健食品項目列為部級智能制造試點示范項目，推動保健食品行業(yè)智能制造水平提升。四是開展檢測服務(wù)。先后發(fā)布5批共24家“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”，為包括保健食品在內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供委托檢測、應(yīng)急檢測、技術(shù)培訓(xùn)、檢測示范等相關(guān)服務(wù)。五是構(gòu)建誠信體系。指導(dǎo)食品企業(yè)建立誠信管理體系，組織評價機構(gòu)開展誠信管理體系評價。配合國家發(fā)展改革委開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)工作，加快推動社會信用體系建設(shè)。六是配合開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域食品安全治理。各級通信主管部門積極配合相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，對涉及食品安全的違法違規(guī)網(wǎng)站進行處置。
前不久，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，對企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容進行規(guī)范指導(dǎo)，特別是對標(biāo)注警示用語提出明確意見。一是設(shè)置警示區(qū)，提高關(guān)注度。警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標(biāo)注警示語，提高認(rèn)知度。在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，將保健食品與藥物進行明確區(qū)分，提示消費者慎重選用。三是規(guī)定面積大小，提高辨識度。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。四是規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。
下一步，市場監(jiān)管總局將依職責(zé)繼續(xù)加強保健食品質(zhì)量安全和標(biāo)簽標(biāo)識管理。一是以提高消費者辨別能力為出發(fā)點，進一步規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識管理。督促企業(yè)在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)，引導(dǎo)消費者理性消費。二是組織開展保健食品標(biāo)簽、說明書虛假宣傳專項監(jiān)督檢查和整治保健食品騷擾電話行動。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，進一步規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說明書標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等違法違規(guī)行為，使消費者清晰、準(zhǔn)確理解產(chǎn)品定位，避免將保健食品作為虛假宣傳、欺詐消費者的載體。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。以提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力為著眼點，通過各種途徑，向消費者普及健康知識，引導(dǎo)消費者科學(xué)明白消費，使消費者自覺抵制將保健食品宣傳成“神藥”的各種虛假宣傳。四是積極推動將“故意利用會議、網(wǎng)絡(luò)、電話、宣傳材料等做虛假宣傳，欺詐消費者財物的”，依照刑法的相關(guān)規(guī)定入刑定罪處罰。
市場監(jiān)管總局
2019年8月30日
抄送：全國政協(xié)提案委員會，國務(wù)院辦公廳，海關(guān)總署，
廣電總局，工業(yè)和信息化部。
聯(lián)系單位及電話：特殊食品司 88330450
您提出的《關(guān)于取消保健食品標(biāo)識的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
保健食品作為功能類產(chǎn)品使用特定標(biāo)志是國際通用做法。通過調(diào)查美國、歐盟、日本等主要國家或地區(qū)的保健食品及相關(guān)產(chǎn)品特定標(biāo)志使用情況，我們發(fā)現(xiàn)，日本的特定功能性食品、韓國的健康功能食品、我國臺灣地區(qū)的健康產(chǎn)品均采用特定標(biāo)志。日本的特定保健用食品特定標(biāo)志對于尺寸和文字的大小作出規(guī)定，韓國根據(jù)產(chǎn)品的包裝面積限制“保健功能食品”標(biāo)志的使用，美國、歐盟等國家通過標(biāo)示“Dietary Supplement”、“Food Supplement”將膳食補充劑與普通食品進行區(qū)分。
