各市（州）、長白山食品藥品監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、食品稽查總隊、藥品稽查總隊：
為進(jìn)一步規(guī)范全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰行為，明確食品藥品行政處罰文書使用和制作標(biāo)準(zhǔn)，省局對《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2013〕38號）、《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修訂〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2014〕223號）和《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修改〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書樣表〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2015〕145號）進(jìn)行了梳理、修訂，刪除了屬于監(jiān)督檢查應(yīng)用的抽樣憑證和重復(fù)設(shè)置的審批類文書，并對部分文書式樣進(jìn)行了修改，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年6月28日
吉林省食品藥品行政處罰文書規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理中的行政處罰行為，明確食品藥品行政處罰文書標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我省食品藥品監(jiān)管實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的行政處罰和行政強(qiáng)制中文書的制作和使用。
第三條 吉林省食品藥品行政處罰文書格式由省食品藥品監(jiān)督管理局（以下稱省局）統(tǒng)一制定，省局和各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照《吉林省食品藥品行政處罰文書范本》制作和使用文書，不得自行增加文書種類或改變文書格式。
各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）可以參照《吉林省食品藥品行政處罰文書范本》或者省政府法制辦制定的《吉林省市場監(jiān)管行政執(zhí)法文書參考樣式》執(zhí)行。
第四條 全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在除行政處罰和行政強(qiáng)制外的行政執(zhí)法活動中，如有需要，可以參照使用食品藥品行政處罰文書；在行政處罰和行政強(qiáng)制中需要采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等其他行政執(zhí)法手段的，可以應(yīng)用國家食品藥品監(jiān)督管理總局或者省局制定的相關(guān)規(guī)范文書。
第二章 制作要求
第五條 食品藥品行政處罰文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，真實有效地記載行政處罰程序和行政處罰行為，固定調(diào)查取證結(jié)果。
第六條 食品藥品行政處罰文書統(tǒng)一使用A4紙張印制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱使用小四號黑體，文書名稱使用二號宋體。文書內(nèi)文字一般使用五號宋體，需加蓋公章的制作式文書使用三號仿宋。文書頁數(shù)在2頁或2頁以上的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注頁碼。
第七條 食品藥品行政處罰文書填寫應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，逐項使用藍(lán)黑色或黑色的墨水筆填寫，字跡清楚，文字規(guī)范，用詞準(zhǔn)確，標(biāo)點正確，不得遺漏或者涂改。行政處罰文書打印應(yīng)當(dāng)為黑色字跡，頁面整潔。
第八條 現(xiàn)場制作的文書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對或者由執(zhí)法人員宣讀后，當(dāng)事人和執(zhí)法人員分別簽字確認(rèn)；需要修改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在修改處簽字、蓋章或者按指紋。
當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)在文書中寫明代理人的姓名、職務(wù)、身份證號等。
當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字；當(dāng)事人拒絕到場或者不到場的，可以邀請見證人到場，并由見證人和執(zhí)法人員簽字或者蓋章。
第九條 食品藥品行政處罰文書中涉及當(dāng)事人相關(guān)信息的項目，應(yīng)當(dāng)按照以下要求填寫：
（一）當(dāng)事人為公民的，與居民身份證信息一致；
（二）當(dāng)事人為法人或者依法設(shè)立的其他組織的，與營業(yè)執(zhí)照或者登記的信息一致；
（三）沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人；
（四）個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的負(fù)責(zé)人為當(dāng)事人；
（五）未取得登記擅自以法人或者其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者冒用法人、其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者法人、其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。
第十條 食品藥品行政處罰文書中的案由，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中具體條款的表述進(jìn)行歸納，一般表述為“涉嫌+具體違法行為+案”。
第十一條 食品藥品行政處罰文書編號應(yīng)當(dāng)按照“行政區(qū)域簡稱+食藥監(jiān)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+〔年份〕+順序號”的形式編寫。
執(zhí)法類別按照食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的分類縮寫為“食”、“藥”、“械”、“化”。
第十二條 案卷封皮應(yīng)當(dāng)包含處罰決定文號、案由、立案時間、結(jié)案時間、承辦人、立卷人、歸檔時間、保管期限、案卷號等，并在封皮左上角加蓋歸檔章。
第三章 使用要求
