有關區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年2月13日
上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發﹝2017﹞48號），進一步改善本市農村居民生產生活環境，加快推進畜牧業轉型升級綠色發展，制定本實施方案。
一、主要目標
到2020年，本市全面建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養結合、農牧循環的發展機制有效運行。全市畜禽糞尿綜合利用率達到95%以上，其中，規模化畜禽養殖場的糞尿處理設施裝備配套率和畜禽糞尿綜合利用率兩項指標在2018年率先達到100%。
二、重點任務
（一）加快畜牧業轉型升級
以《上海市養殖業布局規劃（2015-2040年）》為依據，持續發展畜禽標準化規模養殖，對規劃保留的規模化畜禽養殖場，全部配套建設干濕分離、雨污分流以及畜禽糞尿資源化利用、無害化處理的設施；積極推廣自動喂料、自動飲水、自動清糞、環境控制等現代化裝備，節水節料、臭氣消除等清潔養殖工藝，干清糞、微生物發酵等實用技術。加強規模化畜禽養殖場的精細化、規范化管理，不斷強化動物疫病防控水平，加快推廣散裝飼料和精準配方，嚴格規范獸藥和飼料添加劑的生產使用，全過程減少畜禽糞尿產生量、獸用藥物使用量和重金屬殘留量。支持發展節糧型畜牧業、種源畜牧業和休閑畜牧業，積極推動資源優勢和產業優勢相融合，一二三產業相融合，不斷提高本市畜牧業的生態效益、經濟效益和社會效益。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市環保局、市規劃國土資源局、有關區政府、光明食品集團等）
（二）構建種養循環發展機制
以生態平衡為目標，通過種養結合，實現畜禽養殖廢棄物的資源化利用，構建起種養業相互依存的生態農業發展機制。以單個畜禽養殖場為對象，搞好糞尿的源頭減量、過程控制、末端處理和就近還田，實現單體小循環；以區域內多個種養主體為單位，通過農牧對接、產業融合、化肥減量、過腹還田，實現區域中循環；以市域為整體，統籌產業布局、有機肥加工配送、農業廢棄物異地利用，實現市域大循環。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”的問題。鼓勵第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，建立有效的市場運行機制，引導企業提供可持續的商業模式和盈利模式。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、有關區政府、光明食品集團等）
（三）加強科技及裝備支撐
支持開展畜禽養殖廢棄物資源化利用先進工藝、先進技術和先進裝備的研發，研究制定適合本市實際的畜禽糞尿土地承載力、畜禽糞尿生態還田技術等相關標準，提高資源轉化利用的科學性。開發安全、高效、環保的新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞尿資源化利用技術集成，研究推廣糞尿全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、中水回用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，到2020年，全市化肥使用量比2015年減少20%。以規模化畜禽養殖場為重點，加大技術指導培訓力度，加強示范引領，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。（責任單位：市農委、市科委、市環保局、市質量技監局、有關區政府、光明食品集團等）
（四）建立健全資源化利用制度
各級政府對轄區內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，統籌做好畜產品供給和畜禽糞尿治理。對規劃保留的規模化畜禽養殖場，全部納入農業部規模化畜禽養殖場信息直聯直報平臺，賦予統一身份代碼，逐步實現養殖場信息與其他監管信息的互聯共享。對新建或改擴建規模化畜禽養殖場，依法進行環境影響評價。對規劃保留的規模化畜禽養殖場，在2018年底前，全部依法核發排污許可證，嚴格監管。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管。建立完善耕地質量檢測技術和監測網絡，對土壤質量進行監測預警。規模化畜禽養殖場要嚴格執行相關環境保護的法律法規，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞尿消納用地，配備必要的糞尿收集、貯存、處理、利用設施，切實履行環境保護主體責任。（責任單位：市農委、市環保局、有關區政府、光明食品集團等）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局等部門參加的市級工作小組，負責畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的統籌協調和指導監管。相關區成立相應的工作機構，根據自身職責，細化工作方案，落實工作責任，明確目標任務，狠抓工作落實，確保工作全面完成。每年年底前，由市農委負責匯總有關部門和相關區工作進展情況，并向市政府報告。（責任單位：市農委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市科委、有關區政府等）
