各市、州市場監督管理局，蘭州新區市場監督管理局，甘肅礦區工商、質監、食藥監局，東風場區工商局：
現將甘肅省市場監督管理局《2019年廣告監督管理工作要點》印發你們，請你們緊密結合本地實際，及時做出安排部署，切實抓好貫徹落實。
附：2019年甘肅省廣告市場專項整治活動安排表
甘肅省市場監督管理局
2019年3月20日
甘肅省市場監督管理局2019年廣告監督管理工作要點
2019年廣告監督管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和省市場監管局的要求，全面落實全國市場監管工作會議及全省市場監管工作會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，落實“放管服”改革要求，堅持“廣告監管是第一職責、指導發展是第一要務”， 嚴格落實屬地監管責任制，創新廣告監管方式方法，強化廣告導向監管，加大廣告執法辦案力度，扎實推進廣告戰略實施，為全省社會經濟發展營造良好廣告市場環境。
一、履行廣告監管職責，強化廣告市場監管
（一）認真抓好廣告導向監管。以黨的十九大精神為統領，全面貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，牢固樹立廣告導向監管就是要加強廣告格調管控，體現弘揚主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強導向監管的自覺性和堅定性。各地要高度重視，加強組織部署，強化政治意識和政治責任，建立健全有關廣告導向監管的領導協調和應急處置機制，形成常態化工作機制，把廣告導向監管作為廣告監管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發，堅決維護好廣告宣傳的正確導向，全力保障廣告意識形態領域安全。
（二）全面落實廣告屬地監管責任制。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府應當加強本行政區域內廣告監督管理工作的領導”和“縣級以上人民政府市場監督管理部門負責本行政區域內的廣告監督管理工作”的相關規定，各地要加強組織領導，積極主動作為，牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，對本轄區的違法廣告活動嚴格履行好屬地監管責任，把法定職責和各項工作任務真正落到實處，從落實嚴格依法行政要求出發，協調解決好廣告管理工作和廣告業發展中的重大問題。
（三）充分發揮聯席會議機制作用。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府其他相關部門在各自職責范圍內，做好廣告監督管理工作”的相關規定，各地要積極爭取政府對廣告監管工作更大的重視和支持，嚴格按照 “誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，全面履行各自的法定職責，積極與政府有關部門建立溝通聯系渠道，加強與成員單位間的協調配合，不斷完善監管信息反饋處理和監管執法聯動機制，加大聯合行政約談、聯合督查工作力度，形成部門合力。結合轄區實際情況，創造條件，積極協調，加強部門間的協同監管與聯合懲戒，促進形成對廣告市場齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場良好秩序。
（四）加強廣告信用監管。推進行政處罰信息公示，實現“兩個100%。推進廣告市場誠信體系建設，依據違法廣告情況、監測數據通報和公益廣告刊播等指標，將嚴重違法失信的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實施信用約束、部門聯合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護公平有序的廣告市場秩序。建立完善抽查工作機制，推進實施廣告經營者、廣告發布者建立健全廣告業務承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機、一公開“相關工作，實現對廣告主、廣告發布者、廣告經營者”一次抽查、全面體檢“，形成常態化管理制度，增強市場主體信用意識和自我約束力。