第十三條 《案件來源登記表》應(yīng)如實記錄案件相關(guān)信息的來源情況，并按照承辦部門的權(quán)限設(shè)置由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署對來源信息的具體處理意見。
《案件來源登記表》僅為信息登記，填寫內(nèi)容不應(yīng)包含對涉嫌違法行為予以定性的表述。
第十四條 《立案審批表》應(yīng)當(dāng)明確記載違法嫌疑人、初步調(diào)查的涉嫌違法事實，并在行政處罰管轄范圍內(nèi)申請立案調(diào)查。承辦部門負(fù)責(zé)人擬定兩名以上執(zhí)法人員承辦，呈報行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條 辦案人員回避、先行登記保存物品、實施或者延期查封（扣押）、先行處理物品、沒收物品處理、責(zé)令召回、案件終止調(diào)查、延（分）期繳納罰款、申請強(qiáng)制執(zhí)行等需要進(jìn)行審批的事項，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)使用《（）審批表》，呈請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)簽署具體審批意見。
第十六條 具有下列情形時，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《案件移送審批表》：
（一） 發(fā)現(xiàn)案件不屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的；
（二） 案件屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄但還涉及其他行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)須追究相關(guān)責(zé)任的；
（三）案件需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的。
第十七條 《案件移送審批表》應(yīng)當(dāng)與《案件移送書》或者《涉嫌犯罪案件移送書》同時使用。
《涉嫌犯罪案件移送書》是在將涉嫌犯罪的案件，移送同級公安部門，并抄送同級人民檢察院時使用。
《案件移送書》是在將案件移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)時使用。
第十八條 公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將查封、扣押涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并制作《查封（扣押）物品移交通知書》告知當(dāng)事人。
案件移送其他行政執(zhí)法部門時，可以參照前款規(guī)定制作《查封（扣押）物品移交通知書》。
第十九條 在現(xiàn)場檢查、先行登記保存、查封扣押、抽樣檢驗、陳述申辯、案件聽證中，當(dāng)事人因正當(dāng)理由不能到場時，可以通過《授權(quán)委托書》授權(quán)委托有關(guān)人員代為行使權(quán)利和履行義務(wù)。
第二十條 《現(xiàn)場檢查筆錄》在案件調(diào)查過程中使用，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及檢查目的，并準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件違法事實的有關(guān)情況。
向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場檢查筆錄》中記錄告知其有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利的情況；采取先行登記保存和行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并對采取的相關(guān)措施情況予以記載。
第二十一條 案件承辦人員依法向當(dāng)事人調(diào)查了解案件有關(guān)情況時應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)查筆錄》。《調(diào)查筆錄》采用問答式，對所有被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)分別制作。
被調(diào)查人確認(rèn)《調(diào)查筆錄》無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，并在筆錄上逐頁簽字并蓋章或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處右下角簽字、注明日期。
第二十二條 《（）物品清單》應(yīng)當(dāng)與《先行登記保存物品通知書》、《先行登記保存物品處理決定書》、《查封（扣押）決定書》、《先行處理物品通知書》、《解除查封（扣押）決定書》和《沒收物品憑證》等同時使用，并注明配套使用的文書的文號。
第二十三條 在需要采取先行登記保存的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《先行登記保存物品通知書》通知當(dāng)事人對需要保全的物品進(jìn)行保管。
《先行登記保存物品通知書》應(yīng)當(dāng)說明保全物品的保存條件、保存期限、保存地點等。
對先行登記保存的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，并制作《先行登記保存物品處理決定書》。
第二十四條 在實施查封（扣押）行政強(qiáng)制措施時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《查封（扣押）決定書》，并寫明查封扣押物品的地點和保存條件。
查封（扣押）需要延期時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《查封（扣押）延期通知書》，并說明延長期限以及理由。
第二十五條 采取查封（扣押）行政強(qiáng)制措施后需要對容易腐爛、變質(zhì)的物品進(jìn)行先行處理時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后向當(dāng)事人制發(fā)《先行處理物品通知書》。
對已查封（扣押）物品或查封場所解除行政強(qiáng)制措施時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《解除查封（扣押）決定書》。
第二十六條 對查封、扣押的物品進(jìn)行檢驗（檢測、檢疫、鑒定）時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制作《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書》告知當(dāng)事人。
第二十七條 依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)事項進(jìn)行專門檢驗檢測時，組織檢驗檢測的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向技術(shù)機(jī)構(gòu)出具《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）委托書》。
