湖南省市場監督管理局對省十四屆人大三次會議第0597號建議的答復
周蕾代表：
您提出的《關于明確規定“使用預制菜的商家必須提前告知消費者”的建議》收悉。收到您的建議后，我局高度重視，結合省商務廳的意見，現答復如下：
您所提的建議，充分調研分析了預制菜行業發展現狀、預制菜在餐飲及外賣的使用情況、商家使用預制菜明示的消費者需求及有關痛點難度問題，提出了商家使用預制菜明示告知等好的措施建議，體現了對食品安全和民生需求的高度重視關注，對推動行業監督管理、規范促進行業發展、更好保障消費者安全放心明白消費有很強的意義和價值。根據您的建議，我們進行了認真研究、辦理。
一、有關工作情況
省市場監管局、省商務廳等部門針對預制菜、餐飲食品、網絡外賣，強化監督管理，加強規范引導，推動夯實食品安全和行業發展基礎。
?。ㄒ唬┘訌婎A制菜監督管理。一是加強政策標準宣貫。省市場監管局聯合省教育廳、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委等部門召開加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展座談會，聽取了相關科研院校、行業協會和預制菜生產經營企業代表對預制菜食品安全管理、技術創新、標準建設、科普宣傳等的建議；對市場監管總局等國家六部委《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》等預制菜相關政策進行解讀，指導行業協會與預制菜生產經營企業代表簽訂《保障食品安全承諾書》。二是加大監管力度。省市場監管局統籌加強預制菜監管，重點整治預制菜企業食品安全主體責任不落實，原料把關不嚴，非法添加和濫用食品添加劑，以及使摻雜使假、以次充好等違法違規行為。部署開展了預制菜專項監督抽檢。三是推進標準建設。省市場監管局會同省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委籌備設立湖南省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，承擔我省預制菜標準的起草、技術審查工作，推動預制菜產業鏈標準研制。引導省食品質量安全技術協會制訂發布了《柴火臘肉》團體標準，組織開展梅干菜、淡水魚制品生產加工現狀調研。四是積極建言獻策。省市場監管局組織開展了全省預制菜食品安全調研，針對預制菜產業發展、監管中存在的問題和難點，形成《推動預制菜產業高質量發展存在的突出問題和對策建議》的調研報告，供省委、省政府和市場監管總局參考決策，推動在更高層面統一監管政策、標準。五是大力倡導和發展健康預制湘菜。省商務廳指導支持省餐飲行業協會等6家單位聯合發布并推廣《健康湘菜倡議書》，將發展健康預制湘菜作為重要內容，引導預制菜企業持續提升技術水平和產品質量，推動餐飲企業堅守食品安全底線，確保消費者吃得放心、吃得健康。通過平臺培育預制菜品牌，利用中國國際食品餐飲博覽會、“味道湖南”美食季等平臺，集中展示展銷安全衛生、品質過硬的預制菜產品，提升消費者對預制菜的認知度和滿意度、樹立預制菜的良好品牌形象。
?。ǘ娀惋嬍称钒踩O管。省市場監管局持續開展餐飲服務食品質量安全提升行動，不斷壓實餐飲服務經營者主體責任。2024年，推動餐飲服務單位圍繞“五凈標準、明廚亮灶、體系管理、小餐飲規范提升”，推進“清潔廚房”行動。印發《關于試點開展餐飲環節原料和加工制作方式公開、食品添加劑減量及自覺抵制非法添加非食用物質承諾活動的通知》，試點開展餐飲環節原料公開等相關活動，各市州均試點開展10家以上，全省參與試點開展餐飲環節原料和加工制作方式公開的餐飲服務經營者610家，參與餐飲環節食品添加劑減量以及自覺抵制非法添加非食用物質承諾活動的餐飲服務經營者643家。原料公開中包括預制菜等原料、食材。深入開展“隨機查餐廳”活動，推進餐飲食品安全社會共治，省市場監管局先后在張家界市、郴州市開展網紅餐廳、無堂食外賣食品安全“隨機查餐廳”活動，各地市場監管部門通過消費者網絡投票等方式隨機選擇檢查餐廳，邀請人大代表、政協委員、市民代表、媒體代表等參與并公開檢查情況廣泛開展，全省累計開展相關活動336場次，檢查網紅餐廳899家次、無堂食外賣餐廳514家次。
?。ㄈ┚€上線下聯動監管網絡外賣。省市場監管局深化網絡餐飲治理，有序做好網絡食品第三方平臺備案、網絡監測及核查處置工作，各地市場監管部門強化網絡餐飲線上監測和線下核查，線上線下同查，加強入網商家抽查。為保障食品在配送過程中不被二次污染，確保網絡餐飲外賣“最后一公里”食品安全，省市場監管局印發指導意見，按照“部門引導、市場運作、社會共治”的思路，制定發布《一次性食品安全封簽管理技術規范》地方標準，開發運營湖南省“湘守相簽”公眾號，線上宣傳教育培訓，線下試點推廣，推廣實施餐飲外賣“食安封簽”。
