扎西多杰代表：
您提出的關于維持三江源國家自然保護區生態畜牧產業可持續發展的建議收悉。經商國家林草局,現答復如下。
黨中央、國務院高度重視三江源地區生態保護與建設工作。2014年，我部支持青海省率先建立全國草地生態畜牧業試驗區，推進草原生態畜牧業發展。國家林草局支持青海省率先建設國家公園示范省，推動出臺三江源國家公園總體規劃，加強三江源地區草原生態保護修復。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資63.92億元，實施動植物保護能力提升工程、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、退牧還草工程等，支持青海省加強動物防疫、畜禽糞污資源化利用以及人工種草、草原改良、黑土灘治理等工作；安排中央財政資金14.77億元，支持青海省開展畜禽強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理以及退化草原修復、生物災害防治、草種基地建設等。
一、關于嚴格建立四季輪牧機制
國家林草局堅持以人為本，尊重草原游牧文化和農牧民四季游牧的意愿，推進完善草原承包經營制度，指導各地落實草原禁牧和草畜平衡制度。青海省全面推進落實草原生態補獎資金與政策任務落實掛鉤考核制度，落實農牧民自覺履行禁牧和草畜平衡義務，有效促進草原休養生息，農牧民自覺保護草原意識顯著增強。下一步，國家林草局將繼續秉承尊重自然、順應自然、促進人與自然和諧共生的理念，支持農牧民采取聯戶、合作社等形式，進行季節性轉場放牧、分工放牧，促進草原科學利用。
二、關于建立國家級牦牛產業鏈
2018年，我部回函青海省人民政府，同意青海省加快牦牛產業發展的實施意見。2020年，我部和財政部設立優勢特色產業集群建設項目，中央財政安排資金50億元，在全國建設50個優勢特色產業集群，按照全產業鏈布局產業發展，打造鄉村產業發展高地，助力產業振興和脫貧攻堅。其中，安排中央財政資金1億元，用于支持青海省建設青海牦牛優勢特色產業集群。下一步，我部將定期調度優勢特色產業集群建設進展，開展績效監控，組織專家開展優勢特色產業集群建設指導咨詢服務，提升優勢特色產業集群發展水平。
三、關于草原二、三產業發展
國家林草局正在開展草原自然公園試點建設，以草原保護為前提，發展草原旅游產業，傳承草原游牧文化，規范合理利用草原，促進農民增收。下一步，國家林草局將繼續加大對青海省草原產業發展支持力度，促進農牧民轉變生產方式，繼續聚焦高寒草地資源特點，深入研究和挖掘高寒草地植物資源在食品、醫藥、化工等方面的開發利用價值。大力開展草原自然公園和生態保護公益崗位建設，使農牧民吃上“生態飯”，實現生態保護與農民增收雙贏。
四、關于創新畜牧業產業經營模式
從2014年起，青海省利用建設全國草地生態畜牧業試驗區的契機，在全省范圍內大力培育龍頭企業、專業合作社、生態牧場及種養大戶等新型經營主體，形成“園區+企業+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發展模式，構建了草畜聯動、循環發展的草地生態畜牧業發展格局。下一步，我部將持續關注青海省生態畜牧業發展狀況，及時總結經驗，推動傳統草原畜牧業轉型升級。今年6月，我部鄉村產業發展司印發《關于推介2020年全國鄉村特色產品和能工巧匠的函》，擬遴選一批具有濃厚鄉土氣息、鮮明地域特色、優良產品品質和較大開發潛力的鄉村特色產品，加大扶持、加強宣傳，壯大鄉村特色產業。青海省可積極申報，我部將給予支持。
五、關于加大草地生態監測力度
國家林草局每年安排青海省草原監測工作任務，重點加強對三江源地區草原重點工程、重大政策實施成效監測，科學評價草原保護修復成效。青海省自2005年起，在三江源地區21個縣布設454個監測樣地，形成了輻射三江源地區主要草地類型及工程實施區域的地面監測網絡。下一步，國家林草局將繼續支持青海省開展三江源地區草原生態監測，完善監測指標，加大監測設施建設力度，提高監測技術水平，科學評價三江源草原生態狀況。
