今年1月11日，經國務院同意，農業農村部、生態環境部、自然資源部、國家發改委、財政部、科學技術部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，標志著我國水產養殖業轉型升級進入到了一個新的發展階段。今天，我們在這里召開現場會，這是經農業農村部常務會議同意召開的一次非常重要的會議，也是一次深化認識、再次動員推進落實的大會。
這次會議的主要任務是深入領會把握國務院的有關精神，認真貫徹落實《意見》的各項目標任務，加快推進水產養殖業綠色發展。上午，各地代表參觀了浙江省水產種業公司、田博園、鐘管鎮小根水產養殖場園區、德清縣漁業綜合服務中心、禹越鎮木橋頭村西壩里養殖尾水治理示范點5個水產養殖綠色發展示范項目，剛才福建、江西、山東、湖北、寧夏5省（區）農業農村部門負責同志和浙江省湖州市市長作了典型發言，這些好的經驗做法為全國樹立了發展典型，各地要認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定改革開放四十年及十八大以來我國水產養殖業綠色發展取得的重大成就
改革開放以來，在“以養為主”的發展方針指引下，水產養殖業發展成績斐然，2018年，我國養殖水產品總量4991萬噸，占我國水產品總產量的77%以上，占世界養殖水產品總量60%以上，是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國。我國的水產品主要來自水產養殖業，形象地說，在中國四條魚中有三條是養殖的。水產養殖業的快速發展，為解決我國居民“吃魚難”問題、豐富城鄉居民“菜籃子”、增加優質動物蛋白供給、保障國家食物安全、提高全民營養健康水平、降低天然水域漁業資源利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等做出了突出貢獻，同時在凈化水質、減排二氧化碳、緩解水域富營養化等方面發揮著重要作用，也為世界漁業發展、特別是對世界漁業資源養護作出了重要貢獻，應給予充分肯定。
40年來我國水產養殖業取得的成就也留給我們許多寶貴經驗和重要啟示。一是堅持“以養為主”發展方針。改革開放前30年我國漁業發展一直以捕撈天然資源為主，直到1985年我國確立了“以養為主”的漁業發展方針，鼓勵發展水產養殖業，使內陸水域、淺海灘涂、低洼荒地等適宜養殖的資源得到合理的開發利用，水產養殖業迎來了重大發展機遇，得到快速發展，1988年養殖產量首次超過捕撈產量。2018年全國水產養殖產量比1978年提高了40倍，養捕比由1978年的26:74提高到2018年的77:23。二是堅持依靠科技創新。水產養殖業的高速發展得益于漁業科技取得的重大技術突破，在水產育種、疫病防控、營養飼料、養殖裝備等諸多領域取得了一系列重大成果，為現代水產養殖業健康發展提供有力的科技支撐，科技貢獻率達60%以上。三是堅持實施市場化改革。在我國大農業中，漁業是最早引入市場化改革的產業。“放開漁業經營管理體制”“放寬水產品購銷政策”兩項改革充分發揮了市場的主導作用，為水產養殖業經濟發展創造了良好的體制環境和激勵機制，極大調動和發揮了養殖生產者的積極性和創造性。
十八大以來全國漁業系統把加快漁業綠色發展作為漁業漁政中心工作，不忘初心，砥礪前行，積極實行漁業供給側結構性改革，推進轉方式、調結構，推動水產養殖從量的增長到質的提升，努力解決發展不平衡和不充分問題，促進水產養殖業綠色高質量發展，主要體現在以下幾個方面。
第一，全面調優養殖生產布局，產業發展明確了正確方向。養殖水域灘涂規劃制度得到各地人民政府前所未有的重視，禁養區、限養區和養殖區“三區”劃定工作積極推進，截至目前，水產養殖主產縣養殖水域灘涂規劃編制已經基本完成，1427個縣級人民政府發布規劃，總體任務推進成效顯著。各地嚴格實施規劃管控措施，控制限養區養殖規模，轉移禁養區內水產養殖，共撤出網箱網圍21.9萬畝。全國水產養殖布局形成了“穩定池塘，拓展遠海、控制污染、修復環境”的新格局，綠色發展的產業發展方向已經確立。
第二，嚴格防控水產養殖污染，產業發展突破了制約瓶頸。水產養殖污染是當前產業發展面臨的最大危機和瓶頸，我們漁業系統和很多養殖生產者已經意識到這個問題的嚴重性。2011年以來，農業農村部組織開展了稻漁綜合種養和水產養殖節能減排技術示范，將養殖尾水作為有用的資源循環利用，取得了很好的成效。2016年起，農業農村部在湖南、湖北兩省部署開展洞庭湖區水產養殖污染治理試點，連續3年在沿湖4個水產養殖主產縣開展尾水整治試點，取得良好成效。各地漁業主管部門主動作為，樹立了一大批像浙江湖州一樣的防控污染、綠色發展的示范典型。水產養殖基礎設施建設已經從提高產能產量，逐步轉變為提升污染防控能力上來。各地重點開展了尾水處理、循環用水等環保設施升級改造，實施環保型養殖漁排、環保浮球替代傳統養殖設施行動，開展了養殖尾水整治，推廣了污染防控新技術新模式，養殖尾水有效治理已經在部分地區實現。
第三，不斷完善政策支持體系，產業發展注入了強大動能。漁業油價補貼政策改革取得重大進展，大幅增加中央和地方可以用于漁業轉型升級的資金規模，為促進水產養殖業綠色發展提供了有力的政策支撐。十八大以來，中央財政專項轉移支付對水產養殖業的累計投入超過16億元，實施了菜籃子產品生產扶持和深水抗風浪網箱推廣等重大項目。現代水產種業體系、水生動物防疫體系建設平穩推進，累計投資9.7億元，支持水產種質資源保護、育種創新、制（繁）種項目建設。各地也積極爭取地方財政加大對水產養殖業轉型升級的支持力度，省級及省級以下地方財政累計投入249.3億元支持水產養殖設施提升。
第四，大力發展水產健康養殖，產業發展方式正在發生革命性變革。通過創新驅動綠色發展，革新養殖生產模式，大力推廣工廠化和池塘循環水養殖、稻漁綜合種養、海水立體養殖、大水面生態增養殖等健康養殖技術，特別是鼓勵發展深遠海養殖，推動“深藍1號”“德海1號”等大型智能化養殖漁場建設取得實質性進展。深入開展全國水產健康養殖示范創建活動，目前已經創建國家級健康養殖示范場 5628家、健康養殖示范縣39個。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，突出漁業生態修復作用，大力推廣“以漁凈水、貝藻固碳”，在湖庫、河流和園區等公共水域放養濾食性、草食性魚類，每年從內陸水域移出160萬噸碳，僅鰱鳙魚養殖一項就可消除水體中37萬噸氮和14萬噸磷；在近海開展貝類、藻類養殖，每年吸收海水中235萬噸碳、22.3萬噸氮和1.4萬噸磷。以上合計相當于每年造林145多萬公頃，水產養殖業碳匯功能日益突出。
