為了解種業企業發展情況，發揮種業企業在種業振興中的主力軍作用，中國種子協會組織開展了2021年種子企業情況調研活動，通過發放調研問卷、召開座談會、實地考察等方式，調研了60余家企業、7家省級行業協會、6家省級種子管理部門，并專項調研了16家種業企業科企合作和兼并重組情況。現報告如下：
一、種業企業發展情況
（一）管理機構積極引領。各地政府根據黨中央、國務院部署，落實農業農村部對種業振興工作的安排，從當地實際情況出發，出臺種業政策，推進種業企業發展。提高種企地位。如江蘇省泰州市在2021年一號文件中，明確提出要支持當地種業企業——江蘇紅旗種業股份有限公司。加強資金扶持。如江西省2021年3月成立了江西省興贛種業發展基金，存續期十年，首期規模達3.01億元，主要針對成長型企業進行投資。推動科企合作。如上海市出臺政策鼓勵支持科研院所、高等院校科研人才通過兼職、選派、參與項目合作等方式，參與企業發展，提高企業科研實力。增進創新激勵。通過“揭榜掛帥”、引進人才等方式，提升企業科研實力，如江蘇省實施種業振興揭榜掛帥項目，圍繞種業創新關鍵卡脖子技術和種源設立142個項目，鼓勵企業申報，上海市明確將種業納入《助力鄉村振興若干政策措施》重點支持范圍，出臺引進人才直接落滬等政策，鼓勵用人單位引進緊缺急需種業人才。優化營商環境。通過強化市場監管、打擊假冒偽劣套牌等侵權行為，優化市場環境，助力企業發展。
（二）科研單位大力支持。我國種業企業總體處于小、弱、散的狀態，與科研機構合作，是提升企業科研實力最直接、最迅速的途徑。在調研中，我們發現，很多科研單位重視與企業合作，推廣研究成果，為商業化育種提供技術支持。共建合作機制。企業與科研單位發揮各自優勢，共享合作成果。如河北大地種業有限公司為多家科研單位提供科研、試驗基地，享受科研成果的優先購買權；上海交通大學張大兵教授領導的團隊與袁隆平院士團隊合作，成功研發了“第三代遺傳工程不育系”，并通過袁隆平農業高科技股份有限公司和青島袁策集團有限公司推廣。共建獨立公司。企業與科研單位共同組建獨立公司，共擔風險，共享收益。如安徽荃銀高科種業股份有限公司與中國科學院、中國水稻所等單位共同成立獨立公司—上海中科荃銀分子育種技術有限公司，負責轉化股東科研單位的科研成果。共擔合作項目。企業與科研單位共同承擔科研項目，通過完成項目任務，增加優質種質資源的儲備數量，提升育種能力和技術。如山東魯研農業良種有限公司與山東省農業科學院共同承擔國家發展改革委、科技部等重點研究項目，構建了以企業為主體的小麥種業體系。
（三）種業企業主動作為。內因是事物發展的源泉和動力，企業發展，需要企業自身努力。調研中，我們發現，各地企業積極行動、主動作為，采取各項措施，提高企業實力。重視科研投入。如大北農集團堅持投入研發，十年累計投入資金16.1億元，保證了研發體系的運行和研發成果的產出；河南金苑種業年研發投入 2000 萬元左右，占公司營業收入的10%，建立了以玉米、小麥常規育種、生物育種實驗室、大數據庫、中期、短期資源庫為支撐的商業化育種體系。加強隊伍建設。企業或高薪引入人才，或完善內部機制留住人才，如寧波微萌種業有限公司拿出10%的股份，給予分子育種技術人才和能力突出、對公司有重大貢獻的員工，凝聚員工力量。延長產業鏈條。走多元化發展道路，如江西紅一種業科技有限公司，成立米業公司從事糧食種植、收購、倉儲、加工、銷售等業務，實現了從實驗室到餐桌的全產業鏈發展。正視文化建設。用先進企業文化凝聚熱情，推動企業發展，如大北農集團把“創建世界級企業”的目標分解為不同標語，通過點滴滲透，深入員工日常工作，實現個人目標與集團目標的一致。
二、種業企業面臨的困難
（一）存在著對種業政策落地難的擔憂。調研中企業普遍認為，落實種業振興行動方案，各級政府出臺了一系列支持企業發展政策，體現了國家對種業的重視，感受到了種業發展的希望；但也看到落實政策存在的困難和阻力，對好政策能否真正落地生根存在疑慮和擔憂。
（二）存在著企業發展資源少的困惑。企業發展中存著多個環節被卡的現象：很多優質種質資源和尖端育種技術被國外和國內科研單位壟斷，企業擁有的種質資源數量少、質量差，育種技術落后；育種儀器、設備等硬件和測試程序等軟件，都被國外壟斷；企業人才缺乏，科研人才多集中在科研單位，高級管理人員流動到利潤水平高的行業；育種制種基地存著散、弱、小、不穩定現象，企業不敢投入，配套設施薄弱、配套建設不全。
（三）存在著企業研發實力弱的無奈。建立企業商業化育種體系，提高企業研發實力，存在著以下困難：企業資金投入不足，育種投入周期長，育種風險大，所需資金多，中小企業實力不足以支撐獨立研發；育種隊伍不穩定，企業招不來、留不下科研人才，科研實力薄弱；國家科研項目申報、考核標準不符合企業實際，企業申報困難，難以提高科研實力；科企合作缺乏長遠、穩定規劃，多為購買品種、共建項目等短期合作。
（四）存在著企業市場環境差的迷茫。調研中，大部分企業反映，市場上侵犯品種權現象時有發生，搶占了品種權人的市場份額，損害了品種權人的利益，但品種權保護取證難、維權時間長、維權成本高、賠償額低，加之個別地方存著執法不嚴、違法不糾的現象，品種權保護力度不足，嚴重影響了企業的原始創新積極性。
三、對扶持種業企業發展的建議
（一）管理機構應完善企業發展機制。要完善種業管理體系，健全組織機構，強化基層種業監管執法力量，構建系統完備、科學規范、運行高效的種業監管體系，讓種業基層管理有機構、企業辦事有窗口；要健全法規制度體系，加快修訂《植物新品種保護條例》及相關配套措施，研究制定實質性派生品種制度實施步驟和方法，明確判定標準、技術方法，推動利企制度盡快落地見效；要優化企業扶持政策，研究出臺支持種業企業發展指導性文件，推進企業貸款貼息、企業研發加計扣除稅收優惠等政策落實，引導現代種業發展基金等社會和資本金融參與企業兼并重組和創新研發，實實在在的幫助企業發展；要凈化市場發展環境，全面貫徹實施種子法，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，持續嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，加大市場監管處罰力度，加大案件公開曝光力度，讓造假侵權者真真正正付出沉重代價。
（二）科研單位應聯合企業加快研發。要建立共享機制，編制農作物種質資源共享利用規則，真正將重點挖掘的糧食、油料和重要經濟作物高產、優質、抗病蟲和耐鹽堿的基因共享給企業使用。制定設備設施共用管理辦法，探索建立共享實驗室，將科研單位好的育種儀器、設備設施和測試程序軟件有條件地與企業共享；要推進聯合攻關，樹立企業為主體、科研為支撐、產學研用深度結合的創新意識，積極組建創新聯合體，加快基因編輯等新技術研發應用，促進高產高效、綠色優質、節水節糧、宜機宜飼、專用特用新品種的選育；要促進人才流動，破除人才流動障礙，鼓勵人才向企業流動，引導他們與企業對接、深度合作，讓育種人才在服務企業中大顯身手、大有作為，做好企業科研人才的培育和輸送基地，設立助力企業發展育種人才的支持政策。
