2017年8月7日，省政府辦公廳印發了《關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（冀政辦字〔2017〕99號，以下簡稱“實施意見”）。現將有關情況簡要介紹如下。
一、起草背景
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。為加強“地溝油”治理，國務院辦公廳先后于2010年和2014年印發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）。各地各有關部門按照國務院要求，不斷加大打擊力度、強化源頭治理，以餐廚廢棄物等為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動得到遏制，但“地溝油”綜合整治長效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時有發生。為此，今年4月15日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）。
為落實國務院意見批示要求，結合《河北省餐廚廢棄物管理辦法》（河北省人民政府令〔2012〕第14號）、《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（冀政辦發〔2015〕12號）等有關文件，在廣泛調研、征求各方意見的基礎上，制定印發了《實施意見》。
二、主要內容
《實施意見》共六部分內容，18條具體措施。一是總體要求。把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全重點任務，堅持疏堵結合、標本兼治，加強源頭管控，強化監管執法，嚴控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和病害畜禽產品流向，嚴控油脂加工原料來源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。二是源頭嚴防， 建設無害化處理體系。規范企業處置行為；推動實施餐廚廢棄物處置項目建設；推進病死畜禽無害化處理設施建設；強化無害化處理資源整合。三是過程嚴管，落實各環節監管責任。加強餐廚廢棄物收運處置企業的監管；加強畜禽養殖和屠宰環節的監管；加強食用油生產經營企業及使用單位的監管；加強網絡銷售食用油的監管；加強進出口食用油及肉類產品的監管。四是違法嚴懲，依法打擊違法犯罪行為。構建多方參與治理的工作格局；深入開展專項整治；加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。五是強化支持，完善配套政策措施。加強財政稅收支持；強化技術支撐服務；推行生活垃圾分類制度。六是保障措施。重點就落實屬地責任、強化監督考核和加強宣傳引導提出要求。
我省的《實施意見》體現了國務院的總體要求，同時結合我省實際進行了細化補充。一是明確我省“地溝油”治理工作要堅持“疏堵結合、標本兼治”和“政府主導、市場化運作”兩大原則。二是針對“地溝油”的主要來源，細化了各環節的監管責任和餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品的監管措施。三是新增了加強特種毛皮動物胴體肉以及進出口肉類、食用油監管的內容。四是針對出口不暢的問題，提出各市要加強資源整合，加快餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮動物胴體肉集中無害化處置中心建設的工作任務。五是增加了保障措施。
三、重點舉措
《實施意見》按照“綜合施策、標本兼治”的方針，全方位加強“地溝油”治理工作。一是落實主體責任。按照“誰產生、誰負責”的原則，落實餐飲企業、行政企事業單位食堂以及屠宰企業、肉類加工企業等主體責任。鼓勵企業（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像設備，追溯廢棄物流向。鼓勵居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。二是加強處置能力建設。加快病死畜禽集中無害化處理中心規劃建設及屠宰企業無害化處理設施建設，確保2018年底實現病死畜禽無害化處理率達到100%。強化環境執法監管，避免造成二次污染。推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設，總結推廣試點經驗。各市在整合項目、資金、技術、市場等資源基礎上，將各類無害化處理體系合并規劃、建設，建立區域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個集中無害化處置中心。三是實施全過程嚴管。從餐廚廢棄物收運處置、畜禽養殖和屠宰、食用油生產經營及網絡銷售、食用油及肉類進出口等環節全面加強監管，落實各環節監管責任。重點加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、批發市場等重點區域的巡查執法力度，嚴厲打擊通過網絡銷售來源不明及劣質食用油等違法行為。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。四是有序推進生活垃圾分類。先期重點推進石家莊、邯鄲市等特定區域生活垃圾強制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。對違規傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業（單位），依法依規從嚴處罰。此外，《實施意見》還就落實屬地管理責任和部門監管責任、落實財政補助政策和稅收優惠政策、強化技術支撐服務、打擊違法違規、實施聯合懲戒等方面提出明確要求。