第五，持續強化支撐能力建設，產業發展基礎更加牢固。壯大水產種業體系，培育了一批育繁推一體化種業龍頭企業，創建國家級水產原良種場86家，全國現代水產種業示范場87家，水產良種覆蓋率不斷提升，水產原種得到有效保護。加強重大水生動物疫病監測預警，江蘇等24省啟動水產苗種產地檢疫試點，開展漁業官方獸醫資格認定，重大水生動物疫病防控和應急處置能力不斷提高。
加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，國家產地抽檢合格率連續6年保持在99%以上，水產品質量安全可追溯體系在主產省區率先實現。水產技術推廣體系不斷加強，技術培訓、病害防治、用藥指導等公益性服務職能不斷擴展。科研支撐能力進一步提升，產業技術體系覆蓋面進一步擴大，在育種、疫病、技術模式等方面科研成果均取得新突破。
應該講，取得的成績來之不易，這歸功于黨中央國務院的堅強領導，得益于各級黨委政府的高度重視，也離不開各級漁業部門和養殖生產者的艱辛努力，更離不開相關部門的密切配合和大力支持。借此機會，我代表農業農村部向大家表示衷心感謝！
二、準確把握當前水產養殖業綠色發展面臨的形勢和任務
從世界漁業發展趨勢和我國漁業情況看，天然漁業資源大部分已呈現充分利用或者過度利用狀態，而隨著人口的不斷增加和人們生活水平的不斷提高，對水產品數量和質量的需求將會持續增加，未來漁業的發展和水產品的供應將主要依靠水產養殖業的發展，并將成為保障農產品有效供給、提供優質健康動物蛋白的一個重要方面。當前，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。
當前，我國漁業發展的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品、優美水域生態環境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出、漁業資源環境過度利用之間的矛盾。從水產養殖業自身的發展來看，也存在一些突出問題。一是產業大而不強。水產養殖生產總體規模很大，但標準化、規模化、組織化程度不高，傳統養殖方式占主導地位，技術、裝備相對落后。二是產品供給結構性矛盾突出。我國水產養殖品種繁多，但優質水產品供給不足，進口水產品銷量不斷攀升，國內大宗產品占比較高，優質特色品種供不應求。三是產地環境不優。一些地方不同程度存在養殖布局不合理、養殖密度過高、局部地區養殖污染環境等問題，與人民群眾對優美水域生態環境的要求還有較大差距。四是養殖漁民權益缺乏保障。已經確權的國有和集體養殖水域灘涂被蠶食或占用，一些地方甚至對水產養殖采取“一刀切”的做法禁止發展，從事“三網”養殖的漁民合法權益受到侵害，加上補償安置不到位，養殖漁民在城市化進程中以及現在的環保風暴中成為了最弱勢的群體之一，極易造成在全面小康進程中掉隊。
這些問題是發展中的陣痛，也是實現漁業轉型升級不可回避的問題。在正視困難和差距的同時，我們也更要在“危”中尋“機”，準確把握水產養殖業面臨的新形勢、新任務，牢牢抓住有利于產業發展的積極因素，以更加積極的姿態加快推進水產養殖業綠色發展。
一是生態文明建設為水產養殖業綠色發展提出了新的要求。黨中央高度重視生態文明建設，并將新發展理念、生態文明和建設美麗中國寫入憲法，提出要推進綠色發展，加快水污染和農業面源污染防治，著力解決突出環境問題。隨著“水十條”、中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等一系列生態環境治理方案的出臺，各項產業綠色發展的路線圖已經明確。水產養殖業是農業的重要組成部分，并且具有生產和生態兩大屬性，承載著水域生態文明建設的重任，要用綠色發展的理念平衡好這兩大屬性的關系，采取更加注重資源節約、環境保護和質量安全的發展方式，防止將水產養殖生產和生態保護對立起來。要將綠色發展理念貫穿于水產養殖生產全過程，推行生態健康養殖制度，發揮水產養殖業在山水林田湖草系統治理中的生態服務功能，既為百姓提供優質、安全、綠色、生態的水產品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。
二是實施鄉村振興戰略為水產養殖業綠色發展提供了新的機遇。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農強農信號，同時也提出堅持農業農村優先發展，為順利實施鄉村振興戰略提供保障。今年的中央一號文件提出落實農業農村優先發展，要求在干部配備、資源配置、資金投入、公共服務等方面優先向“三農”安排。實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式。水產養殖業作為農業的三大產業之一，漁業興旺、漁村美麗、漁民富裕是鄉村振興的應有之義，要認真落實中央決策部署，實行綠色發展，在鄉村振興戰略實施的有利時機里尋找產業發展、漁村建設、漁民致富的機遇，趁勢而上，發展前行。
三是國務院批準的十部委文件為水產養殖業綠色發展吹響了號角。今年1月，經國務院同意，十部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，并在國新辦新聞發布廳召開專題新聞發布會，社會反響強烈。這是新中國成立以來，水產養殖業發展歷程中規格最高、影響最廣、意義最深的政策利好。
據我了解，湖北、廣西、青海、云南、寧夏、吉林、黑龍江、福建、四川等省（區）也及時出臺了貫徹落實的配套文件，我們要牢牢抓住用好這個重大機遇。從市場條件來說，國內外人們對優質水產品日益增長的消費需求為水產養殖業帶來了全新的市場環境，產業內部自我調節、轉型升級的動力強勁。
