為鞏固全省食品安全工作已取得的成效，進一步解決食品安全深層次問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》、《遼寧省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》等相關要求，制定本規劃。
本規劃是2016-2020年間各級政府在食品安全領域創新體制機制、配置公共資源、實現科學長效監管的主要依據。
一、發展基礎與環境
（一）取得的主要成效。
近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為關系人民群眾切身利益、關系全面建成小康社會和社會主義現代化全局重大任務的重要任務來抓，采取一系列措施，加強食品安全工作，不斷完善監管體制，健全法規體系，加強監督管理、檢驗檢測能力建設，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，取得了食品安全治理階段性成效，使遼寧的食品安全水平穩中有升。
1.食品安全監管體系初步建立。省、市、縣（市、區）政府均成立了食品安全委員會，省本級食品藥品監管體制改革順利完成，市、縣、鄉三級食品藥品監管體制改革基本完成，村和社區協管員隊伍全面組建，初步建立政府統一領導、部門各司其職、上下聯動的食品安全監管體系。建立了聯合執法、隱患排查、信息通報、季度會商等工作機制，實施遼寧省食品安全工作基本標準，政府每年制定出臺年度監管計劃。完善了對各級政府和監管部門考核及食品安全失職瀆職行為責任追究等制度。
2.食品安全地方性法規和政府規章得到進一步完善。出臺了《遼寧省畜禽產品質量安全管理條例》、《遼寧省畜禽屠宰管理條例》、《遼寧省農產品質量安全管理辦法》、《遼寧省清真食品生產經營管理條例》，《遼寧省食品安全條例》也正在審議中。
3.食品生產經營單位的主體責任得到進一步落實。制定實施食品生產經營企業的主體責任標準。出臺了《關于進一步加強全省食品安全道德信用建設的意見》，積極推動乳制品、肉類、酒類等食品企業信用體系建設。
4.食品安全監管能力明顯提高。加強各級監管隊伍建設，檢驗檢測能力、科技支撐能力進一步提高，食品安全監管效能不斷增強。初步建立了風險監測網絡和各級應急隊伍，食品安全風險預警和應急處置能力不斷提升。
5.食品安全監管力度進一步加大。強化源頭監管，嚴格市場準入，積極推行網格化管理。針對食品生產經營各環節重點難點問題，組織開展了蔬菜、農獸藥殘留、乳制品、肉制品、食用油、酒類、保健食品等重點品種的治理整頓和嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等違法犯罪專項行動，查處了一批典型案件，嚴懲了一批違法犯罪分子，解決了一批群眾反映強烈的問題。
6.食品產業得到了持續較快發展。截至2015年，全省規模以上食品工業企業2119戶，食品工業總產值達到6192.5億元，占規模以上工業企業比重的19.4%，食品工業成為全省經濟發展重要的支柱產業之一。
7.全社會參與食品安全意識顯著增強。廣泛開展食品安全宣傳月等形式多樣的宣傳活動，普及食品安全法律法規和食品安全知識。以12331投訴舉報電話為核心，建立省食品藥品投訴舉報平臺，出臺有獎舉報政策，暢通投訴舉報渠道。各級人大、政協、新聞媒體、群眾性自治組織和社會組織廣泛參與社會監督，人民群眾對食品安全工作滿意度逐漸提高。
（二）面臨的發展環境。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會對食品安全提出了新要求，即：改革和完善食品安全監管體制機制；健全公共安全體系，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品安全。從遼寧情況看，雖然食品安全總體狀況穩中向好，但仍處于矛盾凸顯期和問題高發期。一方面來自自然環境引發、非人為故意、反復存在、不可避免的食品污染和工業化環境污染、食品生產經營過程中的污染尚未得到有效控制；另一方面一些生產經營者誠信缺失、見利忘義，摻雜使假，甚至生產有毒有害食品等違法事件時有發生。人民群眾日益增長的食品安全需求與相對落后的食品安全監管能力、工作水平之間的矛盾仍然存在，制約食品安全深層次問題依然突出。主要表現在：全省食品安全工作體制尚未完全理順；法規和標準體系亟待完善；食品生產經營者的主體責任沒有全面落實；各級食品安全監管部門職責尚未落實到位，監管能力還存在不足，人力資源、技術支撐、經費支持不能保障監管工作需要；食品行業產業化、規模化程度不高；消費者食品安全意識不強，社會監督作用沒有得到有效發揮，社會共治格局尚未全面形成。
二、總體思路和預期目標
（一）總體思路。
深入貫徹落實“十八大”、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記等中央領導同志對食品安全工作的重要講話精神，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系。落實食品安全黨政同責工作要求，落實食品生產經營者和社會各方責任。優化整合資源，堅持預防為主、風險管理、全程控制、強化基層、科技支撐、社會共治原則，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管能力。產管并重，牢固樹立“食品安全是發展中的安全，產業發展是安全中的發展”理念，積極推動食品產業穩步發展，保證食品安全。
（二）總體目標。
到2020年，食品安全主體責任普遍落實，監管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品安全總體滿意，不發生系統性區域性食品安全責任事故，風險隱患問題處置率達到100%，食品抽檢監測問題發現率不低于全國平均水平，食品產業取得長足發展。
（三）具體目標。
1.及時發現并有效解決問題，消除食品安全風險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監管空白能夠及時發現。建立覆蓋城鄉、互聯互通的投訴舉報體系，公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。
2.守住不發生系統性、區域性食品安全責任事故底線。健全食品安全應急體系和快速反應機制，食品安全事故應急預案制（修）訂率達100%。建立食品安全事故信息直報系統，食品安全事故及時報告率達100%，食品安全事故有效處置率達100%。食品安全輿情及時有效處置率達100%。對發現的食品違法行為依法查處率達100%，對未履職而發生食品安全事故責任追究率達100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關移送率達100%。
3.食品生產經營者落實主體責任。食品生產經營單位建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；制定食品安全事故處置方案，配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產和相應的經營單位設置食品安全管理機構；各類食品生產經營單位負責人、關鍵崗位人員培訓合格率達100%，從業人員健康體檢合格率達100%；食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業實現可追溯。積極推進食品安全責任保險工作，到2020年，重點領域70%規模以上食品生產經營單位投保食品安全責任險。
4.各級政府及部門切實履行食品安全工作職責。各級政府將食品安全工作納入本地經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費納入財政預算，工作完成情況列入年度評議、考核目標；完善食品安全法規規章和標準體系，健全食品安全工作機構和工作流程；整合檢驗檢測資源，探索建立區域綜合性檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測能力。到2020年，全省檢驗檢測機構基礎建設和儀器裝備基本達到國家頒布的建設配置標準，執法基本裝備基本達到國家規定標準。
5.動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達85%以上，中小學生食品安全核心知識知曉率達90%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實有獎舉報政策。鼓勵公共服務企業發現問題及時報告。群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發揮各級主管部門、食品安全專家智庫、行業協會、商會、第三方機構的積極作用，加強監督與服務。積極支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。
