附件6：
2014年懷化市養殖業農資打假專項治理行動方案
責任單位：市畜牧水產綜合執法支隊
責 任 人：李 衛 軍
為進一步規范養殖業農資市場經營秩序，加大打擊假劣養殖業農資產品力度，切實保護農民利益，保障養殖業發展，根據《2014年全國農資打假和監管工作要點》和《2014年全國農資打假專項治理行動方案》以及《湖南省農業廳辦公室關于印發〈2014年農資打假工作方案〉的通知》總體安排，結合我市養殖業農資監管工作實際，制定本方案。
一、工作思路
全面貫徹落實十八屆三中全會精神，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制。實行源頭治理和市場檢查相結合，全程監控和案件查處相結合，放心農資下鄉進村示范建設和打假治劣相結合，強化養殖業農資審批、生產、流通和使用各環節監管，按照檢打聯動的要求，大力開展養殖業農資產品質量監督抽查，強化大要案查處，嚴厲打擊制售假劣養殖業農資和非法生產經營違禁養殖業投入品的行為。大力推動養殖業農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村工作，推進養殖業農資連鎖經營，著力提高放心養殖業農資產品市場占有率，推動養殖業農資市場秩序持續好轉，促進養殖業增效，農民增收。
二、工作重點
針對假冒偽劣養殖業農資產品和違法違規行為，根據養殖業農資生產、經營和使用的特點，對社會反映強烈的重點產品、重點單位、重點區域和重要環節進行重點監管，積極推進養殖業農資打假與質量監管工作的日常化、規范化和制度化。
（一）重點產品
獸藥：加強對生產經營獸藥的有效成分、隱性成分、登記證和標簽標識的監督檢查。重點打擊非法生產、經營、使用違禁產品的行為，嚴厲打擊制假售假行為。飼料：重點查處非法生產經營飼料的行為，嚴厲打擊在飼料中非法添加有毒有害成分的行為。
（二）重點企業
對歷年來產品質量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的養殖業農資生產企業，從事農資掛靠、承包、代理、分銷以及郵購經營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送養殖業農資、專業化防治用藥和訂單養殖業專供農資的監管。
（三）重點區域
養殖業農資產品批發市場、集散地，小規模養殖業農資產品生產主體聚集區，假劣養殖業農資案件多發地區。
（四）重點環節
突出源頭治理，大力推行養殖業農資市場準入；加強養殖業農資產品生產、經營主體的資質審查，對需要審批、審定、登記的養殖業農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批；加強行政許可的后續監管，對情況發生變化不再符合法定條件的養殖業農資企業，要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，其發證機關應依法吊銷其生產經營許可證、登記證。
三、工作安排
（一）1-8月，市局開展養殖業農資產品質量監督抽查。市局在全市范圍內組織開展養殖業農資產品質量監督抽查，對全市養殖業農資市場飼料、獸藥等產品質量進行抽檢，并將抽查結果予以公告，組織查處生產經營假冒偽劣養殖業農資產品的違法行為。
（二）2-6月，開展全市春季養殖業農資打假聯合行動。各縣(市、區）局要集中力量，統一行動，依法查處養殖業農資生產和流通領域中的各類違法違規行為，并在“3.15”前后掀起全市養殖業農資打假活動的高潮，確保我市畜牧養殖業生產安全。市局將開展市場巡查執法行動，依法打擊各種養殖業農資違法行為。
（三）7-8月，開展違禁投入品專項整治行動。在全市開展養殖業違禁產品專項整治行動。8月底，組織對收繳的違禁產品進行集中銷毀。
（四）9-10月，開展養殖業農資打假秋季專項整治行動。重點查處無證生產、經營養殖業假冒偽劣農資產品的違法行為。