四是深化黨和國家機構改革為水產養殖業綠色發展提供了新的動力。新一輪的機構改革，中央決定組建農業農村部，將中央農辦設在農業農村部，是深思熟慮后作出的重大機構調整，意義重大。各省級漁業漁政機構也進行了統一整合，除福建外，全國漁業管理都進入了農業農村部門。機構的理順更有利于資源要素的統一調配，更有利于工作的順利開展。
另外，《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，將環境保護部的職責、農業部的監督指導農業面源污染治理職責，以及其他部委的生態環保職責整合，組建生態環境部。這將有利于推動生態環境問題的綜合治理。水產養殖業戰線的同志們要主動做好與其它部門的溝通聯絡和職責對接。除了堅持抓好水產養殖業管理、保障水產品安全有效供給外，我們還要關注產地環境、清潔生產、漁村發展和漁民權益。
以上是當前我國水產養殖業發展面臨的新形勢新任務，需要我們深刻領會、主動入位、主動作為，加快推進水產養殖業綠色發展。
我們已經有了發展水產養殖業良好的產業和技術基礎，還有適宜開展水產養殖廣闊的海洋、稻田和鹽堿荒水資源，發展潛力巨大，前景廣闊。緊扣新時代要求，加快推進水產養殖業綠色發展，既是落實新發展理念、保護水域生態環境、實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的重大措施，也是優化漁業產業布局、促進漁業轉型升級的必然選擇，有助于發揮中國特色水產養殖業特有的生態服務功能，成為國家發展綠色、低碳新興產業的典范；有助于增加綠色優質動物蛋白供應，成為實施健康中國戰略的有力推手；有助于在實施“一帶一路”倡議中將具有優勢的中國水產養殖業走出去，為解決人類未來面臨的食物安全貢獻中國智慧和中國方案。
三、加快推進水產養殖業綠色發展
2019年是貫徹落實十部委文件的開局之年，水產養殖綠色發展將從此拉開序幕。今后一段時間總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，踐行新發展理念，堅持高質量發展，以實施鄉村振興戰略為引領，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，讓水產養殖業在農業領域率先全面實現綠色發展，推動我國由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。《意見》里已經提出了具體可操作的政策措施，這里就不詳細展開，我主要就以下關鍵問題強調八點。
（一）群策群力抓好落實，統籌推進綠色發展。經國務院同意、十部委聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》后，十部委又共同研究出臺了重點工作細化方案，農業農村部出臺了部內司局重點工作細化方案，各省級人民政府也已經出臺或正在研究出臺貫徹落實分工方案。各級漁業主管部門要主動入位、主動作為：一是要積極推動縣級以上地方人民政府出臺貫徹落實重點工作的實施方案；二是要在各級人民政府的領導下，牽頭抓好水產養殖業綠色發展各項重點任務的貫徹落實，屬于漁業部門負責的事項要周密部署、嚴格落實；屬于其他部門落實的事項，要做好工作協調、服務和匯總工作，統籌推進水產養殖業綠色發展。
（二）優化產業布局，穩定基本生產空間。一要嚴格實施養殖水域灘涂規劃制度。這是水產養殖業的根本制度，是水產養殖業發展的基石，是水產養殖業與其他行業協調發展的基本依據，做好養殖水域灘涂規劃非常重要、非做不可，必須不折不扣的執行下去。要嚴格按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》（農漁發〔2016〕39號）要求，劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，并確保各地在2020年底前全面完成地方人民政府規劃發布實施工作。在此基礎上，還要建立水產養殖基本水域灘涂保護制度，像保護基本農田一樣保護好重要養殖水域灘涂，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途的行為，保障產業發展空間。二要拓展養殖空間。合理利用可養水域，因地制宜有序發展稻漁綜合種養、深遠海綠色養殖和鹽堿水養殖，優化資源配置，促進節本增效。各沿海省級漁業部門要積極推動本級人民政府加快出臺深遠海大型智能化養殖漁場建設空間規劃，依法核發養殖證，保障深遠海養殖規范有序發展。
（三）切實保護合法權益，穩定基本承包關系。一要穩定和保護漁民長期穩定的水面使用權。要堅持養殖漁民主體地位，穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系，像耕地一樣依法確定承包期；國有養殖水域要依法核發養殖證，保護養殖漁民的水域灘涂使用權。要改變因水面承包期過短導致的塘埂路面沒人修、生產設施沒人管、清淤節水沒人干等短期行為。只有擁有了長期穩定的使用權，農民才有意愿長期從事養殖生產，才有意愿對水域灘涂資源和環境進行更好的保護，才有意愿對流轉出去的水域灘涂經營權進行監督管理，發揮農民主體作用。二要完善養殖生產經營體系。要落實好中央關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見，加強對水域灘涂經營權的保護，合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。要培育和壯大養殖大戶、家庭漁場等新型經營主體，引導發展多種形式的適度規模經營。另外，要依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利，對因公共利益需要退出的水產養殖，依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產生活，讓廣大農漁民感受到公平和更多的獲得感。
