近年來，由于長期的巨額貿(mào)易順差和外匯收支盈余造成“雙順差”局面，既影響國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行，使得宏觀調(diào)控的難度加大，對我國貨幣政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也帶來人民幣升值的巨大外部壓力，助長了外匯管理的風險和通脹壓力，且易引發(fā)大量的貿(mào)易摩擦，在這種背景下，進口貿(mào)易政策開始調(diào)整。
進口貿(mào)易政策調(diào)整的依據(jù)在于：2006年3月16日對外公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第35章《加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式》中第2節(jié)明確提出增加進口：實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴大進口，到2010年，我國進出口總額達到23000億美元左右，平均每年約增長10%，到“十一五”末實現(xiàn)進出口基本平衡。
進口模式及其存在問題在目前我國進口貿(mào)易中，資源型產(chǎn)品，如石油、鐵礦石等能源和基礎(chǔ)原材料的進口及國內(nèi)銷售渠道基本上被國內(nèi)大型企業(yè)所壟斷；在消費品進口領(lǐng)域，高檔消費品的進口及國內(nèi)銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進入障礙比較明顯；一般消費品的進口市場目前尚未打開，市場規(guī)模還不大，從事這類消費品進口和銷售的企業(yè)經(jīng)營壓力會比較大；生產(chǎn)資料產(chǎn)品在我國進口商品中占有較高的份額，是我國進口的主要大類商品，目前中間產(chǎn)品為制造性企業(yè)的采購公司或?qū)I(yè)性的采購公司所控制，這些企業(yè)之間已經(jīng)形成完善穩(wěn)定成體系的采購銷售渠道。
同時，我國進口貿(mào)易模式也面臨以下問題：首先是進口主體沒有專業(yè)化分工、規(guī)模小、面臨壟斷壓力以及進口鏈節(jié)模糊，由于我國比較長期的實行了促進出口、限制進口的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，造成貿(mào)易企業(yè)進口貿(mào)易業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展緩慢，與國內(nèi)市場銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道長期隔絕，使進口貿(mào)易的發(fā)展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。其次，現(xiàn)有的進口網(wǎng)絡(luò)或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿(mào)企業(yè)無法將進口商品順利地投入國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，經(jīng)常碰到好的商品國內(nèi)不好銷售。此外，進口消費品的市場沒有真正啟動，對進口商品的消費需求仍然處于潛在狀態(tài)。
進口貿(mào)易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據(jù)加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)定，先后對部分貨物和技術(shù)的進口管理進行了調(diào)整，主要包括放開指定經(jīng)營、部分產(chǎn)品由進口關(guān)稅配額和進口國營貿(mào)易管理，而實行自動進口許可證管理；對于部分化學(xué)制品進口改為技術(shù)進口許可證管理。
根據(jù)我國國務(wù)院令第332號《中華人民共和國進出口管理條例》規(guī)定，我國對于進口實行統(tǒng)一的管理制度。
（一）進口管理主要法律、法規(guī)和部門規(guī)章目前我國對于進口管理的法律、法規(guī)和各個部委制定的規(guī)章制度主要有《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國貨物進出口條例》、《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《貨物進口指定經(jīng)營管理辦法》等。
（二）進口管理方式1.外貿(mào)經(jīng)營者資格管理根據(jù)2004年修訂后的《對外貿(mào)易法》，我國取消了對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批規(guī)定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術(shù)進出口的外貿(mào)經(jīng)營者，都應(yīng)當向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記。擬設(shè)立新的外貿(mào)企業(yè)的，應(yīng)先向工商行政管理部門辦理注冊登記，并領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證，再向所屬地外經(jīng)貿(mào)委辦理備案登記。
2.進口貨物管理我國目前將進口貨物分為四類管理，分別是：禁止進口的貨物、關(guān)稅配額管理的貨物、進口許可證管理的貨物以及自由進口的貨物。
（1）禁止進口的貨物根據(jù)《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部制定、調(diào)整并公布了禁止進出口貨物和技術(shù)目錄，凡列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進口。目前我國公布的《禁止進口貨物目錄》共6批，同時我國進口管理部門依據(jù)《中華人民共和國進出口動植物檢疫法》，禁止進口來自疫區(qū)或不符我國衛(wèi)生標準的動物和動物產(chǎn)品，進口企業(yè)還可以從海關(guān)公布的信息以查詢可能被臨時禁止進口的貨物目錄。
（2）限制進口的貨物目前我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為關(guān)稅配額管理和許可證件管理。