6.食品產業得到良性、快速發展。到2020年，食品產業集約化、規模化進一步提高，區域布局進一步優化，形成自主創新、輻射帶動能力強，食品一、二、三產業統籌發展，具有較強國內、國際競爭力的遼寧現代食品產業。農業標準化生產全面普及，打造6個省級食品產業標準化示范區。“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比例提高到70%。建成15個以上國家級出口農產品質量安全示范區。
三、主要任務
（一）貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的工作要求。
1.明確政治責任、落實黨政同責。
（1）各級黨委和政府要切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任，明確和落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要指標。
（2）各級黨委和政府每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。按國家的要求，把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結果向社會公布。
2.落實食品安全“四個最嚴”，加快建立科學完善的食品安全治理體系。
（1）突出問題導向，落實“四個最嚴”。
一是全面落實最嚴謹的標準。根據目前遼寧的食用農產品、食品安全標準現狀，結合國家食品安全標準規劃，制定我省食品安全地方標準和企業標準規劃，確保沒有國家標準的品種具有地方或企業食品安全標準。建立遼寧食品安全地方標準機制，規范企業標準備案制度，確保標準制定工作科學、嚴謹、安全、可靠。推動標準宣傳貫徹，加強標準服務，認真組織開展標準執行的跟蹤評價，統一對各類食品安全標準進行信息公開。
二是全面落實最嚴格的監管。認真落實食品安全監管“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，調整和優化目前各部門內部工作運行中不適應監管工作要求的職能分工和工作流程。監管覆蓋生產經營全領域全過程，主動發現解決監管薄弱環節和交叉領域等問題，按照消費者的實際需求和食品生產經營的特有規律加強監管。科學、隨機進行食品安全監督抽檢和風險監測，依據工作規范的要求，每五年對轄區內的食品生產經營單位和食品品種要全面覆蓋一次。
加強食品生產加工領域的監管控制。強化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風險食品、食品添加劑以及食品相關產品的監管，加大對食品小作坊監督檢查和改造力度，建立食品小作坊質量安全控制標準，統一規范監管，100%小作坊實現備案規范管理。
加強食品流通領域的監管。規范食品經營主體資格，完善食品市場準入機制，建立健全制度規范、責任明晰、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。研究制定食品攤販監督管理措施和辦法，實施綜合治理和監督管理。嚴格對食用農產品批發市場、食品市場等各類食品經營及倉儲、運輸環節的食品安全實施監督管理。
加強餐飲服務領域的監管控制。對全省100%餐飲服務單位推行量化分級管理。以學校及其周邊、農村為重點區域，以學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農村宴席等為重點單位，以原材料采購、生食海產品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點環節，嚴厲打擊非法添加行為，嚴防群體性中毒事件發生。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加大對小餐飲監督檢查和改造指導力度，逐步建立全省統一的小餐飲監督管理標準，推進小餐飲規范化監管。
構建食品安全檢驗檢測體系。整合現有食品檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現食品檢驗檢測資源共享。積極探索推進縣級食品檢驗資源整合，打破現行體制限制，將各部門現有的檢驗機構進行層級合并，組建跨部門、跨領域綜合食品檢驗檢測中心，集中承擔食品、農產品等各類產品基礎性、常規性檢驗檢測，提高檢驗檢測能力。在產地和集中產區設立專項檢測站，將關口前移。制定實施各級食品檢驗機構裝備配備標準，提高最急需、最薄弱環節以及遼西北經濟欠發達地區和基層食品安全檢驗檢測能力 ，在縣（市）區配備緊缺、特需的儀器和執法一線流動快檢設備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導和政府購買服務等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構的建設和發展。鼓勵大型食品生產經營企業（集團）建設較高標準的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業務的同時，對社會提供服務。
建立食品安全風險監測、評估和交流體系。建設食品安全風險監測基礎數據分析系統，完善數據共享交換平臺，實現食品安全風險監測數據與食用農產品質量安全風險監測數據、食品安全監督抽檢數據共享。對難以確定的風險隱患及時進行評估，加強食品安全風險交流。
建立統一高效的省、市、縣三級食品安全應急管理系統。完善多部門聯動的食品安全應急反應機制，建立食品安全日常防控、監測預警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規范應急值守、應急檢驗、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調查、企業責任約談、總結評估、信息發布、責任追究等覆蓋突發事件各環節的規程，提高突發事件應對規范化、制度化水平。構建覆蓋省、市、縣、鄉四級食品安全事件事故信息直報網絡，組建省、市、縣、鄉四級食品安全應急處置專家隊伍和以食品安全監管隊伍為基本力量，以食品安全協管員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設備、設施和物資的儲備與調用。開展培訓演練，努力提高食品安全危機意識，提升事故響應、現場處置、醫療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。
三是全面落實最嚴厲的處罰。著力解決高毒劇毒農藥違規使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為，如肉、油、蛋、奶等群眾日常消費領域的違法犯罪。嚴厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產經營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準確公開監督抽檢信息和案件查處結果等日常監管信息，形成主動公開食品安全信息的常態機制。
四是全面落實最嚴肅的問責。加強對政府及部門領導和工作人員的教育，預防失職瀆職行為。杜絕食品安全監管不嚴、執法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現。建立報告通報的聯動機制，明確各級黨委、檢察機關對政府及部門問責工作的主體和流程，對違反規定應追究責任的嚴肅追責。
