近年來，由于長期的巨額貿易順差和外匯收支盈余造成“雙順差”局面，既影響國民經濟的平穩健康運行，使得宏觀調控的難度加大，對我國貨幣政策構成了挑戰，也帶來人民幣升值的巨大外部壓力，助長了外匯管理的風險和通脹壓力，且易引發大量的貿易摩擦，在這種背景下，進口貿易政策開始調整。
進口貿易政策調整的依據在于：2006年3月16日對外公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第35章《加快轉變對外貿易增長方式》中第2節明確提出增加進口：實行進出口基本平衡的政策，發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。商務部制定的《商務發展第十一個五年規劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴大進口，到2010年，我國進出口總額達到23000億美元左右，平均每年約增長10%，到“十一五”末實現進出口基本平衡。
進口模式及其存在問題在目前我國進口貿易中，資源型產品，如石油、鐵礦石等能源和基礎原材料的進口及國內銷售渠道基本上被國內大型企業所壟斷；在消費品進口領域，高檔消費品的進口及國內銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進入障礙比較明顯；一般消費品的進口市場目前尚未打開，市場規模還不大，從事這類消費品進口和銷售的企業經營壓力會比較大；生產資料產品在我國進口商品中占有較高的份額，是我國進口的主要大類商品，目前中間產品為制造性企業的采購公司或專業性的采購公司所控制，這些企業之間已經形成完善穩定成體系的采購銷售渠道。
同時，我國進口貿易模式也面臨以下問題：首先是進口主體沒有專業化分工、規模小、面臨壟斷壓力以及進口鏈節模糊，由于我國比較長期的實行了促進出口、限制進口的出口導向型貿易戰略，造成貿易企業進口貿易業務能力不足，業務規模發展緩慢，與國內市場銷售網絡和渠道長期隔絕，使進口貿易的發展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。其次，現有的進口網絡或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿企業無法將進口商品順利地投入國內銷售網絡和渠道，經常碰到好的商品國內不好銷售。此外，進口消費品的市場沒有真正啟動，對進口商品的消費需求仍然處于潛在狀態。
進口貿易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據加入世貿的有關協定，先后對部分貨物和技術的進口管理進行了調整，主要包括放開指定經營、部分產品由進口關稅配額和進口國營貿易管理，而實行自動進口許可證管理；對于部分化學制品進口改為技術進口許可證管理。
根據我國國務院令第332號《中華人民共和國進出口管理條例》規定，我國對于進口實行統一的管理制度。
（一）進口管理主要法律、法規和部門規章目前我國對于進口管理的法律、法規和各個部委制定的規章制度主要有《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國貨物進出口條例》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《貨物進口指定經營管理辦法》等。
（二）進口管理方式1.外貿經營者資格管理根據2004年修訂后的《對外貿易法》，我國取消了對貨物和技術進出口經營權的審批規定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術進出口的外貿經營者，都應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記。擬設立新的外貿企業的，應先向工商行政管理部門辦理注冊登記，并領取組織機構代碼證，再向所屬地外經貿委辦理備案登記。
2.進口貨物管理我國目前將進口貨物分為四類管理，分別是：禁止進口的貨物、關稅配額管理的貨物、進口許可證管理的貨物以及自由進口的貨物。
（1）禁止進口的貨物根據《對外貿易法》的有關規定，商務部制定、調整并公布了禁止進出口貨物和技術目錄，凡列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律、法規明令禁止或停止進口的貨物、技術，任何對外貿易經營者不得經營進口。目前我國公布的《禁止進口貨物目錄》共6批，同時我國進口管理部門依據《中華人民共和國進出口動植物檢疫法》，禁止進口來自疫區或不符我國衛生標準的動物和動物產品，進口企業還可以從海關公布的信息以查詢可能被臨時禁止進口的貨物目錄。
（2）限制進口的貨物目前我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為關稅配額管理和許可證件管理。
關稅配額管理：進口關稅配額是指采用關稅稅率高低來控制配額以內和以外的貨物進口。對在規定的配額以內的進口貨物，可以按照關稅配額稅率征稅進口，對超過配額的進口貨物則征收配額外稅率，國家以關稅為杠桿來實現限制進口的目的，從相對數量上對進口貨物加以管理。目前我國實行進口關稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農產品。
進口許可證管理：許可證管理是以經國家主管部門簽發許可證件的方式來實現各類限制進口的措施，商務部是我國進口許可證的歸口管理部門，商務部會同海關總署制定、調整和發布年度《進口許可證管理貨物目錄》。各發證機構按照商務部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發證目錄》范圍簽發進口許可證，進口許可證的有效期為1年。
（3）自由進口的貨物除了上述國家禁止和限制進口的貨物以外，其余進口貨物都屬于自由進口的貨物范圍，可以不受限制的進口。但出于監測貨物進口情況的需要，國務院外經貿主管部門和國務院有關經濟管理部門可以按照國務院規定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。
（4）國營貿易2006年，我國實行國營貿易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關系國計民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時實行關稅配額管理。同時，允許一定比例的進口由非國營貿易公司經營，并將逐步擴大非國營貿易的比例。
我國貨物進口管理制度包括：自由進口，不受限制；部分自由進口，自動進口許可管理；有數量限制的限制進口貨物，配額許可證、配額招標或許可證管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理；部分貨物，國營貿易管理；禁止進口，不允許進口。
（三）監管證件某些限制進口產品在通關時，還需取得有關行業主管部門出具的相關證明書。各類商品在一般貿易進口時需要向海關提交的各類監管證件及其簽發機構。這包括：商務部、質檢總局、藥監局、環保總局、農業部等政府部門的監管證件。
（四）進口監管的部門從進口管理部門的權限上講，目前的進口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務部會同國務院相關經濟管理部門共同制定進口政策，地方商務主管部門主要是以執行為主，政策控制手段自主性較小。
