各市糧食和物資儲備局、沈撫示范區發展改革局，遼糧集團：
為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執法專項考核工作。依據各級糧食和物資儲備行政管理部門職責要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執行情況考核。現將《遼寧省地方儲備糧政策執行情況考核方案》印發給你們，請認真組織實施。
省糧食和儲備局
2022年9月23日
遼寧省地方儲備糧政策執行情況考核方案
為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執法專項考核工作，依據各級糧食和物資儲備行政管理部門職責和《關于創新方式強化糧食購銷領域監管的通知》（遼糧發[2022]74號）要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執行情況考核。現制定方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，認真落實國家糧食安全戰略，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件為目標，聚焦地方儲備糧政策執行和管理情況，補短板、強內控、防風險、提效能。通過認真開展年度考核，逐級傳導壓力，夯實主體責任，確保地方儲備糧食政策得到切實有效執行，確保地方儲備糧絕對安全。
（一）確保安全
以地方儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全、管理合規為主要目標，充分發揮地方儲備糧在維護糧食市場穩定、保障糧食安全、服務宏觀調控等方面的重要作用。
（二）直面問題
堅持問題導向、結果導向，聚焦地方儲備糧食政策執行和儲備糧管理在運行機制、內部管控、外部監管中發現的重大問題和薄弱環節，突出巡視、審計、執法檢查等方面反映的問題。
（三）壓實責任
督促地方儲備糧運營管理公司或承儲企業（未成立儲備糧運營管理公司的市）切實履行管理主體責任，規范地方儲備糧食有關政策執行，強化地方儲備糧管理；逐級壓實責任，層層傳導壓力，有效堵塞管理漏洞，增強糧食儲備服務宏觀調控、應對突發事件的能力。
（四）完善機制
強化考核結果運用，建立隱患排查整改機制，完善地方儲備糧食監管長效機制，切實守住管好國家糧倉。
二、考核對象
各級地方儲備糧運營管理公司，未成立儲備糧運營管理公司的市考核市、縣儲備糧承儲企業。
三、考核內容
重點檢查地方儲備糧尤其是成品糧儲備規模落實情況，庫存糧食賬實相符、賬賬相符情況；質量安全狀況以及質量安全標準執行情況；儲存保管情況；收儲、輪換、銷售、動用等環節的法律法規、規章制度和政策執行情況。嚴肅查處虧庫短量、以陳頂新、擅自動用或置換、盜賣、損耗超標、虛報損耗套取資金、糧食品質異常下降、霉爛變質、“轉圈糧”、“空進空出”、虛假輪換騙取財政補貼、賬實不符、未經批準超輪換架空期、違規處置食品安全指標超標糧食等問題。
四、評價標準
依據《糧食流通管理條例》和《遼寧省地方儲備糧管理條例》的相關規定，確定以下評價標準。
（一）糧食數量管理
地方儲備糧實際保管量；糧食庫存賬實相符、賬賬相符；地方儲備糧“一符三專四落實”（賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，糧食數量、質量、品種、儲存地點落實）規定得到嚴格落實，沒有發生擅自動用等違法違規問題；庫存損耗率在國家有關規定范圍內，并保持相對穩定。
（二）糧食質量管理
糧食質量管理制度健全，措施到位；收購入庫質量安全檢驗和銷售出庫質量檢驗制度得到嚴格執行，糧食儲存期間定期進行糧食品質檢驗；糧食質量達標率較高，食品安全指標合格率保持較高水平，未發生摻雜使假、以次充好以及嚴重霉變壞糧事件等問題。儲備糧儲存品質宜存率保持高水平，不宜存糧食得到及時輪換，確保常儲常新；儲備糧在正常儲存年限內未發生重度不宜存。
（三）地方儲備糧輪換管理
政府下達的輪換計劃和相關要求得到嚴格執行，未發生拒不執行或擅自改變輪換計劃情況，未發生擅自串換品種、變更儲存地點、倉號等情況；分品種輪換完成率符合要求；沒有發生超輪換架空期和未輪報輪等行為。