（四）轉變發展方式，提高產業質量效益。一要大力開展水產健康養殖示范創建。要加強國家級水產健康養殖示范場、健康養殖示范縣建設，將粗放發展轉變到綠色高質量發展上來。二要轉變生產方式。調減結構性過剩的大路貨，按照市場需求適度發展優質特色品種。調整養殖結構，在內陸推廣池塘和工廠化循環水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態養殖、稻漁綜合種養，在近海推廣工廠化循環水養殖、貝藻間養、立體生態養殖，在深遠海推廣深水網箱、大型智能化養殖漁場。引導養殖生產者減少養殖密度、減少養殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養殖尾水，把水產養殖場建設成為美麗漁場。三要調整產業結構。大力發展養殖水產品初加工和精深加工，建設現代化水產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系，發展一批以水產養殖業為主導的現代產業園，注重品牌培育，增加產業附加值。四要轉變經營方式。大力培育新型水產養殖業經營主體，提高社會化服務水平和組織化程度，密切產銷對接，促進養殖戶和現代農業發展有機銜接。
（五）改善養殖環境，實現生產生態雙贏。一要科學布局網箱網圍養殖。嚴格實施養殖水域灘涂規劃管控措施，按照“三區”劃定方案調整優化養殖布局。這里我要強調下，在各地清理整治網箱養殖過程中，該減的堅決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養殖環境治理教訓，規范水產養殖禁養區劃定和管理，除國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據，不得非法擴大禁養區范圍。對違反法律法規限制水產養殖業發展和壓減水產養殖產能的情況，要及時進行整改。對禁養區內關停需搬遷的養殖場戶，優先支持異地重建，對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養殖生產者合法權益的，要合理補償、妥善解決。二要推進養殖尾水和廢棄物治理。引導養殖生產者通過改造進排水、循環利用、生物凈化等方式治理養殖尾水，推動尾水達標排放。加強貝殼、網衣、泡沫浮球等養殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動環境保護主管部門依法科學出臺水產養殖尾水污染物強制性排放標準。三要養護水域生態環境。充分發揮水產養殖的生態屬性，鼓勵發展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。
（六）嚴格生產監管，促進規范有序發展。一要規范種業發展。推進水產種質資源保護區（場、庫）建設，加強水產種質資源保護。嚴格新品種審定，開展新品種生產性能測定，提高良種化水平。完善水產苗種生產許可管理，嚴肅查處無證生產，切實維護公平競爭的市場秩序。二要嚴格投入品管理。加強水產養殖用飼料、獸藥等投入品的生產、銷售和使用管理，依法將水質改良劑等漁用非規范藥品納入管理范疇。加強用藥指導，嚴厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產養殖投入品等行為。這里我要特別強調一下，目前市場上一些企業打著所謂“非藥品”的旗號大量生產和銷售水質改良劑等投入品，規避法律監管，按照《獸藥管理條例》的關于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農業農村部將采取措施依法將其納入獸藥監管，嚴厲打擊違法生產銷售行為。三要加強疫病防控和養殖用藥監管。強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發推廣，對水生動物疫病實施監測預警；完善漁業官方獸醫隊伍，推進水產苗種產地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動建設養殖水產品追溯體系和行業誠信體系，加強產地水產品獸藥殘留監控及監督執法，嚴格落實今年9月市場監管總局、農業農村部等4部委聯合出臺的《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》要求，解決產地水產品質量安全中存在的突出問題，抓好整改落實，重點做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。
（七）加大資金投入，創造有利的政策環境。一要加大資金支持。水產養殖是農業政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實和爭取工作，改革完善漁業油價補貼政策，重點支持水產健康養殖示范場縣創建、深水抗風浪網箱、深遠海大型智能化養殖漁場、養殖大縣池塘標準化改造、養殖尾水處理設施建造等，支持符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼范圍。推動金融資源更多地向水產養殖業傾斜，多渠道解決水產養殖業投融資問題，加快將水產養殖納入農業政策性保險范圍，破解水產養殖保險難題。二要完善配套政策。將養殖水域灘涂納入國土空間規劃，支持環保設施用地，保障深遠海網箱養殖用海，落實水產養殖綠色發展用水用電優惠政策，依法依規免征養殖用海的海域使用金。三要加強科技支撐。著力提升水產養殖業科技自主創新能力，以主導品種和主導產業為重點，加強現代種業、疫病防控、健康養殖、水產品加工流通、裝備升級、質量安全等方面的技術攻關。加強先進適用科技成果的轉化應用，發揮新型水產技術推廣體系作用，提高成果轉化率。
（八）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。水產養殖行業總是做得多說的少，人們對這個產業不了解甚至誤解很深。如近幾年社會上有一些聲音，提出水產養殖對環境有較大負面影響，有的甚至認為養殖池塘是污染源、網箱養殖嚴重污染環境。今年年初在國務院新聞辦公室召開新聞發布會后，社會反響很好，一定程度上扭轉了人們對于水產養殖都會對環境造成負面影響的錯誤認識，這種好的經驗我們一定要借鑒和推廣。一要把握好輿論宣傳的話語權和主導權，唱響水產養殖業綠色發展主旋律。二要增強講好中國水產養殖業綠色發展故事的本領，總結遴選一批水產養殖業綠色發展的先進典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。三要充分利用好網絡等新媒體傳播的廣泛性和時效性，主動占領陣地，打好水產養殖業綠色發展輿論主動仗。