（三）行業組織應健全企業服務手段。中國種子協會作為全國性的行業組織，應切實擔當起種子法賦予的“服務、協調、維權、自律”職責。要完善誠信體系建設，加強信用評價聯絡員和評審專家隊伍建設，堅持企業失信教育懲戒制度，保持對信用企業的跟蹤監督，開展信用評價培訓，拓寬信用評價結果的應用渠道，以信用評價為導向助力企業合作；要提升法律服務能力，拓展法律服務團隊伍和職責，開展種子法律交流活動，組織座談，研討《種子法》實質性派生品種制度，組織宣貫培訓《種子法》和新修改的種業規章，推動尊重知識產權的行業文化建設，提高企業知法、懂法、用法的能力；要加強團體標準引領，推廣已制定完成的團體標準，繼續開展尋找玉米高產品種活動，持續開展青貯玉米大會、鮮食玉米大會、大豆高峰論壇等產業活動，引導綠色、高產品種推廣，為種業企業高質量發展搭建平臺；要舉辦好中國種子大會，將中國種子大會真正辦成為中國種業的群英大會、引領大會和共享大會，為會員單位搭建合作平臺，開啟交流窗口，展示最新成果，匯聚各方優勢，助力企業發展。
（四）種業企業應主動擔當主體責任。隨著種業振興行動的啟動實施，我國種業發展迎來了前所未有的黃金期，種業企業自身也要搶抓機遇，保持沖勁、鼓足干勁，大力弘揚企業家精神，爭做種業創新發展的探索者、組織者和引領者。要敢于擔當，帶領企業瞄準國家戰略和市場需求、找準發展定位、優化發展布局，做到企業發展與國家戰略同頻共振，為民族種業振興主動作為、奮力拼搏；要勇于創新，錨定種業科技自立自強、種源自主可控的目標，匯集資源力量，加大研發投入，努力取得一批重大突破性品種，提升種業核心競爭力；要誠信守法，增強法治意識、契約精神，健全現代企業管理制度，誠實守信辦企業，遵紀守法搞經營，帶頭堅決抵制套牌侵權等違法行為，為農業發展、農民群眾提供更加優質的種源服務，努力培育不老的“常青樹”、打造種業“百年老店”。
附件：1.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之一
2.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之二
3.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之三——大北農集團種業創新情況調研
4.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之四——企業科企合作情況調研
5.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之五——企業兼并重組情況調研
附件1
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之一
為了配合農業農村部種業管理司做好“打贏種業翻身仗工作”，發揮種子協會在打好種業翻身仗中的獨特作用，中國種子協會組織開展了2021年種子企業情況調研活動。調研工作分東華北、華東、華中華南、西南和西北5個小組。最近，華東組分赴山東、浙江、江蘇、上海，召開了5次種子企業座談會，走訪了9家種子企業。調研中，種業企業、種子協會和種業管理部門普遍反映，當地黨委和政府都高度重視中央作出的打好種業翻身仗的重大部署，正在研究提出當地加強種業工作的具體意見。山東省委劉家義書記親自主持召開了種業高質量發展的座談會，江蘇泰州市委今年的1號文件，破天荒第一次提出要支持當地的紅旗種業企業發展的意見。種業企業更是聞風而動，在積極做好當前種業工作的同時，也在認真思考如何在打好種業翻身仗中發揮種業企業作用。在鹽城神農大豐種業公司制種田間疊立著一塊“要開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗”的巨幅宣傳牌，在進入江蘇中江種業企業辦公樓時，映入眼簾的是一幅“聽黨指揮，堅決打贏種業翻身仗”電子標語。在調研期間，大家圍繞如何打贏種業翻身仗這個主題，就以下幾個問題作了廣泛的研討交流：
一、如何認識黨中央作出的打好種業翻身仗這一重大決策的重要意義，創造春風化雨的好局面，使中央的重大決策部署能夠落地生根、開花結果
大家認為，黨中央作出的打好種業翻身仗的重大決策部署，使我們感受到了我國種業的又一個春天的氣息。但春風度過玉門關，春風化雨滋潤種子企業，需要深刻認識黨中央關于打好種業翻身仗重要戰略部署的重要意義，將黨中央的重大決策部署真正落到實處。
一是要從“脫鉤”和“內循環”這一極端氣候的高度認識打好種業翻身仗的必要性
打好種業翻身仗首先要有效地解決種源“卡脖子”問題。大家認為，對種業企業來說，所謂種源卡脖子，就是種業企業在育種和制種過程中所必須具備的種質資源、核心技術、關鍵設備、人才和基地等基本要素受制于國際上其他國家或國內其他組織，使企業感到被動、無助、痛苦甚至是絕望而影響到種子培育、繁殖、推廣的一種現象。大家認為，黨中央作出開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗的重大決策部署，是對我國種業在種質資源和原創核心技術存在明顯短板和被人“卡脖子”潛在風險的清醒認識，是對以美國為首的西方國家所實行的單邊主義、保護主義、霸凌主義造成與中國脫鉤這種可能出現的極端局面而采取的一種立足于現實、著眼于長遠、防患于未然的主動應對，是對貫徹新發展理念、立足新發展要求、構建新發展格局、開啟社會主義現代化國家建設新征程的重大部署，也是對國家糧食安全和國家種業安全底線思維的一種具體體現。我們寧可把問題設想得復雜一些、形勢估計得嚴峻一些，從現在開始，就要以打仗的勇氣，攻關的毅力，開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打好種業翻身仗，做到在種源和核心技術上不再受制于人，確保自控、自主、自立。
二是要從全方位和多環節的廣度認識打好種業翻身仗的緊迫性
大家認為，對企業來說，種源卡脖子是全方位、多環節的，既涉及到生存，也關系到發展；既有現實的卡脖子問題，也有潛在的卡脖子問題；既有國際的卡脖子問題，也有國內的卡脖子問題。
全方位表現為：有生存型的卡脖子。我國糧食作物中的玉米和大豆，在種質資源和育種技術方面，存在被國外壟斷的問題。有發展型的卡脖子。蔬菜、瓜類等影響生活品質的作物，優質資源大部分依靠國外進口，如蔬菜中的青菜、胡蘿卜、蘆筍、金針菇等作物資源完全依靠國外進口，80%的西蘭花種子是國外品種。有潛在型的卡脖子。我國水稻、小麥育種雖然現在處于世界領先地位，但存在種質資源深度鑒定、評價不足等問題，缺乏對種質資源深度挖掘；知識產權保護力度不夠，資源流失嚴重；育種企業實力不強，如我國排名前列的小麥育種公司山東魯研種業企業與國際巨頭利馬格蘭相比，在研發投入、育種方式、育種設備、實驗站布局、育種基地建設等方面都存在明顯差距。有轉化型的卡脖子。發展畜禽產業需要農作物轉化為飼料作支撐，但目前優質高產廣適的飼料作物品種不多，飼料轉化的產業化發展落后。
多環節表現為：有種質資源的卡脖子。如蔬菜中的夏日陽光西紅柿、貝貝南瓜、網紋甜瓜等高端優質種質被國外壟斷。對企業來說，還被國內科研單位卡脖子，如國家種質資源庫的部分保存目錄未公開，企業不知道保存的資源種類，獲取資源就無從談起，即使知道資源存放的種類，也無法申請資源引用。有育種原創技術的卡脖子。育種重點原創技術都由國外掌握，如基因編輯底盤技術，國外育種技術已走到生物技術與信息技術相結合的4.0時代，而國內才剛剛走到接觸生物技術的1.5時代。有育種設備的卡脖子。種業研發生產過程中使用的儀器、設備、軟件、試劑等裝置，如測序分析儀器、SNP基因分型儀、氣液相色譜設備等，基本需要從國外進口，國產設備在耐用性、穩定性和精準性等方面還存在差距。有育種人才的卡脖子。企業引不來、留不住人才，尤其是缺乏生物技術育種、生物育種和常規技術育種結合的復合型高層次人才。有研發機制的卡脖子。國家商業化育種的科技攻關對企業支持不夠，項目考核標準不適合企業實際情況，沒有發揮企業的主體作用。 有基地建設的卡脖子。育種基地小、弱、散，不穩定、被侵占現象時有發生，企業不敢投入基地建設，優質耕地面積不斷減少，不能為種業發展提供有力支撐。
