趙皖平代表：
您提出的“關于鞏固各類動物在動物防疫法上的法律定位，建立長效動物防疫法律機制的建議”收悉。經商國家林草局，現答復如下。
新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會部署啟動強化公共衛生法治保障立法修法工作，將動物防疫法、畜牧法等列入“十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃”。我部貫徹落實黨中央決策部署，積極配合全國人大開展動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等修訂工作。目前，動物防疫法修訂草案已進行二次審議，畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等法律也在同步研究修訂。
一、關于涉及動物防疫法的修訂建議
2018年，全國人大農業與農村委對動物防疫法貫徹實施情況進行執法調研，提出修改思路。同年，修改動物防疫法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃，由農業與農村委牽頭，農業農村部等部門參與。經認真聽取各級動物衛生監督機構和防控機構、生產經營主體、動物衛生專家、部分全國人大代表意見，與國務院有關部門反復溝通，形成了動物防疫法修訂草案。修訂草案按照全面提升動物衛生水平的目標，著力解決動物防疫面臨的突出問題，對動物防疫方針、防疫責任體系、制度體系、監管體系等調整完善，構建科學、合理、健全的動物防疫法律制度。
二、關于涉及野生動物保護法的修訂建議
目前，全國人大常委會已成立野生動物保護法修訂工作專班和起草小組，認真總結分析存在的問題，廣泛收集征詢各方意見建議，研究提出了修法基本思路和具體修改意見。一是將防范公共衛生風險確立為野生動物保護法立法宗旨之一，降低野生動物對外傳播、擴散疫病的風險。二是擴大野生動物保護法管理范圍，對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物實施重點保護，對有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物依法予以保護，對其他陸生野生動物依法加強管控。三是全面禁止食用野生動物保護法適用范圍內的野生動物，避免執法監管工作出現漏洞和技術難題。四是限定野生動物人工繁育和經營利用的目的，從人工繁育到出售、運輸、利用等各環節實施嚴格管控，遏制違法食用和交易野生動物等現象。五是強化野生動物棲息地保護，在野生動物重要棲息地設立保護管理機構作為一項法律規定，明確保護管理機構依法加強保護管理的法定職責。六是壓實地方政府主體責任，從立法角度明確地方人民政府對本區野生動物保護工作負總責，各部門協作配合，確保野生動物保護管理各項工作落實落地落細。七是進一步明確各有關部門執法監管分工職責，防止執法監管工作中相互推諉等現象，完善監督機制，促進執法效能的提高。八是加大對違法犯罪行為的懲處力度，調增處罰標準，提高犯罪成本，簡化執法調查取證要求，建立有獎舉報機制，提升保護執法威懾力。
三、關于涉及畜牧法、實驗動物管理條例等修訂建議
關于畜禽遺傳資源目錄問題。我部已于2020年5月29日發布公告，公布了經國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養畜禽種類，按照畜牧法管理。《國家畜禽遺傳資源目錄》對于準確把握畜禽范圍，規范畜牧業監督管理工作，正確處理好資源保護利用與產業發展的關系具有重要的現實意義。關于實驗動物管理問題。動物防疫法修訂草案二次審議稿與實驗動物管理條例作了銜接，在附則中規定：“實驗動物防疫有特殊要求的，按照實驗動物管理的有關規定執行”。關于野生動物檢疫問題。動物防疫法修訂草案二次審議稿在現行法的基礎上作了強化，我部正積極協調有關部門，建立完善野生動物檢疫工作機制，規范野生動物檢疫行為。
下一步，我部將密切配合全國人大，積極做好動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等法律的修訂工作，高質量完成立法修訂任務。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191692
農業農村部
2020年10 月14日
您提出的“關于鞏固各類動物在動物防疫法上的法律定位，建立長效動物防疫法律機制的建議”收悉。經商國家林草局，現答復如下。
新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會部署啟動強化公共衛生法治保障立法修法工作，將動物防疫法、畜牧法等列入“十三屆全國人大常委會強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃”。我部貫徹落實黨中央決策部署，積極配合全國人大開展動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等修訂工作。目前，動物防疫法修訂草案已進行二次審議，畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等法律也在同步研究修訂。
一、關于涉及動物防疫法的修訂建議
2018年，全國人大農業與農村委對動物防疫法貫徹實施情況進行執法調研，提出修改思路。同年，修改動物防疫法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃，由農業與農村委牽頭，農業農村部等部門參與。經認真聽取各級動物衛生監督機構和防控機構、生產經營主體、動物衛生專家、部分全國人大代表意見，與國務院有關部門反復溝通，形成了動物防疫法修訂草案。修訂草案按照全面提升動物衛生水平的目標，著力解決動物防疫面臨的突出問題，對動物防疫方針、防疫責任體系、制度體系、監管體系等調整完善，構建科學、合理、健全的動物防疫法律制度。
二、關于涉及野生動物保護法的修訂建議
目前，全國人大常委會已成立野生動物保護法修訂工作專班和起草小組，認真總結分析存在的問題，廣泛收集征詢各方意見建議，研究提出了修法基本思路和具體修改意見。一是將防范公共衛生風險確立為野生動物保護法立法宗旨之一，降低野生動物對外傳播、擴散疫病的風險。二是擴大野生動物保護法管理范圍，對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物實施重點保護，對有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物依法予以保護，對其他陸生野生動物依法加強管控。三是全面禁止食用野生動物保護法適用范圍內的野生動物，避免執法監管工作出現漏洞和技術難題。四是限定野生動物人工繁育和經營利用的目的，從人工繁育到出售、運輸、利用等各環節實施嚴格管控，遏制違法食用和交易野生動物等現象。五是強化野生動物棲息地保護，在野生動物重要棲息地設立保護管理機構作為一項法律規定，明確保護管理機構依法加強保護管理的法定職責。六是壓實地方政府主體責任，從立法角度明確地方人民政府對本區野生動物保護工作負總責，各部門協作配合，確保野生動物保護管理各項工作落實落地落細。七是進一步明確各有關部門執法監管分工職責，防止執法監管工作中相互推諉等現象，完善監督機制，促進執法效能的提高。八是加大對違法犯罪行為的懲處力度，調增處罰標準，提高犯罪成本，簡化執法調查取證要求，建立有獎舉報機制，提升保護執法威懾力。
三、關于涉及畜牧法、實驗動物管理條例等修訂建議
關于畜禽遺傳資源目錄問題。我部已于2020年5月29日發布公告，公布了經國務院批準的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養畜禽種類，按照畜牧法管理。《國家畜禽遺傳資源目錄》對于準確把握畜禽范圍，規范畜牧業監督管理工作，正確處理好資源保護利用與產業發展的關系具有重要的現實意義。關于實驗動物管理問題。動物防疫法修訂草案二次審議稿與實驗動物管理條例作了銜接，在附則中規定：“實驗動物防疫有特殊要求的，按照實驗動物管理的有關規定執行”。關于野生動物檢疫問題。動物防疫法修訂草案二次審議稿在現行法的基礎上作了強化，我部正積極協調有關部門，建立完善野生動物檢疫工作機制，規范野生動物檢疫行為。
下一步，我部將密切配合全國人大，積極做好動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法、傳染病防治法等法律的修訂工作，高質量完成立法修訂任務。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191692
農業農村部
2020年10 月14日