（2）落實食品生產經營主體責任。依法依規制定實施各領域食品生產經營主體責任標準，鼓勵食品生產經營者和行業協會、商會制定更為嚴格的主體責任標準。依法落實食品生產經營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產經營單位設置食品安全管理機構制度、生產經營單位負責人和食品安全管理人員責任制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗制度、出廠檢驗制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產經營單位建立食品安全追溯體系，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明、質量追溯制度。加強以誠信為核心的企業文化建設。督促企業開展自查評價，依據法律法規規章和食品安全標準從事生產經營活動。落實消費者賠償首負責任制，對其生產經營的食品承擔法律責任和社會責任。到2020年全省100%的食品生產經營單位達到主體責任標準。積極推進食品安全責任保險試點工作，重點領域70%規模以上食品生產經營企業參加食品安全責任保險，增強企業承擔風險賠償責任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產品為重點追溯對象，在所有生鮮農產品重點產區及“三品一標”和蔬菜園、水果標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場，全面推行農產品標識管理、農產品追溯二維碼、生產檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實現產地、產時查詢和追溯。到2020年食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業實現可追溯。
（3）引導各方力量參與社會治理。建立社會監督員制度、民意征集制度、生產經營單位聯系點制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉、互聯互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業協會、商會完善行規行約，加強行業自律，提升服務質量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協助政府加強管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業在提供服務過程中發現線索及時報告監管部門。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網格化管理、科普宣傳。統籌推進、有效運用現有黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、科研院所和企業、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實發揮食品安全專家風險管理智庫在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導健康營養的食物消費理念，引導公眾提高食品安全素養，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環境。發揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。消費者協會和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。
（二）扎實推進食品安全城市創建工作。
以建設食品安全放心省份為目標，以食品安全放心縣建設為依托，開展食品安全城市創建工作。堅持政府主導、協調聯動、全域覆蓋、公眾參與、服務發展、全程管控，更加突出問題導向，更加突出基層基礎工作，更加突出實踐創新，使我省食品安全治理體系更加完善，各級政府食品安全監管履責能力顯著增強，企業食品安全主體責任更好落實，人民群眾對食品安全的滿意程度顯著提高。
一是以實施食用農產品源頭質量安全提升工程、食品追溯體系建設試點工程、大宗消費食品質量提升工程、學校（含托幼機構）食堂管理規范化建設工程、食品“三小”規范整治工程、食品安全檢驗檢測能力提升等工程為主要內容，開展食品安全專項治理工程；二是以“三清三到位”為標準，即監管職責清、監管責任清、企業責任清，食品監督抽檢到位、風險隱患排查到位、打擊違法犯罪行為到位，開展食品安全監管規范化行動，全面落實《食品安全法》賦予監管部門的工作責任；三是以進一步促進落實食品安全地方政府負總責，提高縣域食品安全監管執法保障水平和技術支撐能力，提高縣區監管部門工作科學化、規范化水平為目標，開展食品安全監管示范縣創建行動，發揮引領示范作用，促進縣級食品監管工作全面提升；四是全面開展基層監管機構規范化建設行動，實現基層監管機構布局合理，監管人員、裝備、經費有保障，監管職責清晰，監管責任清楚，監管制度完善。2016年底前，全省15%的基層監管機構達到規范化建設要求；2017年底前，累計55%的基層監管機構達到規范化建設要求；2018年底前，累計90%的基層監管機構達到規范化建設要求；五是開展食品安全監管社會共治行動，普及食品安全知識，提高村和社區食品安全科普宣傳教育活動覆蓋率，提高12331等投訴舉報電話公眾知曉度，定期征集百姓意見建議，聚焦百姓關注，回應百姓訴求，充分發揮群眾組織、企事業單位、社會組織、行業協會的積極作用，建立暢通的溝通反饋機制，向社會及時全面公開食品監管等綜合信息；六是開展食品安全監管主體責任全面落實行動，全面落實食品安全地方政府領導責任，全面落實食品安全城市創建的主體責任，推進食品“三小”轉變經營模式，推進縣級食品檢驗檢測資源整合，推進職業化食品檢查員隊伍建設，推動食品安全監管體制機制的創新。
（三）全面深化食品安全領域改革。
1.建立完善統一、權威、高效的食品安全監管體制。2017年底前，規劃設立食品安全監管機構的鄉鎮街道全部設立基層監管機構，分步實施食品監督執法機構、食品檢驗檢測機構和基層監管派出機構開展規范化建設。完善市級農業行政執法體系建設。
2.全面加強各級食品安全委員會及其辦公室的建設。市、縣（市、區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）成立并及時調整食品安全委員會或食品安全工作領導小組，設置相應的辦事機構，修（制）訂工作規則。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協調聯動，嚴把食品安全從農田到餐桌的每一道關口。加強各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發揮綜合協調、督導檢查、考核評價、拾遺補缺的作用，負責組織對轄區內食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結果納入考核。
3.加強食品安全信息化建設。按照“整體規劃、統一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產經營企業數據庫資源，融合監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監管系統、稽查執法系統、監督抽檢系統、食品溯源系統、應急管理系統、信用系統、協同辦公系統、公共服務系統、決策支持系統，打造上下貫通的“食品安全智慧監管”一體化信息平臺，實現信息共享。對重點環節、重點品種實現風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早知道、早預防、早發現、早整治、早解決。
4.建設省級食品安全信用平臺。依托統一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產經營者建立守信與失信行為信息庫，健全實施信用信息的征集、披露、使用制度，實現全省聯網征信，建立實施“黑名單”制度，將食品生產經營者違法、不良信用記錄輸入遼寧信用數據交換平臺，納入遼寧信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監督。加大對違法、失信食品生產經營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產經營者增加監督檢查頻次，對嚴重違法、失信的食品生產經營者進行強制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監管部門、企業投資主管部門、證券監管機構、金融機構之間建立實施信用獎懲聯動機制。
5.加強對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經費由財政部門統籌考慮，強化對重點工作的預算安排。發展改革部門會同食品安全監管部門實施檢驗監測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目，建立穩定增長的保障機制，滿足食品安全工作需要。
