2019年11月26日，海關總署發(fā)布了關于《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（征求意見稿）》（下面統(tǒng)稱意見稿）公開征求意見的通知，完善優(yōu)化了進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度。食品伙伴網(wǎng)對比研究發(fā)現(xiàn)，意見稿相對于《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱管理規(guī)定）的主要變化包括對于境外食品生產(chǎn)企業(yè)由制定需要注冊的目錄改為實施分類注冊管理，修訂了對于境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊的條件要求、提交的材料要求，將定期復審修訂為年度驗證等內容，食品伙伴網(wǎng)梳理此次意見稿的主要變化，供進口企業(yè)交流參考。
變化一：擬擴大注冊管理的范圍，由《目錄》內注冊制轉為注冊分類管理。
擬刪除管理規(guī)定中關于目錄管理的規(guī)定，將相關內容修改為，擬向中國境內出口食品的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應當獲得海關總署注冊。目前需要進行進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的有肉類、水產(chǎn)品、乳品和燕窩四類產(chǎn)品，未來可能所有擬向中國出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)均需通過海關總署注冊，而不局限于原來四類。
海關總署或將基于風險分析，根據(jù)審查評審結果符合已確定的相應檢驗檢疫要求和中國法律、法規(guī)、標準規(guī)范要求的程度，對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施分類注冊管理。如果該條款通過，海關總署則可能會進一步出臺有關分類注冊管理的配套文件。
變化二：突出出口國主管當局的監(jiān)督管理職責，貫穿注冊管理的全過程。
關于出口國主管當局在注冊前中后對于境外食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理職責，意見稿都做出了詳細規(guī)定，包括：事前：生產(chǎn)企業(yè)所在國（地區(qū)）主管當局按中國的注冊標準和要求進行逐項檢查；事中：對于確認符合要求的企業(yè)，由主管當局向海關總署推薦；事后：對已獲得注冊的企業(yè)，主管當局應按照中國法律、法規(guī)、標準規(guī)范或與海關總署商定的檢驗檢疫要求，定期或不定期對相關企業(yè)實施持續(xù)、有效的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全風險的，應及時通報海關總署。
除此之外，意見稿還明確了對主管當局監(jiān)督不到位的處理措施，即第二十一條：上述問題（撤銷注冊）的發(fā)生系由于出口國家（地區(qū)）主管當局未履行檢查、監(jiān)督職責或履職不當原因造成的，海關總署根據(jù)問題的嚴重程度，采取暫停接受主管當局推薦、暫停其已推薦個別企業(yè)或所有企業(yè)注冊資格等措施。
從上述規(guī)定可以看出，意見稿突出了出口國主管當局的監(jiān)督管理職責。期待各國的主管當局更加嚴格履行自己的審核和監(jiān)管職責，為自己國家的輸華企業(yè)謀取更多的發(fā)展機會。
變化三：擬對已獲注冊企業(yè)按照不同類別的風險程度，確定監(jiān)督檢查重點、方式和頻次。
意見稿首次提出了年度驗證與報告制度的監(jiān)督管理辦法，代替了原有的定期復審制度，即對產(chǎn)品安全風險較高及消費人群敏感度較高的進口食品，海關總署對其已獲得注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)實施年度驗證及報告制度。實施年度驗證及報告的食品范圍，由海關總署制定并公布。
意見稿擬規(guī)定，規(guī)定范圍內食品的境外生產(chǎn)企業(yè)及所在國家（地區(qū)）主管當局，應當于每年12月31日前通過規(guī)定的方式向海關總署提交文件材料：（一）承諾其推薦的境外食品企業(yè)衛(wèi)生條件、生產(chǎn)過程持續(xù)符合中國要求并在其有效監(jiān)督管理之下的聲明，隨附當年最近1次監(jiān)督檢查報告；（二）企業(yè)確認其持續(xù)中國要求的聲明及自我評價報告；（三）其他需要說明的材料。
這也再次體現(xiàn)了海關總署利用科學分析來判斷食品的風險程度，進而對高風險和高關注度的進口食品實行加嚴和持續(xù)管控的新型管理舉措。
變化四：注冊申報材料或將有所變化。
擬要求提供主管當局對企業(yè)的檢查報告，增加了企業(yè)承諾其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)過程能持續(xù)符合中國要求的聲明，而對企業(yè)注冊申請書以及必要的平面圖和工藝流程等不再做要求。
變化五：注冊有效期有望延長至5年。
意見稿中進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年變?yōu)?年。
變化六：擬明確獲批進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊起止日期。
意見稿第十二條規(guī)定，對于符合注冊要求的企業(yè)，海關總署予以注冊，確定注冊起止日期，并由海關總署統(tǒng)一公布獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)名單。
由此條可以看出，未來海關總署發(fā)布的通過注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)名單中可能會增加企業(yè)注冊的起止時間