推進水產養殖業綠色發展是生產方式上的一次重大轉變。我們要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，銳意進取、攻堅克難，努力推進水產養殖業轉型升級取得新進展，進一步提升水產養殖業綠色發展水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻，讓漁業成為有奔頭的產業，讓漁民成為有吸引力的職業，讓養殖水域成為生態良好的安居樂業的美麗家園！
日期：2019-11-05
這次會議的主要任務是深入領會把握國務院的有關精神，認真貫徹落實《意見》的各項目標任務，加快推進水產養殖業綠色發展。上午，各地代表參觀了浙江省水產種業公司、田博園、鐘管鎮小根水產養殖場園區、德清縣漁業綜合服務中心、禹越鎮木橋頭村西壩里養殖尾水治理示范點5個水產養殖綠色發展示范項目，剛才福建、江西、山東、湖北、寧夏5省（區）農業農村部門負責同志和浙江省湖州市市長作了典型發言，這些好的經驗做法為全國樹立了發展典型，各地要認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、充分肯定改革開放四十年及十八大以來我國水產養殖業綠色發展取得的重大成就
改革開放以來，在“以養為主”的發展方針指引下，水產養殖業發展成績斐然，2018年，我國養殖水產品總量4991萬噸，占我國水產品總產量的77%以上，占世界養殖水產品總量60%以上，是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國。我國的水產品主要來自水產養殖業，形象地說，在中國四條魚中有三條是養殖的。水產養殖業的快速發展，為解決我國居民“吃魚難”問題、豐富城鄉居民“菜籃子”、增加優質動物蛋白供給、保障國家食物安全、提高全民營養健康水平、降低天然水域漁業資源利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等做出了突出貢獻，同時在凈化水質、減排二氧化碳、緩解水域富營養化等方面發揮著重要作用，也為世界漁業發展、特別是對世界漁業資源養護作出了重要貢獻，應給予充分肯定。
40年來我國水產養殖業取得的成就也留給我們許多寶貴經驗和重要啟示。一是堅持“以養為主”發展方針。改革開放前30年我國漁業發展一直以捕撈天然資源為主，直到1985年我國確立了“以養為主”的漁業發展方針，鼓勵發展水產養殖業，使內陸水域、淺海灘涂、低洼荒地等適宜養殖的資源得到合理的開發利用，水產養殖業迎來了重大發展機遇，得到快速發展，1988年養殖產量首次超過捕撈產量。2018年全國水產養殖產量比1978年提高了40倍，養捕比由1978年的26:74提高到2018年的77:23。二是堅持依靠科技創新。水產養殖業的高速發展得益于漁業科技取得的重大技術突破，在水產育種、疫病防控、營養飼料、養殖裝備等諸多領域取得了一系列重大成果，為現代水產養殖業健康發展提供有力的科技支撐，科技貢獻率達60%以上。三是堅持實施市場化改革。在我國大農業中，漁業是最早引入市場化改革的產業。“放開漁業經營管理體制”“放寬水產品購銷政策”兩項改革充分發揮了市場的主導作用，為水產養殖業經濟發展創造了良好的體制環境和激勵機制，極大調動和發揮了養殖生產者的積極性和創造性。
十八大以來全國漁業系統把加快漁業綠色發展作為漁業漁政中心工作，不忘初心，砥礪前行，積極實行漁業供給側結構性改革，推進轉方式、調結構，推動水產養殖從量的增長到質的提升，努力解決發展不平衡和不充分問題，促進水產養殖業綠色高質量發展，主要體現在以下幾個方面。
第一，全面調優養殖生產布局，產業發展明確了正確方向。養殖水域灘涂規劃制度得到各地人民政府前所未有的重視，禁養區、限養區和養殖區“三區”劃定工作積極推進，截至目前，水產養殖主產縣養殖水域灘涂規劃編制已經基本完成，1427個縣級人民政府發布規劃，總體任務推進成效顯著。各地嚴格實施規劃管控措施，控制限養區養殖規模，轉移禁養區內水產養殖，共撤出網箱網圍21.9萬畝。全國水產養殖布局形成了“穩定池塘，拓展遠海、控制污染、修復環境”的新格局，綠色發展的產業發展方向已經確立。
第二，嚴格防控水產養殖污染，產業發展突破了制約瓶頸。水產養殖污染是當前產業發展面臨的最大危機和瓶頸，我們漁業系統和很多養殖生產者已經意識到這個問題的嚴重性。2011年以來，農業農村部組織開展了稻漁綜合種養和水產養殖節能減排技術示范，將養殖尾水作為有用的資源循環利用，取得了很好的成效。2016年起，農業農村部在湖南、湖北兩省部署開展洞庭湖區水產養殖污染治理試點，連續3年在沿湖4個水產養殖主產縣開展尾水整治試點，取得良好成效。各地漁業主管部門主動作為，樹立了一大批像浙江湖州一樣的防控污染、綠色發展的示范典型。水產養殖基礎設施建設已經從提高產能產量，逐步轉變為提升污染防控能力上來。各地重點開展了尾水處理、循環用水等環保設施升級改造，實施環保型養殖漁排、環保浮球替代傳統養殖設施行動，開展了養殖尾水整治，推廣了污染防控新技術新模式，養殖尾水有效治理已經在部分地區實現。
第三，不斷完善政策支持體系，產業發展注入了強大動能。漁業油價補貼政策改革取得重大進展，大幅增加中央和地方可以用于漁業轉型升級的資金規模，為促進水產養殖業綠色發展提供了有力的政策支撐。十八大以來，中央財政專項轉移支付對水產養殖業的累計投入超過16億元，實施了菜籃子產品生產扶持和深水抗風浪網箱推廣等重大項目。現代水產種業體系、水生動物防疫體系建設平穩推進，累計投資9.7億元，支持水產種質資源保護、育種創新、制（繁）種項目建設。各地也積極爭取地方財政加大對水產養殖業轉型升級的支持力度，省級及省級以下地方財政累計投入249.3億元支持水產養殖設施提升。
