各市農業農村局，沈撫新區改革發展局：
為加快實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，提高種植業發展質量和設施化水平，推進現代農業和農村產業轉型升級，現就推進2020年我省設施農業發展相關事宜通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全省春季農業生產工作會議部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善設施農業用地，強化金融政策支持，推進設施農業規?；ㄔO，加快設施農業高質量發展，提升“菜籃子”產品穩產保供能力，促進產業提質增效和農民增收，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.政府引導原則。各級政府加大政策扶持力度，強化技術指導服務，引導生產主體規?；l展設施農業，加快種植業結構調整。
2.市場主導原則。堅持市場主導、社會參與、多元化投入、農民自愿發展，調動農民和新型經營主體的積極性、主動性、創造性。
3.因地制宜原則。結合當地實際，發揮資源優勢和區位優勢，突出地方特色，明確發展方向，因地制宜生產優質特色農產品。
4.綠色發展原則。堅持質量興農、綠色興農，推廣綠色高效生產方式，推進化肥、農藥減量增效，促進設施農業健康、可持續發展。
5.農業用途原則。堅持設施農業的農業生產用途，不得以設施農業為名違法違規建設非農設施，不得改變土地性質和用途。
（三）發展目標
鞏固提升我省以日光溫室為主的設施農業生產規模和發展水平，提高設施農產品品質，增加綠色優質農產品供給。重點發展設施蔬菜，保障“菜籃子”供應，并因地制宜發展草莓、食用菌、花卉等區域特色農產品，促進設施農業提檔升級、提質增效。2020年，全省計劃新增設施農業10萬畝。
二、重點任務
（一）壓實建設任務，推進設施小區建設。各市要將任務指標分解落實到縣（市、區）、鄉（鎮）、村和地塊，逐級壓實建設任務，積極引導土地規范化流轉，鼓勵和引導新型農業經營主體規?；l展設施農業。根據區位特點和產業發展基礎，科學規劃產業布局，推進設施小區集群化發展，盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或閑置設施農業用地發展設施農業。要利用春季、秋季建棚關鍵期推進設施農業建設，確保當年建設、當年完工、當年投產。
（二）提高建設標準，推進設施農業生產水平升級。要堅持新建與改造并舉，推廣優型節能日光溫室和鋼骨架冷棚，促進棚室結構升級換代。根據地區特點和種植作物品類優化棚室結構，棚室配套自動放風器、微（滴、噴）灌、自動卷簾機、輕便軌道運輸車，引導規模小區選配小型旋耕機、彌粉機、水肥一體化、物聯網等機械設備，提升機械化生產水平。
（三）調整優化種植結構，增加設施農業生產效益。以市場為向導，試驗、示范和推廣高產、優質、抗病新品種；穩定大宗蔬菜種類，做強優勢品種，做優草莓、食用菌、花卉等特色設施產品，豐富品種供應，滿足市場需求；發揮我省設施農業生產優勢，優化調整作物種類和種植茬口，增加冬春季蔬菜生產供應量和節假日等價格最優期上市量，保障“菜籃子”產品市場供應，增加設施農業生產效益。
（四）推廣綠色高效生產技術，提升生產科技水平。大力推進設施農業標準化生產，推廣病蟲害綠色防控，有機肥、有機料替代化肥等綠色高質高效技術模式，優化設施農業發展方式。設施蔬菜生產推廣工廠化育苗、秸稈生物反應堆、水肥一體化、日光溫室補光、石灰氮土壤消毒等技術；設施食用菌生產推廣工廠化制種、吊袋式栽培、層架式栽培、墻式栽培、畦床式栽培等技術；設施果樹重點推廣休眠調控、肥水高效利用等技術；設施花卉重點推廣標準化栽培、種球種苗繁育、鮮切花保鮮等技術。
（五）做好產銷銜接，增強設施產品競爭力。積極研判市場產銷形勢，建立健全設施產品產銷銜接機制，幫助新型經營主體拓寬市場銷售渠道，發展訂單農業、“互聯網+”等銷售模式，促進新型農業經營主體和批發、零售、電商等農產品流通企業建立長期穩定的供求關系，實現農產品銷售形式多元化，銷售效益最大化。加強設施產品品牌建設，培育一批有較高知名度和市場影響力的區域品牌，多渠道開展品牌宣傳推介，提升品牌形象，增強產品市場競爭力。
三、扶持政策
（一）加大政策支持。今年，省級繼續從玉米和大豆生產者補貼資金中調劑部分資金，大力支持各地規模化發展設施農業。繼續開展節能日光溫室鋼結構骨架購置補貼試點。各地要結合省級補貼政策，制定和完善本地區推進設施農業發展的扶持政策，用好用足財政補貼政策的引導作用，鼓勵建設規?；O施農業小區，確保新建設施農業任務全面完成。
