各區農業農村委，各有關單位：
為貫徹落實中央農村工作會議及全國農產品質量安全強監管推進會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略，繼續深入推進“國家農產品質量安全示范市”創建，扎實做好農產品質量安全工作，我委制定了《2020年農產品質量安全工作要點》，現印發給你們。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2020年3月4日
2020年上海市農產品質量安全工作要點
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，做好農產品質量安全工作具有特殊重要意義。為全面落實中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農產品質量安全強監管推進會議部署，狠抓農產品質量安全監管，全面推動農產品質量安全各項工作。全年重點工作安排如下：
一、嚴防嚴控，加強風險防范
（一）加強風險監測。按照《2020年上海市地產農產品質量安全監測方案》要求，市、區聯動，系統組織開展對地產蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽肉類、禽蛋、生鮮乳、水產品等農產品的風險監測，全年定量檢測數量不少于1.5萬件。抽樣主體覆蓋“規模化”和“小散戶”，抽樣環節增加“三前”抽樣比例，擴大監測工作覆蓋面。加強信息報送，逐步實現監測數據直報、監管信息互聯互通、監測數據共享，加強結果會商，切實增強風險預警能力。
（二）深化風險評估。圍繞農業產業實際，查找重點品種風險隱患，開展水培綠葉菜生產全程質量安全風險評估與關鍵控制點研究、即食蔬果中病原微生物的風險摸底排查、地產菜果稻未知風險篩查評估、水產養殖環節中抗生素的風險摸底排查與產品質量安全性評估、畜禽產品中獸藥多殘留非靶向篩查及風險評估等專項風險評估工作。組建農產品質量安全專家組，定期開展風險會商，掌握風險關鍵控制點，及時提出預警建議。
（三）完善應急機制。強化突發事件應急管理，完善農產品質量安全應急預案，組織開展相關培訓，提升應急處置能力。建立全天候的農產品質量安全輿情監測、跟蹤分析與處置預案，抓好輿情監測和輿論引導，依托農產品質量安全專家組，對重點輿情進行全面研判。規范農產品質量安全信息管理、發布，正確引導社會輿情，及時回應社會關切。嚴格落實屬地管理責任，科學應對、及時妥善處置農產品質量安全突發事件，最大限度減低事件損失和事態影響。
（四）加強質檢機構管理。嚴格執行農產品質檢機構能力驗證和監督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，加強證后監管。加強與市場監管部門協作，實施聯合監督檢查，強化執法。落實質檢機構統計調查制度，及時掌握農業農村系統質檢體系管理運行情況和年度變化情況，梳理存在的問題。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，繼續推動“雙認證”，為監督執法提供技術支撐。
二、嚴守底線，強化執法監管
（一）深入開展專項整治。鞏固深化主題教育農產品質量安全專項整治成果，啟動“利劍”行動，開展交叉檢查和暗查暗訪，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。進一步健全監管名錄，對種植業、養殖業、漁業等相關生產主體實施信息化監管，包括合作社、家庭農場和種養殖大戶。強化信息公開，完善信息公開制度，逐步向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（二）強化監督抽查。嚴格落實“雙隨機一公開”，覆蓋各類生產主體，針對重點產品和區域加大抽檢頻次，市級監督抽查完成2000批次，區級完成3670批次。監測參數上，蔬菜重點關注氧樂果、克百威、毒死蜱等禁用農藥以及滅蠅胺、腐霉利、多菌靈等超標較多的常規農藥；畜禽產品重點關注磺胺類、氟喹諾酮以及酰胺醇類藥物；水產品重點關注氧氟沙星等食品動物停止使用藥物以及氟喹諾酮類藥物。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責，強化檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度，有案必查、查必到底。
（三）加強日常監管。強化農業系統依法監管工作職責，做到“工作機構、人員配備、經費保障、責任清單”四落實與“一崗雙職”，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務站標準化建設，開展星級站評定工作。制定上海市農產品質量安全基層監督管理工作規范，健全農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”網格化、規范化服務管理。全面應用網格化監管系統APP開展日常監管工作，實現日常巡查、證后監管痕跡化，督促生產經營主體按標生產，落實禁限用規定和休藥間隔期、生產記錄等制度。鼓勵基層監管機構向第三方機構購買巡查檢查等服務，探索解決基層監管力量薄弱等問題的途徑。
