根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)和《四川省人民政府關(guān)于改革完善市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》(川府發(fā)〔2013〕39號)精神,為確保我縣食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進,平穩(wěn)運行、整體提升,現(xiàn)就改革完善我縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
一、改革目標及原則
改革完善食品藥品監(jiān)管體制,對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革,進一步促進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,理順部門職責關(guān)系,有效整合監(jiān)管職責,切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié),明確和強化監(jiān)管責任,不斷優(yōu)化資源配置,著力解決食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白等問題,實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管,形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系,更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
改革完善食品藥品監(jiān)管體制應(yīng)堅持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效的原則,既要體現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管力量的充實加強,又要確保工商、質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)有效履行職責,在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決強化食品藥品安全監(jiān)督管理所需人員編制問題;堅持屬地管理、權(quán)責一致的原則,落實好屬地管理責任,進一步建立健全科學合理、職能清晰、責任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制;堅持既上下基本對應(yīng)、又因地制宜的原則,全面落實職能、機構(gòu)整合的要求,充實和加強基層工作力量,推進改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作。
二、主要任務(wù)
(一)整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。整合原縣食品安全綜合協(xié)調(diào)辦公室和原縣食品藥品監(jiān)督管理局以及縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責,重新組建興文縣食品藥品監(jiān)督管理局,不再保留原縣衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)食品安全綜合協(xié)調(diào)辦公室和原縣食品藥品監(jiān)督管理局。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局為縣政府工作部門,對全縣食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管,業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局同時承擔縣政府食品安全委員會具體工作,加掛“興文縣食品安全委員會辦公室”牌子。
(二)明確監(jiān)管責任和分工。各級人民政府對本地區(qū)食品藥品安全負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作,要成立“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全委員會”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任食安委主任,下設(shè)辦公室(“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦”)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展辦公室(經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室);要明確1名領(lǐng)導(dǎo)分管食品藥品安全工作,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中明確1名工作人員具體負責食品藥品安全日常管理工作。縣農(nóng)口各部門(農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù))、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責,確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。工商、質(zhì)監(jiān)、城管、公安等與食品安全有關(guān)的部門要各司其職,各負其責,形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機制。縣食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強監(jiān)督檢查和考核評價,完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔。
(三)健全基層管理體系。根據(jù)興文縣食品藥品監(jiān)督管理局編制現(xiàn)狀,結(jié)合工作需要和區(qū)域布局,按區(qū)域設(shè)立6個片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所,機構(gòu)性質(zhì)為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出行政機構(gòu)。片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所行政編制原則上按每所1—2名核定。片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所實行由縣食品藥品監(jiān)督管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,各片區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所分別落實1人進入對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委,具體負責在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全方面的日常監(jiān)管工作。從農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)的黨組織書記、主任、文書中聘請一位擔任食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,負責本村(社區(qū))食品藥品監(jiān)管協(xié)管工作,不斷推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
(四)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管以及工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上,進一步完善食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu),充實監(jiān)管執(zhí)法力量。按區(qū)域設(shè)立6個食品藥品稽查執(zhí)法大隊派出中隊。派出中隊區(qū)域布局原則上與片區(qū)監(jiān)管所一致,與片區(qū)監(jiān)管所合署辦公。