6.突出科學技術在監管和產業發展中的作用。要統籌設置在政府部門、高等院校、科研單位和企業、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關，提高科技成果轉化應用水平，把食品安全的基礎研究、應用研究作為科學技術發展規劃中公共安全領域的優先主題予以保障。
（四）進一步依法加強食品安全工作。
1.建立健全更加完善的地方性食品安全法規體系。抓緊出臺《遼寧省食品安全條例》，加快《遼寧省農產品質量安全條例》等食品安全地方性法規的立法進度，制定出臺配套規章和執行制度，加強地方性食品安全法規解釋工作。認真做好食品安全規范性文件的修訂和清理工作。
2.廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全省各級黨委政府領導、食品安全監管人員、食品生產經營單位主要負責人和食品企業食品安全管理人員培訓，培訓率達100%，將學習宣傳貫徹《食品安全法》納入全省“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點知識知曉率達到20%、到2020年達到70%。
3.進一步提高依法行政水平。明確市場監管機構和事業編制食品安全執法隊伍的執法主體資格，明確鄉鎮街道食品安全監管機構的行政執法權限。完善執法程序、規范操作流程、細化量化裁量范圍。建立健全跨地區、跨部門食品安全綜合執法、聯動協作機制，切實提高依法懲處食品安全違法行為的能力。
4.著力提升食品安全監管工作效能。積極推進食品安全綜合執法。整合各領域食品安全網格化監管資源和基礎信息，通過理清事權、合理分工，形成省、市、縣、鄉四級食品安全監管部門的工作合力。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級管理體系，構建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網格化管理模式。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，著力加強食品安全領域行業性、專業性調解組織建設，強化食品安全監管部門解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
5.切實深化行政執法與刑事司法銜接機制。著力解決有案不移、有案不立、涉案產品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執法公開，實行監管標準、程序、結果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。
（五）加強食品安全工作隊伍建設。
1.制定實施人才隊伍發展計劃。食品安全監管執法和專業技術人員是食品安全工作的重要力量，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業食品安全管理員是食品安全工作的有機組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補充。全面開展食品安全工作隊伍狀況調查，制定實施全省食品安全人才隊伍發展計劃，組建食品安全隊伍專業人才庫。
2.強化監管、技術、專家隊伍建設。科學統籌、合理規劃食用農產品和食品監管執法與專業技術隊伍的人員總量和結構，強化基層力量配置。加大培訓力度，實施全員三年輪訓制度、監管執法準入制度和專業技術人員持證上崗制度，常態化深入開展思想建設、能力建設、作風建設，牢固樹立勇于擔當、甘于奉獻的食品安全工作核心理念和責任意識，不斷提升隊伍整體素質和能力水平。建立省政府食品安全專家培養選聘機制，加強食品安全專家培養、選拔、管理和使用，激活專家隊伍的智力支撐和專業引領作用。做好協管員隊伍的組建，將食品安全協管員作為監管力量的強大補充，加強指導和考核，市、縣（市、區）政府要按照轄區服務人口和食品生產經營單位總量統籌確定協管員經費補助并納入年度財政預算，保障協管員切實履行協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作職責。充分利用監管部門、科研院校等監管力量和教育培訓資源，在全省范圍內建立3-5個食品安全教育培訓基地，組建食品安全講師團隊，對地方各級政府食品安全負責同志、食品生產經營單位負責人、主管人員實施輪訓。2020年底前，食品安全監管隊伍本科以上學歷（含繼續教育）達82%以上，研究生以上學歷人員達到15%。全省每個食品安全專業領域至少有2名國家級食品安全專家。鼓勵專家參與國際農藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標準研修工作。支持專家參與食品安全事故調查、風險評估、學術交流、技術培訓等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。
3.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊伍。食品生產經營單位依法配備食品安全管理員（師）并進行培訓與考核，監管部門對食品安全管理員（師）配備情況進行抽查考核并公布考核結果，培養專業化、職業化的食品安全管理人才隊伍，不斷提升生產經營單位的食品安全管理水平。建立長效機制，面向青年學生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發揮其在食品安全公益宣傳、協助監管、社會服務等方面的積極作用。2019年底前，全省規模以上食品生產經營企業食品安全管理人員全部達到職業化標準。
（六）推動食品產業健康發展。
1.大力發展食品產業。統籌一、二、三產業中的食品產業資源，編制食品產業發展“十三五”規劃并納入全省國民經濟和社會發展“十三五”規劃。堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化，充分挖掘資源稟賦和工業基礎，鼓勵食品企業利用高新技術和先進適用技術改造傳統工藝，加大產學研對接力度，推動科技成果轉化。支持促進遼寧食品行業老字號品牌煥發新活力，培育發展一批全國知名新品牌，積極搶占國內外消費市場。推進食品生產加工企業優化重組，促進生產要素向優勢企業集中，培育和扶持一批現代化食品骨干企業集團，鼓勵中小骨干企業向“高、專、精、特、新”發展。加快外向型食品工業發展，發展壯大食品產業園區，鼓勵企業通過實施兩化融合、“互聯網+”、兼并重組等方式做大做強。加強遼寧食品商標和名牌產品的產權保護，著力培育具有較大發展潛力和較高知名度的自主品牌，傳承和弘揚具有遼寧地域特色的飲食文化，推動食品產業與健康、旅游、文化創意等產業融合互動發展，成為遼寧優勢產業。
2.營造良好發展環境。建立食品安全監管權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管，優化流程，減少時限，支持大眾創業、萬眾創新。食品安全監管部門與企業建立對接機制，為其發展提供政策、法規、培訓、技術、市場信息等服務。嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業合法權益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環境。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地區、各部門、各單位要切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項任務要求落實到位。進一步明確加強食品安全工作的目標要求、重點任務，細化完善工作舉措、責任分工，定期調度和督查各地區、各部門、各單位的工作進展，確保各項工作落到實處。
（二）加強政策引導。
各級政府要結合區域特點和特色資源，制定符合本地區食品產業發展政策。加強產業政策引導，大力推進種植、畜牧、漁業標準化生產。支持龍頭企業利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，保障農產品有效供給和質量安全。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化水平。加大對食品企業技改項目的支持力度，提高食品安全保障能力。
（三）強化督查考核。
對各地食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安遼寧建設及綜治考核，并增加權重。將食品安全工作考核結果向社會公布，作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處重要依據。依據《食品安全法》，出臺各級政府及部門食品安全工作職責規定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