（五）10-11月，開展全市執法監督檢查。重點檢查養殖業農資打假工作落實情況，抽查養殖業農資市場，督促大案要案查處工作。
四、保障措施
（一）認真動員部署，強力組織實施。市局成立了懷化市養殖業農資打假領導小組，組長：曾云，副組長：廖開文、賀世孝、田開勝，成員：李衛軍、田榮、王南新、舒曉亮、姚亞鈴、李坤然，辦公室設在市局執法支隊，辦公室主任由李衛軍兼任，主要負責統籌指導、落實相關責任，制定實施方案，開展督導檢查、打假情況總結上報等工作。
各縣（市、區）局要根據養殖業農資打假工作的具體要求，結合本地實際，建立相應的組織機構，制訂詳細養殖業農資打假方案，落實工作責任，明確整治工作的責任人，有計劃、有步驟的開展打假工作。堅持“一把手”負責制。切實解決養殖業農資打假和監管工作人員的經費等問題，進一步作好動員部署，認真組織實施，及時反饋工作開展的情況。
（二）加強制度建設，建立長效機制。一是建立生產經營質量管理制度，包括進貨查驗、索票索證、日常檢驗、劣質養殖業農召回、過期產品處理等制度；二是建立行業自律制度，因質量原因造成的損失由經營者先行賠付。引導養殖業農資生產經營企業成立養殖業農資行業協會，建立行業公約、協會章程，自我規范養殖業農資生產經營行為，維護良好的經營秩序，抵制、舉報各種違法生產經營行為。三是建立黑名單制度，強化對信用度低的企業的日常監管。依照養殖業農資生產經營企業落實各項管理制度的情況和歷年監管記錄，對各養殖業農資生產經營單位實行量化分級，建立誠信檔案，根據企業誠信度情況實行差別化監管，對不落實管理制度或連續兩年存在違法行為的生產經營者加入黑名單，列為重點監管對象，加大對其監管檢查頻率。四是建立案件查處協助機制。與公安、法院、檢察等部門聯合，建立養殖業農資打假案件查處協助機制。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關，形成部門合力，嚴懲違法犯罪分子。
（三）加強案件查處，遏制違法行為。要大力推進畜牧水產綜合執法，加大案件查處力度，制止違法犯罪行為。要充分發揮“12316”農資打假服務熱線的線索發現功能，鼓勵群眾積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案，重大案件查處率達到100%。要不斷完善畜牧水產綜合行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強督促檢查，促進工作落實。各級畜牧水產部門要發揮組織協調作用，指導、督促本行政區域內的養殖業農資打假工作，確保完成本方案部署的各項工作任務。市局將于春、秋兩季組織督查組赴全市縣（市、區）指導和督查養殖業農資打假工作。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，堅決打掉各類制售假冒偽劣農資不法行為的“保護傘”。對在養殖業農資打假工作中濫用職權、失職瀆職，損害農民利益，造成惡劣社會影響的領導干部和行政管理人員，要責成主管部門追究其領導責任和行政責任。
（五）加強宣傳培訓，營造打假氛圍。要依托主流媒體，及時宣傳縣（市、區）在農資打假工作中采取的措施和取得的成效，及時發布相關信息，讓公眾全面了解畜牧水產部門在農資打假方面所做的工作以及農資市場治理整頓情況。要利用技術推廣和執法隊伍，采取印發資料、組織培訓等方式向生產者和經營者宣傳畜牧水產方面的法律法規，增強其依法生產、守法經營意識。同時，要對使用者加強畜牧水產方面政策法規、生產技術、農資識假辯假、維權知識的宣傳培訓。強化對群眾的指導，幫助群眾樹立正確的消費觀念，指導群眾科學合理使用農資，提高愛惜群眾質量意識和維權能力，營造全社會關心支持農資打假的良好氛圍。
（六）信息報送。各縣（市區）局要按統一要求上報工作開展情況、案件查處情況。分別于6月25日和11月30日前，將半年度和年度工作總結及相關表格發送到市局執法支隊(聯系人：鄭煒 郵箱:hhzfzd@126.com 電話：2206076 )。