第二十八條 需要對產(chǎn)品實施責(zé)令召回時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《責(zé)令召回通知書》，并說明產(chǎn)品存在缺陷或者安全隱患的情況、召回的地域范圍、召回的時限、召回進(jìn)度、報告頻率等。
第二十九條 對已有證據(jù)證明有違法事實的，無論案件調(diào)查是否結(jié)束，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)事人制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，說明當(dāng)事人違法事實、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。
第三十條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報告》，對當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、責(zé)令改正情況等進(jìn)行說明；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)提出適用的法律依據(jù)、裁量依據(jù)以及處罰建議。
違法事實應(yīng)當(dāng)包括違法行為的時間、地點、情節(jié)、違法所得、貨值金額、危害后果等；處罰建議，應(yīng)當(dāng)寫明行政處罰種類、幅度、依據(jù)和理由。
第三十一條 《案件合議記錄》應(yīng)當(dāng)記載參加合議的成員依次發(fā)表的意見。意見表述應(yīng)當(dāng)獨立、完整、清晰、具體，不同意見和保留意見亦應(yīng)如實記錄。
合議意見應(yīng)當(dāng)寫明對違法事實的認(rèn)定、處罰的依據(jù)、裁量依據(jù)和具體的處罰建議。合議結(jié)束后，記錄人將合議記錄交主持人和合議成員核對，逐一簽字。
第三十二條 對于重大、復(fù)雜、擬給予較重行政處罰的案件組織進(jìn)行集體討論時，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《重大案件集體討論記錄》，寫明討論中的重要意見以及決定意見，并由主持人、記錄人和參加人員簽名。
第三十三條 作出行政處罰決定之前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《行政處罰事先告知書》，對違法事實、處罰理由和依據(jù)、裁量依據(jù)、擬作出行政處罰決定進(jìn)行說明，告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯的權(quán)利。
第三十四條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》，準(zhǔn)確記錄當(dāng)事人陳詞以及提出的新證據(jù)。當(dāng)事人可以提供書面陳述申辯材料代替《陳述申辯筆錄》。
當(dāng)事人確認(rèn)《陳述申辯筆錄》無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，并在筆錄上逐頁簽字并蓋章或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處右下角簽字、注明日期。
案件承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提出的陳述申辯理由對案件復(fù)核，并制作《陳述申辯復(fù)核意見書》提出意見。
第三十五條 對符合申請聽證程序的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《聽證告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實、處罰依據(jù)、裁量依據(jù)、擬處罰的種類、幅度以及享有申請聽證的權(quán)利。
第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)至少提前7日向當(dāng)事人制發(fā)《聽證通知書》，寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式以及享有申請回避的權(quán)利。
第三十七條 在聽證過程中，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》記錄聽證過程和內(nèi)容，包括案件承辦人、聽證主持人、記錄人、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由以及案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議、當(dāng)事人的陳述申辯等。聽證方式包括公開或者不公開。
聽證結(jié)束后，聽證主持人就聽證情況制作《聽證意見書》，綜合案件承辦人員、當(dāng)事人發(fā)表的意見以及證據(jù)，確認(rèn)案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否準(zhǔn)確，并明確提出處理意見，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)正式報告。
第三十八條 作出行政處罰決定之前，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定審批表》，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出行政處罰建議進(jìn)行審批。
第三十九條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)寫明違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、裁量依據(jù)、處罰決定等，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議和訴訟途徑、方法和期限等事項。
同一案件中涉及多個違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項列明。
對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《當(dāng)場行政處罰決定書》。
第四十條 行政處罰決定中有沒收物品的處罰時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時向當(dāng)事人制發(fā)《沒收物品憑證》，并附?jīng)]收物品清單。
沒收物品處理情況應(yīng)當(dāng)記載在《沒收物品處理清單》中，包括處理方式、地點、承辦人等。處理方式包括銷毀（焚燒、深埋、粉碎、毀型、無害化處理）、移交、上交、拍賣等。《沒收物品處理清單》應(yīng)當(dāng)一案一單，并由兩名以上承辦人簽字。
第四十一條 需要送達(dá)當(dāng)事人的告知類、通知類文書以及需要有關(guān)部門簽收的申請書、移送書等文書，應(yīng)當(dāng)與《送達(dá)回執(zhí)》同時使用。