（五）深入推進違法廣告專項整治工作。始終把事關人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點，突出加強對醫療、藥品、醫療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財、收藏類等重點領域；互聯網等新興媒體；戶外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點部位；農村、城鄉結合部等重點區域違法廣告的整治。結合本地區實際和廣告監管形勢任務需要，聚焦食品、藥品、醫療等重點領域和區域，積極組織開展互聯網、傳統媒體、戶外等違法廣告專項整治活動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題，保障違法廣告整治常態化。
（六）加大違法廣告案件查辦力度。根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，各地要嚴格履行好各自職責，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點領域廣告和發布地域廣、跨度時間長、投訴舉報多的嚴重虛假違法廣告作為查處重點，做到有案必查、違法必究，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰的高壓態勢；及時查處國家市場監管總局和省市場監管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時辦結；對性質惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責任主體以及案件查處偏軟偏弱等問題，要堅決糾正，認真解決。加強跨地區違法廣告案件的統一調度指揮，指導督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。
（七）加大廣告監測力度。省局對200家省級和市級傳統媒體及互聯網媒體廣告實施抽查監測，及時通報有關監測結果；加大廣告監測工作指導力度，推動各地切實履行監測職責，確保將傳統媒體違法廣告時長和條數監測違法率控制在1%以內；積極探索戶外廣告抽查監測；各地要嚴格落實屬地廣告監測職責，盡快建立廣告監測系統，負責轄區內各類媒體的廣告監測，完善廣告監測機制，創新”互聯網+廣告監管“手段，實時掌握轄區內各類媒體廣告發布情況；加強廣告監測數據研判分析工作，每周、每月形成監測報告，每季度、每半年、全年形成廣告市場秩序狀況分析報告，及時發現重點領域、重點行業違法廣告的動態特點，找出廣告市場秩序的規律趨勢，提升監測數據質量。
（八）做好”三品一械“及專利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監督系統，優化”三品一械“廣告審查服務，進一步精簡申請材料，壓縮辦理時限，逐步實現”三品一械“廣告申請、受理、審查、決定、公開、咨詢等環節全流程在線辦理。嚴格”三品一械“及專利廣告審查，按照不低于20%的比例對審查批準的”三品一械“及專利廣告進行抽查。
（九）切實發揮廣告行業組織的職能作用。廣告行業組織，應按照法律法規、國家政策和章程的規定，進一步完善行業管理機制，加強行業導向管理，充分發揮作為行業組織提供服務、反映訴求、規范行為的職能作用，指導廣告企業加強自律、誠實守信，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為。
二、大力實施廣告業發展戰略，促進廣告業科學健康快速發展
（一）高度重視廣告業發展工作。全省各級市場監管部門，在強化廣告監管的同時，要把指導廣告業發展作為”第一要務“，按照國家局《廣告產業發展”十三五“規劃》，著力加強對促進廣告業發展工作的組織領導。認真貫徹落實國家、省級支持促進廣告業發展的產業政策，充分發揮在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進發展現代服務業和文化產業相關政策，形成推動廣告業發展的合力，力促廣告經營額繼續保持平穩增長，年均增速達到本市（州）國民經濟年均增速。
（二）積極做好指導廣告業發展工作。加強與政府有關部門的溝通協調，爭取對廣告業發展的支持。要牢固樹立強化市場主導與政府引導并行、依法監管和促進發展并舉的理念，借鑒其他先進省份好的經驗做法，開闊視野，更新理念，積極探索指導廣告業發展的新思路、新辦法，不斷提高指導廣告業發展的能力和服務水平。