2014年懷化市養殖業農資打假專項治理行動方案
責任單位：市畜牧水產綜合執法支隊
責 任 人：李 衛 軍
為進一步規范養殖業農資市場經營秩序，加大打擊假劣養殖業農資產品力度，切實保護農民利益，保障養殖業發展，根據《2014年全國農資打假和監管工作要點》和《2014年全國農資打假專項治理行動方案》以及《湖南省農業廳辦公室關于印發〈2014年農資打假工作方案〉的通知》總體安排，結合我市養殖業農資監管工作實際，制定本方案。
一、工作思路
全面貫徹落實十八屆三中全會精神，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制。實行源頭治理和市場檢查相結合，全程監控和案件查處相結合，放心農資下鄉進村示范建設和打假治劣相結合，強化養殖業農資審批、生產、流通和使用各環節監管，按照檢打聯動的要求，大力開展養殖業農資產品質量監督抽查，強化大要案查處，嚴厲打擊制售假劣養殖業農資和非法生產經營違禁養殖業投入品的行為。大力推動養殖業農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村工作，推進養殖業農資連鎖經營，著力提高放心養殖業農資產品市場占有率，推動養殖業農資市場秩序持續好轉，促進養殖業增效，農民增收。
二、工作重點
針對假冒偽劣養殖業農資產品和違法違規行為，根據養殖業農資生產、經營和使用的特點，對社會反映強烈的重點產品、重點單位、重點區域和重要環節進行重點監管，積極推進養殖業農資打假與質量監管工作的日常化、規范化和制度化。
（一）重點產品
獸藥：加強對生產經營獸藥的有效成分、隱性成分、登記證和標簽標識的監督檢查。重點打擊非法生產、經營、使用違禁產品的行為，嚴厲打擊制假售假行為。飼料：重點查處非法生產經營飼料的行為，嚴厲打擊在飼料中非法添加有毒有害成分的行為。
（二）重點企業
對歷年來產品質量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強烈的養殖業農資生產企業，從事農資掛靠、承包、代理、分銷以及郵購經營的單位和個人進行重點檢查。同時，加強對物流配送養殖業農資、專業化防治用藥和訂單養殖業專供農資的監管。
（三）重點區域
養殖業農資產品批發市場、集散地，小規模養殖業農資產品生產主體聚集區，假劣養殖業農資案件多發地區。
（四）重點環節
突出源頭治理，大力推行養殖業農資市場準入；加強養殖業農資產品生產、經營主體的資質審查，對需要審批、審定、登記的養殖業農資產品，嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批；加強行政許可的后續監管，對情況發生變化不再符合法定條件的養殖業農資企業，要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，其發證機關應依法吊銷其生產經營許可證、登記證。
三、工作安排
（一）1-8月，市局開展養殖業農資產品質量監督抽查。市局在全市范圍內組織開展養殖業農資產品質量監督抽查，對全市養殖業農資市場飼料、獸藥等產品質量進行抽檢，并將抽查結果予以公告，組織查處生產經營假冒偽劣養殖業農資產品的違法行為。
（二）2-6月，開展全市春季養殖業農資打假聯合行動。各縣(市、區）局要集中力量，統一行動，依法查處養殖業農資生產和流通領域中的各類違法違規行為，并在“3.15”前后掀起全市養殖業農資打假活動的高潮，確保我市畜牧養殖業生產安全。市局將開展市場巡查執法行動，依法打擊各種養殖業農資違法行為。
（三）7-8月，開展違禁投入品專項整治行動。在全市開展養殖業違禁產品專項整治行動。8月底，組織對收繳的違禁產品進行集中銷毀。
（四）9-10月，開展養殖業農資打假秋季專項整治行動。重點查處無證生產、經營養殖業假冒偽劣農資產品的違法行為。
（五）10-11月，開展全市執法監督檢查。重點檢查養殖業農資打假工作落實情況，抽查養殖業農資市場，督促大案要案查處工作。
