洪明基委員：
您提出的《關(guān)于完善食品經(jīng)營許可，推動連鎖、中、小微餐飲企業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)會同全國人大常委會法工委答復(fù)如下：
近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，餐飲服務(wù)呈現(xiàn)出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的趨勢，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)逐漸成為餐飲行業(yè)“標(biāo)配”。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)成為各家餐飲企業(yè)實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要手段。市場監(jiān)管總局嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重要工作部署，持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革向縱深發(fā)展，不斷優(yōu)化許可程序，激發(fā)市場活力，以制度創(chuàng)新促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于“加強對禁止小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營的地方法規(guī)政策的清理”
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須具有實體店經(jīng)營資格。
從法律的制定情況看，《食品安全法》明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺的法律義務(wù)和法律責(zé)任，同時也授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市對小作坊、小攤販、小餐飲制定具體管理辦法。目前，各省結(jié)合地方實際，對食品“三小”采取了許可、備案或登記等多種管理模式。各地小餐飲在管理水平方面差異較大，綜合考慮當(dāng)?shù)匦〔惋嫷恼w情況，有的地方允許小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營，有的地方認(rèn)為小餐飲不宜在網(wǎng)上擴(kuò)展經(jīng)營半徑。因此，小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營，由各省依據(jù)屬地實際作出具體規(guī)定。
2019年底，全國人大常委會法制工作委員會專門開展了涉及食品藥品的地方性法規(guī)專項清理工作，2020年上旬完成清理報告，取得階段性成果。下一步，全國人大常委會法制工作委員會將繼續(xù)跟進(jìn)存在問題的地方性法規(guī)的修改廢止工作，督促長期未更新立法的省份及時修改完善地方性法規(guī)，確保清理工作的質(zhì)量和效率。在后續(xù)備案審查工作中，積極研究“通報食品安全地方立法清理情況、適時開展相關(guān)工作”等工作建議，適時開展工作。
二、關(guān)于“完善食品經(jīng)營許可相關(guān)程序”
近年來，市場監(jiān)管總局高度重視食品經(jīng)營許可改革工作，嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》部署要求，有序推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革。主要開展了以下工作：
一是印發(fā)公告通知，調(diào)整《食品經(jīng)營許可證》紙質(zhì)和電子式樣內(nèi)容和格式規(guī)定。二是印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限。并及時跟進(jìn)各地食品經(jīng)營許可工作推進(jìn)情況。三是組織修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》。2018年10月，市場監(jiān)管總局籌劃啟動《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作。經(jīng)過前期三次書面調(diào)研，以及多次向各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門征求意見，形成《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》，并于2020年8月6日面向社會公開征求意見。
為進(jìn)一步適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，我們贊同您提出的“取消在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營’的要求”的建議。在充分聽取各界意見的基礎(chǔ)上，在《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》中，對開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品經(jīng)營者，取消在食品經(jīng)營許可證上的標(biāo)注“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”要求。下一步，市場監(jiān)管總局將加快推進(jìn)《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作，在確保食品安全的前提下，持續(xù)完善食品經(jīng)營許可相關(guān)程序。
三、關(guān)于“完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)”
近年來，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)督促各省級市場監(jiān)管部門認(rèn)真做好食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息查詢工作。一是原食品藥品監(jiān)管總局在《國家食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》規(guī)定了食品經(jīng)營許可信息查詢的相關(guān)內(nèi)容。公眾可通過掃描食品經(jīng)營許可證上的二維碼，獲得許可證證面相關(guān)信息以及各省局向社會公開的食品經(jīng)營者信息網(wǎng)址以便查詢。二是市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門全面推行食品經(jīng)營許可查詢等網(wǎng)上辦理工作，不斷完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。三是市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國家食品經(jīng)營許可系統(tǒng)遷移工作的通知》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門按時做好食品經(jīng)營許可遷移工作。
目前，市場監(jiān)管總局已完成食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，采用與各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)數(shù)據(jù)平臺對接的方式，實現(xiàn)全國食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)的匯集，通過定期督促各地及時更新匯集食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營許可查詢的時效性和準(zhǔn)確性。社會公眾可以通過登錄全國食品經(jīng)營許可（社會公眾查詢）網(wǎng)站（http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub），查詢食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)。
下一步，市場監(jiān)管總局繼續(xù)指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門深入推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作,督促各地持續(xù)做好食品經(jīng)營許可信息化工作，在各省食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)已與總局系統(tǒng)完成對接傳輸?shù)幕A(chǔ)上，督促各地及時更新，及時糾錯，及時完善，為公眾營造食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)查詢更優(yōu)環(huán)境。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持！
市場監(jiān)管總局
2020年9月29日
