根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境精神，以及市食藥安委《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》要求，我局起草了《上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請各有關(guān)方面將意見和建議于2018年4月25日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局。
意見反饋方式：電子郵箱：spjcc@smda.gov.cn；傳真：（021）63113291；郵寄地址：上海市大沽路100號922室，200003。
特此公告。
附件：上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施（征求意見稿）
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年4月10日
（公開范圍：主動公開）
附件
上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施（征求意見稿）
食品經(jīng)營是與人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來本市各級食品藥品監(jiān)管部門不斷深化食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境精神，以及市食藥安委《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》要求，我局研究制定了食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施：
一、統(tǒng)一審批要求，簡化許可條件
（一）規(guī)范和統(tǒng)一許可申請材料
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號）等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定收取許可申請材料，不得自行增加申請材料，收取房產(chǎn)證明、環(huán)評文件、餐廚垃圾處置協(xié)議、食品從業(yè)人員健康證明、計量認(rèn)證證書等規(guī)定以外的材料。食品安全管理人員食品安全知識培訓(xùn)考核由許可審查要求調(diào)整為事中事后監(jiān)管，不在許可中收取相關(guān)材料。申請人暫無法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報、收運合同，但承諾按照規(guī)定取得后經(jīng)營的，可以辦理食品經(jīng)營許可。要求申請人補齊相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知。
（二）規(guī)范和統(tǒng)一許可審查標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定開展許可審查，不得自行增設(shè)許可審查條件。市食品藥品監(jiān)管局及時制定許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，規(guī)范和統(tǒng)一全市食品經(jīng)營許可工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、基層市場監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)加強對行政許可經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，減少許可審查中的自由裁量。
（三）明確許可審查環(huán)保選址要求
不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，以及在環(huán)保選址禁區(qū)以外經(jīng)營的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，符合食品安全等許可條件的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可。市食品藥品監(jiān)管局會同相關(guān)部門明確許可審查中的上述環(huán)保選址和業(yè)態(tài)要求。
（四）擴大可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查范圍
在《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》規(guī)定和浦東新區(qū)施行的基礎(chǔ)上，擴大可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查項目的范圍。申請下列許可新辦事項的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查：
1、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售），經(jīng)營項目：預(yù)包裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品）；
2、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（零售），經(jīng)營項目：散裝食品（含/不含冷凍冷藏食品）、散裝食品（不含熟食）、生豬產(chǎn)品、牛羊產(chǎn)品；
3、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（各類飯店、飲品店、甜品站），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、糕點類食品制售（簡單處理）、冷食類食品制售（簡單處理）、自制飲品制售；
4、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售）、食品銷售經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售），經(jīng)營項目：風(fēng)味飲料，茶、咖啡、植物飲料；
5、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（用餐人數(shù)50人以下的企事業(yè)單位食堂），經(jīng)營項目：熱食類食品制售、糕點類食品制售。
二、加強服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率
（五）縮短許可辦理周期
建立快速辦證通道，對申請延續(xù)、注銷以及名稱、法定代表人、門牌號變更等事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現(xiàn)場核查的許可新證申請事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至7個工作日。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)轄區(qū)特點，進(jìn)一步縮短許可審查時限并向社會承諾。
（六）加強針對性辦證指導(dǎo)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)。對于不了解辦證要求的申請人，提供申請材料樣本、提前咨詢等服務(wù)，提前咨詢應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。對于允許辦理食品經(jīng)營許可，但不允許設(shè)立產(chǎn)生油煙、廢氣、異味餐飲項目的場所，指導(dǎo)申請人改變?yōu)椴划a(chǎn)生油煙、廢氣、異味的業(yè)態(tài)。對于經(jīng)營場所無法辦理食品經(jīng)營許可，但食品安全條件基本符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案要求的，指導(dǎo)申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處辦理臨時備案。
（七）提升服務(wù)企業(yè)能級
