一、國內(nèi)目前進(jìn)口大豆的主要程序是：
1、出口商辦理“安全證書”(目前主要是“臨時(shí)證明”)
為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在2002年1月5日簽發(fā)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，1月7日公開發(fā)布，自3月20日起施行。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理是以安全評(píng)價(jià)為前提，對(duì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照用于研究試驗(yàn)、用于生產(chǎn)、用作加工原料三種類型實(shí)施安全管理，對(duì)這三種類型的安全評(píng)價(jià)要求、申報(bào)和審批程序做出了具體規(guī)定。按照國際《生物安全議定書》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)，在270日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。
但為了不影響美國等國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)輸華，3月10日我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)措施的公告”。規(guī)定在2002年12月20日之前(目前已延期到2004年4月20日)，境外公司可憑臨時(shí)證明繼續(xù)對(duì)華出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。美國政府和商界對(duì)此均表示滿意，認(rèn)為已充分考慮了美方的關(guān)注，表現(xiàn)了中方解決問題的誠意。
出口商辦理“安全證書”(臨時(shí)證明)的具體程序是：
境外公司按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》有關(guān)進(jìn)口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)定，向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室（以下簡稱“辦公室”）申請(qǐng)安全證書。已遞交申請(qǐng)的境外公司以及相關(guān)的貿(mào)易公司，可申請(qǐng)向中華人民共和國出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的“臨時(shí)證明”。
如境外公司在短期內(nèi)無法提供完整的中文申請(qǐng)資料，可提供英文申請(qǐng)資料作為申請(qǐng)“臨時(shí)證明”的條件。但“辦公室”自收到境外公司提供的完整的中文申請(qǐng)資料之日起，方開始正式受理安全證書的申請(qǐng)。
向“辦公室”申請(qǐng)“臨時(shí)證明”時(shí)，須提供以下資料：
（1）進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)證明申請(qǐng)表。
（2）本國或第三國國家安全評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的有效文件。
“辦公室”對(duì)上述資料的真實(shí)性進(jìn)行審核。
審核合格者，“辦公室”在30天內(nèi)分別發(fā)給“臨時(shí)證明”批準(zhǔn)文件。
臨時(shí)措施期滿后，按《條例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》執(zhí)行。
2、進(jìn)口商將出口商所辦理的“臨時(shí)證明”加上進(jìn)口大豆的有關(guān)材料交到我國農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)標(biāo)識(shí)
在境外公司向“辦公室”申請(qǐng)“臨時(shí)證明”的同時(shí)，進(jìn)口商可向“辦公室”申請(qǐng)標(biāo)識(shí)使用認(rèn)可。“辦公室”根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。審核合格者，“辦公室”在30天內(nèi)發(fā)給標(biāo)識(shí)使用認(rèn)可批準(zhǔn)文件。
3、進(jìn)口商將上述文件一并提供給國家質(zhì)檢驗(yàn)總局，辦理檢疫許可證
供應(yīng)商辦完“臨時(shí)證明”后，將“臨時(shí)證明”寄給進(jìn)口商，進(jìn)口商將“臨時(shí)證明”加上標(biāo)識(shí)使用認(rèn)可批件一同向中國質(zhì)檢總局申請(qǐng)檢驗(yàn)、檢疫許可證，中國質(zhì)檢總局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。審核合格者，在30天內(nèi)發(fā)給檢驗(yàn)、檢疫許可證。
4、進(jìn)口商得到上面三個(gè)步驟的文件后，才可以同國外出口商簽定合同并由進(jìn)口商開立信用證