三是要從一分部署九分落實的難度認識打好種業翻身仗的艱巨性
2011年國務院8號文件明確提出，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展基礎性、前沿性和應用技術性研究以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，建立以企業為主體的商業化育種新機制。如今10年過去了，科研單位仍在從事應用型育種研究，以企業為主體的商業化育種體系仍未建立。總結過去的經驗教訓，種業企業普遍反映，中央關于打好種業翻身仗的決策部署這本“好經”，需要各部門、各級黨委和政府念準、念好、念實、念下去，做到春風化雨，落地生根，開花結果，這就要做大量的艱巨的工作。在調研中大家提到，中央提出的是加強種子庫建設，現在很多專家解讀是加強種質資源庫建設，究竟哪一個理解更符合中央的精神，需要大家認真學習討論。大家認為，一分部署，九分落實，難就難在對中央精神的正確把握上，難就難在落實上。
二、如何推動科研單位與種業企業的有效合作，創造珠聯璧合的好機制，在打好種業翻身仗中充分發揮科研單位與種業企業的優勢作用
大家認為，推動科研單位與種業企業的有效合作，做到珠聯璧合、優勢互補，是打好種業翻身仗的重要基礎。
（一）建立分工明確的科企責任機制
上海市科研單位多，包括中科院、上海交通大學、上海師范大學、上海市農科院等科研教育單位，科研能力強，總體都注重基礎研究，為企業商業化育種提供技術支撐。上海交通大學張大兵教授領導的團隊與袁隆平院士團隊合作，利用EATI位點成功研發了“第三代遺傳工程不育系”，在此基礎上，袁隆平院士團隊與袁隆平農業高科技股份有限公司和青島袁策集團有限公司達成產業性推廣合作。上海師范大學的王全華教授團隊負責菠菜和番茄新品種的種質資源和育種技術研究，黃學輝教授團隊以水稻作為材料涉及種子種源研究，李建粵教授團隊從事水稻基因研究和分子標記輔助選擇育種。以上這些研究都取得了國內領先的成果，也都為種業企業商業化育種提供了技術支撐，科研單位與種業企業形成了很好的分工機制。大家認為，上海市這種科研單位與種業企業的基礎研究和商業化育種的分工責任機制值得推行。
（二）建立符合企業實際的科企合作機制
大家認為，科企合作應根據企業實際，創造多種模式。可以是緊密型的，如2012年寧波市政府以會議紀要形式，委派寧波農科院從事甬優系列雜交水稻種子的科研人員，到寧波種業股份有限公司專職從事研發工作，由公司發放薪酬，核心研發團隊既保留了編制待遇，無后顧之憂，又有公司較高的工資收入，還持有公司的股份，享受分紅，積極性很高；可以是聯合型的，如江蘇金土地種業有限公司，通過合資、合作等方式，與南京農業大學、揚州農科院建立產學研聯盟，用股份凝聚科研力量，實現利益共享；可以是選擇型的，如江蘇明天種業科技股份有限公司，不固定合作團隊，不固定合作品種，與多家科研院校合作，選擇優質品種，通過購買的方式，實現科企聯合；可以是專業型的，如安徽荃銀高科種業股份有限公司聯合中國科學院分子植物科學卓越創新中心、中國科學院遺傳與發育生物學研究所，以及20余位全國知名科學家自然人共同投資成立上海中科荃銀分子育種技術有限公司，一手牽科學家，一手牽老百姓，形成了“設計育種”和“種業+”兩條線，初步搭建了有中國特色的分子設計育種體系。
（三）建立正向激勵的人才流動機制
大家認為，在人才激勵上國家要做好頂層制度設計，關鍵要制定出有利于人才向企業流動的激勵機制，使人才可以在科研單位和企業間自由流動，以制度保障人才選擇自由，可以根據興趣選擇科研單位或企業。企業也要提高待遇，從工資、福利、發展前景等方面吸引人才，擴大企業人才隊伍；創造良好的企業氛圍，制定人才培養制度，設計科學合理的上升渠道，留住人才，積累人才，沉淀研發能力。在調研中發現，寧波微萌種業在吸引人才和留住人才方面進行了積極有益的探索：一方面用高工資吸引高層次人才，以年薪40-50萬的標準吸引博士人才，正在和浙江大學的育種家團隊以年薪100萬的標準洽談簽訂十年合作協議，將該團隊的應用研究項目引入公司；另一方面用股權激勵留住人才，準備拿出10%的股份，給予分子育種技術人才和能力突出、對公司有重大貢獻的員工。
在調研中發現，推動科研單位與種業企業有效合作，創造珠聯璧合的好機制，地方政府發揮組織引領作用很重要。浙江省寧波市政府于2012年明確提出了“甬優系列雜交水稻種子科研經營人員實行長期委派制度，由市農業局和市農科院委派以王曉燕和馬榮榮為首的業務骨干分別組成公司經營團隊和科研團隊”的具體意見，使寧波市農科院與寧波種業公司實行了股份制、合作制和專業制的合作模式，建立了穩定有效的合作關系，推動了種業企業的發展。上海市農委充分發揮上海市農業科研力量強的優勢，為科研單位與種業企業牽線搭橋，推動科研單位與種業企業的有效合作。上海市農科院培育的滬紅糯1號鮮食玉米品種成功轉讓給惠和種業企業。
三、如何激勵種業企業自主創新，創造別有洞天的好環境，治理市場秩序，改善政府服務，加強行業自律
大家認為，激勵企業的自主創新需要規范的市場秩序、有效的政府服務、完善的管理體系。
（一）加大產權保護力度
在調研中，企業反映最多的就是品種侵權現象。如鎮研種業有限公司研發的辣椒品種“巨無霸”剛剛上市，山東、安徽等省市場上就已有改名換姓的“巨無霸”品種出現，擠占了品種權人的市場份額；常規麥稻有種植大戶自留種沖擊銷售量，還有白皮袋、散裝種子等侵權方式。大家認為，做好品種權保護工作，維護良好市場秩序，應從五個方面共同發力：在立法方面，應盡快建立實質性派生品種制度，擴大知識產權保護范圍；在司法方面，應統一標準，明確規則，發揮專門法院優勢，嚴格依照法律規定追究責任，實現案件的公平公正；在執法方面，應杜絕息事寧人的態度和地方保護主義，依照法律規定的程序和標準做好執法檢查工作；在企業方面，應主動作為，維護自身利益，如江蘇神農大豐種業企業，在育種多個環節采取宣傳、取證、與種植大戶合作等措施，降低被侵權損失，上海天谷種業企業，聘有專職法律顧問，并外聘專門負責打假的律師；在種子協會方面，應發揮服務、協調、維權、自律功能，引導企業誠信，實現行業自律。
（二）提高政府服務水平