關(guān)稅配額管理：進口關(guān)稅配額是指采用關(guān)稅稅率高低來控制配額以內(nèi)和以外的貨物進口。對在規(guī)定的配額以內(nèi)的進口貨物，可以按照關(guān)稅配額稅率征稅進口，對超過配額的進口貨物則征收配額外稅率，國家以關(guān)稅為杠桿來實現(xiàn)限制進口的目的，從相對數(shù)量上對進口貨物加以管理。目前我國實行進口關(guān)稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農(nóng)產(chǎn)品。
進口許可證管理：許可證管理是以經(jīng)國家主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制進口的措施，商務(wù)部是我國進口許可證的歸口管理部門，商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》。各發(fā)證機構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》范圍簽發(fā)進口許可證，進口許可證的有效期為1年。
（3）自由進口的貨物除了上述國家禁止和限制進口的貨物以外，其余進口貨物都屬于自由進口的貨物范圍，可以不受限制的進口。但出于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。
（4）國營貿(mào)易2006年，我國實行國營貿(mào)易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關(guān)系國計民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時實行關(guān)稅配額管理。同時，允許一定比例的進口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營，并將逐步擴大非國營貿(mào)易的比例。
我國貨物進口管理制度包括：自由進口，不受限制；部分自由進口，自動進口許可管理；有數(shù)量限制的限制進口貨物，配額許可證、配額招標或許可證管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理；部分貨物，國營貿(mào)易管理；禁止進口，不允許進口。
（三）監(jiān)管證件某些限制進口產(chǎn)品在通關(guān)時，還需取得有關(guān)行業(yè)主管部門出具的相關(guān)證明書。各類商品在一般貿(mào)易進口時需要向海關(guān)提交的各類監(jiān)管證件及其簽發(fā)機構(gòu)。這包括：商務(wù)部、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局、環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等政府部門的監(jiān)管證件。
（四）進口監(jiān)管的部門從進口管理部門的權(quán)限上講，目前的進口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務(wù)部會同國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟管理部門共同制定進口政策，地方商務(wù)主管部門主要是以執(zhí)行為主，政策控制手段自主性較小。
進口貿(mào)易政策調(diào)整的依據(jù)在于：2006年3月16日對外公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第35章《加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式》中第2節(jié)明確提出增加進口：實行進出口基本平衡的政策，發(fā)揮進口在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。商務(wù)部制定的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》也提出，“十一五”期間我國將逐漸擴大進口，到2010年，我國進出口總額達到23000億美元左右，平均每年約增長10%，到“十一五”末實現(xiàn)進出口基本平衡。
進口模式及其存在問題在目前我國進口貿(mào)易中，資源型產(chǎn)品，如石油、鐵礦石等能源和基礎(chǔ)原材料的進口及國內(nèi)銷售渠道基本上被國內(nèi)大型企業(yè)所壟斷；在消費品進口領(lǐng)域，高檔消費品的進口及國內(nèi)銷售基本上被外資品牌制造商、渠道商和采購商所控制，進入障礙比較明顯；一般消費品的進口市場目前尚未打開，市場規(guī)模還不大，從事這類消費品進口和銷售的企業(yè)經(jīng)營壓力會比較大；生產(chǎn)資料產(chǎn)品在我國進口商品中占有較高的份額，是我國進口的主要大類商品，目前中間產(chǎn)品為制造性企業(yè)的采購公司或?qū)I(yè)性的采購公司所控制，這些企業(yè)之間已經(jīng)形成完善穩(wěn)定成體系的采購銷售渠道。
同時，我國進口貿(mào)易模式也面臨以下問題：首先是進口主體沒有專業(yè)化分工、規(guī)模小、面臨壟斷壓力以及進口鏈節(jié)模糊，由于我國比較長期的實行了促進出口、限制進口的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，造成貿(mào)易企業(yè)進口貿(mào)易業(yè)務(wù)能力不足，業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展緩慢，與國內(nèi)市場銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道長期隔絕，使進口貿(mào)易的發(fā)展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。其次，現(xiàn)有的進口網(wǎng)絡(luò)或被外資控制，或者互相之間割裂，造成外貿(mào)企業(yè)無法將進口商品順利地投入國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，經(jīng)常碰到好的商品國內(nèi)不好銷售。此外，進口消費品的市場沒有真正啟動，對進口商品的消費需求仍然處于潛在狀態(tài)。