送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將掛號回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注上，并用文字注明。
第四十二條 當(dāng)事人提出延期或者分期繳納罰款申請，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《延（分）期繳納罰款通知書》。
第四十三條 對未履行或部分履行義務(wù)的當(dāng)事人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《履行行政處罰決定催告書》，告知履行義務(wù)的期限、方式、金額以及依法享有陳述和申辯的權(quán)利。
第四十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，并在書面催告期限內(nèi)仍未履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。
申請執(zhí)行內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明申請執(zhí)行的事項，包括罰沒款數(shù)額、沒收物品名稱及數(shù)量等。
附件應(yīng)當(dāng)包括作為執(zhí)行依據(jù)的《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達(dá)回執(zhí)》、《履行行政處罰決定催告書》等，以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。
第四十五條 代收罰沒款票據(jù)和沒收物品票據(jù)，應(yīng)當(dāng)粘貼于《票據(jù)粘貼表》。
第四十六條 行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰結(jié)案報告》，呈請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。主要內(nèi)容包括案由、案件來源、當(dāng)事人、立案日期、處罰日期、處罰文書號、結(jié)案日期、處罰內(nèi)容、執(zhí)行結(jié)果等。
第四十七條 《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》、《案件合議記錄》、《陳述申辯筆錄》、《重大案件集體討論記錄》、《聽證筆錄》等文書的續(xù)頁，應(yīng)當(dāng)使用《（）副頁》。
第四十八條 《封條》上應(yīng)當(dāng)注明日期，加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。
第四章 附則
第四十九條 本規(guī)范由省局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2013〕38號）、《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修訂〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2014〕223號）和《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修改〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書樣表〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2015〕145號）同時廢止。
附件：
吉林省食品藥品行政處罰文書范本.docx
日期：2016-06-29
為進(jìn)一步規(guī)范全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰行為，明確食品藥品行政處罰文書使用和制作標(biāo)準(zhǔn)，省局對《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2013〕38號）、《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修訂〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2014〕223號）和《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修改〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書樣表〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2015〕145號）進(jìn)行了梳理、修訂，刪除了屬于監(jiān)督檢查應(yīng)用的抽樣憑證和重復(fù)設(shè)置的審批類文書，并對部分文書式樣進(jìn)行了修改，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年6月28日
吉林省食品藥品行政處罰文書規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理中的行政處罰行為，明確食品藥品行政處罰文書標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合我省食品藥品監(jiān)管實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的行政處罰和行政強(qiáng)制中文書的制作和使用。
第三條 吉林省食品藥品行政處罰文書格式由省食品藥品監(jiān)督管理局（以下稱省局）統(tǒng)一制定，省局和各市（州）食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按照《吉林省食品藥品行政處罰文書范本》制作和使用文書，不得自行增加文書種類或改變文書格式。
各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門（市場監(jiān)督管理部門）可以參照《吉林省食品藥品行政處罰文書范本》或者省政府法制辦制定的《吉林省市場監(jiān)管行政執(zhí)法文書參考樣式》執(zhí)行。
第四條 全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在除行政處罰和行政強(qiáng)制外的行政執(zhí)法活動中，如有需要，可以參照使用食品藥品行政處罰文書；在行政處罰和行政強(qiáng)制中需要采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗等其他行政執(zhí)法手段的，可以應(yīng)用國家食品藥品監(jiān)督管理總局或者省局制定的相關(guān)規(guī)范文書。
第二章 制作要求
第五條 食品藥品行政處罰文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，真實有效地記載行政處罰程序和行政處罰行為，固定調(diào)查取證結(jié)果。