第四，大力發展水產健康養殖，產業發展方式正在發生革命性變革。通過創新驅動綠色發展，革新養殖生產模式，大力推廣工廠化和池塘循環水養殖、稻漁綜合種養、海水立體養殖、大水面生態增養殖等健康養殖技術，特別是鼓勵發展深遠海養殖，推動“深藍1號”“德海1號”等大型智能化養殖漁場建設取得實質性進展。深入開展全國水產健康養殖示范創建活動，目前已經創建國家級健康養殖示范場 5628家、健康養殖示范縣39個。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想，突出漁業生態修復作用，大力推廣“以漁凈水、貝藻固碳”，在湖庫、河流和園區等公共水域放養濾食性、草食性魚類，每年從內陸水域移出160萬噸碳，僅鰱鳙魚養殖一項就可消除水體中37萬噸氮和14萬噸磷；在近海開展貝類、藻類養殖，每年吸收海水中235萬噸碳、22.3萬噸氮和1.4萬噸磷。以上合計相當于每年造林145多萬公頃，水產養殖業碳匯功能日益突出。
第五，持續強化支撐能力建設，產業發展基礎更加牢固。壯大水產種業體系，培育了一批育繁推一體化種業龍頭企業，創建國家級水產原良種場86家，全國現代水產種業示范場87家，水產良種覆蓋率不斷提升，水產原種得到有效保護。加強重大水生動物疫病監測預警，江蘇等24省啟動水產苗種產地檢疫試點，開展漁業官方獸醫資格認定，重大水生動物疫病防控和應急處置能力不斷提高。
加大水產品質量安全監督抽查和風險隱患排查力度，國家產地抽檢合格率連續6年保持在99%以上，水產品質量安全可追溯體系在主產省區率先實現。水產技術推廣體系不斷加強，技術培訓、病害防治、用藥指導等公益性服務職能不斷擴展。科研支撐能力進一步提升，產業技術體系覆蓋面進一步擴大，在育種、疫病、技術模式等方面科研成果均取得新突破。
應該講，取得的成績來之不易，這歸功于黨中央國務院的堅強領導，得益于各級黨委政府的高度重視，也離不開各級漁業部門和養殖生產者的艱辛努力，更離不開相關部門的密切配合和大力支持。借此機會，我代表農業農村部向大家表示衷心感謝！
二、準確把握當前水產養殖業綠色發展面臨的形勢和任務
從世界漁業發展趨勢和我國漁業情況看，天然漁業資源大部分已呈現充分利用或者過度利用狀態，而隨著人口的不斷增加和人們生活水平的不斷提高，對水產品數量和質量的需求將會持續增加，未來漁業的發展和水產品的供應將主要依靠水產養殖業的發展，并將成為保障農產品有效供給、提供優質健康動物蛋白的一個重要方面。當前，我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。
當前，我國漁業發展的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品、優美水域生態環境的需求，與水產品供給結構性矛盾突出、漁業資源環境過度利用之間的矛盾。從水產養殖業自身的發展來看，也存在一些突出問題。一是產業大而不強。水產養殖生產總體規模很大，但標準化、規模化、組織化程度不高，傳統養殖方式占主導地位，技術、裝備相對落后。二是產品供給結構性矛盾突出。我國水產養殖品種繁多，但優質水產品供給不足，進口水產品銷量不斷攀升，國內大宗產品占比較高，優質特色品種供不應求。三是產地環境不優。一些地方不同程度存在養殖布局不合理、養殖密度過高、局部地區養殖污染環境等問題，與人民群眾對優美水域生態環境的要求還有較大差距。四是養殖漁民權益缺乏保障。已經確權的國有和集體養殖水域灘涂被蠶食或占用，一些地方甚至對水產養殖采取“一刀切”的做法禁止發展，從事“三網”養殖的漁民合法權益受到侵害，加上補償安置不到位，養殖漁民在城市化進程中以及現在的環保風暴中成為了最弱勢的群體之一，極易造成在全面小康進程中掉隊。
這些問題是發展中的陣痛，也是實現漁業轉型升級不可回避的問題。在正視困難和差距的同時，我們也更要在“危”中尋“機”，準確把握水產養殖業面臨的新形勢、新任務，牢牢抓住有利于產業發展的積極因素，以更加積極的姿態加快推進水產養殖業綠色發展。
一是生態文明建設為水產養殖業綠色發展提出了新的要求。黨中央高度重視生態文明建設，并將新發展理念、生態文明和建設美麗中國寫入憲法，提出要推進綠色發展，加快水污染和農業面源污染防治，著力解決突出環境問題。隨著“水十條”、中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等一系列生態環境治理方案的出臺，各項產業綠色發展的路線圖已經明確。水產養殖業是農業的重要組成部分，并且具有生產和生態兩大屬性，承載著水域生態文明建設的重任，要用綠色發展的理念平衡好這兩大屬性的關系，采取更加注重資源節約、環境保護和質量安全的發展方式，防止將水產養殖生產和生態保護對立起來。要將綠色發展理念貫穿于水產養殖生產全過程，推行生態健康養殖制度，發揮水產養殖業在山水林田湖草系統治理中的生態服務功能，既為百姓提供優質、安全、綠色、生態的水產品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。
二是實施鄉村振興戰略為水產養殖業綠色發展提供了新的機遇。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農強農信號，同時也提出堅持農業農村優先發展，為順利實施鄉村振興戰略提供保障。今年的中央一號文件提出落實農業農村優先發展，要求在干部配備、資源配置、資金投入、公共服務等方面優先向“三農”安排。實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式。水產養殖業作為農業的三大產業之一，漁業興旺、漁村美麗、漁民富裕是鄉村振興的應有之義，要認真落實中央決策部署，實行綠色發展，在鄉村振興戰略實施的有利時機里尋找產業發展、漁村建設、漁民致富的機遇，趁勢而上，發展前行。
三是國務院批準的十部委文件為水產養殖業綠色發展吹響了號角。今年1月，經國務院同意，十部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，并在國新辦新聞發布廳召開專題新聞發布會，社會反響強烈。這是新中國成立以來，水產養殖業發展歷程中規格最高、影響最廣、意義最深的政策利好。
據我了解，湖北、廣西、青海、云南、寧夏、吉林、黑龍江、福建、四川等省（區）也及時出臺了貫徹落實的配套文件，我們要牢牢抓住用好這個重大機遇。從市場條件來說，國內外人們對優質水產品日益增長的消費需求為水產養殖業帶來了全新的市場環境，產業內部自我調節、轉型升級的動力強勁。