完善種業基地政策。做好用種基地的規劃布局，保持基地穩定性，與相關部門協調，完善基地配套建設，發揮基地在育種過程中的作用。企業的育種基地、制種基地多存在小、弱、散等問題，不能發展規模化、機械化育種，影響育種質量的提高；存在種業用地向工業用地、基建用地、建設用地讓步的現象，基地變動頻繁；育種基地、制種基地的配套建設用地受多個部門管理，限制過多，如上海惠和種業公司，每年因在基地建種子庫、或者在大棚存放播種機等不符合建設用地要求的情況而受到國土資源局的調查，需要花費大量時間精力溝通。上述現象，導致企業不敢投資基地建設，嚴重制約了育種現代化水平的提高。在調研中也發現了好的典型。江蘇神農大豐種業公司所在的鹽城市鹽都區、郭猛鎮兩級政府積極支持種業企業基地建設，投入2150萬元，建成了近600畝的全國領先的高標準的科研示范基地，為企業科技創新提供了良好的物質基礎。寧波微萌種業企業在寧波市和鄞州區有關部門支持下，獲批14畝建設用地，流轉400畝育種基地，用以建設國內一流的蔬菜種業研發中心和育種基地；該公司依靠農業部項目、寧波市農業局和鄞州區農業局等部門投資，已獲得2000萬元資金，預計未來五年還能得到2000-3000萬元的政府資金，支持這兩個項目建設。完善種業稅收政策。應根據種業企業的實際情況對稅收政策進行調整，讓企業輕裝上陣。種業企業尤其是蔬菜企業存在季節性用工現象，即播種或收獲季節需要大量、短期勞動力，公司一般按照勞務費用結算。目前稅收政策是超過每月800元的勞務費需要繳納20%的所得稅，而勞動力的日均工資一般在150元/天，企業在用工季節需要繳納大量稅收，負擔很重。應將稅收繳費基數提高到5000元，與個人所得稅一樣對待。完善制種保險制度。當前，制種保險理賠率低，一是確定損失的標準不明確，測產時間與造成損失時間存在一個時間差，難以精準確定損失；二是制種過程專業化強、技術要求高，理賠工作人員對種業不了解，會出現保險責任、損失認定不準確等問題。大家認為，應完善制種保險制度，在制種保險理賠過程中，由地方種業管理部門以第三方身份介入，協助確定實際損失、確定賠償數額，以解決制種保險理賠率低（賠償額基本是損失額的40-50%）、難以彌補企業損失的問題。
（三）完善種業管理體系
要理順種業管理體系，健全管理主體，建立上下暢通的管理模式。據江蘇省種子管理部門反映，機構改革后，種業管理機構自市級以下出現斷層，原種子站或劃歸種業科或劃歸綜合執法部門。種業科弱化了技術管理職能，取消了品種推廣、技術示范等公益性職能；綜合執法大隊以查處案件為主，無管理職能。現實中出現上級政策命令無機構落實、企業辦事無機構受理的問題；綜合執法涉及多個部門，一是容易出現相互推諉現象，二是專業性不夠，執法過程中容易出現誤判等問題。大家認為，要打好種業翻身仗，需要完善種業尤其是基層種業管理體系，健全管理機構，強化管理職能，落實服務責任。
四、如何形成適應打好種業翻身仗要求的種業企業發展格局，創造千帆競發的好陣勢，做到百舸爭流、揚帆遠航
在調研中，大家認為，種業企業數量多與少、規模大與小，能力強與弱具有相對性。要注重階段性特征，在市場化發展初期，種業企業數量多、規模小和能力弱是一個必然的過程：
一是體制改革的成果。2000年種子法的出臺，打破了國企壟斷的局面，釋放了民營經濟的活力，民營種業企業像雨后春筍一般成長起來。
二是中國特色的反映。中國幅員遼闊，區域差距很大，需要發展適應不同區域特征的種業企業；中國作物品類齊全，需要發展經營不同作物種子的種業企業；中國消費多元，不同區域的人們對農產品的消費需求不同，如中國人都喜歡吃葉子菜，而葉子菜的生產具有很強的區域性特征，蔬菜種業企業多，就是適應不同消費需求的反映。
三是企業發展的規律。在調研中，大家也認為，品種的培育和育繁推一體化企業的發展具有長期性。寧波微萌種業從自身發展中體會到，對一個蔬菜種業企業來說，在達到3000萬元經營規模前不可能有研發的沖動，達到5000萬元經營規模后可以有研發的沖動，但也不具備能力，達到8000萬元經營規模以上才有可能開始有研發的積累，逐步增加研發投入，提升研發能力。對于大田作物的種業企業需要更大的經營規模來支撐品種研發。所以，目前，我國的育繁推一體化企業中，真正有自己研發品種的不會太多。同時，種業企業發展到一定程度會向農化、植保等上下游產業延伸，這是國際上大的種業企業走過的路程。我國現有的育繁推一體化企業基本上還不具備向農化、植保等產業拓展的能力。江蘇中江種業企業正在申請收購糧食業務，向購買種子的農戶回收糧食，將糧食收購與種子銷售結合起來，拓展種業產業鏈。這是好的開端，但路程會很長。
在調研中，大家還認為，當前種業企業的發展，最稀缺的是企業家，而企業家的培養具有進漸性，目前基本都是“種一代”，很少“種二代”，需要“種三代”、“種四代”的幾代傳承培養，才有可能培育出真正意義上的企業家，這比培育新的品種更具有長期性。而兼并重組需要有企業家的眼光和魄力。所以，大家認為，當前，兼并重組還不能成為企業發展主流，更應該注重發揮市場競爭作用、政府監管作用、法律懲處作用、行業自律作用，創造優勝劣汰的機制，創造適應打好種業翻身仗要求的千帆競發、百舸爭流、揚帆遠航的種業企業群體。
附件：調研中的典型案例
附件
調研中的典型案例
在華東地區調研過程中，發現了在增強科研實力、建立科企合作機制、明確企業發展方向等方面的典型案例，為科企合作提供了榜樣，為企業發展樹立了典型，為打好種業翻身仗提供了希望。具體情況如下：
一、上海市種子協會關于加強科企合作的建議
一是進一步完善科企合作的制度。深化種業科技成果權益改革推進工作，進一步加大以企業為創新主體的政策支持力度；鼓勵科研人員到企業入股、兼職、取薪，特別是有領導職務的研發人員；從制度上解決科技成果轉化工作的后顧之憂；加大對科技成果轉化工作的支持，給科技成果宣傳、推廣工作專項經費。
二是優化產業化研究管理。以市場為導向，減少財政支出對科研單位從事商業化育種工作的支持；區別管理基礎研究和產業化研究，加大基礎研究投入的同時，將產業化研究推向市場；從職稱評定方面將產業化研究人員引導為農業技術推廣系列職稱，降低文章考核指標；鼓勵科研機構開展稻曲病、赤霉病、機械化生產等產業發展中的共性、難點問題研究。
三是科研項目實現從“研學產”到“產學研”。增加企業科技人員在產業化項目立項論證和考核驗收過程的比例；鼓勵多種形式簽訂成果轉化經費，降低科研單位成果轉化門檻費；強化產業化目標考核、獎懲到位；鼓勵有實力的企業主持承擔國家級重大項目。
四是完善科企合作配套措施。科研機構成果轉化優先支持國內單位，明確科技成果只有得到應用才能推進社會進步的原則；建立農業科技中文情報系統和科技成果轉化誠信機制。
二、加強育種創新技術攻關，重視科研成果轉化
調研中發現，不少科研單位充分發揮資源豐富、人才集中、科研實力強的優勢，開展技術、品種研發，并積極轉化科研成果。
（一）二十年磨一劍，打破日本對青花菜市場的壟斷
青花菜（西蘭花）種質被日本壟斷，國內種子企業只能通過購買獲得品種，受制于國外企業。為打破青花菜品種被“卡脖子”的難題，臺州市農業科學研究院經過近20年種質資源的搜集、自交分離和純合，擁有育種材料1500多份，創制出了S454、S195、S736和S2618-2等優異材料。每年配制雜交組合1000多份，通過田間篩選和多年多地試驗示范，已選育出了6個不同類型、不同熟期的‘臺綠’系列青花菜新品種，適應國內不同青花菜主產區栽培，其中4個已通過浙江省審定或認定。該院與浙江省勿忘農種業企業合作，推廣臺綠系列青花菜新品種，據統計，該院研發的品種約占全國青花菜種植面積的6%、浙江省種植面積的15%，臺州市種植面積的20%，打破了日本企業對我國青花菜市場的壟斷，支持了國內種業企業發展，降低了農戶種植成本。
（二）潛心研發豐成果 積極推廣促轉化
上海師范大學育種研發團隊，重視科研成果的轉化，積極與企業、農戶合作，促進成果推廣應用。
