各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）已由2012年5月31日省第十一屆人大常委會第二十九次會議審議通過，于2012年10月1日正式施行。《辦法》的頒布實施，對于規(guī)范突發(fā)事件應對活動，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為認真抓好《辦法》貫徹落實工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、關于《辦法》的宣傳、學習和培訓
（一）關于《辦法》的宣傳。
全省各級政府、省級各部門要結合近年來應急管理工作情況，采取多種形式廣泛宣傳《辦法》的重大意義、立法宗旨、主要內容和貫徹實施要求。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況，結合全面加強應急管理工作，積極有效應對突發(fā)事件的新舉措新成果新經(jīng)驗開展宣傳報道，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各市、縣、區(qū)政府負責本地區(qū)貫徹實施《辦法》的宣傳工作。
（二）關于《辦法》的學習與培訓。
1?全省各級政府、省級各部門負責同志，特別是主要負責同志要帶頭學習《辦法》，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學習活動，使行政機關工作人員都能熟悉、掌握這部法律。
2?各市、縣、區(qū)政府要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責同志及應急管理工作人員認真學習《辦法》，加大培訓力度，推動相關規(guī)定和要求在基層得到全面落實。
3?全省各級政府、省級各部門舉辦的有關領導干部專題研討班，要將《辦法》納入學習研討范圍。
4?全省各級行政機關要在公務員培訓中增加《辦法》的內容。具體工作由各級人事部門負責。
5?全省各級普法執(zhí)法治理機構要將《辦法》列為普法重要內容，加大宣傳教育力度，尤其要加強對各級領導干部的宣傳教育。具體工作由各級司法行政部門負責。
二、關于《辦法》的貫徹實施
（一）認真落實《辦法》的各項規(guī)定。
全省各級政府、省級各有關部門要按照《辦法》規(guī)定，建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構和隊伍建設；落實財政投入，保障突發(fā)事件應急管理工作所需經(jīng)費；及時制訂、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系；面向基層和群眾組織開展應急知識宣傳普及和應急預案演練活動，建立和完善突發(fā)事件應急管理培訓教育和社會動員制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強應急管理基礎設施建設，合理確定避難場所；加大風險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應急資源，推動建立應急物資和應急隊伍保障制度；加強突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告工作，切實做好應急處置、救援和事后恢復重建工作，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。
（二）抓緊做好有關重點工作。
1?根據(jù)《辦法》第六條的相關規(guī)定，縣級以上政府應當設立突發(fā)事件應急委員會，各級應急管理辦公室負責本級政府應急委員會的日常工作。當前，我省部分縣級應急管理辦公室編制、人員仍未落實到位。由省編辦牽頭，各設區(qū)市政府配合，加緊落實編制和人員，健全應急管理機構。
2?根據(jù)《辦法》第七條相關規(guī)定，縣級以上政府要在全面調研、科學分析的基礎上編制針對性強、重點突出、具有本地特色的突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃。要加強政策和資金支持，確保規(guī)劃順利實施。
3?根據(jù)《辦法》第九條相關規(guī)定，縣級以上政府要將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入財政預算。由縣級以上政府辦公廳（室）會同各級財政部門研究落實。
4?根據(jù)《辦法》第十一條的相關規(guī)定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省應急救援總隊，研究完善應急狀態(tài)下跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制，不斷提高各地、各類應急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，探索建立軍地信息共享機制，充分發(fā)揮駐陜部隊在應急救援中的突擊隊作用。縣級以上政府要加緊建立與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，以及有關駐陜單位的聯(lián)動機制，加強與相鄰地區(qū)的協(xié)作，有效預防和處置突發(fā)事件。
5?根據(jù)《辦法》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的相關規(guī)定，由省政府辦公廳（省應急辦）負責完善應急預案管理辦法，指導各地和省級部門建立健全突發(fā)事件應急預案體系，扎實做好風險分析，及時修訂完善各類預案，做好各類專項應急預案操作手冊編制工作，增強預案的科學性、針對性、操作性。
