一、國內目前進口大豆的主要程序是：
1、出口商辦理“安全證書”(目前主要是“臨時證明”)
為了加強農業轉基因生物的安全管理，規范相關產業的發展。農業部在2002年1月5日簽發了《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，1月7日公開發布，自3月20日起施行。《農業轉基因生物進口安全管理辦法》規定，農業轉基因生物進口安全管理是以安全評價為前提，對進口農業轉基因生物按照用于研究試驗、用于生產、用作加工原料三種類型實施安全管理，對這三種類型的安全評價要求、申報和審批程序做出了具體規定。按照國際《生物安全議定書》的有關規定，對進口農業轉基因生物的安全評價申請，在270日內做出批準或不批準的決定。
但為了不影響美國等國轉基因農產品的持續輸華，3月10日我國農業部發布了“轉基因農產品臨時措施的公告”。規定在2002年12月20日之前(目前已延期到2004年4月20日)，境外公司可憑臨時證明繼續對華出口轉基因農產品。美國政府和商界對此均表示滿意，認為已充分考慮了美方的關注，表現了中方解決問題的誠意。
出口商辦理“安全證書”(臨時證明)的具體程序是：
境外公司按照《農業轉基因生物安全管理條例》和《農業轉基因生物安全評價管理辦法》有關進口用作加工原料的農業轉基因生物的規定，向農業部農業轉基因生物安全管理辦公室（以下簡稱“辦公室”）申請安全證書。已遞交申請的境外公司以及相關的貿易公司，可申請向中華人民共和國出口轉基因農產品的“臨時證明”。
如境外公司在短期內無法提供完整的中文申請資料，可提供英文申請資料作為申請“臨時證明”的條件。但“辦公室”自收到境外公司提供的完整的中文申請資料之日起，方開始正式受理安全證書的申請。
向“辦公室”申請“臨時證明”時，須提供以下資料：
（1）進口轉基因農產品臨時證明申請表。
（2）本國或第三國國家安全評價管理機構出具的有效文件。
“辦公室”對上述資料的真實性進行審核。
審核合格者，“辦公室”在30天內分別發給“臨時證明”批準文件。
臨時措施期滿后，按《條例》和《農業轉基因生物進口安全管理辦法》執行。
2、進口商將出口商所辦理的“臨時證明”加上進口大豆的有關材料交到我國農業部申請標識
在境外公司向“辦公室”申請“臨時證明”的同時，進口商可向“辦公室”申請標識使用認可。“辦公室”根據《農業轉基因生物標識管理辦法》相關規定進行審核。審核合格者，“辦公室”在30天內發給標識使用認可批準文件。
3、進口商將上述文件一并提供給國家質檢驗總局，辦理檢疫許可證
供應商辦完“臨時證明”后，將“臨時證明”寄給進口商，進口商將“臨時證明”加上標識使用認可批件一同向中國質檢總局申請檢驗、檢疫許可證，中國質檢總局根據相關規定進行審核。審核合格者，在30天內發給檢驗、檢疫許可證。
4、進口商得到上面三個步驟的文件后，才可以同國外出口商簽定合同并由進口商開立信用證
5、進口大豆到港后，進口方憑1、2、3步得到的文件加上各種裝船單據到口岸檢驗檢疫局辦理貨物品質、質量檢驗手續，沒有問題后到口岸海關辦理放行通關。
二、進口政策的變化----轉基因政策演變過程
1、國務院2001年5月23日發布《農業轉基因生物安全管理條例》
2、農業部于2002年1月5日發布了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》，并將于2002年3月20日正式實施。
3、2002年3月10日，農業部發布通知：《轉基因條例》暫緩實行，境外公司可在申請安全證書的基礎上，持本國或第三國有關機構出具的安全評價有效文件，申請“臨時證明”，該臨時措施有效期截止到2002年12月20日。
4、2002年的10月11日，農業部發布了222號公告，稱鑒于技術的原因，農業部決定延長《轉基因農產品安全管理臨時措施》實施期限，有效期截止到2003年9月20日。
5、2003年9月4日，農業部宣布將轉基因產品暫行進口條例的到期時間延長至2004年4月20日。
三、近期中國大豆進口政策變化情況
1、在過去兩年，中國從未放松過對大豆進口的階段性調控手段。以前是利用轉基因政策來堵，現在是通過質量檢疫來進行軟性控制；以減少某個階段對進口大豆的依賴性，特別是在收獲期，避免進口過量對國內市場的沖擊。
2、7月末，中國質檢總局以質量為由，對一些進口大豆船只緩發檢疫許可證明，造成了許多船只滯港，發出了限制大豆進口的政策信號。
3、8月21日，中國農業部證實，對已發放安全證書但尚未獲得質檢證書的進口大豆貨船，如果原定在9月20日前卸貨的進口貨船目前只拿到了農業部發放的臨時轉基因安全證書，而沒有獲得質檢證書，那么現有的安全證書將在9月20日之后失效，并需要重新辦理，按照申請程序，向兩個部門申請需要的時間可能為60個工作日。也就是說，這些大豆可能要在兩至三個月以后才能獲準進口。
4、8月27日，中國農業部長訪問美國，與美國農業部長舉行會談時表示中國無意限制進口大豆，但同時表示，只要國外供應商滿足中國政府的有關條例規定，就可以順利進口。言外之意是，如果不能順利到港卸貨，責任并不在中方，而在于外方供應商并未能嚴格遵守我國有關規章條例，這就為將來調控大豆進口埋下了伏筆。
5、9月3日，農業部發放了新的臨時安全證書，買家將需要這些證書以進口9月20日以后到貨的轉基因大豆。但是，市場依然擔心中國質檢總局拖延檢疫許可證明的發放，過去一段時間以來，質檢總局一直拖延發放檢疫許可證明。
四、進口政策變化對國產大豆價格的影響分析
1、減少我國對進口大豆的依賴性，扶植本國大豆產業發展是政策控制進口的本意，從長期來看，還要進口，但在2003年國產大豆上市高峰期，政府不可能放松對大豆進口的限制。
2、預計10月份進口量很小，國內有出現進口大豆斷檔的可能，目前從各方面反應的情況來看，進口大豆到港最快要在11月下旬。
3、階段性限制大豆進口的政策使國內油廠原料不足，大部分油脂企業在11月之前將無原料可用，突出了國產大豆的重要性，加上黑龍江等地大豆受災，預計黑龍江大豆收購價格將高漲，預計可達1.15-1.20元/斤。
標簽：進口 大豆 
