盧慶國代表：
您提出的《關于促進檢驗檢測行業高質量發展的建議》收悉，現答復如下：
正如您所指出的，我國檢驗檢測機構總體實力偏弱，檢驗檢測機構小、散、弱等問題較為突出，與發達國家相比還存在較大差距。據統計，目前在我國4萬家檢驗檢測機構中，從業人數在100人以下的占機構總數的96.3%，76.94%的機構集中在本省區域內開展業務，行業人均營業收入為23.94萬元，同質化競爭和低價惡性競爭仍普遍存在。我們非常認同您提出的“提高行業準入條件，打造高端檢驗檢測機構、注重人才培養和技術創新，發揮市場作用，提升行業技術水平”等建議，這對于檢驗檢測行業高質量發展意義重大。為促進檢驗檢測行業高質量發展，我局采取一系列政策措施，鼓勵檢驗檢測機構集約發展，現已取得初步成效。
一、政府和市場形成合力，共同推動檢驗檢測行業健康發展
（一）按照國務院深化“放管服”改革的要求，近年來我們在檢驗檢測機構市場準入方面做了“放”方面的改革。一是加快推進行政審批制度改革。按照國務院全面推開“證照分離”改革要求，推出檢驗檢測機構資質認定審批改革方案，依法界定、調整檢驗檢測機構資質認定范圍，推行告知承諾和自我聲明，簡化機構審批程序。支持檢測技術能力強、實力雄厚的大型企業、科研院所共享檢測資源，在保證獨立性、公正性的前提下，設立或舉辦檢驗檢測公司。二是推動檢驗檢測機構深化改革。按照中央關于加快完善社會主義市場經濟體制和事業單位分類改革的精神，加大改革力度，政企、事企分離，推動事業單位性質的檢驗檢測機構轉企改制，引入現代企業制度，對檢驗檢測機構兼并重組給予支持，積極推動檢驗檢測市場統一開放，競爭有序。
（二）在“放”的同時，我們還加強了“管”。一是堅持“雙隨機、一公開”原則。在監督檢查工作中，我們隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，確保監管執法的科學性、公正性。通過創新監管方式，強化依法監管、綜合監管等，積極推廣并聯監管等模式。明確與企業信用信息公示平臺、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信用監管措施的銜接機制，力求做到監管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。二是加強監管隊伍能力建設。編纂《檢驗檢測市場監管實用手冊》并配發至縣級市場監管部門，舉辦針對系統內監管人員的“檢驗檢測資質認定與監管培訓班”，開展“送檢驗檢測監管知識下基層”系列行動，著力提升基層專業監管能力，保障監管的可操作性及一致性。三是凈化市場，嚴格執法。2018年，市場監管總局認可檢測司對17個省（區、市）共計332家檢驗檢測機構開展現場檢查（其中210家為會同生態環境部聯合開展），共對54家國家級資質認定機構進行了行政處理（其中2家為責令整改三個月）；移交省級市場監管部門處理的202家省級資質認定機構，已有3家因存在虛假檢測等問題被撤銷資質，另有4家存在嚴重違法違規問題的機構正在履行撤銷資質的行政處罰程序。
（三）在“放”、“管”并舉的同時，我們還加強了服務。依托“互聯網+監管”，我們提供檢驗檢測報告編號查詢功能。社會公眾可查詢2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的9.9億余份檢驗檢測報告編號，既提升社會監督參與度，也對虛假檢測行為形成有效震懾。
通過以上多措并舉，一方面滿足國務院“放管服”改革要求，一方面也清除檢驗檢測領域的“害群之馬”，防止檢驗檢測市場出現“劣幣驅逐良幣”。
二、提升行業技術水平、加強人才培養和技術創新