四是深化黨和國家機構改革為水產養殖業綠色發展提供了新的動力。新一輪的機構改革，中央決定組建農業農村部，將中央農辦設在農業農村部，是深思熟慮后作出的重大機構調整，意義重大。各省級漁業漁政機構也進行了統一整合，除福建外，全國漁業管理都進入了農業農村部門。機構的理順更有利于資源要素的統一調配，更有利于工作的順利開展。
另外，《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，將環境保護部的職責、農業部的監督指導農業面源污染治理職責，以及其他部委的生態環保職責整合，組建生態環境部。這將有利于推動生態環境問題的綜合治理。水產養殖業戰線的同志們要主動做好與其它部門的溝通聯絡和職責對接。除了堅持抓好水產養殖業管理、保障水產品安全有效供給外，我們還要關注產地環境、清潔生產、漁村發展和漁民權益。
以上是當前我國水產養殖業發展面臨的新形勢新任務，需要我們深刻領會、主動入位、主動作為，加快推進水產養殖業綠色發展。
我們已經有了發展水產養殖業良好的產業和技術基礎，還有適宜開展水產養殖廣闊的海洋、稻田和鹽堿荒水資源，發展潛力巨大，前景廣闊。緊扣新時代要求，加快推進水產養殖業綠色發展，既是落實新發展理念、保護水域生態環境、實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的重大措施，也是優化漁業產業布局、促進漁業轉型升級的必然選擇，有助于發揮中國特色水產養殖業特有的生態服務功能，成為國家發展綠色、低碳新興產業的典范；有助于增加綠色優質動物蛋白供應，成為實施健康中國戰略的有力推手；有助于在實施“一帶一路”倡議中將具有優勢的中國水產養殖業走出去，為解決人類未來面臨的食物安全貢獻中國智慧和中國方案。
三、加快推進水產養殖業綠色發展
2019年是貫徹落實十部委文件的開局之年，水產養殖綠色發展將從此拉開序幕。今后一段時間總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，踐行新發展理念，堅持高質量發展，以實施鄉村振興戰略為引領，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式，讓水產養殖業在農業領域率先全面實現綠色發展，推動我國由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。《意見》里已經提出了具體可操作的政策措施，這里就不詳細展開，我主要就以下關鍵問題強調八點。
（一）群策群力抓好落實，統籌推進綠色發展。經國務院同意、十部委聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》后，十部委又共同研究出臺了重點工作細化方案，農業農村部出臺了部內司局重點工作細化方案，各省級人民政府也已經出臺或正在研究出臺貫徹落實分工方案。各級漁業主管部門要主動入位、主動作為：一是要積極推動縣級以上地方人民政府出臺貫徹落實重點工作的實施方案；二是要在各級人民政府的領導下，牽頭抓好水產養殖業綠色發展各項重點任務的貫徹落實，屬于漁業部門負責的事項要周密部署、嚴格落實；屬于其他部門落實的事項，要做好工作協調、服務和匯總工作，統籌推進水產養殖業綠色發展。
（二）優化產業布局，穩定基本生產空間。一要嚴格實施養殖水域灘涂規劃制度。這是水產養殖業的根本制度，是水產養殖業發展的基石，是水產養殖業與其他行業協調發展的基本依據，做好養殖水域灘涂規劃非常重要、非做不可，必須不折不扣的執行下去。要嚴格按照《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》（農漁發〔2016〕39號）要求，劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，并確保各地在2020年底前全面完成地方人民政府規劃發布實施工作。在此基礎上，還要建立水產養殖基本水域灘涂保護制度，像保護基本農田一樣保護好重要養殖水域灘涂，嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途的行為，保障產業發展空間。二要拓展養殖空間。合理利用可養水域，因地制宜有序發展稻漁綜合種養、深遠海綠色養殖和鹽堿水養殖，優化資源配置，促進節本增效。各沿海省級漁業部門要積極推動本級人民政府加快出臺深遠海大型智能化養殖漁場建設空間規劃，依法核發養殖證，保障深遠海養殖規范有序發展。
（三）切實保護合法權益，穩定基本承包關系。一要穩定和保護漁民長期穩定的水面使用權。要堅持養殖漁民主體地位，穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系，像耕地一樣依法確定承包期；國有養殖水域要依法核發養殖證，保護養殖漁民的水域灘涂使用權。要改變因水面承包期過短導致的塘埂路面沒人修、生產設施沒人管、清淤節水沒人干等短期行為。只有擁有了長期穩定的使用權，農民才有意愿長期從事養殖生產，才有意愿對水域灘涂資源和環境進行更好的保護，才有意愿對流轉出去的水域灘涂經營權進行監督管理，發揮農民主體作用。二要完善養殖生產經營體系。要落實好中央關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見，加強對水域灘涂經營權的保護，合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。要培育和壯大養殖大戶、家庭漁場等新型經營主體，引導發展多種形式的適度規模經營。另外，要依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利，對因公共利益需要退出的水產養殖，依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產生活，讓廣大農漁民感受到公平和更多的獲得感。