（二）拓寬金融支持渠道。充分發揮金融支農作用，推進設施農業建設。今年省農擔公司聯合郵儲銀行推出“棚擔貸”產品支持設施農業建設，省農擔公司實施擔保費減半收取的優惠政策；個人涉農創業擔保貸款可提供最高15萬元貸款，政府予以貼息。各地要積極宣傳金融支持政策，促進金融機構與建設主體對接，引導資金周轉困難的建棚主體利用金融機構支農貸款，指導建棚主體根據設施農業建設規模合理選擇金融貸款方式。
（三）落實設施農業用地管理。為進一步優化設施農業用地管理，推進設施農業發展，省自然資源廳、省農業農村廳、省林業與草原局聯合印發了《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》（遼自然資規〔2020〕1號），明確了設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田；根據設施農業發展需要，調整了設施農業輔助設施用地比例和規模。各市要指導建設主體科學規劃，合理用地。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各市要將發展設施農業作為農業產業結構調整的重要途徑，納入重要工作日程，科學統籌規劃，落實責任分工，強化組織協調，全面組織推進。設施農業的發展涉及財政、自然資源、水利、電力、交通、金融等多部門，需要多部門通力配合，農業部門要加強與財政、自然資源、水利、電力、交通、金融等部門溝通聯系，統籌推進設施農業建設，確保新建設施農業小區水電路等基礎設施建設與棚室建設同步配套。
（二）強化目標考核。2020年，省政府將發展設施農業納入到對各市政府績效考核指標體系，新增設施農業任務已分解到各市，各市要將建設任務逐級分解落實，層層壓實責任，健全目標考核機制，加大對相關縣（市、區）建設任務考核力度，調動基層推進設施農業發展的積極性和主動性，抓住春季、秋季兩個建棚關鍵時期全力推進設施農業建設，確保完成10萬畝建設任務。
（三）加大宣傳力度。發展設施農業是促進農民增收致富的重要途徑。各地要加大建設設施農業宣傳力度，廣泛宣傳各級出臺的支持設施農業發展相關政策，提升建設主體對扶持政策的知曉率，營造良好發展氛圍，引導農民和新型經營主體發展設施農業，確保扶持政策發揮最大作用，有效促進設施農業發展。
附件：我省主要日光溫室結構類型
遼寧省農業農村廳
2020年5月21日
（主動公開）
附件：我省主要日光溫室結構類型
為加快實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，提高種植業發展質量和設施化水平，推進現代農業和農村產業轉型升級，現就推進2020年我省設施農業發展相關事宜通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全省春季農業生產工作會議部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善設施農業用地，強化金融政策支持，推進設施農業規?；ㄔO，加快設施農業高質量發展，提升“菜籃子”產品穩產保供能力，促進產業提質增效和農民增收，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰圓滿收官奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.政府引導原則。各級政府加大政策扶持力度，強化技術指導服務，引導生產主體規?；l展設施農業，加快種植業結構調整。
2.市場主導原則。堅持市場主導、社會參與、多元化投入、農民自愿發展，調動農民和新型經營主體的積極性、主動性、創造性。
3.因地制宜原則。結合當地實際，發揮資源優勢和區位優勢，突出地方特色，明確發展方向，因地制宜生產優質特色農產品。
4.綠色發展原則。堅持質量興農、綠色興農，推廣綠色高效生產方式，推進化肥、農藥減量增效，促進設施農業健康、可持續發展。
5.農業用途原則。堅持設施農業的農業生產用途，不得以設施農業為名違法違規建設非農設施，不得改變土地性質和用途。
（三）發展目標
鞏固提升我省以日光溫室為主的設施農業生產規模和發展水平，提高設施農產品品質，增加綠色優質農產品供給。重點發展設施蔬菜，保障“菜籃子”供應，并因地制宜發展草莓、食用菌、花卉等區域特色農產品，促進設施農業提檔升級、提質增效。2020年，全省計劃新增設施農業10萬畝。
二、重點任務
（一）壓實建設任務，推進設施小區建設。各市要將任務指標分解落實到縣（市、區）、鄉（鎮）、村和地塊，逐級壓實建設任務，積極引導土地規范化流轉，鼓勵和引導新型農業經營主體規?；l展設施農業。根據區位特點和產業發展基礎，科學規劃產業布局，推進設施小區集群化發展，盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或閑置設施農業用地發展設施農業。要利用春季、秋季建棚關鍵期推進設施農業建設，確保當年建設、當年完工、當年投產。