市食品藥品監(jiān)管局升級網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可在線申報功能。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局提供證照同步受理、申請材料網(wǎng)上預(yù)審、許可證寄遞、許可證電子證書等服務(wù)。區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)采用短信、書面告知等方式，提醒食品經(jīng)營者在許可有效期屆滿前及時提出延續(xù)申請，并及時將店內(nèi)和網(wǎng)上公示的許可證更換為延續(xù)后的新證。
（八）統(tǒng)一連鎖門店許可要求
經(jīng)營方式相近的連鎖企業(yè)門店，全市各區(qū)許可審查條件和核準(zhǔn)許可事項原則上應(yīng)當(dāng)一致，必要時市食品藥品監(jiān)管局可以對許可審查要求和許可事項統(tǒng)一提出要求。連鎖企業(yè)申請對轄區(qū)內(nèi)各門店同時進(jìn)行集中變更的，應(yīng)當(dāng)允許一次性提交區(qū)內(nèi)各門店申請材料，各門店相同的材料應(yīng)當(dāng)允許每區(qū)只提供一套。
三、支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管
（九）認(rèn)真研究和審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可新業(yè)態(tài)和新工藝窗口報告、工作會商和審慎監(jiān)管機制。受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，受理人員應(yīng)當(dāng)及時上報上級部門，不應(yīng)簡單告知申請人無法辦理。注冊許可、食品經(jīng)營監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)共同研究許可中的新情況、難點問題和重大事項，屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當(dāng)向市食品藥品監(jiān)管局報告。對于食品安全風(fēng)險較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。
（十）及時制定新興業(yè)態(tài)許可和監(jiān)管要求
市食品藥品監(jiān)管局制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)和鼓勵支持食品經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝，及時評估食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點，及時制定或明確針對性的許可和監(jiān)管要求，并加強對區(qū)市場監(jiān)督管理局和經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)。
四、加強事中事后監(jiān)管，破解后續(xù)監(jiān)管難題
（十一）加強事中事后監(jiān)管
未進(jìn)行現(xiàn)場核查的食品經(jīng)營者，或者以承諾方式取得許可的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)自作出許可決定之日起2個月內(nèi)，對食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求，提交的申請材料與實際情況是否相符，以及承諾事項是否屬實開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營條件不符合食品安全要求，提交的申請材料與實際情況不符，或者未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)并要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可。存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
（十二）破解“前證不銷、后證不批”難題
針對原經(jīng)營戶未辦理許可注銷手續(xù)，同一場地后續(xù)企業(yè)無法申請食品經(jīng)營許可的情形，市食品藥品監(jiān)管局在部分區(qū)市場監(jiān)督管理局探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和工作程序，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理局有效解決這一企業(yè)反映的難點問題，釋放食品經(jīng)營經(jīng)營場所資源。
日期：2018-04-11
意見反饋方式：電子郵箱：spjcc@smda.gov.cn；傳真：（021）63113291；郵寄地址：上海市大沽路100號922室，200003。
特此公告。
附件：上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施（征求意見稿）
上海市食品藥品監(jiān)督管理局
2018年4月10日
（公開范圍：主動公開）
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上海市食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施（征求意見稿）
食品經(jīng)營是與人民群眾生活和社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，近年來本市各級食品藥品監(jiān)管部門不斷深化食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，但企業(yè)反映還存在著辦證難、辦證慢等問題。根據(jù)市委、市政府構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境精神，以及市食藥安委《上海市2018年無證無照食品經(jīng)營治理工作方案》要求，我局研究制定了食品經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、疏導(dǎo)無證經(jīng)營“十二條”措施：
一、統(tǒng)一審批要求，簡化許可條件
（一）規(guī)范和統(tǒng)一許可申請材料
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》（滬食藥監(jiān)法〔2016〕596號）等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定收取許可申請材料，不得自行增加申請材料，收取房產(chǎn)證明、環(huán)評文件、餐廚垃圾處置協(xié)議、食品從業(yè)人員健康證明、計量認(rèn)證證書等規(guī)定以外的材料。食品安全管理人員食品安全知識培訓(xùn)考核由許可審查要求調(diào)整為事中事后監(jiān)管，不在許可中收取相關(guān)材料。申請人暫無法取得餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報、收運合同，但承諾按照規(guī)定取得后經(jīng)營的，可以辦理食品經(jīng)營許可。要求申請人補齊相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知。
（二）規(guī)范和統(tǒng)一許可審查標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》等食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定開展許可審查，不得自行增設(shè)許可審查條件。市食品藥品監(jiān)管局及時制定許可審查指南，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化審查要求，規(guī)范和統(tǒng)一全市食品經(jīng)營許可工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、基層市場監(jiān)管所應(yīng)當(dāng)加強對行政許可經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，減少許可審查中的自由裁量。
（三）明確許可審查環(huán)保選址要求
不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，以及在環(huán)保選址禁區(qū)以外經(jīng)營的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目，符合食品安全等許可條件的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營許可。市食品藥品監(jiān)管局會同相關(guān)部門明確許可審查中的上述環(huán)保選址和業(yè)態(tài)要求。
