各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門：
為進一步加強農村食品市場監管，建立健全農村食品市場長效監管機制，市政府確定在全市農村全面推行食品市場監管“四制一創建”（一戶多檔制，鄉鎮層面食品從業人員實名登記制，農村大集、廟會熟食證明登記制，散裝、裸裝食品標牌公示制，創建食品安全綠色社區、村鎮）工作，現就有關事項通知如下：
一、任務目標
嚴格實施食品質量市場準入制度，大力推廣農村食品市場監管“四制”：在農村食品經營業戶中推行“一戶多檔”制；在鄉鎮層面食品經營業戶中推行食品從業人員實名登記制；在鄉鎮、農村從事散（裸）裝食品銷售的食品經營業戶中推行食品標牌公示制；對農村大集（廟會）熟食經營戶實行證明登記制。2007年8月31日前，在全市農村實現“四制”工作的無縫隙覆蓋，在逐步建立長效機制的基礎上，開展創建“食品安全綠色社區（村鎮）”活動，建立健全農村食品市場長效監管機制，保障農村食品消費安全，扎實推進社會主義新農村建設。
二、明確職責
?。ㄒ唬┦称匪幤繁O管部門抓好綜合監管工作
加強對農村食品市場監管“四制一創建”工作實施的組織協調，發揮“食品安全協管站”的社會監督作用。
?。ǘ┕ど绦姓芾聿块T抓好“四制”的落實和日常監管工作1.嚴把市場主體準入關。堅持先證后照的原則，依法查處無證照經營食品等違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品的黑窩點。2.以工商所為單位，在轄區食品經營業戶中建立健全食品市場監管的四項制度，引導和監督食品經營者自覺落實“四制”及質量承諾、不合格食品退市等自律制度。3.加強流通領域食品質量的監督檢查。以農村食品代銷店、農村大集、食品批發市場為重點，加強對散（裸）裝食品、熟食制品的質量監督，建立健全三級檢測體系。充分發揮“兩站（消費者協會投訴站和12315申訴舉報聯絡站）”和食品安全保障監控點的社會作用。
?。ㄈ┬l生部門抓好衛生監管工作
1.把好衛生許可關。依法加強對食品生產和經營業戶食品衛生許可證的審批和監管，把好食品人業人員和業戶的準入關口，及時為鄉鎮食品從業人員進行健康查體，確保食品從業人員持證上崗。2.加強食品衛生的日常監管。建立食品生產經營者衛生監管檔案，重點加大對農村食品代銷店、散（裸）裝食品、農村大集熟食制品的衛生質量、衛生條件、衛生防護措施的監管。
（四）質監部門抓好生產加工環節食品質量監管工作
1.把好生產主體許可關。重點加強對散（裸）裝食品及食品用塑料包裝、容器和工具生產許可證的管理。堅決打擊食品加工黑窩點，以及使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的違法行為。2.完善食品質量安全市場準入制度。提高食品品種的抽查頻率和覆蓋面，重點檢查食品質量不穩定的企業，食品生產較為集中地區、城鄉結合區、農村以及邊遠地區。
?。ㄎ澹┺r業部門抓好農產品生產過程中的質量把關工作
抓好主要農產品無公害、綠色、有機食品基地建設，搞好“三品”認證，全面實施“無公害食品行動計劃”，加大對農村農產品批發市場、農貿市場的農產品農藥殘留監測力度。
（六）財貿、畜牧部門抓好畜禽屠宰、檢疫監管工作
抓好動物防疫基礎設施建設，擴大鄉鎮動物防疫專業隊伍規模，加強對畜禽養殖場、農村集貿市場等重點場所的畜禽檢疫。進一步強化對畜禽的屠宰監管，積極推進生豬定點屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰，加工注水肉、病害肉的違法行為。
?。ㄆ撸┼l鎮政府（街道辦事處）抓好“一創建”工作
指導農產品綠色基地建設，積極發展綠色食品；指導食品生產加工企業建立健全質量檢驗制度；指導食品經營業戶自覺落實“四制”等各項自律制度；增強食品生產經營業戶食品安全意識；提高消費者自我保護意識；發揮村民居委會、社區居委會等社會監督網絡的作用，實現轄區經營、消費環境的誠實守信、和諧有序。
三、加強領導
開展“四制一創建”活動，是一項系統工程，關系到人民群眾的切身利益。各級各部門要加強組織領導，充分發揮職能作用，相互配合，共同推進。要按照權責一致的原則，建立健全監管責任制和責任追究制，對因不履行或不正確履行職責發生農村食品安全事故，以致造成重大損失的，要依法嚴肅追究有關責任人的責任。