(五)整合檢驗檢測機構(gòu)。統(tǒng)籌做好我縣食品檢驗檢測資源整合工作,加強食品檢驗檢測力量,整合縣工商、質(zhì)監(jiān)等檢驗檢測相關(guān)機構(gòu)職能,組建縣食品檢驗檢測機構(gòu)。
(六)落實監(jiān)管執(zhí)法編制。縣級相關(guān)部門要按照川府發(fā)〔2013〕39號文件規(guī)定,“縣(市、區(qū))工商系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)14.5%左右的比例劃轉(zhuǎn),質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按核定行政編制總數(shù)5%左右的比例劃轉(zhuǎn)”的要求,盡快落實好行政編制劃轉(zhuǎn)工作,同時,按照“編制隨職責劃轉(zhuǎn)、人員隨編制劃轉(zhuǎn)”及“現(xiàn)崗現(xiàn)職”的原則,將相關(guān)人員盡快劃轉(zhuǎn)到位。按照川府發(fā)〔2013〕39號文件中關(guān)于“食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)行政執(zhí)法類事業(yè)編制按縣(市、區(qū))大隊不少于15名核定”和“食品藥品監(jiān)督稽查機構(gòu)所需編制不足部分,可從同級行政執(zhí)法類事業(yè)編制中調(diào)劑解決或在同級空缺全額撥款事業(yè)編制中置換,并相應(yīng)核銷所置換的事業(yè)編制”之規(guī)定,充分考慮我縣的調(diào)劑和置換能力,確保按照要求落實好我縣行政執(zhí)法類事業(yè)編制的核定工作。
(七)加強監(jiān)管能力建設(shè)。要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的需要,吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓,不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要增加食品藥品監(jiān)管投入,改善監(jiān)管執(zhí)法條件,健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系,提升科學監(jiān)管水平。
三、工作要求
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大,影響深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)部門要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,務(wù)必高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,確保改革平穩(wěn)有序推進并取得實效。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府的統(tǒng)一安排部署,為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),縣政府已經(jīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌做好我縣食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),落實相應(yīng)的工作責任。
(二)密切協(xié)作配合。縣食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局以及工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等有關(guān)部門要顧全大局,相互支持,密切配合,共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉(zhuǎn)順暢。組織、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、審計、食品藥品監(jiān)管等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責分工,切實做好有關(guān)職能、機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)、檔案等整合劃轉(zhuǎn)工作,確保改革有序推進。
(三)狠抓工作落實。縣級有關(guān)部門要切實采取有效措施,認真研究制定具體改革方案并抓緊組織實施,確保職能機構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好地方政府機構(gòu)改革和分類推進事業(yè)單位改革工作有關(guān)要求的通知》(川委廳〔2013〕19號)的各項規(guī)定,做到紀律嚴明、執(zhí)行有力。
附件:1.興文縣食品藥品基層監(jiān)督管理所設(shè)置情況一覽表
2.興文縣食品藥品稽查執(zhí)法大隊派出中隊設(shè)置情況一覽表
興文縣人民政府
2013年11月26日
附件1
興文縣食品藥品基層監(jiān)督管理所設(shè)置情況一覽表
設(shè)立基層監(jiān)管所名稱 | 所轄區(qū)域 | 辦公地點 | 備注 |
古宋食品藥品監(jiān)督管理所 | 古宋鎮(zhèn)非城區(qū)區(qū)域、大河苗族鄉(xiāng) | 古宋鎮(zhèn) | 縣城城區(qū)區(qū)域由食品藥品監(jiān)督管理局直接負責
|
太平食品藥品監(jiān)督管理所 | 太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn) | 太平鎮(zhèn) | |
石海食品藥品監(jiān)督管理所 | 石海鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng) | 石海鎮(zhèn) | |
共樂食品藥品監(jiān)督管理所 | 共樂鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn) | 共樂鎮(zhèn) | |
僰王山食品藥品監(jiān)督管理所 | 僰王山鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng) | 僰王山鎮(zhèn) | |
仙峰食品藥品監(jiān)督管理所 | 仙峰苗族鄉(xiāng)、九絲城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、毓秀苗族鄉(xiāng) | 仙峰苗族鄉(xiāng) |
附件2
興文縣食品藥品稽查執(zhí)法大隊派出中隊設(shè)置情況一覽表
設(shè)立派出中隊名稱 | 所轄區(qū)域 | 辦公地點 | 備注 |
古宋食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 古宋鎮(zhèn)非城區(qū)區(qū)域、大河苗族鄉(xiāng) | 古宋鎮(zhèn) | 縣城城區(qū)區(qū)域由食品藥品稽查大隊直接負責
|
太平食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn) | 太平鎮(zhèn) | |
石海食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 石海鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng) | 石海鎮(zhèn) | |
共樂食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 共樂鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn) | 共樂鎮(zhèn) | |
僰王山食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 僰王山鎮(zhèn)、玉屏鄉(xiāng) | 僰王山鎮(zhèn) | |
仙峰食品藥品稽查執(zhí)法中隊 | 仙峰苗族鄉(xiāng)、九絲城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、毓秀苗族鄉(xiāng) | 仙峰苗族鄉(xiāng) |
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