巴哈馬農(nóng)漁業(yè)的基本情況、管理法規(guī)及合作中應注意的問題

　　一、基本情況

　　（一）農(nóng)（漁）業(yè)在國民經(jīng)濟中地位和作用低下，且持續(xù)下降。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)漁業(yè)作業(yè)面積小。雖然巴有29個島嶼有居民居住，但擁有充足淡水和較好土地、適合農(nóng)業(yè)耕種的只有安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島，農(nóng)業(yè)耕地面積不足全國土地面積的2%。雖然巴有23.5萬平方公里水域，但可進行漁業(yè)作業(yè)面積只有4.5萬平方公里，只占其總水域面積的19.1%。第二，從事農(nóng)漁業(yè)人口少，且逐年下降明顯。據(jù)歷史統(tǒng)計，巴農(nóng)民數(shù)量從1978年的36246人下降到1994年的20336人，15年間下降44%，2006年進一步減少至10982人，12年間又下降46%。目前農(nóng)漁業(yè)人口只占巴總?cè)丝诘?%。第三，農(nóng)漁業(yè)增加值占GDP比重低。2005年、2006年、2007年巴農(nóng)漁業(yè)值2.5866億美元、2.5785億美元和2.4356億美元，分別占當年GDP的3.97%、3.75%和3.36%。

　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種逐漸增加，但產(chǎn)量逐漸下降。由于巴哈馬屬于珊瑚地質(zhì)，因此從不生產(chǎn)水稻和麥子等糧食，只生產(chǎn)蔬菜、水果、家禽家畜等副食產(chǎn)品。歷史資料顯示，巴1978年生產(chǎn)20種蔬菜水果，產(chǎn)量1.0339億磅；1994年生產(chǎn)品種增加到88種，但產(chǎn)量下降到7620萬磅；2006年蔬菜水果品種進一步增加到108種，但產(chǎn)量也進一步下降到5708萬磅。其中有10種產(chǎn)品一直來都在當?shù)厣a(chǎn)，包括圓白菜、南瓜、甜椒和西紅柿等蔬菜，鱷梨、香蕉、柚子、芒果、柑橘和西瓜等水果。洋蔥和木薯1994年以后一直在當?shù)厣a(chǎn)。2009年根據(jù)巴專業(yè)人士進行的調(diào)查，認為有30種產(chǎn)品適合當?shù)厣a(chǎn)，其中超過100萬美元潛力的有：胡蘿卜、玉米、生菜、洋蔥、土豆、西紅柿、香蕉、葡萄、酸橙和桔子。另具有市場潛力的蔬菜和水果包括：圓白菜每年60萬美元，檸檬和柚子30萬美元，柑橘20萬美元，南瓜1.5萬美元，辣椒1萬美元。

　　（三）漁業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的絕對比重，蔬菜和水果比重逐漸下降，家禽家畜比重略有上升。據(jù)美洲農(nóng)業(yè)合作組織《2009年巴哈馬農(nóng)業(yè)年度報告》顯示，漁業(yè)增加值約占整個農(nóng)業(yè)的70%，蔬菜和水果等農(nóng)作物約占17%，逐年下降，而家禽家畜產(chǎn)值約占7%，略有提高。見表一。

　　表一：巴哈馬主要農(nóng)產(chǎn)品及其比重（金額：萬美元）

（四）巴農(nóng)產(chǎn)品需求基本依賴進口。從1997年到2007年的10年間，巴農(nóng)產(chǎn)品進口值從2.73億美元增加到5.02億美元，約占巴總進口的16%。其中最大類是大米面粉等加工糧食類，其次是家禽家畜等肉類，再次是蔬菜水果類。見表二。

 表二：巴哈馬農(nóng)產(chǎn)品進口情況（金額：萬美元）

在進口的蔬菜水果類產(chǎn)品中，2006年和2007年進口值在100萬美元以上的品種有15種，見表三。進口值在10萬美元以上的有12種。

表三：進口值在100萬美元以上的主要農(nóng)產(chǎn)品（金額：萬美元）

（五）龍蝦產(chǎn)品出口占巴農(nóng)產(chǎn)品出口的80%。農(nóng)漁產(chǎn)品出口約占巴當?shù)禺a(chǎn)品出口值的23%，而海洋產(chǎn)品出口占巴農(nóng)產(chǎn)品出口的90%，蔬菜水果出口只占10%左右，其中龍蝦產(chǎn)品出口占了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口額的80%。海洋產(chǎn)品出口還包括海螃蟹和海綿，蔬菜水果出口主要是葡萄柚。2005、2006、2007年海產(chǎn)品出口值分別為9762萬美元、9648萬美元和9117萬美元，2007和2008年的龍蝦出口值分別為8660萬美元和7760萬美元。

二、巴哈馬農(nóng)業(yè)管理法規(guī)和政策

巴政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、稅收等方面采取鼓勵、支持和促進的管理政策和法規(guī)。