第六條 食品藥品行政處罰文書統(tǒng)一使用A4紙張印制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱使用小四號黑體，文書名稱使用二號宋體。文書內(nèi)文字一般使用五號宋體，需加蓋公章的制作式文書使用三號仿宋。文書頁數(shù)在2頁或2頁以上的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注頁碼。
第七條 食品藥品行政處罰文書填寫應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，逐項使用藍(lán)黑色或黑色的墨水筆填寫，字跡清楚，文字規(guī)范，用詞準(zhǔn)確，標(biāo)點正確，不得遺漏或者涂改。行政處罰文書打印應(yīng)當(dāng)為黑色字跡，頁面整潔。
第八條 現(xiàn)場制作的文書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對或者由執(zhí)法人員宣讀后，當(dāng)事人和執(zhí)法人員分別簽字確認(rèn)；需要修改的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在修改處簽字、蓋章或者按指紋。
當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)在文書中寫明代理人的姓名、職務(wù)、身份證號等。
當(dāng)事人拒絕簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字；當(dāng)事人拒絕到場或者不到場的，可以邀請見證人到場，并由見證人和執(zhí)法人員簽字或者蓋章。
第九條 食品藥品行政處罰文書中涉及當(dāng)事人相關(guān)信息的項目，應(yīng)當(dāng)按照以下要求填寫：
（一）當(dāng)事人為公民的，與居民身份證信息一致；
（二）當(dāng)事人為法人或者依法設(shè)立的其他組織的，與營業(yè)執(zhí)照或者登記的信息一致；
（三）沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人；
（四）個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的負(fù)責(zé)人為當(dāng)事人；
（五）未取得登記擅自以法人或者其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者冒用法人、其他組織名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者法人、其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。
第十條 食品藥品行政處罰文書中的案由，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中具體條款的表述進(jìn)行歸納，一般表述為“涉嫌+具體違法行為+案”。
第十一條 食品藥品行政處罰文書編號應(yīng)當(dāng)按照“行政區(qū)域簡稱+食藥監(jiān)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+〔年份〕+順序號”的形式編寫。
執(zhí)法類別按照食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的分類縮寫為“食”、“藥”、“械”、“化”。
第十二條 案卷封皮應(yīng)當(dāng)包含處罰決定文號、案由、立案時間、結(jié)案時間、承辦人、立卷人、歸檔時間、保管期限、案卷號等，并在封皮左上角加蓋歸檔章。
第三章 使用要求
第十三條 《案件來源登記表》應(yīng)如實記錄案件相關(guān)信息的來源情況，并按照承辦部門的權(quán)限設(shè)置由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署對來源信息的具體處理意見。
《案件來源登記表》僅為信息登記，填寫內(nèi)容不應(yīng)包含對涉嫌違法行為予以定性的表述。
第十四條 《立案審批表》應(yīng)當(dāng)明確記載違法嫌疑人、初步調(diào)查的涉嫌違法事實，并在行政處罰管轄范圍內(nèi)申請立案調(diào)查。承辦部門負(fù)責(zé)人擬定兩名以上執(zhí)法人員承辦，呈報行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條 辦案人員回避、先行登記保存物品、實施或者延期查封（扣押）、先行處理物品、沒收物品處理、責(zé)令召回、案件終止調(diào)查、延（分）期繳納罰款、申請強(qiáng)制執(zhí)行等需要進(jìn)行審批的事項，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)使用《（）審批表》，呈請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)簽署具體審批意見。
第十六條 具有下列情形時，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《案件移送審批表》：
（一） 發(fā)現(xiàn)案件不屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的；
（二） 案件屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄但還涉及其他行政
執(zhí)法機(jī)關(guān)須追究相關(guān)責(zé)任的；
（三）案件需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的。
第十七條 《案件移送審批表》應(yīng)當(dāng)與《案件移送書》或者《涉嫌犯罪案件移送書》同時使用。
《涉嫌犯罪案件移送書》是在將涉嫌犯罪的案件，移送同級公安部門，并抄送同級人民檢察院時使用。
《案件移送書》是在將案件移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)時使用。
第十八條 公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將查封、扣押涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并制作《查封（扣押）物品移交通知書》告知當(dāng)事人。
案件移送其他行政執(zhí)法部門時，可以參照前款規(guī)定制作《查封（扣押）物品移交通知書》。
第十九條 在現(xiàn)場檢查、先行登記保存、查封扣押、抽樣檢驗、陳述申辯、案件聽證中，當(dāng)事人因正當(dāng)理由不能到場時，可以通過《授權(quán)委托書》授權(quán)委托有關(guān)人員代為行使權(quán)利和履行義務(wù)。
第二十條 《現(xiàn)場檢查筆錄》在案件調(diào)查過程中使用，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及檢查目的，并準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件違法事實的有關(guān)情況。
向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場檢查筆錄》中記錄告知其有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利的情況；采取先行登記保存和行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在場，并對采取的相關(guān)措施情況予以記載。
