孫菁代表：
您提出的關于修改完善我國休漁制度的建議收悉。經研究，現答復如下。
一、關于制定和推行漁業配額制度
當前，我國漁業管理實行的是以漁船管理為基礎的投入控制制度，而配額制管理是產出控制的主要抓手，是資源管理的另一種方式，其主要適用于漁汛集中、魚種較少、漁船數量少且管理組織化程度較高的國家或地區。在這些國家或地區，漁業管理機構依托較為成熟的漁港管理制度，從漁獲上岸、卸貨、轉運、市場售賣等多個環節對每條漁船捕撈的漁獲進行監管。我國海岸線長，海洋水文情況復雜，海域從北到南，魚種繁多，漁汛不固定，漁船作業方式復雜，加之漁港基礎設施建設欠缺，依托漁港對漁獲上岸、定點轉運、市場售賣統計等管理制度尚不健全，這些情況加大了在我國全面實施漁業配額制度的難度。
根據《中共中央國務院生態文明體制改革總體方案》和《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》要求，我部已于2017年啟動漁業配額管理試點工作，經國務院同意，印發《農業部關于進一步加強國內漁船管控 實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號），對“十三五”期間實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船管理提出具體要求。目前，漁業限額捕撈試點工作正在浙江省臨海市和山東省東營市兩地開展，為保障此項工作順利進行，我部加強組織領導，指導試點地區盡快在政策引導、投入支持、科技支撐、執法督察等方面制定配套措施，并依托現有漁港做好市場監管、漁獲物統計和漁船管控等方面的工作。為落實總量管理制度，我部與沿海各省（區、市）海洋漁業主管部門簽訂落實漁船雙控和總量管理制度責任書，要求各地盡快發布實施方案，層層壓實責任，確保各省（區、市）今年海洋捕撈產量減幅不低于5%。
下一步，我部將加強限額捕撈試點、漁船管控工作，繼續實施海洋漁業資源總量管理制度。一是做好限額捕撈試點工作。充分發揮基層管理組織和專業合作社或協會作用，在試點海域漁場劃分、漁船管理、作業時間等方面充分聽取各方意見，加強調研，密切跟蹤試點情況，對發現的新情況新問題認真開展研究，及時調整和完善有關制度規則和工作方案，確保試點工作取得實效，為制定和推行我國漁業配額管理制度探索路徑，建立健全管理模式，推動我國漁業生產規范有序發展。二是確保減船轉產目標如期完成。按照責任書有關要求，督促各地成立工作領導小組，盡快以省（區、市）人民政府名義制定發布實施方案，將漁船控制目標納入地方政府和有關部門的約束性責任考核指標，并層層簽訂責任書，落實各層級、各部門、各管理環節的工作責任。充分發揮漁業油價補助改革政策的作用，加強檢查監督和過程管理，建立臺賬制度，確保海洋漁船“雙控”制度和減船轉產目標任務如期完成。三是確保總量管理達到預期目標。我部將指導沿海各省（區、市）漁業部門，按照統一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標，積極推動建立政府統一領導、漁業行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協同配合的工作機制。同時，制定發布總量管理制度考核辦法和指標體系，建立預測預警機制，加強督促檢查、專項考核并定期通報，確保完成漁船雙控和海洋捕撈年度目標任務。
二、關于設置保護區，保護和促進漁業資源再生產
在海洋魚類產卵場、索餌場等關鍵棲息地設置保護區進行就地保護，并加強保護區管理和科學研究是保護漁業資源的重要措施，我部歷來重視此項工作。一是重視水生生物保護區創建工作。截至目前，已創建十批國家級水產種質資源保護區523個，其中51個是海洋型保護區，創建國家級水生生物自然保護區23個，其中8個是海洋型保護區，此外還有7個省級海洋型自然保護區，上述保護區大多位于海洋魚類產卵場、索餌場等關鍵棲息地，保護對象包括帶魚、小黃魚、刺參等主要經濟種類和斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危物種。二是嚴格涉保護區工程環境影響評價專題審查工作。針對近年來涉保護區工程建設日益增多，填海、污染物排放等人類活動對魚類棲息地的破壞進一步加重的現狀，我部重點加強涉保護區工程環境影響評價專題審查工作，要求項目單位認真做好漁業生態環境影響評價和生態補償工作，根據工程對保護區影響程度，優化工程方案，避免、減輕負面影響，落實漁業資源生態補償資金；要求各級漁業主管部門加強監管，督促項目單位嚴格執行“三同時”原則。三是開展近海魚類產卵場科學調查。我部自2014年開始組織中國水產科學研究院等科研單位開展近海魚類產卵場調查工作，爭取用5年時間摸清我國近海魚類產卵場基本狀況，為漁業資源保護工作提供科學支撐。