（四）統計制度落實和財務管理情況
執行相關統計制度規范，統計數據報送及時準確，未出現虛報、瞞報等問題。財政補貼資金申請規范，及時足額撥付，使用規范、安全、發揮效益。儲備糧補貼資金和信貸資金必須按規定用途使用，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。
（五）安全儲糧和安全生產管理
國家局的“一規定兩守則”和《遼寧省糧食行業安全工作指導意見》（遼糧發〔 2019〕96號）；《遼寧省糧油倉儲企業安全儲糧安全生產工作規范》（遼糧發〔2019〕97號）得到嚴格執行，防火、防盜、防洪等管理制度完善，糧食安全防護設施配備齊全，安全隱患得到認真整改和妥善解決；妥善處理安全事故，沒有發生遲報、瞞報問題；確保安全儲糧和安全生產必需的資金投入和安全教育培訓。
（六）信息化管理系統應用情況
承儲地方儲備糧（油）的單位具有與省級糧食管理平臺（省儲備糧食管理平臺）和國家局管理平臺相互聯通的信息化管理系統，《遼寧省“糧安工程”智能化糧庫信息化系統管理規定（試行）》全面貫徹落實，系統及時更新，應用正常，視頻監控使用正常并全部覆蓋，系統使用充分、采集及時，傳輸準確，信息管理制度和措施健全，專業人員配備到位。
（七）問題整改和案件查處
1.收儲企業隱患排查全面認真，經濟糾紛得到及時調處。行政執法檢查發現的問題整改落實到位，整改臺賬完善，措施有力、時限明確，問題隱患得到有效處置。
2.糧食收購查驗制度得到嚴格落實，沒有發生“以陳頂新”“虛增庫存”“轉圈糧”和克扣農民售糧款、“打白條”等違規問題。
3.嚴格執行統計制度。執行相關統計制度規范，統計數據報送及時準確，未出現虛報、瞞報等問題。
4. 12325全國糧食流通監管熱線及其他方式發現的涉糧案件查處及時，問責到位。重大涉糧案件及時移送紀檢監察、司法機關處理，程序合法合規，證據材料完備。
5. 巡視、審計、行政執法考核、庫存檢查中發現的問題整改落實到位。
五、考核方式
按照糧權所屬，分級考核。省糧食和儲備局負責對省級儲備糧進行考核，市糧食和儲備行政管理部門負責對本市、縣級地方儲備糧進行考核，省局對市局考核情況進行督導檢查。考核按照企業自評、糧食和物資行政管理部門考核的方式開展。
（一）企業自評
運營管理公司或承儲企業嚴格按照考核方案要求，制定考核自評方案，整理考核相關材料目錄清單；在承儲企業主動公告年度考核工作，組織承儲企業開展自評工作，發動廣大職工積極參與，確保自評過程不漏項不變通，自評結果不打折不走樣；認真撰寫自評報告，真實客觀反映地方儲備糧食政策執行和儲備糧管理情況，報送負責考核的省、市糧食和物資儲備局，并附相關文件材料及承儲企業自評報告。
（二）行政管理部門考核
省糧食和儲備局抽調業務骨干，成立實地考核工作小組，對照考核內容和評價標準，采取審閱書面文件資料、到省儲糧承儲企業抽查、聽取地方糧食行政管理部門意見等方式，結合省儲備糧管理公司及承儲企業自評報告，進行實地考核。各市可參照省局模式制定考核方案，可采取市際間交叉互查的方式，組織開展考核。
六、組織實施
（一）考核時間步驟
1.2022年9月25日前，省糧食和物資儲備局成立考核工作組，印發年度考核方案 。
2.2022年10月25日前，企業完成考核自評及自評報告報送工作。
3.2022年11月10日前，各級糧食和物資儲備局組成實地考核工作小組對地方儲備糧政策執行情況進行實地考核，形成綜合考核報告和考評結果。
（二）問題整改落實
1.2022年11月25日前，向被考核企業通報考核結果，下發整改通知書。
2.2022年11月底前， 被考核企業對考核中發現的問題進行整改，向各級糧食和物資儲備局報送整改報告。各級糧食和物資儲備局組織“回頭看”。
七、相關要求
（一）加強組織領導
各市要加強對考核工作的組織領導和統籌協調，認真制定考核方案，按照考核進度扎實開展考核評價，確保考核結果客觀、公正、精準。
（二）嚴肅對待考核
被考核企業要高度重視，積極配合，全面梳理總結工作，實事求是提供情況，深入查找問題并切實整改，進一步壓實企業對地方儲備糧食執行政策和儲備糧管理的主體責任。
（三）嚴守工作紀律