1.王全華蔬菜種源研究團隊。針對菠菜種質資源缺乏，雜交育種技術落后，基因組、蛋白質組等遺傳信息匱乏，抗病、耐熱優質專用品種短缺等突出問題，王全華教授團隊先后與美國康奈爾大學、美國農業部和中國農科院蔬菜花卉所等多家單位合作，從種質資源創新方面入手，進行了菠菜基因組數據庫平臺構建，重要農藝性狀及品質性狀相關基因挖掘，高效育種技術創建和耐熱、抗病、低草酸、低硝酸鹽菠菜系列新品種選育研究。研究建立了穩定菠菜強雌性系育種技術體系，突破了我國菠菜雜交育種三系配套難的瓶頸問題，為菠菜雜交育種提供了技術支撐；在國際上率先完成了菠菜全基因組測序及注釋分析，建立了菠菜基因組信息平臺，注釋了菠菜重要農藝性狀相關基因，為加快菠菜分子標記輔助育種和提高育種效率奠定了基礎；創新耐熱、抗病耐抽薹等雌性系骨干親本，成功選育了抗霜霉病、耐熱、優質、高產等菠菜新品種5個。
王全華教授團隊將研究取得的成果積極地服務于社會：助推企業的發展，先后與上海惠和種業有限公司、上海星輝蔬菜公司等企業合作，將選育的5個菠菜新品種進行示范推廣；積極支援西部開發助力提升科研水平，多年來定期為青海省農林科學院園藝所、寧夏中青農業科技公司舉辦高新技術和新品種栽培技術培訓；響應“一帶一路”國家戰略，加強國際合作交流，先后與“一帶一路”沿線塞爾維亞、俄羅斯、白俄羅斯、阿爾及利亞等國家開展蔬菜育種技術與新品種推廣合作。
2.黃學輝教授水稻種源研究團隊。全面發掘整合了控制水稻產量、品質、抗病等復雜性狀的功能基因及其關鍵變異位點，構建了迄今最全面的水稻數量性狀基因關鍵功能變異位點圖譜。在此圖譜基礎上，黃學輝教授團隊進一步開發了水稻分子導航育種程序RiceNavi，可以：提供待改良品種的全部QTN基因型，并展示實體庫中具有互補等位的種質材料；為用戶需要導入的基因位點（1-4個）給出經濟合理的育種路線；對育種過程的每一代，根據中間群體的基因型挑出最有潛力的若干后代材料。該技術已被授予國家發明專利，并授權轉讓上海中科荃銀分子育種技術有限公司。
黃學輝教授團隊將RiceNavi應用于常規稻主栽品種的改良，借助于該技術的選配指導和路線優化，僅用兩年半時間實現了既定育種目標，獲得了株型緊湊、生育期略短、有香味的水稻新品種“導航1號”，可作為常規稻使用或三系恢復系進行配組。該品種目前已授權轉讓給上海中科荃銀分子育種技術有限公司。
三、積極探索科企合作機制，實現優勢互補
（一）政府制作“定心丸”，助力科企合作
2012年浙江省寧波市政府出臺了〔2012〕79號專題會議紀要，明確提出了“甬優系列雜交水稻種子科研經營人員實行長期委派制度，由市農業局和市農科院委派以王曉燕和馬榮榮為首的業務骨干分別組成公司經營團隊和科研團隊”；2019年出臺了《寧波市人民政府關于寧波市農科院“甬優”系列雜交水稻科技成果轉化股權獎勵分配方案的批復》（甬政發〔2019〕22號），據此，公司股份制改造后，研發團隊持股25.87%。公司的核心研發團隊，既保留了寧波市農科院的編制，又得到公司較高的福利待遇，并且擁有股權和分紅，極大提高了員工積極性，推動了企業的發展。寧波市農科院與寧波種業公司實現了股份制、合作制和專業制的合作模式，建立了穩定有效的合作關系。
（二）積極探索科企合作機制，吸引科研力量加入企業
上海農科種子種苗有限公司（以下簡稱“農科公司”）成立于2000年，在公司規模小、研發能力弱、資源和人才不足、產品競爭力不夠強的情況下，發揮企業機制優勢，利用上海市農業科學院科技與創新資源以及多元化人才優勢，在科研能力轉化為企業的創新優勢、增強企業科研團隊科創實力和核心競爭力、構建商業化育種體系方面，做了多種嘗試。
1.吸引科研人員進入企業直接參與科研。充分利用國家、上海市和上海市農業科學院科技人員兼職兼薪政策，吸引科技人員到公司參與研發工作，其事業身份不變，更好的利用了現有科研資源。在育種過程中，公司營銷人員將市場的實際需求反饋給科技人員，科技人員不斷調整育種目標，選育出符合市場需求的新品種。公司在研發初期就開始介入，隨時跟進研發進程，銷售人員掌握品種生長習性和栽培方法，有利于向客戶提供專業的服務。
2.通過產權交易平臺購買品種。公司通過上海農村產權交易所、浙江科技大市場等第三方成果轉化交易平臺，轉化包括上海農科院在內的蔬菜、水稻、玉米、油菜等作物新品種24個，支付成果轉化金額1383萬元。
3.與科研單位合作，共享科研成果。公司通過項目合作或課題服務等方式同科研單位合作開展商業化育種，科研成果利益分享，目前已獲得國家發明和實用新型專利10余項。公司與上海市農業科學院聯合共建“農作物商業化育種研發平臺”，鼓勵農科院育種科研人員參與平臺育種，實施科研成果共享及成果轉化收益分配機制，充分調動科研人員積極性。
4.出資委托定向研發。針對市場上急需優質、高產、抗病等目標性狀的網紋甜瓜新品種，公司出資50萬元委托農科院園藝所哈密瓜課題組定向研發，所培育的成果和收益實行共享。
四、對標國際巨頭種企，明確企業發展目標
（一）國內企業與國外企業的差距
種質資源挖掘與種質創新方面。生物技術的快速發展，種植資源的開發和利用，以及與信息技術結合是北美種業最鮮明的特點和核心競爭力。德國拜耳公司（孟山都）為代表的企業強調技術創新和全方位解決方案，而以柯迪華（杜邦先鋒）為代表的企業強調種質資源價值的深度發掘和客戶服務。我國是世界上保存大豆種質資源最多的國家，目前保存于國家作物種質資源庫的有3.1萬余份栽培大豆和9600多份野生大豆資源。與國際種業巨頭相比，我國大豆在種質資源研究、種業基礎理論研究和育種技術創新方面仍存在較大差距，資源優勢還沒有轉化為基因優勢和產業優勢。
研發技術方面。國外種業公司如拜耳（孟山都）、柯迪華（先鋒）等普遍擁有自主研發體系，在世界各地設立了品種研發中心，并為此付出高額研發費用。中國種業公司真正有自主研發能力的企業不超過100家，且研發投入明顯不足，大多數種業公司只能通過購買品種甚至通過侵犯他人知識產權來進行生產經營；在生物技術方面，分子標記輔助選擇、轉基因、基因編輯、全基因組選擇、智能設計育種等現代先進育種技術方面原始創新能力還有待提高。
加工推廣方面。種子加工與推廣在我國種子產業鏈協同發展中占據重要位置。國外種業公司如拜耳（孟山都）、柯迪華（先鋒），擁有高水平種子加工機械與種子處理技術，商品種子的精加工率達到100%。大部分國內種子企業在種子加工推廣方面存在諸多問題，如缺乏高質量的加工人才，沒有形成統一的種子技術專業研究團隊；沒有穩定的種子繁育基地，多數是與農戶簽訂臨時性繁種合同方式進行種子生產；加工、推廣成本高，成效低等。
產權保護與利用方面。跨國種業公司不僅充分利用全球的種質資源，還利用其自身的知識產權謀求利益的最大化。拜耳（杜邦）是轉基因種子市場的壟斷巨頭，在玉米、大豆、棉花等多種重要作物的轉基因種子市場上，占據70%至100%的份額，全世界超過90%的轉基因種子，都使用它的專利。國內種業知識產權保護法律制度不健全，植物新品種侵權、不正當經營和低成本競爭，嚴重挫傷了科研單位和正規種子企業的積極性。
（二）對標先進，奮發有為
山東魯研農業良種有限公司（以下簡稱魯研種業）成立于1997年，是一家從事小麥新品種育繁推一體化的企業。公司培育的小麥品種截至目前已累計推廣超過5億畝，在山東省市場占有率高達５0%以上，市場覆蓋山東、江蘇、安徽、河北、河南、天津、山西等7省市，是國內最具影響力的小麥種業專營公司。
為做大做強企業，在打贏種業翻身仗中發揮企業的主體作用，魯研種業在研發投入、科研設施、企業營業范圍、產業鏈布局等方面與國際巨頭利馬格蘭做了全方面對比，找差距補短板，制定公司發展目標。