六、關于大力發展飼草產業
近年來，國家大力實施草原生態保護補助獎勵政策、農業綜合開發牧草良種繁育、南方草地畜牧業推進行動、苜蓿發展行動以及糧改飼等項目，扶持推動飼草產業發展。青海省飼草專業化生產服務機制初步形成，種養結合、農牧結合發展機制逐步健全。青海省積極開展飼草品種的區域適應性篩選，將青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等納入補貼范圍，在玉樹州等高海拔區域開展種植青貯玉米和其他優質飼草收貯試點，豐富了優質飼草料儲備。下一步，我部將會同有關部門在制定“十四五”相關發展規劃中，統籌考慮三江源地區草產業和畜牧業可持續發展問題，加快制定《現代飼草產業發展規劃（2021—2030年）》，推動生態保護和畜牧業協調發展。
七、關于加大動物疫病防控力度
近年來，國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策，有效保障了重大動物疫病防控工作。目前，我國已經初步構建了中央、省、市、縣、鄉五級動物防疫體系，組建了高效的應急指揮體系和多部門聯防聯控機制，探索總結出一整套既符合各類型養殖主體實際又切實可行的防控措施。在防疫技術指導方面，面向養殖場戶開展動物疫病防疫和養殖技術專題培訓，制定實用防控技術操作手冊，免費發放給各地養殖場戶，總結各地養殖經驗，支持和引導大型養殖企業帶動中小養殖場戶提高防疫水平。下一步，我部將持續做好重大動物疫病防控工作，加強科技創新和技術支撐，不斷提高基層防疫人員和養殖從業者防疫意識和防疫水平。
八、關于加快國家立法和相關規章政策制定
《草原法》修訂已列入十三屆全國人大二類立法計劃，國家林草局成立了草原法修改工作領導小組，正在按計劃推進。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局，010-59192857
農業農村部
2020年8月25日
您提出的關于維持三江源國家自然保護區生態畜牧產業可持續發展的建議收悉。經商國家林草局,現答復如下。
黨中央、國務院高度重視三江源地區生態保護與建設工作。2014年，我部支持青海省率先建立全國草地生態畜牧業試驗區，推進草原生態畜牧業發展。國家林草局支持青海省率先建設國家公園示范省，推動出臺三江源國家公園總體規劃，加強三江源地區草原生態保護修復。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資63.92億元，實施動植物保護能力提升工程、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、退牧還草工程等，支持青海省加強動物防疫、畜禽糞污資源化利用以及人工種草、草原改良、黑土灘治理等工作；安排中央財政資金14.77億元，支持青海省開展畜禽強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理以及退化草原修復、生物災害防治、草種基地建設等。
一、關于嚴格建立四季輪牧機制
國家林草局堅持以人為本，尊重草原游牧文化和農牧民四季游牧的意愿，推進完善草原承包經營制度，指導各地落實草原禁牧和草畜平衡制度。青海省全面推進落實草原生態補獎資金與政策任務落實掛鉤考核制度，落實農牧民自覺履行禁牧和草畜平衡義務，有效促進草原休養生息，農牧民自覺保護草原意識顯著增強。下一步，國家林草局將繼續秉承尊重自然、順應自然、促進人與自然和諧共生的理念，支持農牧民采取聯戶、合作社等形式，進行季節性轉場放牧、分工放牧，促進草原科學利用。
二、關于建立國家級牦牛產業鏈
2018年，我部回函青海省人民政府，同意青海省加快牦牛產業發展的實施意見。2020年，我部和財政部設立優勢特色產業集群建設項目，中央財政安排資金50億元，在全國建設50個優勢特色產業集群，按照全產業鏈布局產業發展，打造鄉村產業發展高地，助力產業振興和脫貧攻堅。其中，安排中央財政資金1億元，用于支持青海省建設青海牦牛優勢特色產業集群。下一步，我部將定期調度優勢特色產業集群建設進展，開展績效監控，組織專家開展優勢特色產業集群建設指導咨詢服務，提升優勢特色產業集群發展水平。