變化七：擬增加進口食品對生產(chǎn)者信息的標識。
意見稿規(guī)定已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應當在其向中國境內出口的食品最小銷售包裝上如實標注注冊編號、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址。
目前的管理辦法，要求將進口食品的生產(chǎn)企業(yè)注冊號標注在食品外包裝上，而意見稿明確需要將相關信息標注在食品最小銷售包裝上，這項要求與GB 7718要求一致。另外意見稿要求增加對生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址的標識。這與目前現(xiàn)行的GB 7718是不同的，中國的進口商或代理商需要注意，避免日后進口食品時出現(xiàn)問題。
變化八：擬明確已獲注冊企業(yè)需要整改及海關總署注銷注冊決定的情形。
企業(yè)需進行整改的情形：（一）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)不能符合注冊要求的情況的；（二）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)未按要求提交年度驗證材料的；（三）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)未按要求在最小銷售包裝上標注注冊編號、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等信息的。另外，在整改期間企業(yè)需暫停對華出口相關產(chǎn)品。
海關總署會對已獲注冊企業(yè)出具注銷注冊決定的情形：（一）有效期屆滿，未申請延續(xù)的；（二）依法終止或者申請注銷的；（三）依法應當注銷的其他情形。
變化九：擬強化進口商的相關職責。
意見稿指出進口商應當建立對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，保障進口的食品由獲得注冊的企業(yè)生產(chǎn)，向中國境內出口的食品最小銷售包裝上生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、注冊編號真實、準確。另外，此次意見稿指出會將進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)情況納入海關信用管理體系。
從此可以看出，判定進口食品是否合法合規(guī)，不再僅是海關的職責，進口商應作為判定食品是否能進入中國的首要責任人。生產(chǎn)企業(yè)需要嚴格遵守中國相關法律法規(guī)，確保產(chǎn)品的合規(guī)性和安全性。如果出現(xiàn)不良的信用記錄，會影響境外生產(chǎn)企業(yè)向中國出口產(chǎn)品的成本、效率等。
該意見稿如果發(fā)布實施，將會對絕大多數(shù)品類的境外食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生影響，根據(jù)通知要求，本次意見稿意見反饋截止時間為2019年12月25日，境內進口商和境外食品生產(chǎn)企業(yè)如有更好的建議，可以抓緊時間向海關總署反饋。也歡迎大家留言或到食品伙伴網(wǎng)食品論壇討論交流。
相關報道：海關總署關于《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定(征求意見稿）》公開征求意見的通知
日期：2019-11-28
變化一：擬擴大注冊管理的范圍，由《目錄》內注冊制轉為注冊分類管理。
擬刪除管理規(guī)定中關于目錄管理的規(guī)定，將相關內容修改為，擬向中國境內出口食品的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應當獲得海關總署注冊。目前需要進行進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的有肉類、水產(chǎn)品、乳品和燕窩四類產(chǎn)品，未來可能所有擬向中國出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)均需通過海關總署注冊，而不局限于原來四類。
海關總署或將基于風險分析，根據(jù)審查評審結果符合已確定的相應檢驗檢疫要求和中國法律、法規(guī)、標準規(guī)范要求的程度，對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施分類注冊管理。如果該條款通過，海關總署則可能會進一步出臺有關分類注冊管理的配套文件。
變化二：突出出口國主管當局的監(jiān)督管理職責，貫穿注冊管理的全過程。
關于出口國主管當局在注冊前中后對于境外食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理職責，意見稿都做出了詳細規(guī)定，包括：事前：生產(chǎn)企業(yè)所在國（地區(qū)）主管當局按中國的注冊標準和要求進行逐項檢查；事中：對于確認符合要求的企業(yè)，由主管當局向海關總署推薦；事后：對已獲得注冊的企業(yè)，主管當局應按照中國法律、法規(guī)、標準規(guī)范或與海關總署商定的檢驗檢疫要求，定期或不定期對相關企業(yè)實施持續(xù)、有效的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全風險的，應及時通報海關總署。
除此之外，意見稿還明確了對主管當局監(jiān)督不到位的處理措施，即第二十一條：上述問題（撤銷注冊）的發(fā)生系由于出口國家（地區(qū)）主管當局未履行檢查、監(jiān)督職責或履職不當原因造成的，海關總署根據(jù)問題的嚴重程度，采取暫停接受主管當局推薦、暫停其已推薦個別企業(yè)或所有企業(yè)注冊資格等措施。
從上述規(guī)定可以看出，意見稿突出了出口國主管當局的監(jiān)督管理職責。期待各國的主管當局更加嚴格履行自己的審核和監(jiān)管職責，為自己國家的輸華企業(yè)謀取更多的發(fā)展機會。