研發投入：魯研公司主要依靠與山東省農科院開展商業化育種合作，產研結合，合作共贏，2019年科研投入共計957.3萬元，占銷售收入6.77%；利馬格蘭有自己的研發力量，研發投入占到了專業銷售額的13%。科研設施：魯研公司在山東濟南、德州、濟寧、安徽鳳陽等地建有研發中心和試驗基地，并配有一定的試驗設施；利馬格蘭全球布局試驗站，并且基地規模、配套設施和農業機械等方面都展現出明顯優勢。企業營收：魯研公司的營收主要來源于原種、良種銷售和品種權授權；利馬格蘭，除小麥種子還對特定的品種使用授權收取費用。產業鏈布局：魯研公司集中在原種、良種的繁育銷售，以及優質專用小麥商品糧銷售；利馬格蘭種業不僅進行種子經營，還延伸到了小麥面粉加工和食品加工銷售等環節。
魯研公司發展目標：根據國家振興民族種業、打好種業翻身仗的部署，以山東省小麥產業創新中心建設為契機，力爭用5～10年的時間成長為可以與歐美先進小麥種業公司全面抗衡的科技創新型種業公司。一是組建一支由院士牽頭、國內知名育種家為主體的小麥商業化育種團隊，研發團隊實力達到國內領先水平；二是聯合山東省內小麥育種優勢單位，建立以魯研公司為主體的高效育種平臺，試驗基地和配套設施建設達到國際先進水平；三是廣泛利用國內外優異種質，育成一批具有遺傳新穎性，高產、廣適、優質、多抗突破性新品種；四是進一步提升完善推廣服務網絡體系，提高公司推廣品種的覆蓋區域和占有比例；五是進一步完善原種、良種銷售和品種授權體系，探索搭建優質商品糧種植和收售體系，提升公司的營收規模，力爭5年后公司銷售收入達到10億元；六是依托公司現有的科研、品種、推廣等優勢，通過并購、合作等形式探索小麥產業鏈延伸，提升公司在小麥全產業鏈的競爭優勢。
附件2
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之二
2021年9月，中國種子協會華東調研組前往江西省，繼續調研種業企業，了解企業在經營中的優勢和困難、對種業振興的意見和建議。通過與江西省農業農村廳種業處、江西省農業產業發展服務中心、江西省種子協會、3家科研單位、10家企業座談，前往1家種業企業實地考察，我們了解到，江西省發展種業有著資源、基地、品牌、政策等優勢，在企業發展實力、自主研發、基地建設、融資渠道等方面存在短板，也感受到江西省在“打好種業翻身仗”中顯示出來的強優勢、補短板的行動和信心。現將有關情況報告如下：
一、水稻種業發展優勢突出
一是稻米資源得天獨厚。1976年在江西省撫州市東鄉區發現的野生稻被譽為“植物界的大熊貓”，是迄今為止發現的緯度最高、分布最靠北的普通野生稻，蘊含豐富的抗病蟲害基因和抗寒、耐冷、耐旱、耐瘠基因，是稀有的優質稻種，具有相當大的研究和利用價值，有利于研發高產、優質、抗逆性的新品種，有利于轉化為具有市場競爭力的產品。
二是南繁育種亮點突出。推進機制基本形成。制定出臺《關于加快推進現代種業發展的實施意見》，對南繁基地建設進行謀篇布局；成立由省政府副秘書長為召集人的省南繁工作聯系會議制度，統籌協調解決南繁基地建設重大事宜，并將南繁基地建設工作納入糧食安全省長責任制考核。運作模式逐步成型。以省為單位統一建設基地，創新提出“政府主導、企業參與、政策支持、市場運作”建設運作模式。基地作用更加凸顯。率先在全國建立南繁水稻新品種展示基地，年展示水稻優勢新品種200個左右，起到了交流借鑒、共同提高的作用。育種制種碩果累累。年均選育新品種在15個以上，產出效益達2億元左右；培育了一批如雜交水稻不育系“珍汕97A”等處于全國優先地位的優良品種；年南繁制種面積穩定在10萬畝以上，高峰時期在海南的制種面積可達20萬畝。南繁精神洋溢沃野。江西自上世紀70年代開始在海南從事育種工作，走出了以顏龍安院士為代表的一批育種專家，蘊育出了“艱苦卓絕、拼搏進取、創新創業、求真務實”的南繁精神，并在海南省無限的沃野中，不斷煥發活力。
三是優質稻品牌效應初顯。江西省種子企業潛心研發優質稻米新品種，生產出一批在國內市場具有很高知名度的產品。如紅一種業自主選育的優質稻品種“萬象優982”先后在2019、2020兩屆全國優質稻品種食味品質鑒評中被評為金獎；江西興安種業有限公司與寧波農科院合作的秈粳雜交甬優1538是江西省“秈改梗”主推品種，甬優系列品種年推廣面積120萬畝，已累計推廣600多萬畝。
四是產業鏈條不斷延伸。江西種業企業在經營中不斷摸索，提高服務能力和服務水平。如江西現代種業股份有限公司，參加中農集團種業控股有限公司組織的中國融資服務中心，承擔品種推廣、管理等服務，中心其他參與公司提供品種研發、資金、糧食收購等環節，共同融合了稻米產業全環節，提供農業綜合服務；江西天涯種業有限公司成立天涯米業，與中糧集團合作，為農戶賣糧搭建銷售平臺，確保優質優價，解決種糧大戶賣糧難、糧價低的問題；江西紅一種業科技有限公司和江西興安種業有限公司組建米業公司，從事糧食種植、收購、倉儲、加工、銷售等業務活動，融合了種子研發到稻米銷售的全環節，實現從實驗室到餐桌的全產業鏈發展；江西科源種業有限公司與“谷田好糧”、“隆平好糧”兩大糧食產銷運營平臺開展戰略合作，為種糧大戶銷售本企業品種承擔服務費用。
五是財政支持精準有力。自2019年以來，江西省已落實省級財政資金1.4億余元，用于農作物新品種區試展示、水稻品種審后獎補、南繁科研基地和良繁基地建設等。按照每個國審品種50萬、省審品種20萬的標準，已向種子企業累計發放農作物品種審定后補資金1430萬元。2021年3月成立了江西省興贛種業發展基金，基金總規模3.01億元，其中安排了5000萬元水稻育種科技研發專項，開展綠色優質水稻育種新材料創制、突破性品種選育攻關。
二、種業發展短板明顯
一是企業發展實力不足。缺乏大型企業。江西省種業企業實力不強，缺乏種業龍頭企業，根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）的標準，參加調研的10家種業企業，都屬于中小型企業；銷售收入不高。參加調研的企業銷售收入超過1億元的只有2家，部分企業的銷售收入還存在著下滑趨勢。研發經費不足。全省正常運行分子育種實驗室的企業只有1家，調研企業中，年研發投入平均500萬左右，研發投入超過銷售額10%的僅有3家企業。利潤空間縮小。企業運行中的人力成本、管理成本不斷提高，科研投入不斷增加，但激烈的市場競爭又壓低了產品銷售價格，公司利潤率不斷降低。
二是企業科研力量薄弱。農業工作地點較偏，條件艱苦，相對于其他職業，吸引力不強，農業院校從事農業工作的畢業生不足三分之一，整個農業領域青年科研人員較少，后續不足，科研團隊出現斷層；企業相對于政府機關和事業單位，穩定性差，發展前景不明朗，科研基礎差（種質資源少、研發經驗積累不足、經費無保障、交流平臺低），社會地位低，企業很難引入高層次育種人才，即使成功引進，因上述原因，也難以留住人才。
三是企業基地多處受制。制種基地分散。農作物制種要求基地相對集中連片，但目前育種、制種基地多為小、弱、散、穩定性差，難以達到制種的要求。配套設施薄弱。基地的種子烘干、加工精選、包裝等設備滯后，影響種子的生產質量。基地建設有困難。有的公司基地靠近旅游區，需保持地面原貌，提升基地水平的建設請求難獲得批準；基地管理涉及多個部門，國土資源部門不允許在基地修建建筑設施，如道路、倉庫等，影響了現代制種基地的現代化、高水平建設。