本規劃是2016-2020年間各級政府在食品安全領域創新體制機制、配置公共資源、實現科學長效監管的主要依據。
一、發展基礎與環境
（一）取得的主要成效。
近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為關系人民群眾切身利益、關系全面建成小康社會和社會主義現代化全局重大任務的重要任務來抓，采取一系列措施，加強食品安全工作，不斷完善監管體制，健全法規體系，加強監督管理、檢驗檢測能力建設，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，取得了食品安全治理階段性成效，使遼寧的食品安全水平穩中有升。
1.食品安全監管體系初步建立。省、市、縣（市、區）政府均成立了食品安全委員會，省本級食品藥品監管體制改革順利完成，市、縣、鄉三級食品藥品監管體制改革基本完成，村和社區協管員隊伍全面組建，初步建立政府統一領導、部門各司其職、上下聯動的食品安全監管體系。建立了聯合執法、隱患排查、信息通報、季度會商等工作機制，實施遼寧省食品安全工作基本標準，政府每年制定出臺年度監管計劃。完善了對各級政府和監管部門考核及食品安全失職瀆職行為責任追究等制度。
2.食品安全地方性法規和政府規章得到進一步完善。出臺了《遼寧省畜禽產品質量安全管理條例》、《遼寧省畜禽屠宰管理條例》、《遼寧省農產品質量安全管理辦法》、《遼寧省清真食品生產經營管理條例》，《遼寧省食品安全條例》也正在審議中。
3.食品生產經營單位的主體責任得到進一步落實。制定實施食品生產經營企業的主體責任標準。出臺了《關于進一步加強全省食品安全道德信用建設的意見》，積極推動乳制品、肉類、酒類等食品企業信用體系建設。
4.食品安全監管能力明顯提高。加強各級監管隊伍建設，檢驗檢測能力、科技支撐能力進一步提高，食品安全監管效能不斷增強。初步建立了風險監測網絡和各級應急隊伍，食品安全風險預警和應急處置能力不斷提升。
5.食品安全監管力度進一步加大。強化源頭監管，嚴格市場準入，積極推行網格化管理。針對食品生產經營各環節重點難點問題，組織開展了蔬菜、農獸藥殘留、乳制品、肉制品、食用油、酒類、保健食品等重點品種的治理整頓和嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等違法犯罪專項行動，查處了一批典型案件，嚴懲了一批違法犯罪分子，解決了一批群眾反映強烈的問題。
6.食品產業得到了持續較快發展。截至2015年，全省規模以上食品工業企業2119戶，食品工業總產值達到6192.5億元，占規模以上工業企業比重的19.4%，食品工業成為全省經濟發展重要的支柱產業之一。
7.全社會參與食品安全意識顯著增強。廣泛開展食品安全宣傳月等形式多樣的宣傳活動，普及食品安全法律法規和食品安全知識。以12331投訴舉報電話為核心，建立省食品藥品投訴舉報平臺，出臺有獎舉報政策，暢通投訴舉報渠道。各級人大、政協、新聞媒體、群眾性自治組織和社會組織廣泛參與社會監督，人民群眾對食品安全工作滿意度逐漸提高。
（二）面臨的發展環境。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會對食品安全提出了新要求，即：改革和完善食品安全監管體制機制；健全公共安全體系，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品安全。從遼寧情況看，雖然食品安全總體狀況穩中向好，但仍處于矛盾凸顯期和問題高發期。一方面來自自然環境引發、非人為故意、反復存在、不可避免的食品污染和工業化環境污染、食品生產經營過程中的污染尚未得到有效控制；另一方面一些生產經營者誠信缺失、見利忘義，摻雜使假，甚至生產有毒有害食品等違法事件時有發生。人民群眾日益增長的食品安全需求與相對落后的食品安全監管能力、工作水平之間的矛盾仍然存在，制約食品安全深層次問題依然突出。主要表現在：全省食品安全工作體制尚未完全理順；法規和標準體系亟待完善；食品生產經營者的主體責任沒有全面落實；各級食品安全監管部門職責尚未落實到位，監管能力還存在不足，人力資源、技術支撐、經費支持不能保障監管工作需要；食品行業產業化、規模化程度不高；消費者食品安全意識不強，社會監督作用沒有得到有效發揮，社會共治格局尚未全面形成。
二、總體思路和預期目標
（一）總體思路。
深入貫徹落實“十八大”、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記等中央領導同志對食品安全工作的重要講話精神，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系。落實食品安全黨政同責工作要求，落實食品生產經營者和社會各方責任。優化整合資源，堅持預防為主、風險管理、全程控制、強化基層、科技支撐、社會共治原則，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管能力。產管并重，牢固樹立“食品安全是發展中的安全，產業發展是安全中的發展”理念，積極推動食品產業穩步發展，保證食品安全。
（二）總體目標。
到2020年，食品安全主體責任普遍落實，監管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品安全總體滿意，不發生系統性區域性食品安全責任事故，風險隱患問題處置率達到100%，食品抽檢監測問題發現率不低于全國平均水平，食品產業取得長足發展。
（三）具體目標。
1.及時發現并有效解決問題，消除食品安全風險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監管空白能夠及時發現。建立覆蓋城鄉、互聯互通的投訴舉報體系，公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。
2.守住不發生系統性、區域性食品安全責任事故底線。健全食品安全應急體系和快速反應機制，食品安全事故應急預案制（修）訂率達100%。建立食品安全事故信息直報系統，食品安全事故及時報告率達100%，食品安全事故有效處置率達100%。食品安全輿情及時有效處置率達100%。對發現的食品違法行為依法查處率達100%，對未履職而發生食品安全事故責任追究率達100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關移送率達100%。
3.食品生產經營者落實主體責任。食品生產經營單位建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；制定食品安全事故處置方案，配備專、兼職食品安全管理人員，規模以上生產和相應的經營單位設置食品安全管理機構；各類食品生產經營單位負責人、關鍵崗位人員培訓合格率達100%，從業人員健康體檢合格率達100%；食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業實現可追溯。積極推進食品安全責任保險工作，到2020年，重點領域70%規模以上食品生產經營單位投保食品安全責任險。
4.各級政府及部門切實履行食品安全工作職責。各級政府將食品安全工作納入本地經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費納入財政預算，工作完成情況列入年度評議、考核目標；完善食品安全法規規章和標準體系，健全食品安全工作機構和工作流程；整合檢驗檢測資源，探索建立區域綜合性檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測能力。到2020年，全省檢驗檢測機構基礎建設和儀器裝備基本達到國家頒布的建設配置標準，執法基本裝備基本達到國家規定標準。
5.動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達85%以上，中小學生食品安全核心知識知曉率達90%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實有獎舉報政策。鼓勵公共服務企業發現問題及時報告。群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發揮各級主管部門、食品安全專家智庫、行業協會、商會、第三方機構的積極作用，加強監督與服務。積極支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。