變化三：擬對已獲注冊企業(yè)按照不同類別的風險程度，確定監(jiān)督檢查重點、方式和頻次。
意見稿首次提出了年度驗證與報告制度的監(jiān)督管理辦法，代替了原有的定期復審制度，即對產(chǎn)品安全風險較高及消費人群敏感度較高的進口食品，海關總署對其已獲得注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)實施年度驗證及報告制度。實施年度驗證及報告的食品范圍，由海關總署制定并公布。
意見稿擬規(guī)定，規(guī)定范圍內食品的境外生產(chǎn)企業(yè)及所在國家（地區(qū)）主管當局，應當于每年12月31日前通過規(guī)定的方式向海關總署提交文件材料：（一）承諾其推薦的境外食品企業(yè)衛(wèi)生條件、生產(chǎn)過程持續(xù)符合中國要求并在其有效監(jiān)督管理之下的聲明，隨附當年最近1次監(jiān)督檢查報告；（二）企業(yè)確認其持續(xù)中國要求的聲明及自我評價報告；（三）其他需要說明的材料。
這也再次體現(xiàn)了海關總署利用科學分析來判斷食品的風險程度，進而對高風險和高關注度的進口食品實行加嚴和持續(xù)管控的新型管理舉措。
變化四：注冊申報材料或將有所變化。
擬要求提供主管當局對企業(yè)的檢查報告，增加了企業(yè)承諾其衛(wèi)生條件、生產(chǎn)過程能持續(xù)符合中國要求的聲明，而對企業(yè)注冊申請書以及必要的平面圖和工藝流程等不再做要求。
變化五：注冊有效期有望延長至5年。
意見稿中進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊有效期由4年變?yōu)?年。
變化六：擬明確獲批進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊起止日期。
意見稿第十二條規(guī)定，對于符合注冊要求的企業(yè)，海關總署予以注冊，確定注冊起止日期，并由海關總署統(tǒng)一公布獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)名單。
由此條可以看出，未來海關總署發(fā)布的通過注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)名單中可能會增加企業(yè)注冊的起止時間
變化七：擬增加進口食品對生產(chǎn)者信息的標識。
意見稿規(guī)定已獲得注冊的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應當在其向中國境內出口的食品最小銷售包裝上如實標注注冊編號、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址。
目前的管理辦法，要求將進口食品的生產(chǎn)企業(yè)注冊號標注在食品外包裝上，而意見稿明確需要將相關信息標注在食品最小銷售包裝上，這項要求與GB 7718要求一致。另外意見稿要求增加對生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址的標識。這與目前現(xiàn)行的GB 7718是不同的，中國的進口商或代理商需要注意，避免日后進口食品時出現(xiàn)問題。
變化八：擬明確已獲注冊企業(yè)需要整改及海關總署注銷注冊決定的情形。
企業(yè)需進行整改的情形：（一）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)不能符合注冊要求的情況的；（二）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)未按要求提交年度驗證材料的；（三）已獲得注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)未按要求在最小銷售包裝上標注注冊編號、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址等信息的。另外，在整改期間企業(yè)需暫停對華出口相關產(chǎn)品。
海關總署會對已獲注冊企業(yè)出具注銷注冊決定的情形：（一）有效期屆滿，未申請延續(xù)的；（二）依法終止或者申請注銷的；（三）依法應當注銷的其他情形。
變化九：擬強化進口商的相關職責。
意見稿指出進口商應當建立對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，保障進口的食品由獲得注冊的企業(yè)生產(chǎn)，向中國境內出口的食品最小銷售包裝上生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、注冊編號真實、準確。另外，此次意見稿指出會將進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)情況納入海關信用管理體系。
從此可以看出，判定進口食品是否合法合規(guī)，不再僅是海關的職責，進口商應作為判定食品是否能進入中國的首要責任人。生產(chǎn)企業(yè)需要嚴格遵守中國相關法律法規(guī)，確保產(chǎn)品的合規(guī)性和安全性。如果出現(xiàn)不良的信用記錄，會影響境外生產(chǎn)企業(yè)向中國出口產(chǎn)品的成本、效率等。
該意見稿如果發(fā)布實施，將會對絕大多數(shù)品類的境外食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生影響，根據(jù)通知要求，本次意見稿意見反饋截止時間為2019年12月25日，境內進口商和境外食品生產(chǎn)企業(yè)如有更好的建議，可以抓緊時間向海關總署反饋。也歡迎大家留言或到食品伙伴網(wǎng)食品論壇討論交流。
相關報道：海關總署關于《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定(征求意見稿）》公開征求意見的通知
日期：2019-11-28