四是企業發展資金缺乏。自有資金不能滿足發展需求。種業企業育種研發、人才引進、購買設備等需要大量資金，而江西省種業企業規模不大，僅靠企業自身積累十分困難。融資渠道少。銀行貸款手續繁瑣，審批周期長；缺少適合種業企業的貸款品種：銀行貸款一般以一年為一個周期，而種企僅在種子收購的幾個月內需要流轉資金；擔保物少，銀行貸款往往要求提供擔保，但種業企業一般無建筑物等固定資產，設備價值不高，品種價格不確定性大，品種權無權威第三方評估機構；種業基金公司的投資往往有回報率的要求，對種業企業的投資尤其是中小企業的投資比較謹慎；社會資本的進入一般會選擇規模大、發展勢頭好的企業，另外會有企業控制權、企業發展戰略等問題，對中小企業來說，并不是特別好的選擇。
三、強優勢、補短板，種業振興行動穩步推進
江西省種業的發展，一方面要鞏固現有的優勢基礎，一方面要政府、企業共同發力，彌補不足。
一是持續完善組織機構。不斷完善由分管副省長任組長的現代種業發展工作領導小組、由行政機構、科研單位、協會人員組建的種業振興專班，發揮政府在種業振興中的指導作用。
二是繼續制定支持政策。江西省針對本省種企實力不強、創新不足等短板，在原有政策的基礎上，又制定了《關于加快推進現代種業發展實施意見》，圍繞現代種業創新發展，重點組織開展“種質資源保護利用、種業自主創新、良繁基地擴面提質、種業企業主體培優、種業監管服務提升”五大行動，即將在以下幾方面發力：開展農業種質資源普查收集、登記共享、保護監測、鑒定發掘、監管服務，建立種業創新平臺，加強種業技術研發攻關，建設南繁科研育種基地、鞏固提升農作物制（繁）種基地，推動種業創新成果轉化，做強種業領航企業、做優種業特色企業、做精專業化平臺企業，提升種業治理服務能力。
三是提升南繁基地建設。江西省的南繁工作為種業發展作出了貢獻，為中國水稻南繁制種樹立了一面旗幟，也將在種業創新中扮演更重要角色，但存在土地集中連片率不高、田間基礎設施條件差、工作生活設施不配套等困難，需要加強南繁基地建設。江西省經濟實力較弱，僅靠該省解決有困難，希望國家對江西省的南繁制種工作在南繁科研人才、制種獎勵政策、科技成果轉化等方面給予專項支持。
四是出臺專項扶持政策。中小企業在融資、基地、研發、人才等方面處于弱勢，國家應采取措施，支持有發展潛力的特色企業，補足中小企業發展短板。設立專項融資平臺。國家和省級政府應建立種業發展專項融資平臺，加大對種業企業科研、生產基地設施的項目投入，支持中小企業的科研育種及人才引進培養，解決種企流動資金不足問題。設計特定政府項目。中小企業實力不強，難以參與國家重點項目，但在做精做專特色化發展方面有獨特優勢，能夠滿足群眾生活多樣性需要，應從國家層面設立針對中小企業的專門項目，提高企業的育種研發能力。
五是研發特色產品。企業要對種業市場進行深度分析，根據市場需求，結合本地資源特色，研發適宜品種，提升市場競爭力。如江西先農種業有限公司開發，針對勞動力成本提高、勞動力年老化等現狀，研發出以產量為基礎、栽培輕簡化種植的品種；江西大家族種業針對秋冬辣椒收購價格浮動大的現象，研發辣椒新品種，可以在植株上過冬并保持質量不變，減少價格浮動對農民收益的影響，大幅度提高農民收入水平。
附件3
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之三——大北農集團種業創新情況調研
為了貫徹中央全面深化改革委員會第二十次會議精神，了解種業企業參與振興行動情況，2021年，中國種子協會組織開展了種業企業調研活動。大北農集團作為生物育種水平較高的民營企業，在種業科技創新上有典型代表意義，11月5日，協會集體赴大北農集團開展了專題調研。現將調研報告如下：
一、大北農種業創新成果豐碩
大北農集團成立于1993年，已在深交所主板上市，種業發展起步于2001年。目前大北農種業擁有金色農華（水稻）、金色豐度（玉米）、大北農生物技術等12家控股公司，建立了商業化育種體系，形成了一批創新成果。在生物技術專利上，轉基因抗蟲耐除草劑玉米和大豆產品已通過ETS和ISO9000雙重認證，累計獲得國內發明專利93件，國際發明專利26件。在生物育種應用上，轉基因玉米轉化體“DBN9936”、“DBN9858”、“DBN9501”等獲得農業轉基因生物安全證書，其中抗蟲耐除草劑轉化體“DBN9501”高抗草地貪夜蛾。抗除草劑大豆轉化體“DBN9004”于2019年獲得阿根廷種植許可，2020年獲得我國農業轉基因生物安全證書和中國進口許可。在品種審定和保護上，選育國審品種119個（水稻72個、玉米47個），獲得植物新品種權213件（水稻102個、玉米111個），部分新品種權為不育系、自交系等育種資源。在育種基礎平臺建設上，大北農種業以生物技術為核心，以玉米、大豆等作物為突破口，目前已形成功能較為完備的產品開發平臺、性狀篩選體系及法規科學平臺，為進一步做強轉基因技術，突破基因編輯技術，利用全基因組選擇、大數據、人工智能技術，構建新型高效的商業化工程育種體系奠定了基礎。
二、大北農種業創新動力持續
充足的經費投入。大北農種業十年研發累計投入16.1億元，其中生物技術研發投入9億元；常規育種投入7.1億元，4.6億元用于玉米，2.5億元用于水稻，占玉米和水稻種子銷售收入的10%以上。穩定充足的投入保證了研發體系的運行，堅持到成果產出。
共享的利益機制。大北農生物技術公司實施持股分享機制，采用員工自愿入股和集團代為出資的模式，激發員工付出智慧，飽含熱情，勤奮工作。通過共享的利益機制將員工和公司組成財富共同體，實現共同富裕，最大限度調動了員工的積極性。
先進的文化理念。大北農有“肩負報國興農偉大使命，為創建世界級農業科技企業而努力奮斗”的誓詞，有“愿用全部的熱情、精力和智慧投入工作”的宣言，有“腦里想著爭創第一的目標，心里裝著報國興農的使命，腳下走著共同發展的道路”的理念。“創建世界級企業”的文化理念就是讓大北農持續十年投入生物技術的創新源頭。
厚重的家國情懷。大北農人以報國興農作為奮斗和奉獻的目標，致力于創建偉大的公司來報效祖國、振興農業、帶動農民致富。大北農創始人將家國情懷作為一個企業家的本份，將傳播振興農業、奉獻農業作為每個員工的責任。正是厚重的家國情懷激發了大北農人創新創業的活力。
三、大北農種業創新前景可期
2021年9月，大北農集團為配合種業振興行動，做大做強種業科技業務，注冊成立了北京創種科技有限公司。創種科技將大北農原有的金色農華、金色豐度、生物技術公司等劃入旗下，采用先進的協同體制機制，建立全新的作物科技產業，整合了種業資源，梳理了產業架構，提升了管理效率。
未來，大北農創種科技將通過水稻、玉米、大豆、經濟作物等核心作物和生物技術、數字技術、科創平臺等核心科技，力爭在今后3-5年內上市并實施“十個10億、百個1億、千個1000萬”的十百千工程，公司市值達到1000億元，到2035年生物種業實現中國第一、世界一流。
附件4
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之四——企業科企合作情況調研
2021年9-11月，中國種子協會通過調研問卷方式，調研了國內9家在科企合作方面較有成效的企業，了解其在科企合作方面典型的做法、取得的成效、積累的經驗、存在的問題，及對科企合作的建議。現將有關情況報告如下：