德州市人民政府辦公室 二○○七年七月二十三日
為進一步加強農村食品市場監管，建立健全農村食品市場長效監管機制，市政府確定在全市農村全面推行食品市場監管“四制一創建”（一戶多檔制，鄉鎮層面食品從業人員實名登記制，農村大集、廟會熟食證明登記制，散裝、裸裝食品標牌公示制，創建食品安全綠色社區、村鎮）工作，現就有關事項通知如下：
一、任務目標
嚴格實施食品質量市場準入制度，大力推廣農村食品市場監管“四制”：在農村食品經營業戶中推行“一戶多檔”制；在鄉鎮層面食品經營業戶中推行食品從業人員實名登記制；在鄉鎮、農村從事散（裸）裝食品銷售的食品經營業戶中推行食品標牌公示制；對農村大集（廟會）熟食經營戶實行證明登記制。2007年8月31日前，在全市農村實現“四制”工作的無縫隙覆蓋，在逐步建立長效機制的基礎上，開展創建“食品安全綠色社區（村鎮）”活動，建立健全農村食品市場長效監管機制，保障農村食品消費安全，扎實推進社會主義新農村建設。
二、明確職責
?。ㄒ唬┦称匪幤繁O管部門抓好綜合監管工作
加強對農村食品市場監管“四制一創建”工作實施的組織協調，發揮“食品安全協管站”的社會監督作用。
?。ǘ┕ど绦姓芾聿块T抓好“四制”的落實和日常監管工作1.嚴把市場主體準入關。堅持先證后照的原則，依法查處無證照經營食品等違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品的黑窩點。2.以工商所為單位，在轄區食品經營業戶中建立健全食品市場監管的四項制度，引導和監督食品經營者自覺落實“四制”及質量承諾、不合格食品退市等自律制度。3.加強流通領域食品質量的監督檢查。以農村食品代銷店、農村大集、食品批發市場為重點，加強對散（裸）裝食品、熟食制品的質量監督，建立健全三級檢測體系。充分發揮“兩站（消費者協會投訴站和12315申訴舉報聯絡站）”和食品安全保障監控點的社會作用。
?。ㄈ┬l生部門抓好衛生監管工作
1.把好衛生許可關。依法加強對食品生產和經營業戶食品衛生許可證的審批和監管，把好食品人業人員和業戶的準入關口，及時為鄉鎮食品從業人員進行健康查體，確保食品從業人員持證上崗。2.加強食品衛生的日常監管。建立食品生產經營者衛生監管檔案，重點加大對農村食品代銷店、散（裸）裝食品、農村大集熟食制品的衛生質量、衛生條件、衛生防護措施的監管。
（四）質監部門抓好生產加工環節食品質量監管工作
1.把好生產主體許可關。重點加強對散（裸）裝食品及食品用塑料包裝、容器和工具生產許可證的管理。堅決打擊食品加工黑窩點，以及使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的違法行為。2.完善食品質量安全市場準入制度。提高食品品種的抽查頻率和覆蓋面，重點檢查食品質量不穩定的企業，食品生產較為集中地區、城鄉結合區、農村以及邊遠地區。
?。ㄎ澹┺r業部門抓好農產品生產過程中的質量把關工作
抓好主要農產品無公害、綠色、有機食品基地建設，搞好“三品”認證，全面實施“無公害食品行動計劃”，加大對農村農產品批發市場、農貿市場的農產品農藥殘留監測力度。
（六）財貿、畜牧部門抓好畜禽屠宰、檢疫監管工作
抓好動物防疫基礎設施建設，擴大鄉鎮動物防疫專業隊伍規模，加強對畜禽養殖場、農村集貿市場等重點場所的畜禽檢疫。進一步強化對畜禽的屠宰監管，積極推進生豬定點屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰，加工注水肉、病害肉的違法行為。
?。ㄆ撸┼l鎮政府（街道辦事處）抓好“一創建”工作
指導農產品綠色基地建設，積極發展綠色食品；指導食品生產加工企業建立健全質量檢驗制度；指導食品經營業戶自覺落實“四制”等各項自律制度；增強食品生產經營業戶食品安全意識；提高消費者自我保護意識；發揮村民居委會、社區居委會等社會監督網絡的作用，實現轄區經營、消費環境的誠實守信、和諧有序。
三、加強領導
開展“四制一創建”活動，是一項系統工程，關系到人民群眾的切身利益。各級各部門要加強組織領導，充分發揮職能作用，相互配合，共同推進。要按照權責一致的原則，建立健全監管責任制和責任追究制，對因不履行或不正確履行職責發生農村食品安全事故，以致造成重大損失的，要依法嚴肅追究有關責任人的責任。
德州市人民政府辦公室 二○○七年七月二十三日
