各區市場監管局，市局機關各相關科室：
《佛山市連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”實施方案（試行）》經市市場監管局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
佛山市市場監督管理局
2022年9月27日
佛山市連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”
實施方案（試行）
為認真落實黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準入不準營”問題，提升申辦食品經營許可便利化水平，發揮連鎖餐飲企業自我管理、自我規范的主動性，依據食品安全許可監管法律法規要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業直營門店推行“守信即批”審批服務，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，創新政府服務和管理的理念、方式，努力建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
突出服務發展，聚焦企業需求，在保障食品安全的前提下，進一步優化連鎖餐飲企業食品經營許可流程，堅持“嚴監管”與“助發展”并重，提升監管針對性和服務及時性，增強企業獲得感。突出信用建設，大力拓展信用結果應用，探索構建連鎖餐飲企業“守信受益、失信受限”的新型監管機制。突出改革創新，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒，推動科學監管和經濟發展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業探索新模式、新業態，營造更優營商環境。
三、實施范圍
本方案所稱的連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業總部在佛山市內辦理直營門店（須為分支機構，下同）的食品經營許可證核發和食品經營許可證變更業務，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店；2.連鎖直營門店的食品經營許可主體業態為：餐飲服務提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現場核查環節，當場作出準予許可決定。
連鎖餐飲企業總部列入“守信即批”限用庫的情形為：
（一）自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業總部即被列入“守信即批”限用庫。
（二）自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業總部即被列入“守信即批”限用庫。
四、實施內容
（一）系統改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監管許可登記系統（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監管服務信息化平臺（以下簡稱監管服務信息化平臺）及各相關業務信息管理系統，建立信息傳遞與數據共享的保障機制。
（二）審查材料。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規范的基礎上，還應簽署“連鎖餐飲企業守信聲明（含經營條件自查表）”（范本詳見附件1），并按照標注“守信即批”內容的《分支機構登記（備案）申請書（一照通行）》（附件2）提交相關材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經營許可相關業務。選擇“守信即批”流程的，審批機關查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現場核查，審批機關當場作出準予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業執照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應一次性告知申請人審批要求。
（三）加強事中事后監管。審批機關作出準予許可的決定后，一體化平臺自動將相關信息同步推送給監管服務信息化平臺。屬地市場監管部門可以通過監管服務信息化平臺查閱經營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內對該連鎖直營門店實施日常監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。經現場檢查，申請人存在食品安全違法違規行為的，依法依規予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。
申請人存在食品安全違法行為被我市市場監管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監管部門撤銷行政許可的，系統將關聯的連鎖餐飲企業總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內連鎖餐飲企業總部的下屬連鎖直營門店，3年內不得選擇“守信即批”流程申辦業務。已按“守信即批”流程審批的業務，許可證有效期不變。
（四）檔案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關規定存檔，通過電子檔案的方式實現共享。
五、職責分工
（一）市局食品餐飲科。會市局許可注冊科做好統籌協調和監督實施工作；協助制訂行政許可政策、標準，協助升級改造系統，指導全市開展日常監管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。
（二）市局許可注冊科。依職能指導全市食品經營許可審批工作，牽頭負責一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統開發工作。
（三）市局執法監督科。依職能指導全市開展執法辦案，將市本級作出的相關行政處罰情況錄入行政執法“兩平臺”，由業務信息管理系統推送至“守信即批”限用庫。
（四）市局信用監管科。牽頭負責提升監管服務信息化平臺功能，實現一體化平臺與監管服務信息化平臺之間的信息互通。
（五）市局科信科。配合開發和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監管服務信息化平臺及各相關業務信息管理系統的數據互通共享等工作。
（六）各區、鎮街市場監管部門。根據本方案要求扎實推進本轄區連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監督檢查計劃，加強事中事后監管；對本級作出的相關行政處罰情況通過業務信息管理系統推送至“守信即批”限用庫。
（七）食品經營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監督管理行政許可程序暫行規定》、《市場監督管理行政處罰程序規定》和各級市場監管部門的三定職責分工方案執行。
六、工作要求
（一）高度重視，強化宣貫。市局各有關責任科室、各區局要深刻認識實施連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業營商環境、促進我市餐飲行業高質量發展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的業務學習，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業感受到政策執行的“獲得感”“落地感”。
（二）加強溝通，扎實推進。市局各有關責任科室、各區局要及時協調解決政策執行過程中出現的問題，不斷優化、細化工作舉措，推動連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進一步推動我市市場監管領域行政審批工作規范化、標準化、制度化。
（三）加強督導，總結提高。市局相關責任科室要加強督導，堅持審批和監管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統一歸口管理、統一組織實施。各區局要及時總結連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”工作的經驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規范性和便利度，營造優質高效營商環境。
本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。
附件： 1.連鎖餐飲企業守信聲明（含經營條件自查表）.doc
2.分支機構登記（備案）申請書（一照通行）.doc
3.連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程.doc