（四）轉變發展方式，提高產業質量效益。一要大力開展水產健康養殖示范創建。要加強國家級水產健康養殖示范場、健康養殖示范縣建設，將粗放發展轉變到綠色高質量發展上來。二要轉變生產方式。調減結構性過剩的大路貨，按照市場需求適度發展優質特色品種。調整養殖結構，在內陸推廣池塘和工廠化循環水、池塘底排污、漁菜共生、大水面生態養殖、稻漁綜合種養，在近海推廣工廠化循環水養殖、貝藻間養、立體生態養殖，在深遠海推廣深水網箱、大型智能化養殖漁場。引導養殖生產者減少養殖密度、減少養殖用藥、減少冰鮮雜魚直接投喂、減排養殖尾水，把水產養殖場建設成為美麗漁場。三要調整產業結構。大力發展養殖水產品初加工和精深加工，建設現代化水產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系，發展一批以水產養殖業為主導的現代產業園，注重品牌培育，增加產業附加值。四要轉變經營方式。大力培育新型水產養殖業經營主體，提高社會化服務水平和組織化程度，密切產銷對接，促進養殖戶和現代農業發展有機銜接。
（五）改善養殖環境，實現生產生態雙贏。一要科學布局網箱網圍養殖。嚴格實施養殖水域灘涂規劃管控措施，按照“三區”劃定方案調整優化養殖布局。這里我要強調下，在各地清理整治網箱養殖過程中，該減的堅決不留，該留的也絕不能減，不能搞一刀切。要吸取畜禽養殖環境治理教訓，規范水產養殖禁養區劃定和管理，除國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據，不得非法擴大禁養區范圍。對違反法律法規限制水產養殖業發展和壓減水產養殖產能的情況，要及時進行整改。對禁養區內關停需搬遷的養殖場戶，優先支持異地重建，對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理。影響到養殖生產者合法權益的，要合理補償、妥善解決。二要推進養殖尾水和廢棄物治理。引導養殖生產者通過改造進排水、循環利用、生物凈化等方式治理養殖尾水，推動尾水達標排放。加強貝殼、網衣、泡沫浮球等養殖廢棄物綜合整治，提高回收和資源化利用水平。另外，還要積極推動環境保護主管部門依法科學出臺水產養殖尾水污染物強制性排放標準。三要養護水域生態環境。充分發揮水產養殖的生態屬性，鼓勵發展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。
（六）嚴格生產監管，促進規范有序發展。一要規范種業發展。推進水產種質資源保護區（場、庫）建設，加強水產種質資源保護。嚴格新品種審定，開展新品種生產性能測定，提高良種化水平。完善水產苗種生產許可管理，嚴肅查處無證生產，切實維護公平競爭的市場秩序。二要嚴格投入品管理。加強水產養殖用飼料、獸藥等投入品的生產、銷售和使用管理，依法將水質改良劑等漁用非規范藥品納入管理范疇。加強用藥指導，嚴厲打擊非法制售假劣投入品、非法使用水產養殖投入品等行為。這里我要特別強調一下，目前市場上一些企業打著所謂“非藥品”的旗號大量生產和銷售水質改良劑等投入品，規避法律監管，按照《獸藥管理條例》的關于獸藥的界定，這些都屬于獸藥的范疇，下一步農業農村部將采取措施依法將其納入獸藥監管，嚴厲打擊違法生產銷售行為。三要加強疫病防控和養殖用藥監管。強化水生動物疫病防控，支持漁用疫苗研發推廣，對水生動物疫病實施監測預警；完善漁業官方獸醫隊伍，推進水產苗種產地檢疫，從源頭控制疫源疫病傳播。推動建設養殖水產品追溯體系和行業誠信體系，加強產地水產品獸藥殘留監控及監督執法，嚴格落實今年9月市場監管總局、農業農村部等4部委聯合出臺的《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》要求，解決產地水產品質量安全中存在的突出問題，抓好整改落實，重點做好違法行為的立案查處工作，保障人民群眾舌尖上的安全。
（七）加大資金投入，創造有利的政策環境。一要加大資金支持。水產養殖是農業政策投入的短板，必須盡快改變。要高度重視政策落實和爭取工作，改革完善漁業油價補貼政策，重點支持水產健康養殖示范場縣創建、深水抗風浪網箱、深遠海大型智能化養殖漁場、養殖大縣池塘標準化改造、養殖尾水處理設施建造等，支持符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼范圍。推動金融資源更多地向水產養殖業傾斜，多渠道解決水產養殖業投融資問題，加快將水產養殖納入農業政策性保險范圍，破解水產養殖保險難題。二要完善配套政策。將養殖水域灘涂納入國土空間規劃，支持環保設施用地，保障深遠海網箱養殖用海，落實水產養殖綠色發展用水用電優惠政策，依法依規免征養殖用海的海域使用金。三要加強科技支撐。著力提升水產養殖業科技自主創新能力，以主導品種和主導產業為重點，加強現代種業、疫病防控、健康養殖、水產品加工流通、裝備升級、質量安全等方面的技術攻關。加強先進適用科技成果的轉化應用，發揮新型水產技術推廣體系作用，提高成果轉化率。
（八）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。水產養殖行業總是做得多說的少，人們對這個產業不了解甚至誤解很深。如近幾年社會上有一些聲音，提出水產養殖對環境有較大負面影響，有的甚至認為養殖池塘是污染源、網箱養殖嚴重污染環境。今年年初在國務院新聞辦公室召開新聞發布會后，社會反響很好，一定程度上扭轉了人們對于水產養殖都會對環境造成負面影響的錯誤認識，這種好的經驗我們一定要借鑒和推廣。一要把握好輿論宣傳的話語權和主導權，唱響水產養殖業綠色發展主旋律。二要增強講好中國水產養殖業綠色發展故事的本領，總結遴選一批水產養殖業綠色發展的先進典型，不斷提高傳播力、感染力、影響力。三要充分利用好網絡等新媒體傳播的廣泛性和時效性，主動占領陣地，打好水產養殖業綠色發展輿論主動仗。
推進水產養殖業綠色發展是生產方式上的一次重大轉變。我們要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，銳意進取、攻堅克難，努力推進水產養殖業轉型升級取得新進展，進一步提升水產養殖業綠色發展水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻，讓漁業成為有奔頭的產業，讓漁民成為有吸引力的職業，讓養殖水域成為生態良好的安居樂業的美麗家園！
日期：2019-11-05