（三）加快推動全省廣告產業園區的建設工作。各市（州）要積極創造條件，充分利用、落實和承接國家和地方促進發展現代服務和文化產業相關政策，依據《甘肅省廣告產業園區管理辦法》，逐步建立完善廣告產業園建設、管理、發展等制度，借鑒全國廣告產業園的成功建設經驗，爭取地方政府支持，加大力度建設國家級、省級、市級廣告產業園，助推廣告業快速發展。
（四）認真組織開展廣告業統計工作。充分認識開展廣告業統計工作的重要性，建立廣告業統計調查體系和統計調查制度，組織開展對本地區產業發展情況數據的搜集、統計、分析普查工作，全面準確、客觀真實地摸清底數、搞準情況，編制并發布廣告產業發展指數，提供衡量廣告產業發展程度的數據標準，為更加準確高效的做好指導產業發展工作提供基礎信息依據。
（五）促進公益廣告持續健康發展。落實《廣告法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律、法規，依法促進和規范公益廣告發展，推動公益廣告與商業廣告互相促進、融合，形成多元化良性發展模式。鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，引導政府、企業、社會組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報刊、互聯網、戶外等媒介載體，以農特產品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產品等為內容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動，不斷推陳出新，創新傳播模式，努力開創”扶貧“公益廣告新局面。
三、堅持固本強基，夯實廣告監管基礎
（一）加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強”四個意識“，堅定”四個自信“，堅決做到”兩個維護“。以黨支部標準化、規范化建設為契機，持續開展”兩學一做“教育實踐活動，扎實推進”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質。
（二）加強隊伍建設。進一步完善工作制度，規范日常管理，強化制度執行，切實從嚴帶好隊伍，不斷增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，努力打造忠誠、干凈、擔當的廣告監管干部隊伍。
（三）加強法律法規知識學習。采取多種形式，認真學習、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規。以”把握法條精髓、明確工作職責、嚴格廣告監管、推動行業發展“為目標，結合廣告監管形勢任務的實際，積極組織監管執法人員、主要媒體、廣告企業和廣告審查員，分期、分層、分類舉辦各類廣告業務培訓，進一步提高廣告監管人員的能力素質和媒體、廣告從業人員的知法、守法意識。
日期：2019-03-26
現將甘肅省市場監督管理局《2019年廣告監督管理工作要點》印發你們，請你們緊密結合本地實際，及時做出安排部署，切實抓好貫徹落實。
附：2019年甘肅省廣告市場專項整治活動安排表
甘肅省市場監督管理局
2019年3月20日
甘肅省市場監督管理局2019年廣告監督管理工作要點
2019年廣告監督管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府和省市場監管局的要求，全面落實全國市場監管工作會議及全省市場監管工作會議部署，堅持以人民為中心的發展思想，落實“放管服”改革要求，堅持“廣告監管是第一職責、指導發展是第一要務”， 嚴格落實屬地監管責任制，創新廣告監管方式方法，強化廣告導向監管，加大廣告執法辦案力度，扎實推進廣告戰略實施，為全省社會經濟發展營造良好廣告市場環境。
一、履行廣告監管職責，強化廣告市場監管
（一）認真抓好廣告導向監管。以黨的十九大精神為統領，全面貫徹落實習近平總書記“廣告宣傳也要講導向”的重要指示精神和在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，牢固樹立廣告導向監管就是要加強廣告格調管控，體現弘揚主旋律，提升公信力，傳播正能量的理念，不斷增強導向監管的自覺性和堅定性。各地要高度重視，加強組織部署，強化政治意識和政治責任，建立健全有關廣告導向監管的領導協調和應急處置機制，形成常態化工作機制，把廣告導向監管作為廣告監管的重中之重，從旗幟鮮明講政治的高度出發，堅決維護好廣告宣傳的正確導向，全力保障廣告意識形態領域安全。
