趙皖平代表：
您提出的“關(guān)于鞏固各類動(dòng)物在動(dòng)物防疫法上的法律定位，建立長效動(dòng)物防疫法律機(jī)制的建議”收悉。經(jīng)商國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，將動(dòng)物防疫法、畜牧法等列入“十三屆全國人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃”。我部貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極配合全國人大開展動(dòng)物防疫法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等修訂工作。目前，動(dòng)物防疫法修訂草案已進(jìn)行二次審議，畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律也在同步研究修訂。
一、關(guān)于涉及動(dòng)物防疫法的修訂建議
2018年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委對動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，提出修改思路。同年，修改動(dòng)物防疫法列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門參與。經(jīng)認(rèn)真聽取各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和防控機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、動(dòng)物衛(wèi)生專家、部分全國人大代表意見，與國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)溝通，形成了動(dòng)物防疫法修訂草案。修訂草案按照全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平的目標(biāo)，著力解決動(dòng)物防疫面臨的突出問題，對動(dòng)物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系等調(diào)整完善，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。
二、關(guān)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂建議
目前，全國人大常委會(huì)已成立野生動(dòng)物保護(hù)法修訂工作專班和起草小組，認(rèn)真總結(jié)分析存在的問題，廣泛收集征詢各方意見建議，研究提出了修法基本思路和具體修改意見。一是將防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)確立為野生動(dòng)物保護(hù)法立法宗旨之一，降低野生動(dòng)物對外傳播、擴(kuò)散疫病的風(fēng)險(xiǎn)。二是擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法管理范圍，對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物依法予以保護(hù)，對其他陸生野生動(dòng)物依法加強(qiáng)管控。三是全面禁止食用野生動(dòng)物保護(hù)法適用范圍內(nèi)的野生動(dòng)物，避免執(zhí)法監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞和技術(shù)難題。四是限定野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用的目的，從人工繁育到出售、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管控，遏制違法食用和交易野生動(dòng)物等現(xiàn)象。五是強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，在野生動(dòng)物重要棲息地設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)法律規(guī)定，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)保護(hù)管理的法定職責(zé)。六是壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，從立法角度明確地方人民政府對本區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各部門協(xié)作配合，確保野生動(dòng)物保護(hù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。七是進(jìn)一步明確各有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管分工職責(zé)，防止執(zhí)法監(jiān)管工作中相互推諉等現(xiàn)象，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法效能的提高。八是加大對違法犯罪行為的懲處力度，調(diào)增處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高犯罪成本，簡化執(zhí)法調(diào)查取證要求，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，提升保護(hù)執(zhí)法威懾力。
三、關(guān)于涉及畜牧法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例等修訂建議
關(guān)于畜禽遺傳資源目錄問題。我部已于2020年5月29日發(fā)布公告，公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類，按照畜牧法管理。《國家畜禽遺傳資源目錄》對于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理問題。動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例作了銜接，在附則中規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物防疫有特殊要求的，按照實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。關(guān)于野生動(dòng)物檢疫問題。動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上作了強(qiáng)化，我部正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善野生動(dòng)物檢疫工作機(jī)制，規(guī)范野生動(dòng)物檢疫行為。
下一步，我部將密切配合全國人大，積極做好動(dòng)物防疫法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律的修訂工作，高質(zhì)量完成立法修訂任務(wù)。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191692
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10 月14日
您提出的“關(guān)于鞏固各類動(dòng)物在動(dòng)物防疫法上的法律定位，建立長效動(dòng)物防疫法律機(jī)制的建議”收悉。經(jīng)商國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會(huì)部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，將動(dòng)物防疫法、畜牧法等列入“十三屆全國人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃”。我部貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極配合全國人大開展動(dòng)物防疫法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等修訂工作。目前，動(dòng)物防疫法修訂草案已進(jìn)行二次審議，畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律也在同步研究修訂。
一、關(guān)于涉及動(dòng)物防疫法的修訂建議
2018年，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委對動(dòng)物防疫法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，提出修改思路。同年，修改動(dòng)物防疫法列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門參與。經(jīng)認(rèn)真聽取各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和防控機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體、動(dòng)物衛(wèi)生專家、部分全國人大代表意見，與國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)溝通，形成了動(dòng)物防疫法修訂草案。修訂草案按照全面提升動(dòng)物衛(wèi)生水平的目標(biāo)，著力解決動(dòng)物防疫面臨的突出問題，對動(dòng)物防疫方針、防疫責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)管體系等調(diào)整完善，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律制度。
二、關(guān)于涉及野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂建議
目前，全國人大常委會(huì)已成立野生動(dòng)物保護(hù)法修訂工作專班和起草小組，認(rèn)真總結(jié)分析存在的問題，廣泛收集征詢各方意見建議，研究提出了修法基本思路和具體修改意見。一是將防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)確立為野生動(dòng)物保護(hù)法立法宗旨之一，降低野生動(dòng)物對外傳播、擴(kuò)散疫病的風(fēng)險(xiǎn)。二是擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)法管理范圍，對珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物依法予以保護(hù)，對其他陸生野生動(dòng)物依法加強(qiáng)管控。三是全面禁止食用野生動(dòng)物保護(hù)法適用范圍內(nèi)的野生動(dòng)物，避免執(zhí)法監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞和技術(shù)難題。四是限定野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營利用的目的，從人工繁育到出售、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管控，遏制違法食用和交易野生動(dòng)物等現(xiàn)象。五是強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，在野生動(dòng)物重要棲息地設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)法律規(guī)定，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)保護(hù)管理的法定職責(zé)。六是壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，從立法角度明確地方人民政府對本區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，各部門協(xié)作配合，確保野生動(dòng)物保護(hù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。七是進(jìn)一步明確各有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管分工職責(zé)，防止執(zhí)法監(jiān)管工作中相互推諉等現(xiàn)象，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法效能的提高。八是加大對違法犯罪行為的懲處力度，調(diào)增處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高犯罪成本，簡化執(zhí)法調(diào)查取證要求，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，提升保護(hù)執(zhí)法威懾力。
三、關(guān)于涉及畜牧法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例等修訂建議
關(guān)于畜禽遺傳資源目錄問題。我部已于2020年5月29日發(fā)布公告，公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了33種家養(yǎng)畜禽種類，按照畜牧法管理。《國家畜禽遺傳資源目錄》對于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理問題。動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例作了銜接，在附則中規(guī)定：“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物防疫有特殊要求的，按照實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。關(guān)于野生動(dòng)物檢疫問題。動(dòng)物防疫法修訂草案二次審議稿在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上作了強(qiáng)化，我部正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立完善野生動(dòng)物檢疫工作機(jī)制，規(guī)范野生動(dòng)物檢疫行為。
下一步，我部將密切配合全國人大，積極做好動(dòng)物防疫法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法等法律的修訂工作，高質(zhì)量完成立法修訂任務(wù)。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191692
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10 月14日
