委各處室:
為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，經(jīng)委主任辦公會(huì)同意，現(xiàn)將《貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)大家，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦凶裾請(qǐng)?zhí)行。
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定.pdf
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年9月25日
貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)
行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，根據(jù)《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(貴州省人民政府令第192號(hào))，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件是指我委或我委牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，以我委名義印發(fā)的公文。
我委制定的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本規(guī)定。
第三條 行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、決定、辦法、公告、通知、通告、意見(jiàn)、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則，不稱(chēng)條例、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
第四條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;
(二)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求;
(三)依照法定權(quán)限和程序;
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五條 行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容:
(一)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件;
(二)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);
(三)違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(五)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。
第六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第七條 制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第八條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式進(jìn)行。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。
第九條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《省政府及省政府部門(mén)重大決策文件解讀辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好文件解讀工作。政策文件的解讀方案和解讀材料，應(yīng)當(dāng)與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地???? 方人民政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草處室應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作，達(dá)成一致意見(jiàn)。
第十一條 行政規(guī)范性文件在提交委主任辦公會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)合法性審核。未經(jīng)合法性審核不得提交主任辦公會(huì)審議。
第十二條 進(jìn)行合法性審核，起草處室應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并保證材料的真實(shí)性、有效性:
(一)提交合法性審核的書(shū)面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見(jiàn)情況。包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等。
(六)公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表。
第十三條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面:
(一)是否超越法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(二)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;
(三)是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明、行政征收、行政收費(fèi)等情形;
(四)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
(五)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
(六)是否符合行政規(guī)范性文件制定程序。
第十四條 行政規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:
(一)主體適格、符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，予以通過(guò)合法性審核;
(二)超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，審核不合法;
(三)具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;
(四)起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的，退回完善程序。
第十五條 行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。審核影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，如有疑難法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
第十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由委辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
行政規(guī)范性文件登記編號(hào)使用省司法廳統(tǒng)一規(guī)定的編號(hào)格式。
第十七條 行政規(guī)范性文件正式印發(fā)后，文件起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站或其它易于社會(huì)公眾了解的方式公開(kāi)發(fā)布。
第十八條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第十九條 起草處室應(yīng)于行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)將正式文件掃描件、備案報(bào)告、制定說(shuō)明、制定依據(jù)報(bào)省司法廳進(jìn)行備案審查。
第二十條 省司法廳對(duì)我委報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，要求提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，起草處室應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)補(bǔ)充材料或情況說(shuō)明。
省司法廳對(duì)我委報(bào)送備案的規(guī)范性文件認(rèn)為存在問(wèn)題的，起草處室自接到省司法廳糾正通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。修改廢止的情況同時(shí)書(shū)面反饋省司法廳備案審查處。如對(duì)備案審查處理意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，可以自接到書(shū)面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向省司法廳提出書(shū)面意見(jiàn)。
第二十一條 每年1月31日之前，委辦公室按要求向省司法廳報(bào)送上一年度我委印發(fā)的規(guī)范性文件目錄。
第二十二條 因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性審核。
第二十三條 我委代省政府和省政府辦公廳起草的行政規(guī)范性文件，以及我委起草、經(jīng)省政府同意后以我委名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，經(jīng)委政策法規(guī)處合法性審核、并提請(qǐng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)后，還應(yīng)報(bào)送省司法廳進(jìn)行合法性審核。
報(bào)送省司法廳合法性審核時(shí)，應(yīng)提交以下材料:
(一)提請(qǐng)合法性審核的書(shū)面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見(jiàn)情況。包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等;
(六)委法制機(jī)構(gòu)合法性審查確認(rèn)意見(jiàn);
(七)委主任辦公會(huì)審議意見(jiàn);
(八)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表。
第二十四條 根據(jù)省政府統(tǒng)一部署或根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，文件起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況提出修改、廢止、宣布失效的意見(jiàn)，并向社會(huì)公布:
(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件或者本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件替代或者撤銷(xiāo)了部分或者全部?jī)?nèi)容的;
(二)已不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的;
(三)任務(wù)已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的。
第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔發(fā)改法規(guī)(2012)787號(hào))同時(shí)廢止。