5、進(jìn)口大豆到港后，進(jìn)口方憑1、2、3步得到的文件加上各種裝船單據(jù)到口岸檢驗(yàn)檢疫局辦理貨物品質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)手續(xù)，沒有問題后到口岸海關(guān)辦理放行通關(guān)。
二、進(jìn)口政策的變化----轉(zhuǎn)基因政策演變過程
1、國務(wù)院2001年5月23日發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》
2、農(nóng)業(yè)部于2002年1月5日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，并將于2002年3月20日正式實(shí)施。
3、2002年3月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知：《轉(zhuǎn)基因條例》暫緩實(shí)行，境外公司可在申請(qǐng)安全證書的基礎(chǔ)上，持本國或第三國有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)有效文件，申請(qǐng)“臨時(shí)證明”，該臨時(shí)措施有效期截止到2002年12月20日。
4、2002年的10月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了222號(hào)公告，稱鑒于技術(shù)的原因，農(nóng)業(yè)部決定延長《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時(shí)措施》實(shí)施期限，有效期截止到2003年9月20日。
5、2003年9月4日，農(nóng)業(yè)部宣布將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品暫行進(jìn)口條例的到期時(shí)間延長至2004年4月20日。
三、近期中國大豆進(jìn)口政策變化情況
1、在過去兩年，中國從未放松過對(duì)大豆進(jìn)口的階段性調(diào)控手段。以前是利用轉(zhuǎn)基因政策來堵，現(xiàn)在是通過質(zhì)量檢疫來進(jìn)行軟性控制；以減少某個(gè)階段對(duì)進(jìn)口大豆的依賴性，特別是在收獲期，避免進(jìn)口過量對(duì)國內(nèi)市場的沖擊。
2、7月末，中國質(zhì)檢總局以質(zhì)量為由，對(duì)一些進(jìn)口大豆船只緩發(fā)檢疫許可證明，造成了許多船只滯港，發(fā)出了限制大豆進(jìn)口的政策信號(hào)。
3、8月21日，中國農(nóng)業(yè)部證實(shí)，對(duì)已發(fā)放安全證書但尚未獲得質(zhì)檢證書的進(jìn)口大豆貨船，如果原定在9月20日前卸貨的進(jìn)口貨船目前只拿到了農(nóng)業(yè)部發(fā)放的臨時(shí)轉(zhuǎn)基因安全證書，而沒有獲得質(zhì)檢證書，那么現(xiàn)有的安全證書將在9月20日之后失效，并需要重新辦理，按照申請(qǐng)程序，向兩個(gè)部門申請(qǐng)需要的時(shí)間可能為60個(gè)工作日。也就是說，這些大豆可能要在兩至三個(gè)月以后才能獲準(zhǔn)進(jìn)口。
4、8月27日，中國農(nóng)業(yè)部長訪問美國，與美國農(nóng)業(yè)部長舉行會(huì)談時(shí)表示中國無意限制進(jìn)口大豆，但同時(shí)表示，只要國外供應(yīng)商滿足中國政府的有關(guān)條例規(guī)定，就可以順利進(jìn)口。言外之意是，如果不能順利到港卸貨，責(zé)任并不在中方，而在于外方供應(yīng)商并未能嚴(yán)格遵守我國有關(guān)規(guī)章條例，這就為將來調(diào)控大豆進(jìn)口埋下了伏筆。
5、9月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)放了新的臨時(shí)安全證書，買家將需要這些證書以進(jìn)口9月20日以后到貨的轉(zhuǎn)基因大豆。但是，市場依然擔(dān)心中國質(zhì)檢總局拖延檢疫許可證明的發(fā)放，過去一段時(shí)間以來，質(zhì)檢總局一直拖延發(fā)放檢疫許可證明。
四、進(jìn)口政策變化對(duì)國產(chǎn)大豆價(jià)格的影響分析
1、減少我國對(duì)進(jìn)口大豆的依賴性，扶植本國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政策控制進(jìn)口的本意，從長期來看，還要進(jìn)口，但在2003年國產(chǎn)大豆上市高峰期，政府不可能放松對(duì)大豆進(jìn)口的限制。
2、預(yù)計(jì)10月份進(jìn)口量很小，國內(nèi)有出現(xiàn)進(jìn)口大豆斷檔的可能，目前從各方面反應(yīng)的情況來看，進(jìn)口大豆到港最快要在11月下旬。
3、階段性限制大豆進(jìn)口的政策使國內(nèi)油廠原料不足，大部分油脂企業(yè)在11月之前將無原料可用，突出了國產(chǎn)大豆的重要性，加上黑龍江等地大豆受災(zāi)，預(yù)計(jì)黑龍江大豆收購價(jià)格將高漲，預(yù)計(jì)可達(dá)1.15-1.20元/斤。
標(biāo)簽：進(jìn)口 大豆 