推廣餐飲環節使用預制菜明示，使用預制菜的商家提前告知消費者，對保護消費者的知情權、選擇權有重要意義，一定程度上能提高餐飲商家抗市場風險能力，推動預制菜生產企業積極研發改良產品，促進預制菜產業良性發展。同時，使用預制菜明示也還存在尚無法規政策強制性規定要求，省級層面推動相關立法難度大；預制菜相關標準尚未出臺，消費者認知褒貶不一，可能產生相關輿情事件對預制菜產業發展帶來較大負面影響，餐飲商家參與使用預制菜明示意愿低，推廣餐飲環節使用預制菜明示工作存在較大難度，需持續用力，久久為功。
二、下一步工作打算
下一步，省市場監管局、省商務廳將按照職能，進一步加強預制菜、餐飲食品、網絡外賣監督管理，推進預制菜使用明示告知。一是試點推進預制菜使用明示。深入市場調研，進一步研究合理管用的使用預制菜告知方式，通過引導餐飲行業協會行業自律、試點推廣等舉措，加大推廣餐飲環節使用預制菜明示力度，保障消費者的知情權和選擇權。二是推廣“明廚亮灶”。在餐飲外賣平臺、入網商家推廣“明廚亮灶”，讓消費者參與監督，更直觀了解餐飲商家預制菜等原料使用及加工制作情況。三是加強監管治理。組織全省餐飲和網絡食品安全整治行動，推行外賣配送員“隨手拍”，重點整治食品原料進貨查驗把關不嚴等問題，進一步提升餐飲和網絡食品安全管理水平。四是推動提升預制菜供給水平。組建成立省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，建設完善我省預制菜標準體系，推動預制菜產業健康規范發展。組織制定肉類預制菜、水產類預制菜食品安全風險防控清單或防控指南，督導指導預制菜企業嚴格落實食品安全主體責任，加強食品安全風險防控。五是強化宣傳引導。強化預制菜的正向宣傳，結合“味道湖南”美食季等活動，組織開展預制菜知識宣傳普及、體驗活動，讓更多消費者近距離接觸預制菜，更直觀了解預制菜的優勢與特點，更全面客觀認識預制菜。通過政府部門、企業和社會各界的共同努力，構建一個誠信、透明、健康的餐飲市場環境、消費環境，推動預制菜產業高質量發展。
感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。
聯 系 人：湖南省市場監督管理局食品經營處 梁永恒
聯系電話：0731-85693083
湖南省市場監督管理局
2025年5月12日
日期：2025-07-16
周蕾代表：
您提出的《關于明確規定“使用預制菜的商家必須提前告知消費者”的建議》收悉。收到您的建議后，我局高度重視，結合省商務廳的意見，現答復如下：
您所提的建議，充分調研分析了預制菜行業發展現狀、預制菜在餐飲及外賣的使用情況、商家使用預制菜明示的消費者需求及有關痛點難度問題，提出了商家使用預制菜明示告知等好的措施建議，體現了對食品安全和民生需求的高度重視關注，對推動行業監督管理、規范促進行業發展、更好保障消費者安全放心明白消費有很強的意義和價值。根據您的建議，我們進行了認真研究、辦理。
一、有關工作情況
省市場監管局、省商務廳等部門針對預制菜、餐飲食品、網絡外賣，強化監督管理，加強規范引導，推動夯實食品安全和行業發展基礎。
?。ㄒ唬┘訌婎A制菜監督管理。一是加強政策標準宣貫。省市場監管局聯合省教育廳、省工信廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委等部門召開加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展座談會，聽取了相關科研院校、行業協會和預制菜生產經營企業代表對預制菜食品安全管理、技術創新、標準建設、科普宣傳等的建議；對市場監管總局等國家六部委《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》等預制菜相關政策進行解讀，指導行業協會與預制菜生產經營企業代表簽訂《保障食品安全承諾書》。二是加大監管力度。省市場監管局統籌加強預制菜監管，重點整治預制菜企業食品安全主體責任不落實，原料把關不嚴，非法添加和濫用食品添加劑，以及使摻雜使假、以次充好等違法違規行為。部署開展了預制菜專項監督抽檢。三是推進標準建設。省市場監管局會同省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委籌備設立湖南省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，承擔我省預制菜標準的起草、技術審查工作，推動預制菜產業鏈標準研制。引導省食品質量安全技術協會制訂發布了《柴火臘肉》團體標準，組織開展梅干菜、淡水魚制品生產加工現狀調研。