總之，“地溝油”治理是一項涉及部門多、長期性的工作任務，推動治理工作取得實效，需要各級各有關部門的共同努力和社會各界的廣泛參與，形成多方協同共治的工作格局。
日期：2017-08-17
一、起草背景
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。為加強“地溝油”治理，國務院辦公廳先后于2010年和2014年印發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）。各地各有關部門按照國務院要求，不斷加大打擊力度、強化源頭治理，以餐廚廢棄物等為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動得到遏制，但“地溝油”綜合整治長效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時有發生。為此，今年4月15日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）。
為落實國務院意見批示要求，結合《河北省餐廚廢棄物管理辦法》（河北省人民政府令〔2012〕第14號）、《河北省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（冀政辦發〔2015〕12號）等有關文件，在廣泛調研、征求各方意見的基礎上，制定印發了《實施意見》。
二、主要內容
《實施意見》共六部分內容，18條具體措施。一是總體要求。把“地溝油”治理作為我省“十三五”期間食品安全重點任務，堅持疏堵結合、標本兼治，加強源頭管控，強化監管執法，嚴控餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和病害畜禽產品流向，嚴控油脂加工原料來源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。二是源頭嚴防， 建設無害化處理體系。規范企業處置行為；推動實施餐廚廢棄物處置項目建設；推進病死畜禽無害化處理設施建設；強化無害化處理資源整合。三是過程嚴管，落實各環節監管責任。加強餐廚廢棄物收運處置企業的監管；加強畜禽養殖和屠宰環節的監管；加強食用油生產經營企業及使用單位的監管；加強網絡銷售食用油的監管；加強進出口食用油及肉類產品的監管。四是違法嚴懲，依法打擊違法犯罪行為。構建多方參與治理的工作格局；深入開展專項整治；加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。五是強化支持，完善配套政策措施。加強財政稅收支持；強化技術支撐服務；推行生活垃圾分類制度。六是保障措施。重點就落實屬地責任、強化監督考核和加強宣傳引導提出要求。
我省的《實施意見》體現了國務院的總體要求，同時結合我省實際進行了細化補充。一是明確我省“地溝油”治理工作要堅持“疏堵結合、標本兼治”和“政府主導、市場化運作”兩大原則。二是針對“地溝油”的主要來源，細化了各環節的監管責任和餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品的監管措施。三是新增了加強特種毛皮動物胴體肉以及進出口肉類、食用油監管的內容。四是針對出口不暢的問題，提出各市要加強資源整合，加快餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮動物胴體肉集中無害化處置中心建設的工作任務。五是增加了保障措施。
三、重點舉措
《實施意見》按照“綜合施策、標本兼治”的方針，全方位加強“地溝油”治理工作。一是落實主體責任。按照“誰產生、誰負責”的原則，落實餐飲企業、行政企事業單位食堂以及屠宰企業、肉類加工企業等主體責任。鼓勵企業（單位）在廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像設備，追溯廢棄物流向。鼓勵居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。二是加強處置能力建設。加快病死畜禽集中無害化處理中心規劃建設及屠宰企業無害化處理設施建設，確保2018年底實現病死畜禽無害化處理率達到100%。強化環境執法監管，避免造成二次污染。推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設，總結推廣試點經驗。各市在整合項目、資金、技術、市場等資源基礎上，將各類無害化處理體系合并規劃、建設，建立區域性餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品、特種毛皮動物胴體肉等集中無害化處置中心。到“十三五”末，各市均建成1個集中無害化處置中心。三是實施全過程嚴管。從餐廚廢棄物收運處置、畜禽養殖和屠宰、食用油生產經營及網絡銷售、食用油及肉類進出口等環節全面加強監管，落實各環節監管責任。重點加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、批發市場等重點區域的巡查執法力度，嚴厲打擊通過網絡銷售來源不明及劣質食用油等違法行為。制定實施限制或禁止散裝油銷售和使用的辦法措施。四是有序推進生活垃圾分類。先期重點推進石家莊、邯鄲市等特定區域生活垃圾強制分類制度落實，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。對違規傾倒、出售、處理餐廚廢棄物的企業（單位），依法依規從嚴處罰。此外，《實施意見》還就落實屬地管理責任和部門監管責任、落實財政補助政策和稅收優惠政策、強化技術支撐服務、打擊違法違規、實施聯合懲戒等方面提出明確要求。
總之，“地溝油”治理是一項涉及部門多、長期性的工作任務，推動治理工作取得實效，需要各級各有關部門的共同努力和社會各界的廣泛參與，形成多方協同共治的工作格局。
日期：2017-08-17