（二）提高建設標準，推進設施農業生產水平升級。要堅持新建與改造并舉，推廣優型節能日光溫室和鋼骨架冷棚，促進棚室結構升級換代。根據地區特點和種植作物品類優化棚室結構，棚室配套自動放風器、微（滴、噴）灌、自動卷簾機、輕便軌道運輸車，引導規模小區選配小型旋耕機、彌粉機、水肥一體化、物聯網等機械設備，提升機械化生產水平。
（三）調整優化種植結構，增加設施農業生產效益。以市場為向導，試驗、示范和推廣高產、優質、抗病新品種；穩定大宗蔬菜種類，做強優勢品種，做優草莓、食用菌、花卉等特色設施產品，豐富品種供應，滿足市場需求；發揮我省設施農業生產優勢，優化調整作物種類和種植茬口，增加冬春季蔬菜生產供應量和節假日等價格最優期上市量，保障“菜籃子”產品市場供應，增加設施農業生產效益。
（四）推廣綠色高效生產技術，提升生產科技水平。大力推進設施農業標準化生產，推廣病蟲害綠色防控，有機肥、有機料替代化肥等綠色高質高效技術模式，優化設施農業發展方式。設施蔬菜生產推廣工廠化育苗、秸稈生物反應堆、水肥一體化、日光溫室補光、石灰氮土壤消毒等技術；設施食用菌生產推廣工廠化制種、吊袋式栽培、層架式栽培、墻式栽培、畦床式栽培等技術；設施果樹重點推廣休眠調控、肥水高效利用等技術；設施花卉重點推廣標準化栽培、種球種苗繁育、鮮切花保鮮等技術。
（五）做好產銷銜接，增強設施產品競爭力。積極研判市場產銷形勢，建立健全設施產品產銷銜接機制，幫助新型經營主體拓寬市場銷售渠道，發展訂單農業、“互聯網+”等銷售模式，促進新型農業經營主體和批發、零售、電商等農產品流通企業建立長期穩定的供求關系，實現農產品銷售形式多元化，銷售效益最大化。加強設施產品品牌建設，培育一批有較高知名度和市場影響力的區域品牌，多渠道開展品牌宣傳推介，提升品牌形象，增強產品市場競爭力。
三、扶持政策
（一）加大政策支持。今年，省級繼續從玉米和大豆生產者補貼資金中調劑部分資金，大力支持各地規模化發展設施農業。繼續開展節能日光溫室鋼結構骨架購置補貼試點。各地要結合省級補貼政策，制定和完善本地區推進設施農業發展的扶持政策，用好用足財政補貼政策的引導作用，鼓勵建設規?；O施農業小區，確保新建設施農業任務全面完成。
（二）拓寬金融支持渠道。充分發揮金融支農作用，推進設施農業建設。今年省農擔公司聯合郵儲銀行推出“棚擔貸”產品支持設施農業建設，省農擔公司實施擔保費減半收取的優惠政策；個人涉農創業擔保貸款可提供最高15萬元貸款，政府予以貼息。各地要積極宣傳金融支持政策，促進金融機構與建設主體對接，引導資金周轉困難的建棚主體利用金融機構支農貸款，指導建棚主體根據設施農業建設規模合理選擇金融貸款方式。
（三）落實設施農業用地管理。為進一步優化設施農業用地管理，推進設施農業發展，省自然資源廳、省農業農村廳、省林業與草原局聯合印發了《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》（遼自然資規〔2020〕1號），明確了設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田；根據設施農業發展需要，調整了設施農業輔助設施用地比例和規模。各市要指導建設主體科學規劃，合理用地。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各市要將發展設施農業作為農業產業結構調整的重要途徑，納入重要工作日程，科學統籌規劃，落實責任分工，強化組織協調，全面組織推進。設施農業的發展涉及財政、自然資源、水利、電力、交通、金融等多部門，需要多部門通力配合，農業部門要加強與財政、自然資源、水利、電力、交通、金融等部門溝通聯系，統籌推進設施農業建設，確保新建設施農業小區水電路等基礎設施建設與棚室建設同步配套。
（二）強化目標考核。2020年，省政府將發展設施農業納入到對各市政府績效考核指標體系，新增設施農業任務已分解到各市，各市要將建設任務逐級分解落實，層層壓實責任，健全目標考核機制，加大對相關縣（市、區）建設任務考核力度，調動基層推進設施農業發展的積極性和主動性，抓住春季、秋季兩個建棚關鍵時期全力推進設施農業建設，確保完成10萬畝建設任務。
（三）加大宣傳力度。發展設施農業是促進農民增收致富的重要途徑。各地要加大建設設施農業宣傳力度，廣泛宣傳各級出臺的支持設施農業發展相關政策，提升建設主體對扶持政策的知曉率，營造良好發展氛圍，引導農民和新型經營主體發展設施農業，確保扶持政策發揮最大作用，有效促進設施農業發展。
附件：我省主要日光溫室結構類型
遼寧省農業農村廳
2020年5月21日
（主動公開）
附件：我省主要日光溫室結構類型 