下一步，我部將繼續加強水生生物保護區建設，將更多海洋魚類關鍵棲息地納入重點保護范圍；進一步嚴格涉保護區工程環境影響評價專題審查工作，使人類活動對魚類關鍵棲息地的負面影響降至最低；繼續開展近海魚類產卵場科學調查，切實保護好棲息地，促進漁業資源再生產能力。
三、關于大力引導發展休閑漁業，改變傳統漁業經濟模式
大力引導發展休閑漁業符合現代漁業的發展方向，有利于推進漁業轉方式調結構和漁業供給側結構性改革，實現漁業發展“減量增收、提質增效、綠色發展、富裕漁民”的總目標。我部自“九五”時期就開始鼓勵和引導休閑漁業發展，到“十二五”末，休閑漁業產值接近500億元。為促進休閑漁業發展，2016年我部組織召開了全國休閑漁業現場會，研究部署休閑漁業發展，從頂層設計上謀劃休閑漁業產業。
下一步，我部將全面落實全國休閑漁業現場會會議精神，鞏固休閑漁業發展成果，圍繞“全面叫響休閑漁業品牌”和“提升產業服務能力”兩個重點，著重開展三項重點工作：一是開展產業監測，摸清休閑漁業產業發展現狀。分析休閑漁業發展的成效、特點、產業形態結構和薄弱環節，研究解決產業發展遇到的新情況新問題。二是組織實施休閑漁業品牌培育的“四個一”工程。即創建一百個最美漁村(休閑漁業公園)、一百個有影響力的賽事節慶活動、創建1000個全國休閑漁業示范基地、培訓1000休閑漁業創新帶頭人，全面叫響休閑漁業品牌。三是建立休閑漁業專家服務平臺，全面提升休閑漁業產業服務能力。
感謝您對漁業工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業部漁業漁政管理局010-59192958
農業部（印章）
2017年7月17日
代表建議辦理和答復征求意見表
您提出的關于修改完善我國休漁制度的建議收悉。經研究，現答復如下。
一、關于制定和推行漁業配額制度
當前，我國漁業管理實行的是以漁船管理為基礎的投入控制制度，而配額制管理是產出控制的主要抓手，是資源管理的另一種方式，其主要適用于漁汛集中、魚種較少、漁船數量少且管理組織化程度較高的國家或地區。在這些國家或地區，漁業管理機構依托較為成熟的漁港管理制度，從漁獲上岸、卸貨、轉運、市場售賣等多個環節對每條漁船捕撈的漁獲進行監管。我國海岸線長，海洋水文情況復雜，海域從北到南，魚種繁多，漁汛不固定，漁船作業方式復雜，加之漁港基礎設施建設欠缺，依托漁港對漁獲上岸、定點轉運、市場售賣統計等管理制度尚不健全，這些情況加大了在我國全面實施漁業配額制度的難度。
根據《中共中央國務院生態文明體制改革總體方案》和《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》要求，我部已于2017年啟動漁業配額管理試點工作，經國務院同意，印發《農業部關于進一步加強國內漁船管控 實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號），對“十三五”期間實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船管理提出具體要求。目前，漁業限額捕撈試點工作正在浙江省臨海市和山東省東營市兩地開展，為保障此項工作順利進行，我部加強組織領導，指導試點地區盡快在政策引導、投入支持、科技支撐、執法督察等方面制定配套措施，并依托現有漁港做好市場監管、漁獲物統計和漁船管控等方面的工作。為落實總量管理制度，我部與沿海各省（區、市）海洋漁業主管部門簽訂落實漁船雙控和總量管理制度責任書，要求各地盡快發布實施方案，層層壓實責任，確保各省（區、市）今年海洋捕撈產量減幅不低于5%。