三、標準先行，推動綠色發展
（一）加強標準體系建設。圍繞農業農村綠色發展、生態循環、農村社會治理等內容，完成30項標準預研制工作，推動農業地方標準和技術規程（規范）制修訂，完善適應我市農業農村高質量發展的標準體系。開展對標達標提質行動，強化標準實施應用，繼續開展蔬菜和經濟作物標準園創建、畜禽標準化規模養殖和水產綠色健康養殖；加大宣傳培訓力度，暢通“制標、宣標、貫標”的運行渠道，提升生產主體按標生產能力和水平。
（二）推進綠色農產品發展。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品發展，對激勵政策進行調整，引導主體調整產業結構，增加有效供給，確保年底地產綠色食品認證率達到24%。落實《上海市農產品綠色生產基地建設管理規范》，推廣綠色防控技術應用，建設一批種植、養殖領域的綠色食品生產基地。以突出優勢農產品產業帶和特色農產品區域規劃為重點，創建綠色食品原料標準化生產基地。實施綠色生產、證后監管和“農用地圖”相融合，實現生產過程信息化、精準化。創新手段擴大綠色食品宣傳和市場推介，積極探索消費引導和產銷對接，發揮市場導向和調節作用，實現優質優價，增加優質農產品供應。
（三）實施地理標志農產品保護工程。推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”地理標志農產品保護工程相關工作，按照實施方案，完善標志授權使用管理制度，規范有效的開展授權使用；積極引導產品推行綠色、有機生產，開展地理標志農產品授權區域的地域控制、品質特色保持和標志管理，推動授權區域內的產品實施電子化追溯；加大產品推廣，積極開展打假維權活動，切實做好品牌培育、管理、保護及宣傳工作。組織中期檢查，確保試點項目有序實施，打造上海地標品牌助推特色農業發展的樣板。
四、創新方式，提升監管效能
（一）試行食用農產品合格證制度。貫徹落實試行食用農產品合格證制度部署視頻會議精神，落實食用農產品基地準出責任，優化產地準出與市場準入銜接工作，面向監管、執法、技術推廣人員和生產主體，開展合格證制度培訓。推進合格證信息化管理，鼓勵有條件的主體信息化開具。把合格證開具和出具納入巡查檢查內容，既要核查合格證開具的合規性和真實性，也要檢查農產品質量安全控制要求落實情況。組織開展合格證試行交叉互查和現場觀摩活動，推廣典型經驗做法。
（二）實施精細化監管。進一步完善農產品質量安全網格化監管系統建設，實現對監管對象的全覆蓋，全面梳理并掌握農產品生產主體信息及生產實際。運用信息技術推動監管方式創新，深化監管、追溯平臺與“農用地圖”的數據融合，以“地”為主線，將生產、監管、檢測、執法、認證等信息的串聯，實現農產品精準監管。
（三）加快追溯推廣應用。強化種植業生產管理系統應用，推進上海市食品安全信息追溯平臺應用。完善可追溯機制。健全完善追溯標準，加強國家追溯平臺推廣應用，推動追溯信息互聯互通，農產品種植養殖企業、農民專業合作社、家庭農場等主體實現可追溯管理。落實追溯“四掛鉤”要求，樹立一批追溯示范標桿企業，綠色食品生產主體100%納入追溯體系。推動使用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺監管模塊報送專項整治數據和查處的案例情況。
（四）推動信用體系建設。建立農產品生產者經營者誠信檔案，制定農產品質量安全信用評價工作方案，實現農產品質量安全誠信評價分級管理模式，推進實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，促進企業自律，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。強化信用文化建設，落實主體誠信責任，營造誠實守信的社會信用環境。
（五）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固好、發展好國家農產品質量安全示范市創建成果，加強對第一、二批國家農產品質量安全縣的動態核查和指導，深入開展第三批國家農產品質量安全縣創建活動。組織參與國家農安縣“響亮行動”、農安縣萬里行、產銷對接等活動，提高社會感知度。
（六）加強科普宣傳。加大科普宣傳力度，組織現場活動，利用電視、雜志等傳統媒體、政務網站及微信公眾號、微博等新媒體平臺，普及農產品質量安全政策和生產、消費知識。加強與主流媒體及相關辟謠機構的合作，對公眾關注、反復出現的謠言進行分類解讀，做到及時有效識別謠言，快速果斷破除謠言，營造風清氣正的輿論環境。