參與考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和廉潔自律相關規定，嚴守工作紀律，堅持求真務實、客觀公正。做好保密工作，妥善保管考核相關資料。
日期：2022-10-08
為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執法專項考核工作。依據各級糧食和物資儲備行政管理部門職責要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執行情況考核。現將《遼寧省地方儲備糧政策執行情況考核方案》印發給你們，請認真組織實施。
省糧食和儲備局
2022年9月23日
遼寧省地方儲備糧政策執行情況考核方案
為進一步落實《遼寧省地方儲備糧管理條例》，積極推動遼寧省行政執法專項考核工作，依據各級糧食和物資儲備行政管理部門職責和《關于創新方式強化糧食購銷領域監管的通知》（遼糧發[2022]74號）要求，省局決定于9-11月份開展2021年度全省地方儲備糧政策執行情況考核。現制定方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，認真落實國家糧食安全戰略，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件為目標，聚焦地方儲備糧政策執行和管理情況，補短板、強內控、防風險、提效能。通過認真開展年度考核，逐級傳導壓力，夯實主體責任，確保地方儲備糧食政策得到切實有效執行，確保地方儲備糧絕對安全。
（一）確保安全
以地方儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全、管理合規為主要目標，充分發揮地方儲備糧在維護糧食市場穩定、保障糧食安全、服務宏觀調控等方面的重要作用。
（二）直面問題
堅持問題導向、結果導向，聚焦地方儲備糧食政策執行和儲備糧管理在運行機制、內部管控、外部監管中發現的重大問題和薄弱環節，突出巡視、審計、執法檢查等方面反映的問題。
（三）壓實責任
督促地方儲備糧運營管理公司或承儲企業（未成立儲備糧運營管理公司的市）切實履行管理主體責任，規范地方儲備糧食有關政策執行，強化地方儲備糧管理；逐級壓實責任，層層傳導壓力，有效堵塞管理漏洞，增強糧食儲備服務宏觀調控、應對突發事件的能力。
（四）完善機制
強化考核結果運用，建立隱患排查整改機制，完善地方儲備糧食監管長效機制，切實守住管好國家糧倉。
二、考核對象
各級地方儲備糧運營管理公司，未成立儲備糧運營管理公司的市考核市、縣儲備糧承儲企業。
三、考核內容
重點檢查地方儲備糧尤其是成品糧儲備規模落實情況，庫存糧食賬實相符、賬賬相符情況；質量安全狀況以及質量安全標準執行情況；儲存保管情況；收儲、輪換、銷售、動用等環節的法律法規、規章制度和政策執行情況。嚴肅查處虧庫短量、以陳頂新、擅自動用或置換、盜賣、損耗超標、虛報損耗套取資金、糧食品質異常下降、霉爛變質、“轉圈糧”、“空進空出”、虛假輪換騙取財政補貼、賬實不符、未經批準超輪換架空期、違規處置食品安全指標超標糧食等問題。
四、評價標準
依據《糧食流通管理條例》和《遼寧省地方儲備糧管理條例》的相關規定，確定以下評價標準。
（一）糧食數量管理
地方儲備糧實際保管量；糧食庫存賬實相符、賬賬相符；地方儲備糧“一符三專四落實”（賬實相符，專倉儲存、專人保管、專賬記載，糧食數量、質量、品種、儲存地點落實）規定得到嚴格落實，沒有發生擅自動用等違法違規問題；庫存損耗率在國家有關規定范圍內，并保持相對穩定。
（二）糧食質量管理
糧食質量管理制度健全，措施到位；收購入庫質量安全檢驗和銷售出庫質量檢驗制度得到嚴格執行，糧食儲存期間定期進行糧食品質檢驗；糧食質量達標率較高，食品安全指標合格率保持較高水平，未發生摻雜使假、以次充好以及嚴重霉變壞糧事件等問題。儲備糧儲存品質宜存率保持高水平，不宜存糧食得到及時輪換，確保常儲常新；儲備糧在正常儲存年限內未發生重度不宜存。
（三）地方儲備糧輪換管理
政府下達的輪換計劃和相關要求得到嚴格執行，未發生拒不執行或擅自改變輪換計劃情況，未發生擅自串換品種、變更儲存地點、倉號等情況；分品種輪換完成率符合要求；沒有發生超輪換架空期和未輪報輪等行為。
（四）統計制度落實和財務管理情況
