陜市監(jiān)函〔2025〕249號
陜西省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大三次會議第164號建議的答復(fù)函
袁萌代表：
您提出的《關(guān)于加強食品安全的建議》（第164號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我省各級黨委政府和市場監(jiān)管部門對食品安全十分重視，從食品安全源頭到餐桌實施全鏈條、全環(huán)節(jié)安全治理，強化監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織起草了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險隱患排查管理辦法》《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見》，修訂了《陜西省食品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《陜西省小作坊監(jiān)督管理辦法》，不斷夯實食品生產(chǎn)安全標準制度建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管水平。開展體系檢查、飛行檢查、雙隨機抽查檢查，持續(xù)健全監(jiān)督檢查體系。在流通環(huán)節(jié)，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門印發(fā)《關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫證明（產(chǎn)品B）工作的通知》，結(jié)合貫徹落實新修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，持續(xù)強化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場和商超食品安全監(jiān)管。2次開展全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況督導(dǎo)檢查，督促轄區(qū)市場監(jiān)管部門對存在的問題立即進行整改。處置總局和其他省級部門通報不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題8起，排查省局通報重點品種食品、食用農(nóng)產(chǎn)品問題4起。采取“1＋12”工作思路，以源頭控制、點位示范引領(lǐng)的方式，深入推進“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用，加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化管理進程，逐步將全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等納入監(jiān)管。目前，入駐“陜生鮮”集中交易市場開辦者257家，入場銷售者4394戶，其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者124587戶，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品2萬余批次，總重量1萬余噸。縱深推進食品安全領(lǐng)域集中整治，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體10.7萬家次，整改問題3.5萬余個，解決群眾急難愁盼問題1840個。
組織2期A級企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員培訓(xùn)班。開展“隨機查餐廳”活動，以節(jié)日期間放心消費為主題，進行2期網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法檢查活動。結(jié)合食品安全宣傳周，開展食品安全進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭和“你點我檢”活動，大力普及食品安全知識，提高公眾鑒別能力和安全意識，自覺抵制“三無食品”，不斷提振消費者信心。暢通投訴舉報渠道，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評價和投訴，辦理投訴舉報案件9萬余件。
但是，由于個別企業(yè)主體責(zé)任不落實，有的生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信，食品安全法制意識淡薄，還存在制假、販假、售假行為；新的業(yè)態(tài)沒有對應(yīng)的標準，監(jiān)管無依據(jù)；基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員技能參差不齊、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備缺少，投訴舉報沒有獎勵經(jīng)費等因素，帶來一些食品安全問題。
下一步，省市場監(jiān)管局將重點抓好以下工作：
一是加強源頭治理，強化源頭風(fēng)險管控。制定出臺貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》的具體措施，完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管機制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化，壓實供應(yīng)鏈企業(yè)索票索證主體責(zé)任。制定《陜西省食材供應(yīng)鏈行業(yè)食品安全量化分級評定管理辦法》，開展第一批陜西省食材供應(yīng)鏈行業(yè)食品安全量化分級評定。推進肉類產(chǎn)品“兩證”無紙化工作，督促肉類經(jīng)營者應(yīng)用“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯平臺，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“智慧動監(jiān)”平臺進行對接，實現(xiàn)“無紙化出具+查驗動物檢疫證明（產(chǎn)品B）和肉品品質(zhì)檢驗合格證”。編制《肉制品小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品小作坊許可檢驗清單》，為進一步強化小作坊監(jiān)管提供制度支撐。積極開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題調(diào)研，制定監(jiān)管措施，解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法使用食品添加劑方面存在的問題。
二是嚴格依法行政，嚴打違法違規(guī)行為。深化市場監(jiān)管法治建設(shè)。積極配合國家市場監(jiān)管總局修訂《食品安全法》，高質(zhì)量完成食品小作坊小餐飲及攤販管理條例立法工作。修訂行政處罰裁量規(guī)則及執(zhí)行基準，完善行政執(zhí)法格式文書，提高執(zhí)法規(guī)范化、統(tǒng)一性。大力推行行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，繼續(xù)推行服務(wù)型執(zhí)法，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域地方立法項目。加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查員實操訓(xùn)練，舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進一步加強重大、跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)辦理，對涉案貨值金額大、社會影響面廣、關(guān)注度高、案情復(fù)雜、地方查處阻力大的案件，實施直接查辦或掛牌督辦。