（一）積極推動檢驗檢測行業集聚發展。我們在湖南省、安徽省等地積極支持地方政府，結合各地產業特點，打造一批檢驗檢測公共服務平臺示范區和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，引導檢驗檢測產業化集聚和集約化發展，提升行業產值和服務效能，為地方出臺便利性政策提供條件，發揮檢驗檢測行業的規模效應，從而更好地服務中小微企業。積極打造行業交流合作平臺，暢通交流渠道，研究發展中遇到的難題，凝聚改革共識，展示行業形象。通過組織“全國檢驗檢測機構開放日”活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業的了解和信任，吸引人才、匯聚智力。
（二）增強檢驗檢測人員技術水平，實時監測行業發展動態。我們通過建設國家級檢驗檢測能力驗證體系，在重點領域組織實施國家級能力驗證、技能競賽、盲樣考核，建立能力驗證信息平臺，每年對社會提供近千項能力驗證信息資源。此外，我們還建設有國家認可與檢驗檢測統計監測體系，組織編寫檢驗檢測行業年度發展報告，全面歸納分析我國檢驗檢測行業的整體情況。開展檢驗檢測行業發展“景氣指數”分析工作，跟蹤和預測行業發展趨勢，實現行業發展態勢的可視化、透明化。
三、檢驗檢測行業結構逐步優化，機構實力穩步上升
根據統計數據，2008年前事業單位制檢驗檢測機構占機構總量比重達70%，2018年首次下降到30%以下，民營檢驗檢測機構比重則由不到12%上升到48.7%。5000多家規模以上檢驗檢測機構的業務收入占全國檢驗檢測行業業務收入（2800億）的76.5%，一些檢驗檢測集團已初具規模，初步形成與外資機構競爭的實力，一批中國檢驗檢測品牌也正在快速形成。
檢驗檢測是生產性服務業、高技術服務業中的重要門類，在保護消費者權益、提升產品質量、引導產業升級及促進經濟與資源可持續發展等方面發揮著越來越重要的作用。市場監管總局將在打造高端第三方檢驗檢測機構、加強行業人才培養、提升行業技術水平等方面，積極開展調查研究，總結經驗成效，努力推出更有效、更符合市場發展實際的舉措。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持。
您提出的《關于促進檢驗檢測行業高質量發展的建議》收悉，現答復如下：
正如您所指出的，我國檢驗檢測機構總體實力偏弱，檢驗檢測機構小、散、弱等問題較為突出，與發達國家相比還存在較大差距。據統計，目前在我國4萬家檢驗檢測機構中，從業人數在100人以下的占機構總數的96.3%，76.94%的機構集中在本省區域內開展業務，行業人均營業收入為23.94萬元，同質化競爭和低價惡性競爭仍普遍存在。我們非常認同您提出的“提高行業準入條件，打造高端檢驗檢測機構、注重人才培養和技術創新，發揮市場作用，提升行業技術水平”等建議，這對于檢驗檢測行業高質量發展意義重大。為促進檢驗檢測行業高質量發展，我局采取一系列政策措施，鼓勵檢驗檢測機構集約發展，現已取得初步成效。
一、政府和市場形成合力，共同推動檢驗檢測行業健康發展
（一）按照國務院深化“放管服”改革的要求，近年來我們在檢驗檢測機構市場準入方面做了“放”方面的改革。一是加快推進行政審批制度改革。按照國務院全面推開“證照分離”改革要求，推出檢驗檢測機構資質認定審批改革方案，依法界定、調整檢驗檢測機構資質認定范圍，推行告知承諾和自我聲明，簡化機構審批程序。支持檢測技術能力強、實力雄厚的大型企業、科研院所共享檢測資源，在保證獨立性、公正性的前提下，設立或舉辦檢驗檢測公司。二是推動檢驗檢測機構深化改革。按照中央關于加快完善社會主義市場經濟體制和事業單位分類改革的精神，加大改革力度，政企、事企分離，推動事業單位性質的檢驗檢測機構轉企改制，引入現代企業制度，對檢驗檢測機構兼并重組給予支持，積極推動檢驗檢測市場統一開放，競爭有序。