您提出的《關(guān)于完善食品經(jīng)營許可，推動連鎖、中、小微餐飲企業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)會同全國人大常委會法工委答復(fù)如下：
近年來，食品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展迅速，餐飲服務(wù)呈現(xiàn)出與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的趨勢，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)逐漸成為餐飲行業(yè)“標(biāo)配”。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)成為各家餐飲企業(yè)實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要手段。市場監(jiān)管總局嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的重要工作部署，持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革向縱深發(fā)展，不斷優(yōu)化許可程序，激發(fā)市場活力，以制度創(chuàng)新促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、關(guān)于“加強對禁止小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營的地方法規(guī)政策的清理”
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，明確所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須具有實體店經(jīng)營資格。
從法律的制定情況看，《食品安全法》明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺的法律義務(wù)和法律責(zé)任，同時也授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市對小作坊、小攤販、小餐飲制定具體管理辦法。目前，各省結(jié)合地方實際，對食品“三小”采取了許可、備案或登記等多種管理模式。各地小餐飲在管理水平方面差異較大，綜合考慮當(dāng)?shù)匦〔惋嫷恼w情況，有的地方允許小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營，有的地方認(rèn)為小餐飲不宜在網(wǎng)上擴(kuò)展經(jīng)營半徑。因此，小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營，由各省依據(jù)屬地實際作出具體規(guī)定。
2019年底，全國人大常委會法制工作委員會專門開展了涉及食品藥品的地方性法規(guī)專項清理工作，2020年上旬完成清理報告，取得階段性成果。下一步，全國人大常委會法制工作委員會將繼續(xù)跟進(jìn)存在問題的地方性法規(guī)的修改廢止工作，督促長期未更新立法的省份及時修改完善地方性法規(guī)，確保清理工作的質(zhì)量和效率。在后續(xù)備案審查工作中，積極研究“通報食品安全地方立法清理情況、適時開展相關(guān)工作”等工作建議，適時開展工作。
二、關(guān)于“完善食品經(jīng)營許可相關(guān)程序”
近年來，市場監(jiān)管總局高度重視食品經(jīng)營許可改革工作，嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》部署要求，有序推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革。主要開展了以下工作：
一是印發(fā)公告通知，調(diào)整《食品經(jīng)營許可證》紙質(zhì)和電子式樣內(nèi)容和格式規(guī)定。二是印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限。并及時跟進(jìn)各地食品經(jīng)營許可工作推進(jìn)情況。三是組織修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》。2018年10月，市場監(jiān)管總局籌劃啟動《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作。經(jīng)過前期三次書面調(diào)研，以及多次向各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門征求意見，形成《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》，并于2020年8月6日面向社會公開征求意見。
為進(jìn)一步適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，我們贊同您提出的“取消在食品經(jīng)營許可證上標(biāo)注‘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營’的要求”的建議。在充分聽取各界意見的基礎(chǔ)上，在《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》中，對開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品經(jīng)營者，取消在食品經(jīng)營許可證上的標(biāo)注“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”要求。下一步，市場監(jiān)管總局將加快推進(jìn)《食品經(jīng)營許可管理辦法》修訂工作，在確保食品安全的前提下，持續(xù)完善食品經(jīng)營許可相關(guān)程序。
三、關(guān)于“完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)”
近年來，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)督促各省級市場監(jiān)管部門認(rèn)真做好食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息查詢工作。一是原食品藥品監(jiān)管總局在《國家食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》規(guī)定了食品經(jīng)營許可信息查詢的相關(guān)內(nèi)容。公眾可通過掃描食品經(jīng)營許可證上的二維碼，獲得許可證證面相關(guān)信息以及各省局向社會公開的食品經(jīng)營者信息網(wǎng)址以便查詢。二是市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門全面推行食品經(jīng)營許可查詢等網(wǎng)上辦理工作，不斷完善食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并及時向社會公開，供公眾查詢。三是市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好國家食品經(jīng)營許可系統(tǒng)遷移工作的通知》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門按時做好食品經(jīng)營許可遷移工作。
目前，市場監(jiān)管總局已完成食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，采用與各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)數(shù)據(jù)平臺對接的方式，實現(xiàn)全國食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)的匯集，通過定期督促各地及時更新匯集食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升食品經(jīng)營許可查詢的時效性和準(zhǔn)確性。社會公眾可以通過登錄全國食品經(jīng)營許可（社會公眾查詢）網(wǎng)站（http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub），查詢食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)。
下一步，市場監(jiān)管總局繼續(xù)指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門深入推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作,督促各地持續(xù)做好食品經(jīng)營許可信息化工作，在各省食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)已與總局系統(tǒng)完成對接傳輸?shù)幕A(chǔ)上，督促各地及時更新，及時糾錯，及時完善，為公眾營造食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)查詢更優(yōu)環(huán)境。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持！
市場監(jiān)管總局
2020年9月29日