進口貿(mào)易管理制度我國自2001年加入WTO后至今，根據(jù)加入世貿(mào)的有關(guān)協(xié)定，先后對部分貨物和技術(shù)的進口管理進行了調(diào)整，主要包括放開指定經(jīng)營、部分產(chǎn)品由進口關(guān)稅配額和進口國營貿(mào)易管理，而實行自動進口許可證管理；對于部分化學(xué)制品進口改為技術(shù)進口許可證管理。
根據(jù)我國國務(wù)院令第332號《中華人民共和國進出口管理條例》規(guī)定，我國對于進口實行統(tǒng)一的管理制度。
（一）進口管理主要法律、法規(guī)和部門規(guī)章目前我國對于進口管理的法律、法規(guī)和各個部委制定的規(guī)章制度主要有《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國貨物進出口條例》、《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》、《貨物自動進口許可管理辦法》、《貨物進口指定經(jīng)營管理辦法》等。
（二）進口管理方式1.外貿(mào)經(jīng)營者資格管理根據(jù)2004年修訂后的《對外貿(mào)易法》，我國取消了對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批規(guī)定，而改為備案登記制度。所有從事貨物或技術(shù)進出口的外貿(mào)經(jīng)營者，都應(yīng)當向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記。擬設(shè)立新的外貿(mào)企業(yè)的，應(yīng)先向工商行政管理部門辦理注冊登記，并領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證，再向所屬地外經(jīng)貿(mào)委辦理備案登記。
2.進口貨物管理我國目前將進口貨物分為四類管理，分別是：禁止進口的貨物、關(guān)稅配額管理的貨物、進口許可證管理的貨物以及自由進口的貨物。
（1）禁止進口的貨物根據(jù)《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部制定、調(diào)整并公布了禁止進出口貨物和技術(shù)目錄，凡列入國家公布的禁止進口目錄以及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止進口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進口。目前我國公布的《禁止進口貨物目錄》共6批，同時我國進口管理部門依據(jù)《中華人民共和國進出口動植物檢疫法》，禁止進口來自疫區(qū)或不符我國衛(wèi)生標準的動物和動物產(chǎn)品，進口企業(yè)還可以從海關(guān)公布的信息以查詢可能被臨時禁止進口的貨物目錄。
（2）限制進口的貨物目前我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為關(guān)稅配額管理和許可證件管理。
關(guān)稅配額管理：進口關(guān)稅配額是指采用關(guān)稅稅率高低來控制配額以內(nèi)和以外的貨物進口。對在規(guī)定的配額以內(nèi)的進口貨物，可以按照關(guān)稅配額稅率征稅進口，對超過配額的進口貨物則征收配額外稅率，國家以關(guān)稅為杠桿來實現(xiàn)限制進口的目的，從相對數(shù)量上對進口貨物加以管理。目前我國實行進口關(guān)稅配額管理的商品有：小麥、玉米、稻谷和大米、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛及毛條、棉花、化肥等農(nóng)產(chǎn)品。
進口許可證管理：許可證管理是以經(jīng)國家主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制進口的措施，商務(wù)部是我國進口許可證的歸口管理部門，商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》。各發(fā)證機構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進口許可證管理貨物目錄》和《進口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》范圍簽發(fā)進口許可證，進口許可證的有效期為1年。
（3）自由進口的貨物除了上述國家禁止和限制進口的貨物以外，其余進口貨物都屬于自由進口的貨物范圍，可以不受限制的進口。但出于監(jiān)測貨物進口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責劃分，對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理。
（4）國營貿(mào)易2006年，我國實行國營貿(mào)易管理的貨物為糧食、食糖、煙草、原油、成品油、化肥、棉花等7類關(guān)系國計民生的商品。其中，糧食、食糖、化肥、棉花同時實行關(guān)稅配額管理。同時，允許一定比例的進口由非國營貿(mào)易公司經(jīng)營，并將逐步擴大非國營貿(mào)易的比例。
我國貨物進口管理制度包括：自由進口，不受限制；部分自由進口，自動進口許可管理；有數(shù)量限制的限制進口貨物，配額許可證、配額招標或許可證管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理；部分貨物，國營貿(mào)易管理；禁止進口，不允許進口。
（三）監(jiān)管證件某些限制進口產(chǎn)品在通關(guān)時，還需取得有關(guān)行業(yè)主管部門出具的相關(guān)證明書。各類商品在一般貿(mào)易進口時需要向海關(guān)提交的各類監(jiān)管證件及其簽發(fā)機構(gòu)。這包括：商務(wù)部、質(zhì)檢總局、藥監(jiān)局、環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等政府部門的監(jiān)管證件。
（四）進口監(jiān)管的部門從進口管理部門的權(quán)限上講，目前的進口管理主要采取垂直管理的方式，即由商務(wù)部會同國務(wù)院相關(guān)經(jīng)濟管理部門共同制定進口政策，地方商務(wù)主管部門主要是以執(zhí)行為主，政策控制手段自主性較小。