執行相關統計制度規范，統計數據報送及時準確，未出現虛報、瞞報等問題。財政補貼資金申請規范，及時足額撥付，使用規范、安全、發揮效益。儲備糧補貼資金和信貸資金必須按規定用途使用，任何單位和個人不得套取、擠占、截留、挪用。
（五）安全儲糧和安全生產管理
國家局的“一規定兩守則”和《遼寧省糧食行業安全工作指導意見》（遼糧發〔 2019〕96號）；《遼寧省糧油倉儲企業安全儲糧安全生產工作規范》（遼糧發〔2019〕97號）得到嚴格執行，防火、防盜、防洪等管理制度完善，糧食安全防護設施配備齊全，安全隱患得到認真整改和妥善解決；妥善處理安全事故，沒有發生遲報、瞞報問題；確保安全儲糧和安全生產必需的資金投入和安全教育培訓。
（六）信息化管理系統應用情況
承儲地方儲備糧（油）的單位具有與省級糧食管理平臺（省儲備糧食管理平臺）和國家局管理平臺相互聯通的信息化管理系統，《遼寧省“糧安工程”智能化糧庫信息化系統管理規定（試行）》全面貫徹落實，系統及時更新，應用正常，視頻監控使用正常并全部覆蓋，系統使用充分、采集及時，傳輸準確，信息管理制度和措施健全，專業人員配備到位。
（七）問題整改和案件查處
1.收儲企業隱患排查全面認真，經濟糾紛得到及時調處。行政執法檢查發現的問題整改落實到位，整改臺賬完善，措施有力、時限明確，問題隱患得到有效處置。
2.糧食收購查驗制度得到嚴格落實，沒有發生“以陳頂新”“虛增庫存”“轉圈糧”和克扣農民售糧款、“打白條”等違規問題。
3.嚴格執行統計制度。執行相關統計制度規范，統計數據報送及時準確，未出現虛報、瞞報等問題。
4. 12325全國糧食流通監管熱線及其他方式發現的涉糧案件查處及時，問責到位。重大涉糧案件及時移送紀檢監察、司法機關處理，程序合法合規，證據材料完備。
5. 巡視、審計、行政執法考核、庫存檢查中發現的問題整改落實到位。
五、考核方式
按照糧權所屬，分級考核。省糧食和儲備局負責對省級儲備糧進行考核，市糧食和儲備行政管理部門負責對本市、縣級地方儲備糧進行考核，省局對市局考核情況進行督導檢查。考核按照企業自評、糧食和物資行政管理部門考核的方式開展。
（一）企業自評
運營管理公司或承儲企業嚴格按照考核方案要求，制定考核自評方案，整理考核相關材料目錄清單；在承儲企業主動公告年度考核工作，組織承儲企業開展自評工作，發動廣大職工積極參與，確保自評過程不漏項不變通，自評結果不打折不走樣；認真撰寫自評報告，真實客觀反映地方儲備糧食政策執行和儲備糧管理情況，報送負責考核的省、市糧食和物資儲備局，并附相關文件材料及承儲企業自評報告。
（二）行政管理部門考核
省糧食和儲備局抽調業務骨干，成立實地考核工作小組，對照考核內容和評價標準，采取審閱書面文件資料、到省儲糧承儲企業抽查、聽取地方糧食行政管理部門意見等方式，結合省儲備糧管理公司及承儲企業自評報告，進行實地考核。各市可參照省局模式制定考核方案，可采取市際間交叉互查的方式，組織開展考核。
六、組織實施
（一）考核時間步驟
1.2022年9月25日前，省糧食和物資儲備局成立考核工作組，印發年度考核方案 。
2.2022年10月25日前，企業完成考核自評及自評報告報送工作。
3.2022年11月10日前，各級糧食和物資儲備局組成實地考核工作小組對地方儲備糧政策執行情況進行實地考核，形成綜合考核報告和考評結果。
（二）問題整改落實
1.2022年11月25日前，向被考核企業通報考核結果，下發整改通知書。
2.2022年11月底前， 被考核企業對考核中發現的問題進行整改，向各級糧食和物資儲備局報送整改報告。各級糧食和物資儲備局組織“回頭看”。
七、相關要求
（一）加強組織領導
各市要加強對考核工作的組織領導和統籌協調，認真制定考核方案，按照考核進度扎實開展考核評價，確保考核結果客觀、公正、精準。
（二）嚴肅對待考核
被考核企業要高度重視，積極配合，全面梳理總結工作，實事求是提供情況，深入查找問題并切實整改，進一步壓實企業對地方儲備糧食執行政策和儲備糧管理的主體責任。
（三）嚴守工作紀律
參與考核工作的人員要嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和廉潔自律相關規定，嚴守工作紀律，堅持求真務實、客觀公正。做好保密工作，妥善保管考核相關資料。
日期：2022-10-08