進口貿易政策調整的依據在于：2006年3月16日對外公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第35章《加快轉變對外貿易增長方式》中第2節明確提出增加進口：實行進出口基本平衡的政策，發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。商務部制定的《商務發展第十一個五年規劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴大進口，到2010年，我國進出口總額達到23000億美元左右，平均每年約增長10%，到“十一五”末實現進出口基本平衡。
進口模式及其存在問題在目前我國進口貿易中，資源型產品，如石油、鐵礦石等能源和基礎原材料的進口及國內銷售渠道基本上被國內大型企業所壟斷；在消費品進口領域，高檔消費品的進口及國內銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進入障礙比較明顯；一般消費品的進口市場目前尚未打開，市場規模還不大，從事這類消費品進口和銷售的企業經營壓力會比較大；生產資料產品在我國進口商品中占有較高的份額，是我國進口的主要大類商品，目前中間產品為制造性企業的采購公司或專業性的采購公司所控制，這些企業之間已經形成完善穩定成體系的采購銷售渠道。
同時，我國進口貿易模式也面臨以下問題：首先是進口主體沒有專業化分工、規模小、面臨壟斷壓力以及進口鏈節模糊，由于我國比較長期的實行了促進出口、限制進口的出口導向型貿易戰略，造成貿易企業進口貿易業務能力不足，業務規模發展緩慢，與國內市場銷售網絡和渠道長期隔絕，使進口貿易的發展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。其次，現有的進口網絡或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿企業無法將進口商品順利地投入國內銷售網絡和渠道，經常碰到好的商品國內不好銷售。此外，進口消費品的市場沒有真正啟動，對進口商品的消費需求仍然處于潛在狀態。
進口貿易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據加入世貿的有關協定，先后對部分貨物和技術的進口管理進行了調整，主要包括放開指定經營、部分產品由進口關稅配額和進口國營貿易管理，而實行自動進口許可證管理；對于部分化學制品進口改為技術進口許可證管理。
根據我國國務院令第332號《中華人民共和國進出口管理條例》規定，我國對于進口實行統一的管理制度。
（一）進口管理主要法律、法規和部門規章目前我國對于進口管理的法律、法規和各個部委制定的規章制度主要有《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國貨物進出口條例》、《中華人民共和國技術進出口管理條例》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《貨物進口指定經營管理辦法》等。
（二）進口管理方式1.外貿經營者資格管理根據2004年修訂后的《對外貿易法》，我國取消了對貨物和技術進出口經營權的審批規定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術進出口的外貿經營者，都應當向國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記。擬設立新的外貿企業的，應先向工商行政管理部門辦理注冊登記，并領取組織機構代碼證，再向所屬地外經貿委辦理備案登記。
2.進口貨物管理我國目前將進口貨物分為四類管理，分別是：禁止進口的貨物、關稅配額管理的貨物、進口許可證管理的貨物以及自由進口的貨物。
（1）禁止進口的貨物根據《對外貿易法》的有關規定，商務部制定、調整并公布了禁止進出口貨物和技術目錄，凡列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律、法規明令禁止或停止進口的貨物、技術，任何對外貿易經營者不得經營進口。目前我國公布的《禁止進口貨物目錄》共6批，同時我國進口管理部門依據《中華人民共和國進出口動植物檢疫法》，禁止進口來自疫區或不符我國衛生標準的動物和動物產品，進口企業還可以從海關公布的信息以查詢可能被臨時禁止進口的貨物目錄。
（2）限制進口的貨物目前我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為關稅配額管理和許可證件管理。
關稅配額管理：進口關稅配額是指采用關稅稅率高低來控制配額以內和以外的貨物進口。對在規定的配額以內的進口貨物，可以按照關稅配額稅率征稅進口，對超過配額的進口貨物則征收配額外稅率，國家以關稅為杠桿來實現限制進口的目的，從相對數量上對進口貨物加以管理。目前我國實行進口關稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農產品。
進口許可證管理：許可證管理是以經國家主管部門簽發許可證件的方式來實現各類限制進口的措施，商務部是我國進口許可證的歸口管理部門，商務部會同海關總署制定、調整和發布年度《進口許可證管理貨物目錄》。各發證機構按照商務部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發證目錄》范圍簽發進口許可證，進口許可證的有效期為1年。
（3）自由進口的貨物除了上述國家禁止和限制進口的貨物以外，其余進口貨物都屬于自由進口的貨物范圍，可以不受限制的進口。但出于監測貨物進口情況的需要，國務院外經貿主管部門和國務院有關經濟管理部門可以按照國務院規定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。
（4）國營貿易2006年，我國實行國營貿易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關系國計民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時實行關稅配額管理。同時，允許一定比例的進口由非國營貿易公司經營，并將逐步擴大非國營貿易的比例。
我國貨物進口管理制度包括：自由進口，不受限制；部分自由進口，自動進口許可管理；有數量限制的限制進口貨物，配額許可證、配額招標或許可證管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理；部分貨物，國營貿易管理；禁止進口，不允許進口。
（三）監管證件某些限制進口產品在通關時，還需取得有關行業主管部門出具的相關證明書。各類商品在一般貿易進口時需要向海關提交的各類監管證件及其簽發機構。這包括：商務部、質檢總局、藥監局、環保總局、農業部等政府部門的監管證件。
（四）進口監管的部門從進口管理部門的權限上講，目前的進口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務部會同國務院相關經濟管理部門共同制定進口政策，地方商務主管部門主要是以執行為主，政策控制手段自主性較小。
