為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2024年10月市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行服務型執(zhí)法新模式。近半年來，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法。現(xiàn)選取3起典型案例予以公布。食品領域案例如下：
二、青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質期的食品案
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基本案情
2024年12月31日，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店售賣過期黑糯米。經現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人貨架上的5包黑糯米已超過保質期1天。該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定，涉案貨值160.5元，違法所得83.7元。經查，當事人已履行進貨查驗義務，且及時對售出的過期食品發(fā)出召回通知。鑒于當事人初次違法，能如實說明供貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故并自行改正，符合《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中免罰條件的規(guī)定。2025年3月7日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，市北區(qū)市場監(jiān)管局決定不予行政處罰。
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典型意義
本案執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風險預警告知書、合規(guī)經營指南等“事后回訪”常規(guī)舉措，而是進一步結合經營主體特點，提供了一系列針對性幫扶措施，“民生溫度”與“安全底線”得以兼顧。一是通過案件回訪開展“健康體檢式”執(zhí)法檢查，明確進一步整改方向及合規(guī)經營要求。二是開展“過期食品防控制度”專題培訓，設立專職“食品安全指導員”，指導企業(yè)完善電子化進貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預警—下架處置”全流程標準化操作，配套開發(fā)“門店臨期預警App”實現(xiàn)智能提醒。三是疏堵結合，引導企業(yè)設立“臨期食品折扣專柜”，通過“階梯折扣+消費提示”實現(xiàn)安全快速去庫存，既降低企業(yè)損耗成本，又滿足市民品質消費需求。
三、溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關法律規(guī)定生產經營大米案
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基本案情
2024年初，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局依法對溫州市佳圓糧油食品有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌翻包大米。經進一步調查查明，2023年起，當事人在未取得食品生產許可及商標授權的情況下，擅自將其他品牌大米拆包后分裝，重新標注最新生產日期，以低價米、陳米冒充高價新米銷售。截至案發(fā)，當事人累計違法生產大米72.5萬公斤，涉案金額457萬元。同年3月28日，龍灣區(qū)局對溫州潤誠糧油貿易有限公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)其存在翻包、篡改大米生產日期的違法行為。僅“五米常香”一款產品，當事人委托印制“五米常香”包裝袋16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額868萬元。溫州市佳圓糧油食品有限公司、溫州潤誠糧油貿易有限公司因違法經營額巨大且達到刑事追訴標準，依法移送公安機關處理。2024年5月27日，溫州市局組織開展大米行業(yè)專項整治集群行動，查實5家企業(yè)存在不同程度違法行為，于2024年10月對其處以沒收違法所得及罰款，罰沒金額2.4萬至24.8萬元不等；另有2家企業(yè)存在標簽瑕疵問題，鑒于其違法情節(jié)輕微，依法對其作出責令改正、免予處罰的決定。
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典型意義
服務型執(zhí)法并非一味寬松，對損害公眾身體健康和生命安全的違法行為要依法從嚴處罰。本案通過剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾、柔性服務引導合規(guī)轉型、分類施策保障民生需求，構建了“打防結合、疏堵并舉”的治理機制。一是剛性執(zhí)法清頑疾。針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產業(yè)鏈隱蔽性強、危害面廣的特點，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn)，對主觀惡性強、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機關追究刑事責任，實現(xiàn)查處一批違法行為、服務整體行業(yè)的良好效果。二是柔性服務明底線。召開行業(yè)警示會，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風險提示清單，幫助經營主體明晰法律底線。同步建立“線上答疑+實地指導”服務機制，推動小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內控制度，從源頭減少違法風險。三是分類施策保民生。根據(jù)違法行為危害程度實施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務的非主觀故意主體，結合整改情況減輕處罰；對使用有機溶劑篡改日期等高風險行為從嚴查處。
供稿：執(zhí)法稽查局
日期：2025-05-06
二、青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質期的食品案
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基本案情
2024年12月31日，山東省青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店售賣過期黑糯米。經現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當事人貨架上的5包黑糯米已超過保質期1天。該行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定，涉案貨值160.5元，違法所得83.7元。經查，當事人已履行進貨查驗義務，且及時對售出的過期食品發(fā)出召回通知。鑒于當事人初次違法，能如實說明供貨來源，違法貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故并自行改正，符合《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中免罰條件的規(guī)定。2025年3月7日，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，市北區(qū)市場監(jiān)管局決定不予行政處罰。
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典型意義
本案執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風險預警告知書、合規(guī)經營指南等“事后回訪”常規(guī)舉措，而是進一步結合經營主體特點，提供了一系列針對性幫扶措施，“民生溫度”與“安全底線”得以兼顧。一是通過案件回訪開展“健康體檢式”執(zhí)法檢查，明確進一步整改方向及合規(guī)經營要求。二是開展“過期食品防控制度”專題培訓，設立專職“食品安全指導員”，指導企業(yè)完善電子化進貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范“采購記錄—臨期預警—下架處置”全流程標準化操作，配套開發(fā)“門店臨期預警App”實現(xiàn)智能提醒。三是疏堵結合，引導企業(yè)設立“臨期食品折扣專柜”，通過“階梯折扣+消費提示”實現(xiàn)安全快速去庫存，既降低企業(yè)損耗成本，又滿足市民品質消費需求。
三、溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關法律規(guī)定生產經營大米案
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基本案情
2024年初，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局依法對溫州市佳圓糧油食品有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌翻包大米。經進一步調查查明，2023年起，當事人在未取得食品生產許可及商標授權的情況下，擅自將其他品牌大米拆包后分裝，重新標注最新生產日期，以低價米、陳米冒充高價新米銷售。截至案發(fā)，當事人累計違法生產大米72.5萬公斤，涉案金額457萬元。同年3月28日，龍灣區(qū)局對溫州潤誠糧油貿易有限公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)其存在翻包、篡改大米生產日期的違法行為。僅“五米常香”一款產品，當事人委托印制“五米常香”包裝袋16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額868萬元。溫州市佳圓糧油食品有限公司、溫州潤誠糧油貿易有限公司因違法經營額巨大且達到刑事追訴標準，依法移送公安機關處理。2024年5月27日，溫州市局組織開展大米行業(yè)專項整治集群行動，查實5家企業(yè)存在不同程度違法行為，于2024年10月對其處以沒收違法所得及罰款，罰沒金額2.4萬至24.8萬元不等；另有2家企業(yè)存在標簽瑕疵問題，鑒于其違法情節(jié)輕微，依法對其作出責令改正、免予處罰的決定。
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典型意義
服務型執(zhí)法并非一味寬松，對損害公眾身體健康和生命安全的違法行為要依法從嚴處罰。本案通過剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾、柔性服務引導合規(guī)轉型、分類施策保障民生需求，構建了“打防結合、疏堵并舉”的治理機制。一是剛性執(zhí)法清頑疾。針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產業(yè)鏈隱蔽性強、危害面廣的特點，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn)，對主觀惡性強、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機關追究刑事責任，實現(xiàn)查處一批違法行為、服務整體行業(yè)的良好效果。二是柔性服務明底線。召開行業(yè)警示會，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風險提示清單，幫助經營主體明晰法律底線。同步建立“線上答疑+實地指導”服務機制，推動小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內控制度，從源頭減少違法風險。三是分類施策保民生。根據(jù)違法行為危害程度實施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務的非主觀故意主體，結合整改情況減輕處罰；對使用有機溶劑篡改日期等高風險行為從嚴查處。
供稿：執(zhí)法稽查局
日期：2025-05-06