三、關于草原二、三產業發展
國家林草局正在開展草原自然公園試點建設，以草原保護為前提，發展草原旅游產業，傳承草原游牧文化，規范合理利用草原，促進農民增收。下一步，國家林草局將繼續加大對青海省草原產業發展支持力度，促進農牧民轉變生產方式，繼續聚焦高寒草地資源特點，深入研究和挖掘高寒草地植物資源在食品、醫藥、化工等方面的開發利用價值。大力開展草原自然公園和生態保護公益崗位建設，使農牧民吃上“生態飯”，實現生態保護與農民增收雙贏。
四、關于創新畜牧業產業經營模式
從2014年起，青海省利用建設全國草地生態畜牧業試驗區的契機，在全省范圍內大力培育龍頭企業、專業合作社、生態牧場及種養大戶等新型經營主體，形成“園區+企業+合作社+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+牧戶”等多種發展模式，構建了草畜聯動、循環發展的草地生態畜牧業發展格局。下一步，我部將持續關注青海省生態畜牧業發展狀況，及時總結經驗，推動傳統草原畜牧業轉型升級。今年6月，我部鄉村產業發展司印發《關于推介2020年全國鄉村特色產品和能工巧匠的函》，擬遴選一批具有濃厚鄉土氣息、鮮明地域特色、優良產品品質和較大開發潛力的鄉村特色產品，加大扶持、加強宣傳，壯大鄉村特色產業。青海省可積極申報，我部將給予支持。
五、關于加大草地生態監測力度
國家林草局每年安排青海省草原監測工作任務，重點加強對三江源地區草原重點工程、重大政策實施成效監測，科學評價草原保護修復成效。青海省自2005年起，在三江源地區21個縣布設454個監測樣地，形成了輻射三江源地區主要草地類型及工程實施區域的地面監測網絡。下一步，國家林草局將繼續支持青海省開展三江源地區草原生態監測，完善監測指標，加大監測設施建設力度，提高監測技術水平，科學評價三江源草原生態狀況。
六、關于大力發展飼草產業
近年來，國家大力實施草原生態保護補助獎勵政策、農業綜合開發牧草良種繁育、南方草地畜牧業推進行動、苜蓿發展行動以及糧改飼等項目，扶持推動飼草產業發展。青海省飼草專業化生產服務機制初步形成，種養結合、農牧結合發展機制逐步健全。青海省積極開展飼草品種的區域適應性篩選，將青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等納入補貼范圍，在玉樹州等高海拔區域開展種植青貯玉米和其他優質飼草收貯試點，豐富了優質飼草料儲備。下一步，我部將會同有關部門在制定“十四五”相關發展規劃中，統籌考慮三江源地區草產業和畜牧業可持續發展問題，加快制定《現代飼草產業發展規劃（2021—2030年）》，推動生態保護和畜牧業協調發展。
七、關于加大動物疫病防控力度
近年來，國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策，有效保障了重大動物疫病防控工作。目前，我國已經初步構建了中央、省、市、縣、鄉五級動物防疫體系，組建了高效的應急指揮體系和多部門聯防聯控機制，探索總結出一整套既符合各類型養殖主體實際又切實可行的防控措施。在防疫技術指導方面，面向養殖場戶開展動物疫病防疫和養殖技術專題培訓，制定實用防控技術操作手冊，免費發放給各地養殖場戶，總結各地養殖經驗，支持和引導大型養殖企業帶動中小養殖場戶提高防疫水平。下一步，我部將持續做好重大動物疫病防控工作，加強科技創新和技術支撐，不斷提高基層防疫人員和養殖從業者防疫意識和防疫水平。
八、關于加快國家立法和相關規章政策制定
《草原法》修訂已列入十三屆全國人大二類立法計劃，國家林草局成立了草原法修改工作領導小組，正在按計劃推進。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局，010-59192857
農業農村部
2020年8月25日