（一）調(diào)整機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)。2007年新政府將負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的巴哈馬農(nóng)工公司從地方政府部調(diào)整到農(nóng)業(yè)和海洋資源部，以加強農(nóng)漁業(yè)規(guī)劃與實施之間的協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵外資對農(nóng)業(yè)的投入。巴政府允許和鼓勵外資進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、食品生產(chǎn)和加工以及漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)領域，鼓勵建立合資企業(yè)。外資企業(yè)在巴生產(chǎn)的農(nóng)漁產(chǎn)品可由該公司自行批發(fā)分銷，不受貿(mào)易代理、商品批發(fā)和零售不允許外資進入的行業(yè)限制。投資項目申請經(jīng)總理府投資局批準后，其技術管理人員的居住和工作許可申請比較容易得到批準。盡管巴對其他行業(yè)尤其是旅游業(yè)嚴格限制使用外籍工人，但對當?shù)貏趧恿Σ辉笍氖碌霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，可以不受當?shù)厥欠裼泻细駝趧恿σ约爸辉试S雇用技術人員的限制。農(nóng)業(yè)投資與其他投資一樣，無需繳納資本稅、銷售稅、所得稅、利潤匯回稅等，只需繳納營業(yè)執(zhí)照費，費率一般為企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的0-5%不等。

（三）對農(nóng)業(yè)機械進口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實行低關稅或免關稅待遇。巴《關稅法案》規(guī)定，免除農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、花卉業(yè)等所需進口原材料、機械設備及消耗品的關稅。對所有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無配額限制。對大米、面粉、土豆等食品進口免關稅，奶酪、面包等加工食品進口征收10%關稅。1996年《海關法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品進口需征收2%的印花稅，但nth="7" day="1" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">2008年7月1日起取消了160種食品進口2%的印花稅。

（四）積極提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。巴90%的農(nóng)業(yè)用地為政府所有，總理授權農(nóng)業(yè)部長向當?shù)剞r(nóng)民低價出租國有農(nóng)業(yè)用地。巴農(nóng)工公司在安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島儲備大量可耕地，在安德魯斯島設立“農(nóng)業(yè)技術開發(fā)示范園區(qū)”，提供土地平整等服務。政府大力支持溫室技術推廣使用，實施“后花園農(nóng)場項目計劃”，通過農(nóng)業(yè)合作社收購農(nóng)產(chǎn)品，幫助開拓市場。

三、與巴哈馬開展農(nóng)業(yè)合作的前景較廣闊。

（一）巴政府對農(nóng)業(yè)合作的積極支持。隨著近年來食品價格不斷上漲導致外匯支出不斷增加以及食品安全威脅增大，巴政府越來越重視食品生產(chǎn)的自我供給，積極與中國、巴西等農(nóng)業(yè)大國探討加強農(nóng)業(yè)領域合作的可能性和潛力。

（二）巴農(nóng)產(chǎn)品市場需求巨大，但當?shù)毓芰O為有限。2007年巴進口各類農(nóng)產(chǎn)品價值5億美元，其中肉類產(chǎn)品進口1.39億美元，蔬菜水果產(chǎn)品進口1.03億美元。農(nóng)產(chǎn)品進口占當?shù)厥袌鲂枨蟮?0%。2007年巴進口蔬菜水果中前27種產(chǎn)品價值就達3653萬美元。在肉類產(chǎn)品中，巴每年雞肉市場需求1.value="500000000" unitname="磅">5億磅，而當?shù)仞B(yǎng)雞場只占1%的市場份額。巴2007年進口2000萬美元的豬肉、670萬美元的羊肉和170萬美元的牛肉，而當?shù)刂荒芄?0萬美元的豬肉、10萬美元的羊肉和6萬美元的牛肉，市場缺口巨大。

（三）巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后，先進技術具有吸引力。巴農(nóng)業(yè)總體處于初始狀態(tài)，技術含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量只相當于其潛力的10%。只有位于新普羅維登斯島的盧卡亞蔬菜公司采用熱帶溫室栽培先進技術。漁業(yè)生產(chǎn)完全靠海洋自身繁殖，沒有任何人工養(yǎng)殖業(yè)，海蝦等養(yǎng)殖技術具有推廣潛力。

（四）巴政府對農(nóng)業(yè)國際合作的積極態(tài)度，以及鼓勵支持的管理法規(guī)，為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工合作提供了政策保障。

四、與巴農(nóng)業(yè)合作應注意的幾個問題

（一）預防颶風災害。巴每年6-11月有颶風襲擊，對蔬菜水果、海產(chǎn)養(yǎng)殖、動物飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會造成巨大損失。巴保險公司沒有颶風險種，災害損失主要由投資經(jīng)營者自擔。

（二）建立穩(wěn)定的運輸和銷售網(wǎng)絡。巴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要在成員島，而消費主要在新普羅維登斯島和大巴哈馬島。作為高檔消費主體的旅游酒店和飯店，要求定期、長期供應，否則很難形成固定銷售關系。

（三）均衡成本與收益。外籍農(nóng)業(yè)技術人員進入巴哈馬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，僅每人每年工作許可證費3000-18000美元，且辦理時間長。而當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力成本高、效率低，一般每小時7美元，年收入3萬美元。巴當?shù)匚飪r昂貴，生產(chǎn)和生活成本都較高。

（四）環(huán)境保護問題突出。巴以旅游立國，環(huán)保意識十分強烈，而農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)不可避免會對地下水、海水、土壤等造成一定的環(huán)境污染，極易引起當?shù)孛癖娍棺h。如處理不當，極可能導致合作半途而廢。