下一步，我部將加強限額捕撈試點、漁船管控工作，繼續實施海洋漁業資源總量管理制度。一是做好限額捕撈試點工作。充分發揮基層管理組織和專業合作社或協會作用，在試點海域漁場劃分、漁船管理、作業時間等方面充分聽取各方意見，加強調研，密切跟蹤試點情況，對發現的新情況新問題認真開展研究，及時調整和完善有關制度規則和工作方案，確保試點工作取得實效，為制定和推行我國漁業配額管理制度探索路徑，建立健全管理模式，推動我國漁業生產規范有序發展。二是確保減船轉產目標如期完成。按照責任書有關要求，督促各地成立工作領導小組，盡快以省（區、市）人民政府名義制定發布實施方案，將漁船控制目標納入地方政府和有關部門的約束性責任考核指標，并層層簽訂責任書，落實各層級、各部門、各管理環節的工作責任。充分發揮漁業油價補助改革政策的作用，加強檢查監督和過程管理，建立臺賬制度，確保海洋漁船“雙控”制度和減船轉產目標任務如期完成。三是確保總量管理達到預期目標。我部將指導沿海各省（區、市）漁業部門，按照統一部署、分級管理、逐級落實的原則，自上而下確定控制指標，積極推動建立政府統一領導、漁業行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協同配合的工作機制。同時，制定發布總量管理制度考核辦法和指標體系，建立預測預警機制，加強督促檢查、專項考核并定期通報，確保完成漁船雙控和海洋捕撈年度目標任務。
二、關于設置保護區，保護和促進漁業資源再生產
在海洋魚類產卵場、索餌場等關鍵棲息地設置保護區進行就地保護，并加強保護區管理和科學研究是保護漁業資源的重要措施，我部歷來重視此項工作。一是重視水生生物保護區創建工作。截至目前，已創建十批國家級水產種質資源保護區523個，其中51個是海洋型保護區，創建國家級水生生物自然保護區23個，其中8個是海洋型保護區，此外還有7個省級海洋型自然保護區，上述保護區大多位于海洋魚類產卵場、索餌場等關鍵棲息地，保護對象包括帶魚、小黃魚、刺參等主要經濟種類和斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危物種。二是嚴格涉保護區工程環境影響評價專題審查工作。針對近年來涉保護區工程建設日益增多，填海、污染物排放等人類活動對魚類棲息地的破壞進一步加重的現狀，我部重點加強涉保護區工程環境影響評價專題審查工作，要求項目單位認真做好漁業生態環境影響評價和生態補償工作，根據工程對保護區影響程度，優化工程方案，避免、減輕負面影響，落實漁業資源生態補償資金；要求各級漁業主管部門加強監管，督促項目單位嚴格執行“三同時”原則。三是開展近海魚類產卵場科學調查。我部自2014年開始組織中國水產科學研究院等科研單位開展近海魚類產卵場調查工作，爭取用5年時間摸清我國近海魚類產卵場基本狀況，為漁業資源保護工作提供科學支撐。
下一步，我部將繼續加強水生生物保護區建設，將更多海洋魚類關鍵棲息地納入重點保護范圍；進一步嚴格涉保護區工程環境影響評價專題審查工作，使人類活動對魚類關鍵棲息地的負面影響降至最低；繼續開展近海魚類產卵場科學調查，切實保護好棲息地，促進漁業資源再生產能力。
三、關于大力引導發展休閑漁業，改變傳統漁業經濟模式
大力引導發展休閑漁業符合現代漁業的發展方向，有利于推進漁業轉方式調結構和漁業供給側結構性改革，實現漁業發展“減量增收、提質增效、綠色發展、富裕漁民”的總目標。我部自“九五”時期就開始鼓勵和引導休閑漁業發展，到“十二五”末，休閑漁業產值接近500億元。為促進休閑漁業發展，2016年我部組織召開了全國休閑漁業現場會，研究部署休閑漁業發展，從頂層設計上謀劃休閑漁業產業。
下一步，我部將全面落實全國休閑漁業現場會會議精神，鞏固休閑漁業發展成果，圍繞“全面叫響休閑漁業品牌”和“提升產業服務能力”兩個重點，著重開展三項重點工作：一是開展產業監測，摸清休閑漁業產業發展現狀。分析休閑漁業發展的成效、特點、產業形態結構和薄弱環節，研究解決產業發展遇到的新情況新問題。二是組織實施休閑漁業品牌培育的“四個一”工程。即創建一百個最美漁村(休閑漁業公園)、一百個有影響力的賽事節慶活動、創建1000個全國休閑漁業示范基地、培訓1000休閑漁業創新帶頭人，全面叫響休閑漁業品牌。三是建立休閑漁業專家服務平臺，全面提升休閑漁業產業服務能力。
感謝您對漁業工作的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業部漁業漁政管理局010-59192958
農業部（印章）
2017年7月17日
代表建議辦理和答復征求意見表
| 建議編號 | 2380 | 承辦單位名稱 | 農業部 |
| 對辦理和答復工作的意見 | A、滿意B、基本滿意C、不滿意 | ||
| 對改進代表建議處理工作的建議 | 1.對承辦單位改進辦理和答復工作的建議： 2.對全國人大常委會辦公廳改進代表建議工作的建議： | ||
代表簽名:
代表證號：
注：請代表本人填寫并簽名后，于收到答復一個月內將此表寄送或傳真至全國人大常委會辦公廳聯絡局代表議案建議辦理處（聯系電話：010－63098126、83084693、83084718；傳真：010－83083936、63098413；郵編：100805