（四）擴大可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查范圍
在《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）》規(guī)定和浦東新區(qū)施行的基礎(chǔ)上，擴大可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查項目的范圍。申請下列許可新辦事項的，區(qū)市場監(jiān)督管理局可以不進(jìn)行現(xiàn)場核查：
1、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售），經(jīng)營項目：預(yù)包裝食品銷售（含/不含冷凍冷藏食品）；
2、主體業(yè)態(tài)：食品銷售經(jīng)營者（零售），經(jīng)營項目：散裝食品（含/不含冷凍冷藏食品）、散裝食品（不含熟食）、生豬產(chǎn)品、牛羊產(chǎn)品；
3、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（各類飯店、飲品店、甜品站），經(jīng)營項目：熱食類食品制售（簡單加熱）、糕點類食品制售（簡單處理）、冷食類食品制售（簡單處理）、自制飲品制售；
4、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售）、食品銷售經(jīng)營者（現(xiàn)制現(xiàn)售），經(jīng)營項目：風(fēng)味飲料，茶、咖啡、植物飲料；
5、主體業(yè)態(tài)：餐飲服務(wù)經(jīng)營者（用餐人數(shù)50人以下的企事業(yè)單位食堂），經(jīng)營項目：熱食類食品制售、糕點類食品制售。
二、加強服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率
（五）縮短許可辦理周期
建立快速辦證通道，對申請延續(xù)、注銷以及名稱、法定代表人、門牌號變更等事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至3個工作日；對無需開展現(xiàn)場核查的許可新證申請事項，辦結(jié)時間從法定20個工作日縮減至7個工作日。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)轄區(qū)特點，進(jìn)一步縮短許可審查時限并向社會承諾。
（六）加強針對性辦證指導(dǎo)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)。對于不了解辦證要求的申請人，提供申請材料樣本、提前咨詢等服務(wù)，提前咨詢應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。對于允許辦理食品經(jīng)營許可，但不允許設(shè)立產(chǎn)生油煙、廢氣、異味餐飲項目的場所，指導(dǎo)申請人改變?yōu)椴划a(chǎn)生油煙、廢氣、異味的業(yè)態(tài)。對于經(jīng)營場所無法辦理食品經(jīng)營許可，但食品安全條件基本符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案要求的，指導(dǎo)申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處辦理臨時備案。
（七）提升服務(wù)企業(yè)能級
市食品藥品監(jiān)管局升級網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可在線申報功能。鼓勵區(qū)市場監(jiān)督管理局提供證照同步受理、申請材料網(wǎng)上預(yù)審、許可證寄遞、許可證電子證書等服務(wù)。區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)采用短信、書面告知等方式，提醒食品經(jīng)營者在許可有效期屆滿前及時提出延續(xù)申請，并及時將店內(nèi)和網(wǎng)上公示的許可證更換為延續(xù)后的新證。
（八）統(tǒng)一連鎖門店許可要求
經(jīng)營方式相近的連鎖企業(yè)門店，全市各區(qū)許可審查條件和核準(zhǔn)許可事項原則上應(yīng)當(dāng)一致，必要時市食品藥品監(jiān)管局可以對許可審查要求和許可事項統(tǒng)一提出要求。連鎖企業(yè)申請對轄區(qū)內(nèi)各門店同時進(jìn)行集中變更的，應(yīng)當(dāng)允許一次性提交區(qū)內(nèi)各門店申請材料，各門店相同的材料應(yīng)當(dāng)允許每區(qū)只提供一套。
三、支持新興業(yè)態(tài)，包容審慎監(jiān)管
（九）認(rèn)真研究和審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)
區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可新業(yè)態(tài)和新工藝窗口報告、工作會商和審慎監(jiān)管機制。受理窗口對于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)、新工藝，受理人員應(yīng)當(dāng)及時上報上級部門，不應(yīng)簡單告知申請人無法辦理。注冊許可、食品經(jīng)營監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)共同研究許可中的新情況、難點問題和重大事項，屬于新業(yè)態(tài)、新工藝的，應(yīng)當(dāng)向市食品藥品監(jiān)管局報告。對于食品安全風(fēng)險較低的新業(yè)態(tài)、新工藝，監(jiān)管部門采取審慎監(jiān)管措施。
（十）及時制定新興業(yè)態(tài)許可和監(jiān)管要求
市食品藥品監(jiān)管局制定服務(wù)支持食品行業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)意見，在保障食品安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)和鼓勵支持食品經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝，及時評估食品安全風(fēng)險狀況和關(guān)鍵風(fēng)險點，及時制定或明確針對性的許可和監(jiān)管要求，并加強對區(qū)市場監(jiān)督管理局和經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)。
四、加強事中事后監(jiān)管，破解后續(xù)監(jiān)管難題
（十一）加強事中事后監(jiān)管
未進(jìn)行現(xiàn)場核查的食品經(jīng)營者，或者以承諾方式取得許可的，區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)自作出許可決定之日起2個月內(nèi)，對食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求，提交的申請材料與實際情況是否相符，以及承諾事項是否屬實開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營條件不符合食品安全要求，提交的申請材料與實際情況不符，或者未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)并要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可。存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
（十二）破解“前證不銷、后證不批”難題
針對原經(jīng)營戶未辦理許可注銷手續(xù)，同一場地后續(xù)企業(yè)無法申請食品經(jīng)營許可的情形，市食品藥品監(jiān)管局在部分區(qū)市場監(jiān)督管理局探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和工作程序，指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理局有效解決這一企業(yè)反映的難點問題，釋放食品經(jīng)營經(jīng)營場所資源。
日期：2018-04-11