（二）加強政策支持
進一步發揮各類支農資金整合作用，支持畜禽糞尿處理和綜合利用的機械裝備建設，提高畜禽糞尿利用的設施化水平。加大綠色食品、有機農產品認證力度，加大商品有機肥推廣力度，激勵引導農民使用有機肥。積極支持社會資本參與畜禽糞尿綜合利用，探索形成以政府投入為導向、養殖場投入為主體、社會力量投入為補充的多元化投入機制。在不超過設施農用地總量用地標準的前提下，鼓勵探索畜禽養殖生產設施和附屬設施的用地比重，以支持規模化畜禽養殖場在場內配套建設必要的糞尿收集、處理、儲存等糞尿資源化利用設施。進一步加大土地流轉力度，支持規模化畜禽養殖場配套解決相應的糞尿消納土地。落實沼氣發電上網和生物天然氣入網相關收購和退稅的政策，執行規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。鼓勵金融機構積極對畜禽糞尿資源化利用企業提供信貸支持等金融服務。（責任單位：市農委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市科委、有關區政府等）
（三）加強評估考核
由市農委、市環保局牽頭，分年度對相關區這項工作進展情況進行評估，2020年，對相關區這項工作實施情況進行考核。相關區要對這項工作情況開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：市農委、市環保局、有關區政府等）
（四）加強宣傳引導
充分利用各類新聞媒體，加大對《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》的宣傳，調動社會各方面參與畜禽養殖廢棄物資源化利用的積極性。及時總結畜禽養殖廢棄物資源化利用工作中的經驗和做法，加強典型示范，營造良好氛圍。（責任單位：市農委、市環保局、市水務局、有關區政府等）
日期：2018-03-13
經市政府同意，現將《上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年2月13日
上海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案
為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發﹝2017﹞48號），進一步改善本市農村居民生產生活環境，加快推進畜牧業轉型升級綠色發展，制定本實施方案。
一、主要目標
到2020年，本市全面建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養結合、農牧循環的發展機制有效運行。全市畜禽糞尿綜合利用率達到95%以上，其中，規模化畜禽養殖場的糞尿處理設施裝備配套率和畜禽糞尿綜合利用率兩項指標在2018年率先達到100%。
二、重點任務
（一）加快畜牧業轉型升級
以《上海市養殖業布局規劃（2015-2040年）》為依據，持續發展畜禽標準化規模養殖，對規劃保留的規模化畜禽養殖場，全部配套建設干濕分離、雨污分流以及畜禽糞尿資源化利用、無害化處理的設施；積極推廣自動喂料、自動飲水、自動清糞、環境控制等現代化裝備，節水節料、臭氣消除等清潔養殖工藝，干清糞、微生物發酵等實用技術。加強規模化畜禽養殖場的精細化、規范化管理，不斷強化動物疫病防控水平，加快推廣散裝飼料和精準配方，嚴格規范獸藥和飼料添加劑的生產使用，全過程減少畜禽糞尿產生量、獸用藥物使用量和重金屬殘留量。支持發展節糧型畜牧業、種源畜牧業和休閑畜牧業，積極推動資源優勢和產業優勢相融合，一二三產業相融合，不斷提高本市畜牧業的生態效益、經濟效益和社會效益。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市環保局、市規劃國土資源局、有關區政府、光明食品集團等）
（二）構建種養循環發展機制
以生態平衡為目標，通過種養結合，實現畜禽養殖廢棄物的資源化利用，構建起種養業相互依存的生態農業發展機制。以單個畜禽養殖場為對象，搞好糞尿的源頭減量、過程控制、末端處理和就近還田，實現單體小循環；以區域內多個種養主體為單位，通過農牧對接、產業融合、化肥減量、過腹還田，實現區域中循環；以市域為整體，統籌產業布局、有機肥加工配送、農業廢棄物異地利用，實現市域大循環。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”的問題。鼓勵第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，建立有效的市場運行機制，引導企業提供可持續的商業模式和盈利模式。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市環保局、有關區政府、光明食品集團等）