三是完善責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任。貫徹落實國家市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局第97號令）、《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局第98號令），持續(xù)推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和與企業(yè)規(guī)模相匹配的食品安全員隊伍，建立完善基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風(fēng)險管控清單，落實日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，切實防范化解食品安全風(fēng)險，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量。實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險信用分級管理，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對列入經(jīng)營異常名錄和監(jiān)管存在問題較多的企業(yè)進行公示，倒逼食品企業(yè)遵規(guī)守法，誠信經(jīng)營。指導(dǎo)省餐飲商會開展餐飲服務(wù)量化分級A級評定工作。加強企業(yè)內(nèi)部管理人員法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)法制意識和觀念，自覺履行社會責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
四是加強宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建社會共治格局。今年，我們將加大宣傳力度，結(jié)合食品安全宣傳周活動，采用靈活有效、針對性強的措施，深入開展各種食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識講座，依托“陜西省網(wǎng)絡(luò)舉報工作系統(tǒng)”，建立省網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動機制，開設(shè)“食品類”辟謠專欄，常態(tài)化開展謠言治理工作。制作“食為天”科普視頻、“守護”微電影、“舌尖上的安全看陜西”等系列宣傳視頻，深入開展食品安全“你點我檢”活動，廣泛開展食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、全國科普日和“食品安全三秦行”等宣傳活動。同時，加大社會監(jiān)督力度，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評價和投訴。暢通12315和國家市場監(jiān)管總局食品安全投訴舉報平臺等投訴舉報渠道，引導(dǎo)和鼓勵消費者關(guān)注和參與食品安全，引導(dǎo)群眾科學(xué)健康消費、自覺抵制假冒偽劣食品，營造社會共治氛圍。
最后，再次感謝你們對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)能夠給予關(guān)注，并對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年4月28日
日期：2025-04-29
陜西省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大三次會議第164號建議的答復(fù)函
袁萌代表：
您提出的《關(guān)于加強食品安全的建議》（第164號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我省各級黨委政府和市場監(jiān)管部門對食品安全十分重視，從食品安全源頭到餐桌實施全鏈條、全環(huán)節(jié)安全治理，強化監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織起草了《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險隱患排查管理辦法》《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見》，修訂了《陜西省食品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《陜西省小作坊監(jiān)督管理辦法》，不斷夯實食品生產(chǎn)安全標準制度建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管水平。開展體系檢查、飛行檢查、雙隨機抽查檢查，持續(xù)健全監(jiān)督檢查體系。在流通環(huán)節(jié)，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門印發(fā)《關(guān)于開展無紙化出具動物檢疫證明（產(chǎn)品B）工作的通知》，結(jié)合貫徹落實新修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，持續(xù)強化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場和商超食品安全監(jiān)管。2次開展全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況督導(dǎo)檢查，督促轄區(qū)市場監(jiān)管部門對存在的問題立即進行整改。處置總局和其他省級部門通報不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題8起，排查省局通報重點品種食品、食用農(nóng)產(chǎn)品問題4起。采取“1＋12”工作思路，以源頭控制、點位示范引領(lǐng)的方式，深入推進“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用，加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化管理進程，逐步將全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等納入監(jiān)管。目前，入駐“陜生鮮”集中交易市場開辦者257家，入場銷售者4394戶，其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者124587戶，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品2萬余批次，總重量1萬余噸。縱深推進食品安全領(lǐng)域集中整治，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體10.7萬家次，整改問題3.5萬余個，解決群眾急難愁盼問題1840個。
組織2期A級企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員培訓(xùn)班。開展“隨機查餐廳”活動，以節(jié)日期間放心消費為主題，進行2期網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法檢查活動。結(jié)合食品安全宣傳周，開展食品安全進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭和“你點我檢”活動，大力普及食品安全知識，提高公眾鑒別能力和安全意識，自覺抵制“三無食品”，不斷提振消費者信心。暢通投訴舉報渠道，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評價和投訴，辦理投訴舉報案件9萬余件。