為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，經(jīng)委主任辦公會(huì)同意，現(xiàn)將《貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)大家，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦凶裾請(qǐng)?zhí)行。
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行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范我委行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，根據(jù)《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(貴州省人民政府令第192號(hào))，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件是指我委或我委牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，以我委名義印發(fā)的公文。
我委制定的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件不適用本規(guī)定。
第三條 行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、決定、辦法、公告、通知、通告、意見(jiàn)、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則，不稱(chēng)條例、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
第四條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;
(二)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求;
(三)依照法定權(quán)限和程序;
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第五條 行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容:
(一)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件;
(二)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);
(三)違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(五)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。
第六條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第七條 制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第八條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式進(jìn)行。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究、采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。
第九條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《省政府及省政府部門(mén)重大決策文件解讀辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好文件解讀工作。政策文件的解讀方案和解讀材料，應(yīng)當(dāng)與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府和相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地???? 方人民政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草處室應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作，達(dá)成一致意見(jiàn)。
第十一條 行政規(guī)范性文件在提交委主任辦公會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)合法性審核。未經(jīng)合法性審核不得提交主任辦公會(huì)審議。
第十二條 進(jìn)行合法性審核，起草處室應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并保證材料的真實(shí)性、有效性:
(一)提交合法性審核的書(shū)面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見(jiàn)情況。包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等。
(六)公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表。
第十三條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面:
(一)是否超越法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
(二)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;
(三)是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明、行政征收、行政收費(fèi)等情形;
(四)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
(五)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
(六)是否符合行政規(guī)范性文件制定程序。
第十四條 行政規(guī)范性文件合法性審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理:
(一)主體適格、符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，予以通過(guò)合法性審核;
(二)超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，審核不合法;
(三)具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;
(四)起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的，退回完善程序。
第十五條 行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。審核影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，如有疑難法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。
第十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由委辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
行政規(guī)范性文件登記編號(hào)使用省司法廳統(tǒng)一規(guī)定的編號(hào)格式。
第十七條 行政規(guī)范性文件正式印發(fā)后，文件起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)委門(mén)戶網(wǎng)站或其它易于社會(huì)公眾了解的方式公開(kāi)發(fā)布。
第十八條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第十九條 起草處室應(yīng)于行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)將正式文件掃描件、備案報(bào)告、制定說(shuō)明、制定依據(jù)報(bào)省司法廳進(jìn)行備案審查。
第二十條 省司法廳對(duì)我委報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，要求提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，起草處室應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)補(bǔ)充材料或情況說(shuō)明。
省司法廳對(duì)我委報(bào)送備案的規(guī)范性文件認(rèn)為存在問(wèn)題的，起草處室自接到省司法廳糾正通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。修改廢止的情況同時(shí)書(shū)面反饋省司法廳備案審查處。如對(duì)備案審查處理意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，可以自接到書(shū)面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向省司法廳提出書(shū)面意見(jiàn)。
第二十一條 每年1月31日之前，委辦公室按要求向省司法廳報(bào)送上一年度我委印發(fā)的規(guī)范性文件目錄。
第二十二條 因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性審核。
第二十三條 我委代省政府和省政府辦公廳起草的行政規(guī)范性文件，以及我委起草、經(jīng)省政府同意后以我委名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，經(jīng)委政策法規(guī)處合法性審核、并提請(qǐng)委主任辦公會(huì)審議通過(guò)后，還應(yīng)報(bào)送省司法廳進(jìn)行合法性審核。
報(bào)送省司法廳合法性審核時(shí)，應(yīng)提交以下材料:
(一)提請(qǐng)合法性審核的書(shū)面文件;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等;
(四)制定依據(jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省有關(guān)政策文件;
(五)征求意見(jiàn)情況。包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等;
(六)委法制機(jī)構(gòu)合法性審查確認(rèn)意見(jiàn);
(七)委主任辦公會(huì)審議意見(jiàn);
(八)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表。
第二十四條 根據(jù)省政府統(tǒng)一部署或根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，文件起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況提出修改、廢止、宣布失效的意見(jiàn)，并向社會(huì)公布:
(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件或者本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件替代或者撤銷(xiāo)了部分或者全部?jī)?nèi)容的;
(二)已不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的;
(三)任務(wù)已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的。
第二十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔發(fā)改法規(guī)(2012)787號(hào))同時(shí)廢止。
