關(guān)于印發(fā)消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會（委員會），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進消費和保護消費者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，指導各級檢察機關(guān)和消費者協(xié)會（委員會）依法履行職責，切實保障消費者合法權(quán)益，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會
2025年3月12日
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
消費者權(quán)益保護 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未嚴格履行進貨查驗義務，未開展場內(nèi)快速檢測，導致無法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷往大量商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標的情形。檢察機關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)責令市場開辦者和入場銷售者嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，維護消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)。
【基本案情】
某農(nóng)貿(mào)市場是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)一級批發(fā)市場，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷往安順所轄6個縣區(qū)及周邊六盤水市、畢節(jié)市等地的90余個商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。市場開辦者未嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，允許未提供進貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場且未開展場內(nèi)快速檢測，導致部分來源追溯不明的水果、蔬菜外銷后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過強制性國家標準，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費者合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡稱“西秀區(qū)檢察院”）在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場銷往外地超市的果蔬在銷售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過詢問市場管理人員、現(xiàn)場查看農(nóng)產(chǎn)品入場和銷售流程并調(diào)閱6個銷售地檢測報告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其開辦者允許無產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場，且在未開展場內(nèi)快速檢測的情況下即銷往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類重金屬超過食品安全國家標準食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類農(nóng)藥殘留超過最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢安順農(nóng)科院“益心為公”專家志愿者，認為消費者長期食用重金屬和農(nóng)殘超標的農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴重的會影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）負有對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售進行監(jiān)督管理的職責。
2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，督促某農(nóng)貿(mào)市場嚴格落實入場查驗和快速檢測等食品安全主體責任。
區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進行整改。對某農(nóng)貿(mào)市場下達《責令改正通知書》督促限期整改，責令開辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶入場須知》和《銷售者進貨查驗記錄制度》并張貼在市場醒目位置；對入場銷售者集中開展為期3個月的進貨查驗專項檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的行政提醒書》，進行食品安全專題培訓暨約談會，督促143家商戶建立進貨臺賬如實記錄入場農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場的消費者查詢溯源。
2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費者協(xié)會邀請20余名“益心為公”志愿者對行政機關(guān)整改情況開展質(zhì)效評估。經(jīng)實地走訪某農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)入場商戶均有完善的進貨臺賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證供消費者掃碼查看，開辦者對場內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機抽檢重金屬和農(nóng)殘累計6200余批次，及時將不合格樣品信息報告區(qū)市場監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測和查處信息均在市場入口對外公示。2024年中秋、國慶和2025年元旦期間，省、市級市場監(jiān)管部門對某農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全專項監(jiān)督，陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場存在的食品安全隱患問題得到有效整治，消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實保護。
【典型意義】
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品的供應源頭和銷售樞紐，來自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場，最終流向廣大消費者群體，其質(zhì)量安全問題關(guān)乎消費者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責，責令批發(fā)市場開辦者依法履行食品溯源和快速檢測兩項管控農(nóng)產(chǎn)品安全風險的法定義務，并追溯到供應鏈源頭開展集中整治，全力守護百姓“菜籃子”安全。
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貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
日期：2025-03-18
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會（委員會），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進消費和保護消費者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，指導各級檢察機關(guān)和消費者協(xié)會（委員會）依法履行職責，切實保障消費者合法權(quán)益，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會
2025年3月12日
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
消費者權(quán)益保護 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未嚴格履行進貨查驗義務，未開展場內(nèi)快速檢測，導致無法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷往大量商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標的情形。檢察機關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)責令市場開辦者和入場銷售者嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，維護消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)。
【基本案情】
某農(nóng)貿(mào)市場是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)一級批發(fā)市場，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷往安順所轄6個縣區(qū)及周邊六盤水市、畢節(jié)市等地的90余個商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。市場開辦者未嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，允許未提供進貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場且未開展場內(nèi)快速檢測，導致部分來源追溯不明的水果、蔬菜外銷后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過強制性國家標準，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費者合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡稱“西秀區(qū)檢察院”）在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場銷往外地超市的果蔬在銷售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過詢問市場管理人員、現(xiàn)場查看農(nóng)產(chǎn)品入場和銷售流程并調(diào)閱6個銷售地檢測報告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其開辦者允許無產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場，且在未開展場內(nèi)快速檢測的情況下即銷往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類重金屬超過食品安全國家標準食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類農(nóng)藥殘留超過最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢安順農(nóng)科院“益心為公”專家志愿者，認為消費者長期食用重金屬和農(nóng)殘超標的農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴重的會影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）負有對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售進行監(jiān)督管理的職責。
2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，督促某農(nóng)貿(mào)市場嚴格落實入場查驗和快速檢測等食品安全主體責任。
區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進行整改。對某農(nóng)貿(mào)市場下達《責令改正通知書》督促限期整改，責令開辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶入場須知》和《銷售者進貨查驗記錄制度》并張貼在市場醒目位置；對入場銷售者集中開展為期3個月的進貨查驗專項檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的行政提醒書》，進行食品安全專題培訓暨約談會，督促143家商戶建立進貨臺賬如實記錄入場農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場的消費者查詢溯源。
2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費者協(xié)會邀請20余名“益心為公”志愿者對行政機關(guān)整改情況開展質(zhì)效評估。經(jīng)實地走訪某農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)入場商戶均有完善的進貨臺賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證供消費者掃碼查看，開辦者對場內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機抽檢重金屬和農(nóng)殘累計6200余批次，及時將不合格樣品信息報告區(qū)市場監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測和查處信息均在市場入口對外公示。2024年中秋、國慶和2025年元旦期間，省、市級市場監(jiān)管部門對某農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全專項監(jiān)督，陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場存在的食品安全隱患問題得到有效整治，消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實保護。
【典型意義】
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品的供應源頭和銷售樞紐，來自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場，最終流向廣大消費者群體，其質(zhì)量安全問題關(guān)乎消費者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責，責令批發(fā)市場開辦者依法履行食品溯源和快速檢測兩項管控農(nóng)產(chǎn)品安全風險的法定義務，并追溯到供應鏈源頭開展集中整治，全力守護百姓“菜籃子”安全。
相關(guān)報道：江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費欺詐民事公益訴訟案
浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
日期：2025-03-18