6.食品產業得到良性、快速發展。到2020年，食品產業集約化、規模化進一步提高，區域布局進一步優化，形成自主創新、輻射帶動能力強，食品一、二、三產業統籌發展，具有較強國內、國際競爭力的遼寧現代食品產業。農業標準化生產全面普及，打造6個省級食品產業標準化示范區。“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比例提高到70%。建成15個以上國家級出口農產品質量安全示范區。
三、主要任務
（一）貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的工作要求。
1.明確政治責任、落實黨政同責。
（1）各級黨委和政府要切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任，明確和落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要指標。
（2）各級黨委和政府每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。按國家的要求，把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結果向社會公布。
2.落實食品安全“四個最嚴”，加快建立科學完善的食品安全治理體系。
（1）突出問題導向，落實“四個最嚴”。
一是全面落實最嚴謹的標準。根據目前遼寧的食用農產品、食品安全標準現狀，結合國家食品安全標準規劃，制定我省食品安全地方標準和企業標準規劃，確保沒有國家標準的品種具有地方或企業食品安全標準。建立遼寧食品安全地方標準機制，規范企業標準備案制度，確保標準制定工作科學、嚴謹、安全、可靠。推動標準宣傳貫徹，加強標準服務，認真組織開展標準執行的跟蹤評價，統一對各類食品安全標準進行信息公開。
二是全面落實最嚴格的監管。認真落實食品安全監管“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，調整和優化目前各部門內部工作運行中不適應監管工作要求的職能分工和工作流程。監管覆蓋生產經營全領域全過程，主動發現解決監管薄弱環節和交叉領域等問題，按照消費者的實際需求和食品生產經營的特有規律加強監管。科學、隨機進行食品安全監督抽檢和風險監測，依據工作規范的要求，每五年對轄區內的食品生產經營單位和食品品種要全面覆蓋一次。
加強食品生產加工領域的監管控制。強化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風險食品、食品添加劑以及食品相關產品的監管，加大對食品小作坊監督檢查和改造力度，建立食品小作坊質量安全控制標準，統一規范監管，100%小作坊實現備案規范管理。
加強食品流通領域的監管。規范食品經營主體資格，完善食品市場準入機制，建立健全制度規范、責任明晰、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。研究制定食品攤販監督管理措施和辦法，實施綜合治理和監督管理。嚴格對食用農產品批發市場、食品市場等各類食品經營及倉儲、運輸環節的食品安全實施監督管理。
加強餐飲服務領域的監管控制。對全省100%餐飲服務單位推行量化分級管理。以學校及其周邊、農村為重點區域，以學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農村宴席等為重點單位，以原材料采購、生食海產品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點環節，嚴厲打擊非法添加行為，嚴防群體性中毒事件發生。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加大對小餐飲監督檢查和改造指導力度，逐步建立全省統一的小餐飲監督管理標準，推進小餐飲規范化監管。
構建食品安全檢驗檢測體系。整合現有食品檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現食品檢驗檢測資源共享。積極探索推進縣級食品檢驗資源整合，打破現行體制限制，將各部門現有的檢驗機構進行層級合并，組建跨部門、跨領域綜合食品檢驗檢測中心，集中承擔食品、農產品等各類產品基礎性、常規性檢驗檢測，提高檢驗檢測能力。在產地和集中產區設立專項檢測站，將關口前移。制定實施各級食品檢驗機構裝備配備標準，提高最急需、最薄弱環節以及遼西北經濟欠發達地區和基層食品安全檢驗檢測能力 ，在縣（市）區配備緊缺、特需的儀器和執法一線流動快檢設備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導和政府購買服務等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構的建設和發展。鼓勵大型食品生產經營企業（集團）建設較高標準的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業務的同時，對社會提供服務。
建立食品安全風險監測、評估和交流體系。建設食品安全風險監測基礎數據分析系統，完善數據共享交換平臺，實現食品安全風險監測數據與食用農產品質量安全風險監測數據、食品安全監督抽檢數據共享。對難以確定的風險隱患及時進行評估，加強食品安全風險交流。
建立統一高效的省、市、縣三級食品安全應急管理系統。完善多部門聯動的食品安全應急反應機制，建立食品安全日常防控、監測預警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規范應急值守、應急檢驗、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調查、企業責任約談、總結評估、信息發布、責任追究等覆蓋突發事件各環節的規程，提高突發事件應對規范化、制度化水平。構建覆蓋省、市、縣、鄉四級食品安全事件事故信息直報網絡，組建省、市、縣、鄉四級食品安全應急處置專家隊伍和以食品安全監管隊伍為基本力量，以食品安全協管員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設備、設施和物資的儲備與調用。開展培訓演練，努力提高食品安全危機意識，提升事故響應、現場處置、醫療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。
三是全面落實最嚴厲的處罰。著力解決高毒劇毒農藥違規使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為，如肉、油、蛋、奶等群眾日常消費領域的違法犯罪。嚴厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產經營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準確公開監督抽檢信息和案件查處結果等日常監管信息，形成主動公開食品安全信息的常態機制。
四是全面落實最嚴肅的問責。加強對政府及部門領導和工作人員的教育，預防失職瀆職行為。杜絕食品安全監管不嚴、執法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現。建立報告通報的聯動機制，明確各級黨委、檢察機關對政府及部門問責工作的主體和流程，對違反規定應追究責任的嚴肅追責。
（2）落實食品生產經營主體責任。依法依規制定實施各領域食品生產經營主體責任標準，鼓勵食品生產經營者和行業協會、商會制定更為嚴格的主體責任標準。依法落實食品生產經營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產經營單位設置食品安全管理機構制度、生產經營單位負責人和食品安全管理人員責任制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗制度、出廠檢驗制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產經營單位建立食品安全追溯體系，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明、質量追溯制度。加強以誠信為核心的企業文化建設。督促企業開展自查評價，依據法律法規規章和食品安全標準從事生產經營活動。落實消費者賠償首負責任制，對其生產經營的食品承擔法律責任和社會責任。到2020年全省100%的食品生產經營單位達到主體責任標準。積極推進食品安全責任保險試點工作，重點領域70%規模以上食品生產經營企業參加食品安全責任保險，增強企業承擔風險賠償責任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產品為重點追溯對象，在所有生鮮農產品重點產區及“三品一標”和蔬菜園、水果標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場，全面推行農產品標識管理、農產品追溯二維碼、生產檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實現產地、產時查詢和追溯。到2020年食用農產品合作社、農產品龍頭企業以及重點領域規模以上食品生產經營企業實現可追溯。