（二）全面落實廣告屬地監管責任制。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府應當加強本行政區域內廣告監督管理工作的領導”和“縣級以上人民政府市場監督管理部門負責本行政區域內的廣告監督管理工作”的相關規定，各地要加強組織領導，積極主動作為，牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識，對本轄區的違法廣告活動嚴格履行好屬地監管責任，把法定職責和各項工作任務真正落到實處，從落實嚴格依法行政要求出發，協調解決好廣告管理工作和廣告業發展中的重大問題。
（三）充分發揮聯席會議機制作用。根據《廣告法》和《甘肅省廣告條例》“縣級以上人民政府其他相關部門在各自職責范圍內，做好廣告監督管理工作”的相關規定，各地要積極爭取政府對廣告監管工作更大的重視和支持，嚴格按照 “誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，全面履行各自的法定職責，積極與政府有關部門建立溝通聯系渠道，加強與成員單位間的協調配合，不斷完善監管信息反饋處理和監管執法聯動機制，加大聯合行政約談、聯合督查工作力度，形成部門合力。結合轄區實際情況，創造條件，積極協調，加強部門間的協同監管與聯合懲戒，促進形成對廣告市場齊抓共管、綜合治理的工作格局，共建廣告市場良好秩序。
（四）加強廣告信用監管。推進行政處罰信息公示，實現“兩個100%。推進廣告市場誠信體系建設，依據違法廣告情況、監測數據通報和公益廣告刊播等指標，將嚴重違法失信的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，廣告代言人納入”黑名單“，依法實施信用約束、部門聯合懲戒，形成”一處違法、處處受限“的工作格局， 維護公平有序的廣告市場秩序。建立完善抽查工作機制，推進實施廣告經營者、廣告發布者建立健全廣告業務承接登記、審核、檔案管理制度情況的”雙隨機、一公開“相關工作，實現對廣告主、廣告發布者、廣告經營者”一次抽查、全面體檢“，形成常態化管理制度，增強市場主體信用意識和自我約束力。
（五）深入推進違法廣告專項整治工作。始終把事關人民群眾身體健康和生命安全的違法廣告作為整治重點，突出加強對醫療、藥品、醫療器械、食品（保健食品）、化妝品，招商加盟、投資理財、收藏類等重點領域；互聯網等新興媒體；戶外、印刷品、LED屏、電子顯示屏、樓堂館所等重點部位；農村、城鄉結合部等重點區域違法廣告的整治。結合本地區實際和廣告監管形勢任務需要，聚焦食品、藥品、醫療等重點領域和區域，積極組織開展互聯網、傳統媒體、戶外等違法廣告專項整治活動，集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題，保障違法廣告整治常態化。
（六）加大違法廣告案件查辦力度。根據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，各地要嚴格履行好各自職責，加大違法廣告案件的查處力度。特別要把重點領域廣告和發布地域廣、跨度時間長、投訴舉報多的嚴重虛假違法廣告作為查處重點，做到有案必查、違法必究，始終保持對虛假違法廣告嚴打重罰的高壓態勢；及時查處國家市場監管總局和省市場監管局交辦的廣告違法案件，確保100%按時辦結；對性質惡劣、影響面廣的重大案件，以停代罰，重案輕罰、遺漏違法責任主體以及案件查處偏軟偏弱等問題，要堅決糾正，認真解決。加強跨地區違法廣告案件的統一調度指揮，指導督辦重大案件，集中曝光一批典型違法廣告案件。
（七）加大廣告監測力度。省局對200家省級和市級傳統媒體及互聯網媒體廣告實施抽查監測，及時通報有關監測結果；加大廣告監測工作指導力度，推動各地切實履行監測職責，確保將傳統媒體違法廣告時長和條數監測違法率控制在1%以內；積極探索戶外廣告抽查監測；各地要嚴格落實屬地廣告監測職責，盡快建立廣告監測系統，負責轄區內各類媒體的廣告監測，完善廣告監測機制，創新”互聯網+廣告監管“手段，實時掌握轄區內各類媒體廣告發布情況；加強廣告監測數據研判分析工作，每周、每月形成監測報告，每季度、每半年、全年形成廣告市場秩序狀況分析報告，及時發現重點領域、重點行業違法廣告的動態特點，找出廣告市場秩序的規律趨勢，提升監測數據質量。