第二十一條 案件承辦人員依法向當(dāng)事人調(diào)查了解案件有關(guān)情況時應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)查筆錄》。《調(diào)查筆錄》采用問答式，對所有被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)分別制作。
被調(diào)查人確認(rèn)《調(diào)查筆錄》無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，并在筆錄上逐頁簽字并蓋章或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處右下角簽字、注明日期。
第二十二條 《（）物品清單》應(yīng)當(dāng)與《先行登記保存物品通知書》、《先行登記保存物品處理決定書》、《查封（扣押）決定書》、《先行處理物品通知書》、《解除查封（扣押）決定書》和《沒收物品憑證》等同時使用，并注明配套使用的文書的文號。
第二十三條 在需要采取先行登記保存的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《先行登記保存物品通知書》通知當(dāng)事人對需要保全的物品進(jìn)行保管。
《先行登記保存物品通知書》應(yīng)當(dāng)說明保全物品的保存條件、保存期限、保存地點等。
對先行登記保存的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，并制作《先行登記保存物品處理決定書》。
第二十四條 在實施查封（扣押）行政強(qiáng)制措施時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《查封（扣押）決定書》，并寫明查封扣押物品的地點和保存條件。
查封（扣押）需要延期時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《查封（扣押）延期通知書》，并說明延長期限以及理由。
第二十五條 采取查封（扣押）行政強(qiáng)制措施后需要對容易腐爛、變質(zhì)的物品進(jìn)行先行處理時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后向當(dāng)事人制發(fā)《先行處理物品通知書》。
對已查封（扣押）物品或查封場所解除行政強(qiáng)制措施時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《解除查封（扣押）決定書》。
第二十六條 對查封、扣押的物品進(jìn)行檢驗（檢測、檢疫、鑒定）時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)制作《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）告知書》告知當(dāng)事人。
第二十七條 依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)事項進(jìn)行專門檢驗檢測時，組織檢驗檢測的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向技術(shù)機(jī)構(gòu)出具《檢驗（檢測、檢疫、鑒定）委托書》。
第二十八條 需要對產(chǎn)品實施責(zé)令召回時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《責(zé)令召回通知書》，并說明產(chǎn)品存在缺陷或者安全隱患的情況、召回的地域范圍、召回的時限、召回進(jìn)度、報告頻率等。
第二十九條 對已有證據(jù)證明有違法事實的，無論案件調(diào)查是否結(jié)束，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)事人制發(fā)《責(zé)令改正通知書》，說明當(dāng)事人違法事實、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。
第三十條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報告》，對當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、責(zé)令改正情況等進(jìn)行說明；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)提出適用的法律依據(jù)、裁量依據(jù)以及處罰建議。
違法事實應(yīng)當(dāng)包括違法行為的時間、地點、情節(jié)、違法所得、貨值金額、危害后果等；處罰建議，應(yīng)當(dāng)寫明行政處罰種類、幅度、依據(jù)和理由。
第三十一條 《案件合議記錄》應(yīng)當(dāng)記載參加合議的成員依次發(fā)表的意見。意見表述應(yīng)當(dāng)獨立、完整、清晰、具體，不同意見和保留意見亦應(yīng)如實記錄。
合議意見應(yīng)當(dāng)寫明對違法事實的認(rèn)定、處罰的依據(jù)、裁量依據(jù)和具體的處罰建議。合議結(jié)束后，記錄人將合議記錄交主持人和合議成員核對，逐一簽字。
第三十二條 對于重大、復(fù)雜、擬給予較重行政處罰的案件組織進(jìn)行集體討論時，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《重大案件集體討論記錄》，寫明討論中的重要意見以及決定意見，并由主持人、記錄人和參加人員簽名。
第三十三條 作出行政處罰決定之前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《行政處罰事先告知書》，對違法事實、處罰理由和依據(jù)、裁量依據(jù)、擬作出行政處罰決定進(jìn)行說明，告知當(dāng)事人依法享有陳述申辯的權(quán)利。
第三十四條 當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》，準(zhǔn)確記錄當(dāng)事人陳詞以及提出的新證據(jù)。當(dāng)事人可以提供書面陳述申辯材料代替《陳述申辯筆錄》。
當(dāng)事人確認(rèn)《陳述申辯筆錄》無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，并在筆錄上逐頁簽字并蓋章或者按指紋。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄終了處右下角簽字、注明日期。
案件承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提出的陳述申辯理由對案件復(fù)核，并制作《陳述申辯復(fù)核意見書》提出意見。
第三十五條 對符合申請聽證程序的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《聽證告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實、處罰依據(jù)、裁量依據(jù)、擬處罰的種類、幅度以及享有申請聽證的權(quán)利。