（二）在“放”的同時，我們還加強了“管”。一是堅持“雙隨機、一公開”原則。在監督檢查工作中，我們隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，確保監管執法的科學性、公正性。通過創新監管方式，強化依法監管、綜合監管等，積極推廣并聯監管等模式。明確與企業信用信息公示平臺、異常經營名錄、嚴重違法失信名單等信用監管措施的銜接機制，力求做到監管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。二是加強監管隊伍能力建設。編纂《檢驗檢測市場監管實用手冊》并配發至縣級市場監管部門，舉辦針對系統內監管人員的“檢驗檢測資質認定與監管培訓班”，開展“送檢驗檢測監管知識下基層”系列行動，著力提升基層專業監管能力，保障監管的可操作性及一致性。三是凈化市場，嚴格執法。2018年，市場監管總局認可檢測司對17個省（區、市）共計332家檢驗檢測機構開展現場檢查（其中210家為會同生態環境部聯合開展），共對54家國家級資質認定機構進行了行政處理（其中2家為責令整改三個月）；移交省級市場監管部門處理的202家省級資質認定機構，已有3家因存在虛假檢測等問題被撤銷資質，另有4家存在嚴重違法違規問題的機構正在履行撤銷資質的行政處罰程序。
（三）在“放”、“管”并舉的同時，我們還加強了服務。依托“互聯網+監管”，我們提供檢驗檢測報告編號查詢功能。社會公眾可查詢2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的9.9億余份檢驗檢測報告編號，既提升社會監督參與度，也對虛假檢測行為形成有效震懾。
通過以上多措并舉，一方面滿足國務院“放管服”改革要求，一方面也清除檢驗檢測領域的“害群之馬”，防止檢驗檢測市場出現“劣幣驅逐良幣”。
二、提升行業技術水平、加強人才培養和技術創新
（一）積極推動檢驗檢測行業集聚發展。我們在湖南省、安徽省等地積極支持地方政府，結合各地產業特點，打造一批檢驗檢測公共服務平臺示范區和國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，引導檢驗檢測產業化集聚和集約化發展，提升行業產值和服務效能，為地方出臺便利性政策提供條件，發揮檢驗檢測行業的規模效應，從而更好地服務中小微企業。積極打造行業交流合作平臺，暢通交流渠道，研究發展中遇到的難題，凝聚改革共識，展示行業形象。通過組織“全國檢驗檢測機構開放日”活動，增進社會公眾對檢驗檢測行業的了解和信任，吸引人才、匯聚智力。
（二）增強檢驗檢測人員技術水平，實時監測行業發展動態。我們通過建設國家級檢驗檢測能力驗證體系，在重點領域組織實施國家級能力驗證、技能競賽、盲樣考核，建立能力驗證信息平臺，每年對社會提供近千項能力驗證信息資源。此外，我們還建設有國家認可與檢驗檢測統計監測體系，組織編寫檢驗檢測行業年度發展報告，全面歸納分析我國檢驗檢測行業的整體情況。開展檢驗檢測行業發展“景氣指數”分析工作，跟蹤和預測行業發展趨勢，實現行業發展態勢的可視化、透明化。
三、檢驗檢測行業結構逐步優化，機構實力穩步上升
根據統計數據，2008年前事業單位制檢驗檢測機構占機構總量比重達70%，2018年首次下降到30%以下，民營檢驗檢測機構比重則由不到12%上升到48.7%。5000多家規模以上檢驗檢測機構的業務收入占全國檢驗檢測行業業務收入（2800億）的76.5%，一些檢驗檢測集團已初具規模，初步形成與外資機構競爭的實力，一批中國檢驗檢測品牌也正在快速形成。
檢驗檢測是生產性服務業、高技術服務業中的重要門類，在保護消費者權益、提升產品質量、引導產業升級及促進經濟與資源可持續發展等方面發揮著越來越重要的作用。市場監管總局將在打造高端第三方檢驗檢測機構、加強行業人才培養、提升行業技術水平等方面，積極開展調查研究，總結經驗成效，努力推出更有效、更符合市場發展實際的舉措。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持。