日期：2020-03-20
為貫徹落實中央農村工作會議及全國農產品質量安全強監管推進會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略，繼續深入推進“國家農產品質量安全示范市”創建，扎實做好農產品質量安全工作，我委制定了《2020年農產品質量安全工作要點》，現印發給你們。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2020年3月4日
2020年上海市農產品質量安全工作要點
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，做好農產品質量安全工作具有特殊重要意義。為全面落實中央農村工作會議、中央一號文件精神，按照全國農產品質量安全強監管推進會議部署，狠抓農產品質量安全監管，全面推動農產品質量安全各項工作。全年重點工作安排如下：
一、嚴防嚴控，加強風險防范
（一）加強風險監測。按照《2020年上海市地產農產品質量安全監測方案》要求，市、區聯動，系統組織開展對地產蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽肉類、禽蛋、生鮮乳、水產品等農產品的風險監測，全年定量檢測數量不少于1.5萬件。抽樣主體覆蓋“規模化”和“小散戶”，抽樣環節增加“三前”抽樣比例，擴大監測工作覆蓋面。加強信息報送，逐步實現監測數據直報、監管信息互聯互通、監測數據共享，加強結果會商，切實增強風險預警能力。
（二）深化風險評估。圍繞農業產業實際，查找重點品種風險隱患，開展水培綠葉菜生產全程質量安全風險評估與關鍵控制點研究、即食蔬果中病原微生物的風險摸底排查、地產菜果稻未知風險篩查評估、水產養殖環節中抗生素的風險摸底排查與產品質量安全性評估、畜禽產品中獸藥多殘留非靶向篩查及風險評估等專項風險評估工作。組建農產品質量安全專家組，定期開展風險會商，掌握風險關鍵控制點，及時提出預警建議。
（三）完善應急機制。強化突發事件應急管理，完善農產品質量安全應急預案，組織開展相關培訓，提升應急處置能力。建立全天候的農產品質量安全輿情監測、跟蹤分析與處置預案，抓好輿情監測和輿論引導，依托農產品質量安全專家組，對重點輿情進行全面研判。規范農產品質量安全信息管理、發布，正確引導社會輿情，及時回應社會關切。嚴格落實屬地管理責任，科學應對、及時妥善處置農產品質量安全突發事件，最大限度減低事件損失和事態影響。
（四）加強質檢機構管理。嚴格執行農產品質檢機構能力驗證和監督檢查制度，擴大能力驗證覆蓋面，加強證后監管。加強與市場監管部門協作，實施聯合監督檢查，強化執法。落實質檢機構統計調查制度，及時掌握農業農村系統質檢體系管理運行情況和年度變化情況，梳理存在的問題。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，繼續推動“雙認證”，為監督執法提供技術支撐。
二、嚴守底線，強化執法監管
（一）深入開展專項整治。鞏固深化主題教育農產品質量安全專項整治成果，啟動“利劍”行動，開展交叉檢查和暗查暗訪，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題。進一步健全監管名錄，對種植業、養殖業、漁業等相關生產主體實施信息化監管，包括合作社、家庭農場和種養殖大戶。強化信息公開，完善信息公開制度，逐步向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（二）強化監督抽查。嚴格落實“雙隨機一公開”，覆蓋各類生產主體，針對重點產品和區域加大抽檢頻次，市級監督抽查完成2000批次，區級完成3670批次。監測參數上，蔬菜重點關注氧樂果、克百威、毒死蜱等禁用農藥以及滅蠅胺、腐霉利、多菌靈等超標較多的常規農藥；畜禽產品重點關注磺胺類、氟喹諾酮以及酰胺醇類藥物；水產品重點關注氧氟沙星等食品動物停止使用藥物以及氟喹諾酮類藥物。將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責，強化檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒等方式加大處罰力度，有案必查、查必到底。
（三）加強日常監管。強化農業系統依法監管工作職責，做到“工作機構、人員配備、經費保障、責任清單”四落實與“一崗雙職”，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務站標準化建設，開展星級站評定工作。制定上海市農產品質量安全基層監督管理工作規范，健全農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”網格化、規范化服務管理。全面應用網格化監管系統APP開展日常監管工作，實現日常巡查、證后監管痕跡化，督促生產經營主體按標生產，落實禁限用規定和休藥間隔期、生產記錄等制度。鼓勵基層監管機構向第三方機構購買巡查檢查等服務，探索解決基層監管力量薄弱等問題的途徑。