第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)至少提前7日向當(dāng)事人制發(fā)《聽證通知書》，寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式以及享有申請回避的權(quán)利。
第三十七條 在聽證過程中，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》記錄聽證過程和內(nèi)容，包括案件承辦人、聽證主持人、記錄人、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由以及案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議、當(dāng)事人的陳述申辯等。聽證方式包括公開或者不公開。
聽證結(jié)束后，聽證主持人就聽證情況制作《聽證意見書》，綜合案件承辦人員、當(dāng)事人發(fā)表的意見以及證據(jù)，確認(rèn)案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否準(zhǔn)確，并明確提出處理意見，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)正式報告。
第三十八條 作出行政處罰決定之前，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定審批表》，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出行政處罰建議進(jìn)行審批。
第三十九條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)寫明違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、裁量依據(jù)、處罰決定等，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人罰款繳往單位、地址和繳納期限，復(fù)議和訴訟途徑、方法和期限等事項。
同一案件中涉及多個違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項列明。
對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿，適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作《當(dāng)場行政處罰決定書》。
第四十條 行政處罰決定中有沒收物品的處罰時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時向當(dāng)事人制發(fā)《沒收物品憑證》，并附?jīng)]收物品清單。
沒收物品處理情況應(yīng)當(dāng)記載在《沒收物品處理清單》中，包括處理方式、地點、承辦人等。處理方式包括銷毀（焚燒、深埋、粉碎、毀型、無害化處理）、移交、上交、拍賣等。《沒收物品處理清單》應(yīng)當(dāng)一案一單，并由兩名以上承辦人簽字。
第四十一條 需要送達(dá)當(dāng)事人的告知類、通知類文書以及需要有關(guān)部門簽收的申請書、移送書等文書，應(yīng)當(dāng)與《送達(dá)回執(zhí)》同時使用。
送達(dá)方式包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將掛號回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注上，并用文字注明。
第四十二條 當(dāng)事人提出延期或者分期繳納罰款申請，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《延（分）期繳納罰款通知書》。
第四十三條 對未履行或部分履行義務(wù)的當(dāng)事人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)《履行行政處罰決定催告書》，告知履行義務(wù)的期限、方式、金額以及依法享有陳述和申辯的權(quán)利。
第四十四條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，并在書面催告期限內(nèi)仍未履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》，依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。
申請執(zhí)行內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明申請執(zhí)行的事項，包括罰沒款數(shù)額、沒收物品名稱及數(shù)量等。
附件應(yīng)當(dāng)包括作為執(zhí)行依據(jù)的《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達(dá)回執(zhí)》、《履行行政處罰決定催告書》等，以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。
第四十五條 代收罰沒款票據(jù)和沒收物品票據(jù)，應(yīng)當(dāng)粘貼于《票據(jù)粘貼表》。
第四十六條 行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰結(jié)案報告》，呈請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。主要內(nèi)容包括案由、案件來源、當(dāng)事人、立案日期、處罰日期、處罰文書號、結(jié)案日期、處罰內(nèi)容、執(zhí)行結(jié)果等。
第四十七條 《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》、《案件合議記錄》、《陳述申辯筆錄》、《重大案件集體討論記錄》、《聽證筆錄》等文書的續(xù)頁，應(yīng)當(dāng)使用《（）副頁》。
第四十八條 《封條》上應(yīng)當(dāng)注明日期，加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。
第四章 附則
第四十九條 本規(guī)范由省局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2013〕38號）、《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修訂〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2014〕223號）和《吉林省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于修改〈吉林省食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書樣表〉的通知》（吉食藥監(jiān)法〔2015〕145號）同時廢止。
附件：
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日期：2016-06-29