（三）加強科技及裝備支撐
支持開展畜禽養殖廢棄物資源化利用先進工藝、先進技術和先進裝備的研發，研究制定適合本市實際的畜禽糞尿土地承載力、畜禽糞尿生態還田技術等相關標準，提高資源轉化利用的科學性。開發安全、高效、環保的新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞尿資源化利用技術集成，研究推廣糞尿全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水肥料化利用、糞便墊料回用、中水回用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，到2020年，全市化肥使用量比2015年減少20%。以規模化畜禽養殖場為重點，加大技術指導培訓力度，加強示范引領，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。（責任單位：市農委、市科委、市環保局、市質量技監局、有關區政府、光明食品集團等）
（四）建立健全資源化利用制度
各級政府對轄區內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，統籌做好畜產品供給和畜禽糞尿治理。對規劃保留的規模化畜禽養殖場，全部納入農業部規模化畜禽養殖場信息直聯直報平臺，賦予統一身份代碼，逐步實現養殖場信息與其他監管信息的互聯共享。對新建或改擴建規模化畜禽養殖場，依法進行環境影響評價。對規劃保留的規模化畜禽養殖場，在2018年底前，全部依法核發排污許可證，嚴格監管。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管。建立完善耕地質量檢測技術和監測網絡，對土壤質量進行監測預警。規模化畜禽養殖場要嚴格執行相關環境保護的法律法規，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞尿消納用地，配備必要的糞尿收集、貯存、處理、利用設施，切實履行環境保護主體責任。（責任單位：市農委、市環保局、有關區政府、光明食品集團等）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局等部門參加的市級工作小組，負責畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的統籌協調和指導監管。相關區成立相應的工作機構，根據自身職責，細化工作方案，落實工作責任，明確目標任務，狠抓工作落實，確保工作全面完成。每年年底前，由市農委負責匯總有關部門和相關區工作進展情況，并向市政府報告。（責任單位：市農委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市科委、有關區政府等）
（二）加強政策支持
進一步發揮各類支農資金整合作用，支持畜禽糞尿處理和綜合利用的機械裝備建設，提高畜禽糞尿利用的設施化水平。加大綠色食品、有機農產品認證力度，加大商品有機肥推廣力度，激勵引導農民使用有機肥。積極支持社會資本參與畜禽糞尿綜合利用，探索形成以政府投入為導向、養殖場投入為主體、社會力量投入為補充的多元化投入機制。在不超過設施農用地總量用地標準的前提下，鼓勵探索畜禽養殖生產設施和附屬設施的用地比重，以支持規模化畜禽養殖場在場內配套建設必要的糞尿收集、處理、儲存等糞尿資源化利用設施。進一步加大土地流轉力度，支持規模化畜禽養殖場配套解決相應的糞尿消納土地。落實沼氣發電上網和生物天然氣入網相關收購和退稅的政策，執行規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。鼓勵金融機構積極對畜禽糞尿資源化利用企業提供信貸支持等金融服務。（責任單位：市農委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市科委、有關區政府等）
（三）加強評估考核
由市農委、市環保局牽頭，分年度對相關區這項工作進展情況進行評估，2020年，對相關區這項工作實施情況進行考核。相關區要對這項工作情況開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（責任單位：市農委、市環保局、有關區政府等）
（四）加強宣傳引導
充分利用各類新聞媒體，加大對《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》的宣傳，調動社會各方面參與畜禽養殖廢棄物資源化利用的積極性。及時總結畜禽養殖廢棄物資源化利用工作中的經驗和做法，加強典型示范，營造良好氛圍。（責任單位：市農委、市環保局、市水務局、有關區政府等）
日期：2018-03-13