我國保健食品自1996年立法設(shè)定起，就一直使用保健食品“藍(lán)帽子”的特定標(biāo)志，在幫助消費者準(zhǔn)確識別保健食品，區(qū)分其與普通食品、藥品，提升對特定產(chǎn)品的印象，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極作用。保健食品涉及功能差異、食用劑量限制、不適宜人群、特定劑型食用方法等與食用安全的因素，針對消費者的提醒非常必要，“藍(lán)帽子”是對消費者最為明顯的食用安全提醒標(biāo)志，而無標(biāo)志的普通食品不涉及劑量、安全性、不適宜人群等問題。在普遍的消費者調(diào)查中，消費者對于“藍(lán)帽子”的識別度較高，特定標(biāo)識相對于文字更加醒目、易于識別。同時，特定標(biāo)識代表著帶有批準(zhǔn)文號的“藍(lán)帽子”標(biāo)志是通過政府認(rèn)可的特殊食品，代表了其安全性。目前，各企業(yè)已將“藍(lán)帽子”標(biāo)志融入產(chǎn)品包裝的設(shè)計中，有利于消費者對特殊食品印象的保持，有助于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。目前，市場監(jiān)管總局在科普宣傳和消費提示中，“藍(lán)帽子”已經(jīng)成為保健食品的代名詞，其印象深入人心。隨著我國保健食品進入國際市場，我國保健食品的“藍(lán)帽子”標(biāo)志在“一帶一路”沿線國家已經(jīng)被當(dāng)?shù)叵M者認(rèn)可，獲得了廣大國外消費者好評。
正如您在提案中所言，包括“藍(lán)帽子”特定標(biāo)志在內(nèi)的保健食品標(biāo)簽標(biāo)識也存在一些需要完善的地方。比如：“藍(lán)帽子”特定標(biāo)志的位置、大小、顏色、字體尚無具體規(guī)定，防偽度還不高；標(biāo)簽內(nèi)容反映的產(chǎn)品信息有限，甚至有些產(chǎn)品的標(biāo)簽內(nèi)容含有虛假信息；對于保健食品標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定分散在多部法規(guī)中，缺乏有機銜接等。
根據(jù)2015年修訂的《食品安全法》，國家已經(jīng)對保健食品等特殊食品實行嚴(yán)格監(jiān)督管理。當(dāng)前，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象屢禁不止，不能簡單歸結(jié)為標(biāo)簽標(biāo)識問題，其成因錯綜復(fù)雜，需要多部門綜合施策，聯(lián)合行動，形成整治食品、保健食品市場亂象的合力。
市場監(jiān)管總局始終堅持以人民為中心，不斷加大對各類侵害消費者合法權(quán)益問題的打擊力度。2017年7月至2018年底，國務(wù)院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等9部門聯(lián)合部署開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。歷時一年半的整治，市場監(jiān)管部門共查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法違規(guī)案件5.8萬余件，累計貨值金額33.2億元；工業(yè)和信息化部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站138個；公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，破獲犯罪案件8100余起；商務(wù)部門跟蹤了解及時處置直銷企業(yè)異常經(jīng)營行為；海關(guān)總署共梳理備案標(biāo)簽14萬個，廢止近5000個涉嫌虛假宣傳標(biāo)簽；廣電部門嚴(yán)肅查處存在違法違規(guī)問題的120余個頻道和600余條違法違規(guī)廣告。國務(wù)院食品安全辦共公布4批34起典型案件，聯(lián)合公安部公布8起重大案件，通過以案釋法，有力震懾了違法犯罪分子。
海關(guān)總署認(rèn)真落實國務(wù)院食品安全委員會的部署要求，積極參與食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，加強進口食品安全宣傳，提高消費者對進口食品安全風(fēng)險的防范意識和鑒別水平。
廣電總局高度重視保健食品廣播電視廣告監(jiān)管和健康教育宣傳報道工作，嚴(yán)肅處理保健食品虛假宣傳行為。一是完善政策法規(guī)，明確管理要求。廣電總局發(fā)文要求各級廣播電視播出機構(gòu)嚴(yán)格審驗保健食品廣告的資質(zhì)、證明等法定材料，不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布保健食品企業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)的廣告。二是強化正面宣傳，提供權(quán)威健康知識。督促各級廣播電視播出機構(gòu)完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，用權(quán)威真實的信息和積極正確的價值觀塑造健康類節(jié)目的公信力，堅持以宣傳普及疾病預(yù)防、控制、治療和養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主體內(nèi)容，堅持真實、科學(xué)、權(quán)威、實用的原則，不得夸大或虛假宣傳、誤導(dǎo)受眾，引導(dǎo)人們樹立正確的健康理念和生命觀。三是配合聯(lián)合整治行動，嚴(yán)肅查處違規(guī)廣告。今年以來，為貫徹落實市場監(jiān)管總局等十三部門聯(lián)合開展整治“保健”市場亂象百日行動的要求，重點查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的違法廣告，共查處違規(guī)廣告811條次，各省（區(qū)、市）廣電局共查處違規(guī)廣告3403條次，發(fā)文叫停了“北合堂大肚子灸”“強身四子填精膠囊”等數(shù)十條虛假違法保健品等類別廣告，切實規(guī)范廣播電視廣告播出秩序。