三、標準先行，推動綠色發展
（一）加強標準體系建設。圍繞農業農村綠色發展、生態循環、農村社會治理等內容，完成30項標準預研制工作，推動農業地方標準和技術規程（規范）制修訂，完善適應我市農業農村高質量發展的標準體系。開展對標達標提質行動，強化標準實施應用，繼續開展蔬菜和經濟作物標準園創建、畜禽標準化規模養殖和水產綠色健康養殖；加大宣傳培訓力度，暢通“制標、宣標、貫標”的運行渠道，提升生產主體按標生產能力和水平。
（二）推進綠色農產品發展。穩步推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品發展，對激勵政策進行調整，引導主體調整產業結構，增加有效供給，確保年底地產綠色食品認證率達到24%。落實《上海市農產品綠色生產基地建設管理規范》，推廣綠色防控技術應用，建設一批種植、養殖領域的綠色食品生產基地。以突出優勢農產品產業帶和特色農產品區域規劃為重點，創建綠色食品原料標準化生產基地。實施綠色生產、證后監管和“農用地圖”相融合，實現生產過程信息化、精準化。創新手段擴大綠色食品宣傳和市場推介，積極探索消費引導和產銷對接，發揮市場導向和調節作用，實現優質優價，增加優質農產品供應。
（三）實施地理標志農產品保護工程。推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”地理標志農產品保護工程相關工作，按照實施方案，完善標志授權使用管理制度，規范有效的開展授權使用；積極引導產品推行綠色、有機生產，開展地理標志農產品授權區域的地域控制、品質特色保持和標志管理，推動授權區域內的產品實施電子化追溯；加大產品推廣，積極開展打假維權活動，切實做好品牌培育、管理、保護及宣傳工作。組織中期檢查，確保試點項目有序實施，打造上海地標品牌助推特色農業發展的樣板。
四、創新方式，提升監管效能
（一）試行食用農產品合格證制度。貫徹落實試行食用農產品合格證制度部署視頻會議精神，落實食用農產品基地準出責任，優化產地準出與市場準入銜接工作，面向監管、執法、技術推廣人員和生產主體，開展合格證制度培訓。推進合格證信息化管理，鼓勵有條件的主體信息化開具。把合格證開具和出具納入巡查檢查內容，既要核查合格證開具的合規性和真實性，也要檢查農產品質量安全控制要求落實情況。組織開展合格證試行交叉互查和現場觀摩活動，推廣典型經驗做法。
（二）實施精細化監管。進一步完善農產品質量安全網格化監管系統建設，實現對監管對象的全覆蓋，全面梳理并掌握農產品生產主體信息及生產實際。運用信息技術推動監管方式創新，深化監管、追溯平臺與“農用地圖”的數據融合，以“地”為主線，將生產、監管、檢測、執法、認證等信息的串聯，實現農產品精準監管。
（三）加快追溯推廣應用。強化種植業生產管理系統應用，推進上海市食品安全信息追溯平臺應用。完善可追溯機制。健全完善追溯標準，加強國家追溯平臺推廣應用，推動追溯信息互聯互通，農產品種植養殖企業、農民專業合作社、家庭農場等主體實現可追溯管理。落實追溯“四掛鉤”要求，樹立一批追溯示范標桿企業，綠色食品生產主體100%納入追溯體系。推動使用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺監管模塊報送專項整治數據和查處的案例情況。
（四）推動信用體系建設。建立農產品生產者經營者誠信檔案，制定農產品質量安全信用評價工作方案，實現農產品質量安全誠信評價分級管理模式，推進實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，促進企業自律，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。強化信用文化建設，落實主體誠信責任，營造誠實守信的社會信用環境。
（五）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固好、發展好國家農產品質量安全示范市創建成果，加強對第一、二批國家農產品質量安全縣的動態核查和指導，深入開展第三批國家農產品質量安全縣創建活動。組織參與國家農安縣“響亮行動”、農安縣萬里行、產銷對接等活動，提高社會感知度。
（六）加強科普宣傳。加大科普宣傳力度，組織現場活動，利用電視、雜志等傳統媒體、政務網站及微信公眾號、微博等新媒體平臺，普及農產品質量安全政策和生產、消費知識。加強與主流媒體及相關辟謠機構的合作，對公眾關注、反復出現的謠言進行分類解讀，做到及時有效識別謠言，快速果斷破除謠言，營造風清氣正的輿論環境。
日期：2020-03-20