四、保障措施
（一）認真動員部署，強力組織實施。市局成立了懷化市養殖業農資打假領導小組，組長：曾云，副組長：廖開文、賀世孝、田開勝，成員：李衛軍、田榮、王南新、舒曉亮、姚亞鈴、李坤然，辦公室設在市局執法支隊，辦公室主任由李衛軍兼任，主要負責統籌指導、落實相關責任，制定實施方案，開展督導檢查、打假情況總結上報等工作。
各縣（市、區）局要根據養殖業農資打假工作的具體要求，結合本地實際，建立相應的組織機構，制訂詳細養殖業農資打假方案，落實工作責任，明確整治工作的責任人，有計劃、有步驟的開展打假工作。堅持“一把手”負責制。切實解決養殖業農資打假和監管工作人員的經費等問題，進一步作好動員部署，認真組織實施，及時反饋工作開展的情況。
（二）加強制度建設，建立長效機制。一是建立生產經營質量管理制度，包括進貨查驗、索票索證、日常檢驗、劣質養殖業農召回、過期產品處理等制度；二是建立行業自律制度，因質量原因造成的損失由經營者先行賠付。引導養殖業農資生產經營企業成立養殖業農資行業協會，建立行業公約、協會章程，自我規范養殖業農資生產經營行為，維護良好的經營秩序，抵制、舉報各種違法生產經營行為。三是建立黑名單制度，強化對信用度低的企業的日常監管。依照養殖業農資生產經營企業落實各項管理制度的情況和歷年監管記錄，對各養殖業農資生產經營單位實行量化分級，建立誠信檔案，根據企業誠信度情況實行差別化監管，對不落實管理制度或連續兩年存在違法行為的生產經營者加入黑名單，列為重點監管對象，加大對其監管檢查頻率。四是建立案件查處協助機制。與公安、法院、檢察等部門聯合，建立養殖業農資打假案件查處協助機制。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關，形成部門合力，嚴懲違法犯罪分子。
（三）加強案件查處，遏制違法行為。要大力推進畜牧水產綜合執法，加大案件查處力度，制止違法犯罪行為。要充分發揮“12316”農資打假服務熱線的線索發現功能，鼓勵群眾積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案，重大案件查處率達到100%。要不斷完善畜牧水產綜合行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（四）加強督促檢查，促進工作落實。各級畜牧水產部門要發揮組織協調作用，指導、督促本行政區域內的養殖業農資打假工作，確保完成本方案部署的各項工作任務。市局將于春、秋兩季組織督查組赴全市縣（市、區）指導和督查養殖業農資打假工作。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，堅決打掉各類制售假冒偽劣農資不法行為的“保護傘”。對在養殖業農資打假工作中濫用職權、失職瀆職，損害農民利益，造成惡劣社會影響的領導干部和行政管理人員，要責成主管部門追究其領導責任和行政責任。
（五）加強宣傳培訓，營造打假氛圍。要依托主流媒體，及時宣傳縣（市、區）在農資打假工作中采取的措施和取得的成效，及時發布相關信息，讓公眾全面了解畜牧水產部門在農資打假方面所做的工作以及農資市場治理整頓情況。要利用技術推廣和執法隊伍，采取印發資料、組織培訓等方式向生產者和經營者宣傳畜牧水產方面的法律法規，增強其依法生產、守法經營意識。同時，要對使用者加強畜牧水產方面政策法規、生產技術、農資識假辯假、維權知識的宣傳培訓。強化對群眾的指導，幫助群眾樹立正確的消費觀念，指導群眾科學合理使用農資，提高愛惜群眾質量意識和維權能力，營造全社會關心支持農資打假的良好氛圍。
（六）信息報送。各縣（市區）局要按統一要求上報工作開展情況、案件查處情況。分別于6月25日和11月30日前，將半年度和年度工作總結及相關表格發送到市局執法支隊(聯系人：鄭煒 郵箱:hhzfzd@126.com 電話：2206076 )。