工業(yè)和信息化部以行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)為抓手，高度重視并不斷加強保健食品行業(yè)管理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。一是強化供給質(zhì)量。部署在包括保健食品在內(nèi)的消費品工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┰銎贩N、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動。會同國家發(fā)展改革委共同提出支持發(fā)展養(yǎng)生保健品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和營養(yǎng)健康食品，并開展應(yīng)用示范。二是加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加大食品行業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作力度，積極配合市場監(jiān)管總局開展食品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合。三是推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)保健食品在內(nèi)的廣大食品企業(yè)開展質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，將勁牌公司保健酒智能制造項目等保健食品項目列為部級智能制造試點示范項目，推動保健食品行業(yè)智能制造水平提升。四是開展檢測服務(wù)。先后發(fā)布5批共24家“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”，為包括保健食品在內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供委托檢測、應(yīng)急檢測、技術(shù)培訓(xùn)、檢測示范等相關(guān)服務(wù)。五是構(gòu)建誠信體系。指導(dǎo)食品企業(yè)建立誠信管理體系，組織評價機構(gòu)開展誠信管理體系評價。配合國家發(fā)展改革委開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)工作，加快推動社會信用體系建設(shè)。六是配合開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域食品安全治理。各級通信主管部門積極配合相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，對涉及食品安全的違法違規(guī)網(wǎng)站進行處置。
前不久，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語指南》，對企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容進行規(guī)范指導(dǎo)，特別是對標(biāo)注警示用語提出明確意見。一是設(shè)置警示區(qū)，提高關(guān)注度。警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上。二是標(biāo)注警示語，提高認(rèn)知度。在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，將保健食品與藥物進行明確區(qū)分，提示消費者慎重選用。三是規(guī)定面積大小，提高辨識度。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。四是規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。
下一步，市場監(jiān)管總局將依職責(zé)繼續(xù)加強保健食品質(zhì)量安全和標(biāo)簽標(biāo)識管理。一是以提高消費者辨別能力為出發(fā)點，進一步規(guī)范保健食品標(biāo)簽標(biāo)識管理。督促企業(yè)在保健食品標(biāo)簽上設(shè)置特別提醒區(qū)，引導(dǎo)消費者理性消費。二是組織開展保健食品標(biāo)簽、說明書虛假宣傳專項監(jiān)督檢查和整治保健食品騷擾電話行動。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，進一步規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說明書標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、明示或暗示疾病預(yù)防或治療功能等違法違規(guī)行為，使消費者清晰、準(zhǔn)確理解產(chǎn)品定位，避免將保健食品作為虛假宣傳、欺詐消費者的載體。三是廣泛開展保健食品科普宣傳和消費提示。以提升消費者對違法行為的識別力、抵制力和免疫力為著眼點，通過各種途徑，向消費者普及健康知識，引導(dǎo)消費者科學(xué)明白消費，使消費者自覺抵制將保健食品宣傳成“神藥”的各種虛假宣傳。四是積極推動將“故意利用會議、網(wǎng)絡(luò)、電話、宣傳材料等做虛假宣傳，欺詐消費者財物的”，依照刑法的相關(guān)規(guī)定入刑定罪處罰。
市場監(jiān)管總局
2019年8月30日
抄送：全國政協(xié)提案委員會，國務(wù)院辦公廳，海關(guān)總署，
廣電總局，工業(yè)和信息化部。
聯(lián)系單位及電話：特殊食品司 88330450