（八）做好”三品一械“及專利廣告的審查工作。”三品一械“是特殊商品，關系人民群眾生命安全和身體健康，要加大調查研究力度，完善”三品一械“廣告審查監督系統，優化”三品一械“廣告審查服務，進一步精簡申請材料，壓縮辦理時限，逐步實現”三品一械“廣告申請、受理、審查、決定、公開、咨詢等環節全流程在線辦理。嚴格”三品一械“及專利廣告審查，按照不低于20%的比例對審查批準的”三品一械“及專利廣告進行抽查。
（九）切實發揮廣告行業組織的職能作用。廣告行業組織，應按照法律法規、國家政策和章程的規定，進一步完善行業管理機制，加強行業導向管理，充分發揮作為行業組織提供服務、反映訴求、規范行為的職能作用，指導廣告企業加強自律、誠實守信，自覺抵制不良、虛假等違法廣告行為。
二、大力實施廣告業發展戰略，促進廣告業科學健康快速發展
（一）高度重視廣告業發展工作。全省各級市場監管部門，在強化廣告監管的同時，要把指導廣告業發展作為”第一要務“，按照國家局《廣告產業發展”十三五“規劃》，著力加強對促進廣告業發展工作的組織領導。認真貫徹落實國家、省級支持促進廣告業發展的產業政策，充分發揮在產業規劃、產業引導和政策扶持等方面的作用，利用國家和地方促進發展現代服務業和文化產業相關政策，形成推動廣告業發展的合力，力促廣告經營額繼續保持平穩增長，年均增速達到本市（州）國民經濟年均增速。
（二）積極做好指導廣告業發展工作。加強與政府有關部門的溝通協調，爭取對廣告業發展的支持。要牢固樹立強化市場主導與政府引導并行、依法監管和促進發展并舉的理念，借鑒其他先進省份好的經驗做法，開闊視野，更新理念，積極探索指導廣告業發展的新思路、新辦法，不斷提高指導廣告業發展的能力和服務水平。
（三）加快推動全省廣告產業園區的建設工作。各市（州）要積極創造條件，充分利用、落實和承接國家和地方促進發展現代服務和文化產業相關政策，依據《甘肅省廣告產業園區管理辦法》，逐步建立完善廣告產業園建設、管理、發展等制度，借鑒全國廣告產業園的成功建設經驗，爭取地方政府支持，加大力度建設國家級、省級、市級廣告產業園，助推廣告業快速發展。
（四）認真組織開展廣告業統計工作。充分認識開展廣告業統計工作的重要性，建立廣告業統計調查體系和統計調查制度，組織開展對本地區產業發展情況數據的搜集、統計、分析普查工作，全面準確、客觀真實地摸清底數、搞準情況，編制并發布廣告產業發展指數，提供衡量廣告產業發展程度的數據標準，為更加準確高效的做好指導產業發展工作提供基礎信息依據。
（五）促進公益廣告持續健康發展。落實《廣告法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》等法律、法規，依法促進和規范公益廣告發展，推動公益廣告與商業廣告互相促進、融合，形成多元化良性發展模式。鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，引導政府、企業、社會組織、廣告媒體等單位以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式積極參與公益廣告的宣傳和展播。積極支持廣播電視、報刊、互聯網、戶外等媒介載體，以農特產品、民間工藝品、民族特色服飾、文旅產品等為內容的”扶貧“公益廣告宣傳和展播活動，不斷推陳出新，創新傳播模式，努力開創”扶貧“公益廣告新局面。
三、堅持固本強基，夯實廣告監管基礎
（一）加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，增強”四個意識“，堅定”四個自信“，堅決做到”兩個維護“。以黨支部標準化、規范化建設為契機，持續開展”兩學一做“教育實踐活動，扎實推進”不忘初心、牢記使命“主題教育，不斷提升干部政治素質。
（二）加強隊伍建設。進一步完善工作制度，規范日常管理，強化制度執行，切實從嚴帶好隊伍，不斷增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，努力打造忠誠、干凈、擔當的廣告監管干部隊伍。
（三）加強法律法規知識學習。采取多種形式，認真學習、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國廣告法》《甘肅省廣告條例》等法律法規。以”把握法條精髓、明確工作職責、嚴格廣告監管、推動行業發展“為目標，結合廣告監管形勢任務的實際，積極組織監管執法人員、主要媒體、廣告企業和廣告審查員，分期、分層、分類舉辦各類廣告業務培訓，進一步提高廣告監管人員的能力素質和媒體、廣告從業人員的知法、守法意識。
日期：2019-03-26