（3）引導各方力量參與社會治理。建立社會監督員制度、民意征集制度、生產經營單位聯系點制度，主動征求人大代表、政協委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉、互聯互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業協會、商會完善行規行約，加強行業自律，提升服務質量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協助政府加強管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業在提供服務過程中發現線索及時報告監管部門。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網格化管理、科普宣傳。統籌推進、有效運用現有黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、科研院所和企業、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實發揮食品安全專家風險管理智庫在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導健康營養的食物消費理念，引導公眾提高食品安全素養，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環境。發揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。消費者協會和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。
（二）扎實推進食品安全城市創建工作。
以建設食品安全放心省份為目標，以食品安全放心縣建設為依托，開展食品安全城市創建工作。堅持政府主導、協調聯動、全域覆蓋、公眾參與、服務發展、全程管控，更加突出問題導向，更加突出基層基礎工作，更加突出實踐創新，使我省食品安全治理體系更加完善，各級政府食品安全監管履責能力顯著增強，企業食品安全主體責任更好落實，人民群眾對食品安全的滿意程度顯著提高。
一是以實施食用農產品源頭質量安全提升工程、食品追溯體系建設試點工程、大宗消費食品質量提升工程、學校（含托幼機構）食堂管理規范化建設工程、食品“三小”規范整治工程、食品安全檢驗檢測能力提升等工程為主要內容，開展食品安全專項治理工程；二是以“三清三到位”為標準，即監管職責清、監管責任清、企業責任清，食品監督抽檢到位、風險隱患排查到位、打擊違法犯罪行為到位，開展食品安全監管規范化行動，全面落實《食品安全法》賦予監管部門的工作責任；三是以進一步促進落實食品安全地方政府負總責，提高縣域食品安全監管執法保障水平和技術支撐能力，提高縣區監管部門工作科學化、規范化水平為目標，開展食品安全監管示范縣創建行動，發揮引領示范作用，促進縣級食品監管工作全面提升；四是全面開展基層監管機構規范化建設行動，實現基層監管機構布局合理，監管人員、裝備、經費有保障，監管職責清晰，監管責任清楚，監管制度完善。2016年底前，全省15%的基層監管機構達到規范化建設要求；2017年底前，累計55%的基層監管機構達到規范化建設要求；2018年底前，累計90%的基層監管機構達到規范化建設要求；五是開展食品安全監管社會共治行動，普及食品安全知識，提高村和社區食品安全科普宣傳教育活動覆蓋率，提高12331等投訴舉報電話公眾知曉度，定期征集百姓意見建議，聚焦百姓關注，回應百姓訴求，充分發揮群眾組織、企事業單位、社會組織、行業協會的積極作用，建立暢通的溝通反饋機制，向社會及時全面公開食品監管等綜合信息；六是開展食品安全監管主體責任全面落實行動，全面落實食品安全地方政府領導責任，全面落實食品安全城市創建的主體責任，推進食品“三小”轉變經營模式，推進縣級食品檢驗檢測資源整合，推進職業化食品檢查員隊伍建設，推動食品安全監管體制機制的創新。
（三）全面深化食品安全領域改革。
1.建立完善統一、權威、高效的食品安全監管體制。2017年底前，規劃設立食品安全監管機構的鄉鎮街道全部設立基層監管機構，分步實施食品監督執法機構、食品檢驗檢測機構和基層監管派出機構開展規范化建設。完善市級農業行政執法體系建設。
2.全面加強各級食品安全委員會及其辦公室的建設。市、縣（市、區）政府、鄉鎮政府（街道辦事處）成立并及時調整食品安全委員會或食品安全工作領導小組，設置相應的辦事機構，修（制）訂工作規則。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協調聯動，嚴把食品安全從農田到餐桌的每一道關口。加強各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發揮綜合協調、督導檢查、考核評價、拾遺補缺的作用，負責組織對轄區內食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結果納入考核。
3.加強食品安全信息化建設。按照“整體規劃、統一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產經營企業數據庫資源，融合監管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監管系統、稽查執法系統、監督抽檢系統、食品溯源系統、應急管理系統、信用系統、協同辦公系統、公共服務系統、決策支持系統，打造上下貫通的“食品安全智慧監管”一體化信息平臺，實現信息共享。對重點環節、重點品種實現風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早知道、早預防、早發現、早整治、早解決。
4.建設省級食品安全信用平臺。依托統一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產經營者建立守信與失信行為信息庫，健全實施信用信息的征集、披露、使用制度，實現全省聯網征信，建立實施“黑名單”制度，將食品生產經營者違法、不良信用記錄輸入遼寧信用數據交換平臺，納入遼寧信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監督。加大對違法、失信食品生產經營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產經營者增加監督檢查頻次，對嚴重違法、失信的食品生產經營者進行強制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監管部門、企業投資主管部門、證券監管機構、金融機構之間建立實施信用獎懲聯動機制。
5.加強對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經費由財政部門統籌考慮，強化對重點工作的預算安排。發展改革部門會同食品安全監管部門實施檢驗監測資源整合、基層監管機構的基本建設和設備裝備建設項目，建立穩定增長的保障機制，滿足食品安全工作需要。
6.突出科學技術在監管和產業發展中的作用。要統籌設置在政府部門、高等院校、科研單位和企業、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關，提高科技成果轉化應用水平，把食品安全的基礎研究、應用研究作為科學技術發展規劃中公共安全領域的優先主題予以保障。
（四）進一步依法加強食品安全工作。