6?根據(jù)《辦法》第二十四條相關規(guī)定，由省政府辦公廳（省應急辦）牽頭，會同省應急救援總隊督促省級有關部門繼續(xù)做好各類應急救援隊伍建設工作，加強綜合性應急救援隊伍與專業(yè)、兼職應急救援隊伍及志愿者救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓，聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全應急救援隊伍體系，指導基層建立綜合性應急救援隊伍。
7?根據(jù)《辦法》第二十五條相關規(guī)定，縣級以上政府要會同本級組織、人事部門，研究完善突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理教育納入各級黨校、行政學院的教學內容，對各級領導干部和突發(fā)事件應急管理人員進行全面培訓。建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援專業(yè)人員的技能培訓。
8?根據(jù)《辦法》第二十六條相關規(guī)定，省發(fā)展改革委牽頭，會同省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省物價局，研究制定應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等物資的儲備保障和調劑供應制度，完善重要應急救援物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。各設區(qū)市及其有關部門要建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上政府要加強與企業(yè)的協(xié)作，采取多種方式，拓寬渠道，做好應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障。
9?根據(jù)《辦法》第二十七條相關規(guī)定，由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭就應急避難場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃問題研究制定相關制度規(guī)定，指導各市做好工作。
10?根據(jù)《辦法》第三十一條、第三十二條的相關規(guī)定，由省民政廳、省安監(jiān)局、省衛(wèi)生廳牽頭，各設區(qū)市政府、省級各相關部門配合，分別對全省范圍內容易引發(fā)特別重大、重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。同時，將相關情況報省政府。
11?根據(jù)《辦法》第三十五條相關規(guī)定，省、設區(qū)市、縣（區(qū)、市）政府在充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源的基礎上，按照整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、整合資源的原則，加快應急平臺體系建設，建立以省級應急指揮平臺為中心，設區(qū)市、縣(區(qū)、市)應急平臺及相關部門專業(yè)應急指揮平臺為支撐，移動應急指揮平臺為輔助的全省應急平臺體系，更好地滿足日常應急準備工作和高效應對突發(fā)事件的需要。
12?根據(jù)《辦法》第四十條、第四十一條、第四十二條相關規(guī)定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省氣象局，研究制定突發(fā)事件預警制度。縣級以上政府要加緊建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。
13?根據(jù)《辦法》第四十四條相關規(guī)定，由省交通運輸廳牽頭，會同省政府辦公廳（省應急辦），研究制定處置突發(fā)事件期間救援人員和物資、設備優(yōu)先運輸、通行的相關制度。設計、制作和公布應急通行標志，處置突發(fā)事件期間，對配備統(tǒng)一應急通行標志的交通工具免費優(yōu)先通行。
14?根據(jù)《辦法》第四十八條相關規(guī)定，由省政府辦公廳（省應急辦）會同省財政廳、省民政廳、省水利廳、省政府法制辦，研究制定應對突發(fā)事件單位及個人財產(chǎn)征用和補償制度。
三、關于貫徹實施《辦法》的監(jiān)督檢查
（一）全省各級政府、省級各部門要做好對現(xiàn)行有關突發(fā)事件應對規(guī)章的清理完善工作。凡與《辦法》不一致的，應及時修改。
（二）全省各級政府要切實做好對下級政府的督導檢查工作，推動《辦法》各項規(guī)定得到落實。對貫徹落實中出現(xiàn)的問題，要依法予以糾正。
（三）監(jiān)察機關要依法加強對有關行政機關貫徹實施《辦法》情況的監(jiān)督檢查。
（四）省政府辦公廳將會同有關部門對各設區(qū)市、省級各部門貫徹實施《辦法》情況進行專項檢查。
各地、各部門要按照本通知精神，結合各自實際，制訂具體方案和措施，認真做好《辦法》貫徹實施工作。實施中的有關重要情況和問題，要及時報告省政府。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年八月十三日