日期：2022-10-14
《佛山市連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”實施方案（試行）》經市市場監管局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
佛山市市場監督管理局
2022年9月27日
佛山市連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”
實施方案（試行）
為認真落實黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準入不準營”問題，提升申辦食品經營許可便利化水平，發揮連鎖餐飲企業自我管理、自我規范的主動性，依據食品安全許可監管法律法規要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業直營門店推行“守信即批”審批服務，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，創新政府服務和管理的理念、方式，努力建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
突出服務發展，聚焦企業需求，在保障食品安全的前提下，進一步優化連鎖餐飲企業食品經營許可流程，堅持“嚴監管”與“助發展”并重，提升監管針對性和服務及時性，增強企業獲得感。突出信用建設，大力拓展信用結果應用，探索構建連鎖餐飲企業“守信受益、失信受限”的新型監管機制。突出改革創新，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒，推動科學監管和經濟發展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業探索新模式、新業態，營造更優營商環境。
三、實施范圍
本方案所稱的連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業總部在佛山市內辦理直營門店（須為分支機構，下同）的食品經營許可證核發和食品經營許可證變更業務，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店；2.連鎖直營門店的食品經營許可主體業態為：餐飲服務提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現場核查環節，當場作出準予許可決定。
連鎖餐飲企業總部列入“守信即批”限用庫的情形為：
（一）自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業總部即被列入“守信即批”限用庫。
（二）自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業總部即被列入“守信即批”限用庫。
四、實施內容
（一）系統改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監管許可登記系統（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監管服務信息化平臺（以下簡稱監管服務信息化平臺）及各相關業務信息管理系統，建立信息傳遞與數據共享的保障機制。
（二）審查材料。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規范的基礎上，還應簽署“連鎖餐飲企業守信聲明（含經營條件自查表）”（范本詳見附件1），并按照標注“守信即批”內容的《分支機構登記（備案）申請書（一照通行）》（附件2）提交相關材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經營許可相關業務。選擇“守信即批”流程的，審批機關查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現場核查，審批機關當場作出準予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業執照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應一次性告知申請人審批要求。
（三）加強事中事后監管。審批機關作出準予許可的決定后，一體化平臺自動將相關信息同步推送給監管服務信息化平臺。屬地市場監管部門可以通過監管服務信息化平臺查閱經營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內對該連鎖直營門店實施日常監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。經現場檢查，申請人存在食品安全違法違規行為的，依法依規予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。
申請人存在食品安全違法行為被我市市場監管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監管部門撤銷行政許可的，系統將關聯的連鎖餐飲企業總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內連鎖餐飲企業總部的下屬連鎖直營門店，3年內不得選擇“守信即批”流程申辦業務。已按“守信即批”流程審批的業務，許可證有效期不變。
（四）檔案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關規定存檔，通過電子檔案的方式實現共享。
五、職責分工
（一）市局食品餐飲科。會市局許可注冊科做好統籌協調和監督實施工作；協助制訂行政許可政策、標準，協助升級改造系統，指導全市開展日常監管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。
（二）市局許可注冊科。依職能指導全市食品經營許可審批工作，牽頭負責一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統開發工作。
（三）市局執法監督科。依職能指導全市開展執法辦案，將市本級作出的相關行政處罰情況錄入行政執法“兩平臺”，由業務信息管理系統推送至“守信即批”限用庫。
（四）市局信用監管科。牽頭負責提升監管服務信息化平臺功能，實現一體化平臺與監管服務信息化平臺之間的信息互通。
（五）市局科信科。配合開發和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監管服務信息化平臺及各相關業務信息管理系統的數據互通共享等工作。
（六）各區、鎮街市場監管部門。根據本方案要求扎實推進本轄區連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監督檢查計劃，加強事中事后監管；對本級作出的相關行政處罰情況通過業務信息管理系統推送至“守信即批”限用庫。
（七）食品經營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監督管理行政許可程序暫行規定》、《市場監督管理行政處罰程序規定》和各級市場監管部門的三定職責分工方案執行。
六、工作要求
（一）高度重視，強化宣貫。市局各有關責任科室、各區局要深刻認識實施連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業營商環境、促進我市餐飲行業高質量發展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的業務學習，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業感受到政策執行的“獲得感”“落地感”。
（二）加強溝通，扎實推進。市局各有關責任科室、各區局要及時協調解決政策執行過程中出現的問題，不斷優化、細化工作舉措，推動連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進一步推動我市市場監管領域行政審批工作規范化、標準化、制度化。
（三）加強督導，總結提高。市局相關責任科室要加強督導，堅持審批和監管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統一歸口管理、統一組織實施。各區局要及時總結連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”工作的經驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規范性和便利度，營造優質高效營商環境。
本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。
附件： 1.連鎖餐飲企業守信聲明（含經營條件自查表）.doc
2.分支機構登記（備案）申請書（一照通行）.doc
3.連鎖餐飲企業直營門店“守信即批”審批流程.doc
日期：2022-10-14