1.建立健全更加完善的地方性食品安全法規體系。抓緊出臺《遼寧省食品安全條例》，加快《遼寧省農產品質量安全條例》等食品安全地方性法規的立法進度，制定出臺配套規章和執行制度，加強地方性食品安全法規解釋工作。認真做好食品安全規范性文件的修訂和清理工作。
2.廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全省各級黨委政府領導、食品安全監管人員、食品生產經營單位主要負責人和食品企業食品安全管理人員培訓，培訓率達100%，將學習宣傳貫徹《食品安全法》納入全省“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點知識知曉率達到20%、到2020年達到70%。
3.進一步提高依法行政水平。明確市場監管機構和事業編制食品安全執法隊伍的執法主體資格，明確鄉鎮街道食品安全監管機構的行政執法權限。完善執法程序、規范操作流程、細化量化裁量范圍。建立健全跨地區、跨部門食品安全綜合執法、聯動協作機制，切實提高依法懲處食品安全違法行為的能力。
4.著力提升食品安全監管工作效能。積極推進食品安全綜合執法。整合各領域食品安全網格化監管資源和基礎信息，通過理清事權、合理分工，形成省、市、縣、鄉四級食品安全監管部門的工作合力。建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級管理體系，構建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網格化管理模式。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，著力加強食品安全領域行業性、專業性調解組織建設，強化食品安全監管部門解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
5.切實深化行政執法與刑事司法銜接機制。著力解決有案不移、有案不立、涉案產品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執法公開，實行監管標準、程序、結果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。
（五）加強食品安全工作隊伍建設。
1.制定實施人才隊伍發展計劃。食品安全監管執法和專業技術人員是食品安全工作的重要力量，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業食品安全管理員是食品安全工作的有機組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補充。全面開展食品安全工作隊伍狀況調查，制定實施全省食品安全人才隊伍發展計劃，組建食品安全隊伍專業人才庫。
2.強化監管、技術、專家隊伍建設。科學統籌、合理規劃食用農產品和食品監管執法與專業技術隊伍的人員總量和結構，強化基層力量配置。加大培訓力度，實施全員三年輪訓制度、監管執法準入制度和專業技術人員持證上崗制度，常態化深入開展思想建設、能力建設、作風建設，牢固樹立勇于擔當、甘于奉獻的食品安全工作核心理念和責任意識，不斷提升隊伍整體素質和能力水平。建立省政府食品安全專家培養選聘機制，加強食品安全專家培養、選拔、管理和使用，激活專家隊伍的智力支撐和專業引領作用。做好協管員隊伍的組建，將食品安全協管員作為監管力量的強大補充，加強指導和考核，市、縣（市、區）政府要按照轄區服務人口和食品生產經營單位總量統籌確定協管員經費補助并納入年度財政預算，保障協管員切實履行協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作職責。充分利用監管部門、科研院校等監管力量和教育培訓資源，在全省范圍內建立3-5個食品安全教育培訓基地，組建食品安全講師團隊，對地方各級政府食品安全負責同志、食品生產經營單位負責人、主管人員實施輪訓。2020年底前，食品安全監管隊伍本科以上學歷（含繼續教育）達82%以上，研究生以上學歷人員達到15%。全省每個食品安全專業領域至少有2名國家級食品安全專家。鼓勵專家參與國際農藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標準研修工作。支持專家參與食品安全事故調查、風險評估、學術交流、技術培訓等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。
3.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊伍。食品生產經營單位依法配備食品安全管理員（師）并進行培訓與考核，監管部門對食品安全管理員（師）配備情況進行抽查考核并公布考核結果，培養專業化、職業化的食品安全管理人才隊伍，不斷提升生產經營單位的食品安全管理水平。建立長效機制，面向青年學生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發揮其在食品安全公益宣傳、協助監管、社會服務等方面的積極作用。2019年底前，全省規模以上食品生產經營企業食品安全管理人員全部達到職業化標準。
（六）推動食品產業健康發展。
1.大力發展食品產業。統籌一、二、三產業中的食品產業資源，編制食品產業發展“十三五”規劃并納入全省國民經濟和社會發展“十三五”規劃。堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化，充分挖掘資源稟賦和工業基礎，鼓勵食品企業利用高新技術和先進適用技術改造傳統工藝，加大產學研對接力度，推動科技成果轉化。支持促進遼寧食品行業老字號品牌煥發新活力，培育發展一批全國知名新品牌，積極搶占國內外消費市場。推進食品生產加工企業優化重組，促進生產要素向優勢企業集中，培育和扶持一批現代化食品骨干企業集團，鼓勵中小骨干企業向“高、專、精、特、新”發展。加快外向型食品工業發展，發展壯大食品產業園區，鼓勵企業通過實施兩化融合、“互聯網+”、兼并重組等方式做大做強。加強遼寧食品商標和名牌產品的產權保護，著力培育具有較大發展潛力和較高知名度的自主品牌，傳承和弘揚具有遼寧地域特色的飲食文化，推動食品產業與健康、旅游、文化創意等產業融合互動發展，成為遼寧優勢產業。
2.營造良好發展環境。建立食品安全監管權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監管方式創新，強化事中事后監管，優化流程，減少時限，支持大眾創業、萬眾創新。食品安全監管部門與企業建立對接機制，為其發展提供政策、法規、培訓、技術、市場信息等服務。嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業合法權益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環境。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各地區、各部門、各單位要切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項任務要求落實到位。進一步明確加強食品安全工作的目標要求、重點任務，細化完善工作舉措、責任分工，定期調度和督查各地區、各部門、各單位的工作進展，確保各項工作落到實處。
（二）加強政策引導。
各級政府要結合區域特點和特色資源，制定符合本地區食品產業發展政策。加強產業政策引導，大力推進種植、畜牧、漁業標準化生產。支持龍頭企業利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。支持龍頭企業開展質量管理體系和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，保障農產品有效供給和質量安全。完善促進食品產業優化升級的政策措施，提高食品產業的集約化水平。加大對食品企業技改項目的支持力度，提高食品安全保障能力。
（三）強化督查考核。
對各地食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安遼寧建設及綜治考核，并增加權重。將食品安全工作考核結果向社會公布，作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處重要依據。依據《食品安全法》，出臺各級政府及部門食品安全工作職責規定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。