但是，由于個別企業(yè)主體責(zé)任不落實，有的生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信，食品安全法制意識淡薄，還存在制假、販假、售假行為；新的業(yè)態(tài)沒有對應(yīng)的標準，監(jiān)管無依據(jù)；基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員技能參差不齊、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備缺少，投訴舉報沒有獎勵經(jīng)費等因素，帶來一些食品安全問題。
下一步，省市場監(jiān)管局將重點抓好以下工作：
一是加強源頭治理，強化源頭風(fēng)險管控。制定出臺貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》的具體措施，完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管機制，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化，壓實供應(yīng)鏈企業(yè)索票索證主體責(zé)任。制定《陜西省食材供應(yīng)鏈行業(yè)食品安全量化分級評定管理辦法》，開展第一批陜西省食材供應(yīng)鏈行業(yè)食品安全量化分級評定。推進肉類產(chǎn)品“兩證”無紙化工作，督促肉類經(jīng)營者應(yīng)用“陜生鮮”食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯平臺，與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“智慧動監(jiān)”平臺進行對接，實現(xiàn)“無紙化出具+查驗動物檢疫證明（產(chǎn)品B）和肉品品質(zhì)檢驗合格證”。編制《肉制品小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品小作坊許可檢驗清單》，為進一步強化小作坊監(jiān)管提供制度支撐。積極開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”問題調(diào)研，制定監(jiān)管措施，解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法使用食品添加劑方面存在的問題。
二是嚴格依法行政，嚴打違法違規(guī)行為。深化市場監(jiān)管法治建設(shè)。積極配合國家市場監(jiān)管總局修訂《食品安全法》，高質(zhì)量完成食品小作坊小餐飲及攤販管理條例立法工作。修訂行政處罰裁量規(guī)則及執(zhí)行基準，完善行政執(zhí)法格式文書，提高執(zhí)法規(guī)范化、統(tǒng)一性。大力推行行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，繼續(xù)推行服務(wù)型執(zhí)法，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域地方立法項目。加大法律法規(guī)培訓(xùn)力度，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查員實操訓(xùn)練，舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營檢查員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。進一步加強重大、跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)辦理，對涉案貨值金額大、社會影響面廣、關(guān)注度高、案情復(fù)雜、地方查處阻力大的案件，實施直接查辦或掛牌督辦。
三是完善責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任。貫徹落實國家市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局第97號令）、《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局第98號令），持續(xù)推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和與企業(yè)規(guī)模相匹配的食品安全員隊伍，建立完善基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風(fēng)險管控清單，落實日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，切實防范化解食品安全風(fēng)險，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量。實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險信用分級管理，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對列入經(jīng)營異常名錄和監(jiān)管存在問題較多的企業(yè)進行公示，倒逼食品企業(yè)遵規(guī)守法，誠信經(jīng)營。指導(dǎo)省餐飲商會開展餐飲服務(wù)量化分級A級評定工作。加強企業(yè)內(nèi)部管理人員法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)法制意識和觀念，自覺履行社會責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
四是加強宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建社會共治格局。今年，我們將加大宣傳力度，結(jié)合食品安全宣傳周活動，采用靈活有效、針對性強的措施，深入開展各種食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識講座，依托“陜西省網(wǎng)絡(luò)舉報工作系統(tǒng)”，建立省網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動機制，開設(shè)“食品類”辟謠專欄，常態(tài)化開展謠言治理工作。制作“食為天”科普視頻、“守護”微電影、“舌尖上的安全看陜西”等系列宣傳視頻，深入開展食品安全“你點我檢”活動，廣泛開展食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、全國科普日和“食品安全三秦行”等宣傳活動。同時，加大社會監(jiān)督力度，開發(fā)優(yōu)化“陜食安”小程序，為公眾提供企業(yè)信息查詢服務(wù)，支持公眾參與評價和投訴。暢通12315和國家市場監(jiān)管總局食品安全投訴舉報平臺等投訴舉報渠道，引導(dǎo)和鼓勵消費者關(guān)注和參與食品安全，引導(dǎo)群眾科學(xué)健康消費、自覺抵制假冒偽劣食品，營造社會共治氛圍。
最后，再次感謝你們對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)能夠給予關(guān)注，并對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年4月28日
日期：2025-04-29