四是積極建言獻策。省市場監管局組織開展了全省預制菜食品安全調研，針對預制菜產業發展、監管中存在的問題和難點，形成《推動預制菜產業高質量發展存在的突出問題和對策建議》的調研報告，供省委、省政府和市場監管總局參考決策，推動在更高層面統一監管政策、標準。五是大力倡導和發展健康預制湘菜。省商務廳指導支持省餐飲行業協會等6家單位聯合發布并推廣《健康湘菜倡議書》，將發展健康預制湘菜作為重要內容，引導預制菜企業持續提升技術水平和產品質量，推動餐飲企業堅守食品安全底線，確保消費者吃得放心、吃得健康。通過平臺培育預制菜品牌，利用中國國際食品餐飲博覽會、“味道湖南”美食季等平臺，集中展示展銷安全衛生、品質過硬的預制菜產品，提升消費者對預制菜的認知度和滿意度、樹立預制菜的良好品牌形象。
?。ǘ娀惋嬍称钒踩O管。省市場監管局持續開展餐飲服務食品質量安全提升行動，不斷壓實餐飲服務經營者主體責任。2024年，推動餐飲服務單位圍繞“五凈標準、明廚亮灶、體系管理、小餐飲規范提升”，推進“清潔廚房”行動。印發《關于試點開展餐飲環節原料和加工制作方式公開、食品添加劑減量及自覺抵制非法添加非食用物質承諾活動的通知》，試點開展餐飲環節原料公開等相關活動，各市州均試點開展10家以上，全省參與試點開展餐飲環節原料和加工制作方式公開的餐飲服務經營者610家，參與餐飲環節食品添加劑減量以及自覺抵制非法添加非食用物質承諾活動的餐飲服務經營者643家。原料公開中包括預制菜等原料、食材。深入開展“隨機查餐廳”活動，推進餐飲食品安全社會共治，省市場監管局先后在張家界市、郴州市開展網紅餐廳、無堂食外賣食品安全“隨機查餐廳”活動，各地市場監管部門通過消費者網絡投票等方式隨機選擇檢查餐廳，邀請人大代表、政協委員、市民代表、媒體代表等參與并公開檢查情況廣泛開展，全省累計開展相關活動336場次，檢查網紅餐廳899家次、無堂食外賣餐廳514家次。
?。ㄈ┚€上線下聯動監管網絡外賣。省市場監管局深化網絡餐飲治理，有序做好網絡食品第三方平臺備案、網絡監測及核查處置工作，各地市場監管部門強化網絡餐飲線上監測和線下核查，線上線下同查，加強入網商家抽查。為保障食品在配送過程中不被二次污染，確保網絡餐飲外賣“最后一公里”食品安全，省市場監管局印發指導意見，按照“部門引導、市場運作、社會共治”的思路，制定發布《一次性食品安全封簽管理技術規范》地方標準，開發運營湖南省“湘守相簽”公眾號，線上宣傳教育培訓，線下試點推廣，推廣實施餐飲外賣“食安封簽”。
推廣餐飲環節使用預制菜明示，使用預制菜的商家提前告知消費者，對保護消費者的知情權、選擇權有重要意義，一定程度上能提高餐飲商家抗市場風險能力，推動預制菜生產企業積極研發改良產品，促進預制菜產業良性發展。同時，使用預制菜明示也還存在尚無法規政策強制性規定要求，省級層面推動相關立法難度大；預制菜相關標準尚未出臺，消費者認知褒貶不一，可能產生相關輿情事件對預制菜產業發展帶來較大負面影響，餐飲商家參與使用預制菜明示意愿低，推廣餐飲環節使用預制菜明示工作存在較大難度，需持續用力，久久為功。
二、下一步工作打算
下一步，省市場監管局、省商務廳將按照職能，進一步加強預制菜、餐飲食品、網絡外賣監督管理，推進預制菜使用明示告知。一是試點推進預制菜使用明示。深入市場調研，進一步研究合理管用的使用預制菜告知方式，通過引導餐飲行業協會行業自律、試點推廣等舉措，加大推廣餐飲環節使用預制菜明示力度，保障消費者的知情權和選擇權。二是推廣“明廚亮灶”。在餐飲外賣平臺、入網商家推廣“明廚亮灶”，讓消費者參與監督，更直觀了解餐飲商家預制菜等原料使用及加工制作情況。三是加強監管治理。組織全省餐飲和網絡食品安全整治行動，推行外賣配送員“隨手拍”，重點整治食品原料進貨查驗把關不嚴等問題，進一步提升餐飲和網絡食品安全管理水平。四是推動提升預制菜供給水平。組建成立省湘菜（預制菜）產業鏈標準化技術委員會，建設完善我省預制菜標準體系，推動預制菜產業健康規范發展。組織制定肉類預制菜、水產類預制菜食品安全風險防控清單或防控指南，督導指導預制菜企業嚴格落實食品安全主體責任，加強食品安全風險防控。五是強化宣傳引導。強化預制菜的正向宣傳，結合“味道湖南”美食季等活動，組織開展預制菜知識宣傳普及、體驗活動，讓更多消費者近距離接觸預制菜，更直觀了解預制菜的優勢與特點，更全面客觀認識預制菜。通過政府部門、企業和社會各界的共同努力，構建一個誠信、透明、健康的餐飲市場環境、消費環境，推動預制菜產業高質量發展。
感謝您對市場監督管理工作的關心和支持。
聯 系 人：湖南省市場監督管理局食品經營處 梁永恒
聯系電話：0731-85693083
湖南省市場監督管理局
2025年5月12日
日期：2025-07-16
