梁桃代表：
您提出的“關于加強休閑漁業管理，提升經營質量的建議”收悉。經商財政部、文化和旅游部，現答復如下。
一、關于完善休閑漁業政策法規
休閑漁業是一二三產業融合發展的新型產業形態，順應時代發展要求，發展勢頭強勁，現已成為中國漁業發展的亮點。同時，休閑漁業在發展過程中也暴露出管理制度不健全、法律法規缺失等短板。為此，我部正在推進以下兩方面工作：一是在《漁業法（修訂草案）》中納入休閑漁業內容并提出原則性要求，鼓勵地方政府因地制宜制定本地區休閑漁業管理辦法。二是聚焦休閑漁船運營安全、保護和合理利用漁業資源，起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》），正在征求各方意見，該管理辦法基本涵蓋了休閑漁業領域亟需從國家層面予以規范的內容。下一步，我部將繼續積極推進上述兩項工作。
二、關于明確經營管理主體責任
您建議的明確經營、管理主體及主體責任的建議是休閑漁業在現階段亟需解決的問題之一，我部擬通過上述《管理辦法》進行規范。我部認為，使用休閑漁船開展經營的，應以休閑漁船經營企業為經營主體，并在固定的定點漁港經營，經營企業應為休閑漁船申請捕撈許可證并承擔休閑漁船安全生產的主體責任；縣級以上地方人民政府漁業主管部門牽頭負責本行政區域內的休閑漁船管理工作，縣級以上地方人民政府其他相關部門根據職責分工，負責本行政區域內休閑漁船管理相關工作。
三、關于扶持休閑漁業發展
壓減近海捕撈漁船，降低捕撈強度，漁民轉產轉業從事休閑漁業等二三產業，是實現漁業轉方式調結構的有效手段。發展休閑漁業需要以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，各級政府適當支持引導。2019年我部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》提出，推動傳統水產養殖場生態化、休閑化改造，發展休閑觀光漁業。2020年我部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，鼓勵依托養殖池塘、湖泊水庫等大水面和海洋牧場發展休閑垂釣等業態。目前，已有很多沿海地方政府統籌利用財政資金，對傳統捕撈漁民進行技能培訓等，實現傳統捕撈漁民在休閑漁業領域就業。下一步，我部將繼續支持各地增加對休閑漁業的指導和扶持力度，科學規劃并加強基礎設施建設，落實相關扶持資金與政策措施。
四、關于規范經營行為
對您建議的規范休閑漁業經營行為、強調漁業特色的建議，我部認為，休閑漁業的發展和提升離不開漁文化的注入和呈現。我部高度重視漁文化的保護研究及其與休閑漁業的結合。下一步，我部、文化和旅游部將加強相關業務指導工作，促進休閑漁業與濱海旅游業融合發展，不斷增強休閑漁業品質，鼓勵有條件的地方開發更多有當地特色的休閑漁業產品，不斷加強休閑漁業的本土化和特色化建設，豐富休閑漁業產品內涵。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局
010-59192978
農業農村部
2020年9月3日
您提出的“關于加強休閑漁業管理，提升經營質量的建議”收悉。經商財政部、文化和旅游部，現答復如下。
一、關于完善休閑漁業政策法規
休閑漁業是一二三產業融合發展的新型產業形態，順應時代發展要求，發展勢頭強勁，現已成為中國漁業發展的亮點。同時，休閑漁業在發展過程中也暴露出管理制度不健全、法律法規缺失等短板。為此，我部正在推進以下兩方面工作：一是在《漁業法（修訂草案）》中納入休閑漁業內容并提出原則性要求，鼓勵地方政府因地制宜制定本地區休閑漁業管理辦法。二是聚焦休閑漁船運營安全、保護和合理利用漁業資源，起草了《休閑漁船管理辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》），正在征求各方意見，該管理辦法基本涵蓋了休閑漁業領域亟需從國家層面予以規范的內容。下一步，我部將繼續積極推進上述兩項工作。
二、關于明確經營管理主體責任
您建議的明確經營、管理主體及主體責任的建議是休閑漁業在現階段亟需解決的問題之一，我部擬通過上述《管理辦法》進行規范。我部認為，使用休閑漁船開展經營的，應以休閑漁船經營企業為經營主體，并在固定的定點漁港經營，經營企業應為休閑漁船申請捕撈許可證并承擔休閑漁船安全生產的主體責任；縣級以上地方人民政府漁業主管部門牽頭負責本行政區域內的休閑漁船管理工作，縣級以上地方人民政府其他相關部門根據職責分工，負責本行政區域內休閑漁船管理相關工作。
三、關于扶持休閑漁業發展
壓減近海捕撈漁船，降低捕撈強度，漁民轉產轉業從事休閑漁業等二三產業，是實現漁業轉方式調結構的有效手段。發展休閑漁業需要以漁民等各類市場主體參與、市場化運作為主，各級政府適當支持引導。2019年我部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》提出，推動傳統水產養殖場生態化、休閑化改造，發展休閑觀光漁業。2020年我部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，鼓勵依托養殖池塘、湖泊水庫等大水面和海洋牧場發展休閑垂釣等業態。目前，已有很多沿海地方政府統籌利用財政資金，對傳統捕撈漁民進行技能培訓等，實現傳統捕撈漁民在休閑漁業領域就業。下一步，我部將繼續支持各地增加對休閑漁業的指導和扶持力度，科學規劃并加強基礎設施建設，落實相關扶持資金與政策措施。
四、關于規范經營行為
對您建議的規范休閑漁業經營行為、強調漁業特色的建議，我部認為，休閑漁業的發展和提升離不開漁文化的注入和呈現。我部高度重視漁文化的保護研究及其與休閑漁業的結合。下一步，我部、文化和旅游部將加強相關業務指導工作，促進休閑漁業與濱海旅游業融合發展，不斷增強休閑漁業品質，鼓勵有條件的地方開發更多有當地特色的休閑漁業產品，不斷加強休閑漁業的本土化和特色化建設，豐富休閑漁業產品內涵。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局
010-59192978
農業農村部
2020年9月3日