通過調研，我們了解到，企業以提升科研能力為中心，改變了購買品種這種單一的合作方式，多項措施并舉，多渠道、多維度開展科企合作，拓寬與科研單位的合作渠道，提升了企業研發水平和競爭能力；也感受到企業為強化育種能力、建立商業化育種體系所做的努力，體會到企業對實現“種業振興”的信心。
一是提高合作意識，增強合作主動。企業重視與科研單位合作，為加強對科研單位和科研成果的了解，有企業設立了專門機構，負責科企合作對接事宜，做到專事有專人，專人有專責。有利于及時準確掌握科研單位的研究動向，掌握科研進度，可以第一時間做出反映，增強了合作主動性，提高了合作效率。如江蘇明天種業科技股份有限公司，設立內部機構——江蘇明天種業研究院，負責與各科研院所、大學等研究機構的交流與合作，探索出多種合作方式，提升了合作的效果。
二是創新合作方式，完善合作機制。通過簽訂合作協議、共設獨立企業等方式，完善科企合作機制。有的企業與科研單位通過協議建立合作機制，整合雙方優勢資源，約定雙方權利義務：企業為科研單位提供資金、基地、設施設備，科研單位提供資源、人才、技術，利用企業設施，進行科學研究；對于研發成果，企業或享有優先購買權，或與科研單位共享產權，或按比例分享對外轉化收益。如河北大地種業有限公司為多家科研單位提供科研、試驗基地，享受科研成果的優先購買權；江蘇明天種業科技股份有限公司，為江蘇省農業科學院提供科研基地，雙方共享合作成果，若對外轉讓，則按3:7比例分享收益。有的企業與科研單位共同組建獨立公司，共擔風險，共享收益，極大地提高了企業與科研單位的合作密度和力度。如安徽荃銀高科種業股份有限公司與中國科學院、中國水稻所等單位共同成立獨立公司——上海中科荃銀分子育種技術有限公司，負責轉化股東科研單位的科研成果，加快了科研成果轉化效率。
三是拓展合作項目，提高合作能力。企業與科研單位共同承擔科研項目，通過完成項目任務，增加優質種質資源的儲備數量，提升育種理念、育種能力和種植、管理技術。如山東魯研農業良種有限公司與山東省農業科學院共同承擔國家發展改革委、科技部、山東省等重點研究項目，構建了以企業為主體的小麥種業體系，涵蓋了小麥研發、育種、產業化開發、推廣等環節，提高了企業育繁推一體化能力。
在調研中我們發現，科企合作中存在著企科企目標不相同、科企實力不匹配、科企合作不穩定等問題，阻礙著科企合作的健康長遠發展。
一是科企目標不相同。科研單位的研究重視論文數量和發表雜志的影響因子，市場導向不足；應用研究與市場需求脫節，不能滿足企業需要；科研單位的研究成果和育種技術，不需要權威、中立第三方評估其市場價值。企業與科研單位的工作目標不同，導致企業與科研單位合作含有很大運氣成分，這影響了企業與科研單位合作的信心和積極性。
二是科企實力不匹配。科企合作中，企業希望獲得最新、最先進的技術或產品，科研單位也需要通過企業實現其科研成果的經濟效益，但雙方需求的實現取決于企業實力的匹配度。種業企業原始創新基礎薄弱、科研體系不完善，科研人才缺乏，企業科研實力與科研單位的成果轉化需求不匹配，制約著科研成果轉化為生產力的效果；大多數企業缺乏長遠發展規劃，發展方向不明確，發展具有不確定性和盲從性，不足以支撐與科研單位的縱深合作。
三是科企合作不穩定。科研單位內部一般有多個科研團體，對外也往往與多個企業簽署合作關系，科企合作容易受到科研單位內外部矛盾影響，難以形成長期穩定的合作關系。
推進種業科企合作，推動種業創新，需要做好機制建設，需要企業練好內功，提高自身實力，也需要科研單位和企業加深了解，探索深層次合作路徑。
一是不斷完善科企合作機制。國家要對種業科研體系做好頂層設計，明確科研單位和種業企業分工，完善科企合作機制：科研單位要致力于基礎性、前沿性研究，提高育種底層原創技術，解決育種技術中“卡脖子”問題，為品種創新做好“底層創新”，這需要制定科學的科研考核體系，用考核標準引導科研人員的研究方向和研究重點；種業企業要做好應用研究，培育科研成果產業化的能力，培養把科研單位的基礎研究成果轉化為看得見、摸得著、賣得出的育種成果的實力。
二是著力提升科企合作能力。提升科企合作能力，要補足企業科研實力薄弱的短板，提高企業吸收、轉化科技成果的能力。國家要制定有利于人才向企業流動的激勵機制，鼓勵人才向企業流動；鼓勵企業加大科研投入，對企業加大研發投入提供資金、政策支持。企業要提高人才吸引力，從工資、福利、發展前景等方面吸引人才，擴大企業人才隊伍；創造良好的工作氛圍，制定人才培養制度，設計科學合理的上升渠道，留住人才，積累人才，沉淀研發能力；要加大科研投入，增加科研設備，強化育種能力的創新儲備。
三是注重穩定科企合作關系。企業和科研單位要增強交流、加強溝通。企業要強化與科研單位交流，了解其基礎研究方向、解決的問題、進展程度，提高在科企合作中的主動性；科研單位要了解企業需求、市場需要，了解企業的發展目標、長期規劃，確保研究成果符合市場要求，符合企業需要，解決基礎研究與育種需求“兩張皮”問題。通過交流，減少科企合作的不穩定性和磨合時間，保證科企合作的長期性、穩定性。
附件5
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之五——企業兼并重組情況調研
2021年11-12月，協會企業調研組因受疫情影響無法現場調研，在前期調研基礎上，結合種業振興對企業扶優的要求，聚焦“兼并重組”領域，對部分企業以書面材料形式開展了專題調研。集中調研了中農發種業集團、中國種子集團、大北農集團、先正達集團中國、荃銀高科、隆平高科、九圣禾種業等7家企業，反映了企業在兼并重組方面的做法與成效、經驗與問題、相關建議，謹供種子企業和政府部門參考。調研報告如下：
根據專家研究，近二十多年世界種業有三次并購浪潮。第一次浪潮是1996-2000年，主要事件是孟山都并購迪卡、杜邦并購先鋒、先正達在合并中成立，實現了種業與農藥結合，生物技術進入種業；第二次浪潮是2004-2008年，主要事件是孟山都、杜邦、先正達、拜耳、陶氏、巴斯夫等公司完成并購，實現了農化集團混合兼并，特別是并購有生物技術能力的種業公司；第三次浪潮是2016-2018年，主要事件是拜耳并購孟山都、杜邦與陶氏合并、中國化工并購先正達，實現了農化巨頭超級并購。當前，國際種業已形成“兩超+四強”格局，兩超指拜耳、科迪華，兩家種業市場份額共占40%；四強指先正達、巴斯夫、利馬格蘭、科沃施，四家共占15%。
長期以來，我國種業企業一直存在多小散弱的問題，企業數量多、規模小、分布散、實力弱。自2011年國務院8號文件發布以來，我國種業兼并重組開始活躍，到2016-2018年達到頂峰，至今仍持續開展。兼并重組的推動方式主要有以下三種：一是資本要素推動。以資本為紐帶，發揮資本優勢，通過市場化運作方式來開展兼并重組，代表是企業隆平高科、荃銀高科等。在兼并重組過程中，主要依靠資本市場及專業資源，實現產業資本和金融資本的有效融合。這種模式有效解決了兼并重組過程中兼并方面臨的資金壓力問題，給兼并方開展兼并重組形成了絕對優勢。二是技術資源推動。充分發揮技術資源優勢，通過市場化運作方式開展兼并重組，代表企業大北農集團等。大北農與科研單位共建“創新實驗班”，通過投資促進院所科技成果轉化，拓寬種業品種來源，先后通過并購或參股四川川單種業、黑龍江省龍科種業、佳木斯龍粳種業、湖南洞庭高科種業、湖南金色豐華種業、內蒙古蒙龍種業等公司，提高了地區水稻和玉米種子的帶動力。三是市場潛力推動。指在政府多部門聯合支持下，依靠中國潛在市場的吸引力和自身在行業領域內強大的實力，通過市場化運作方式來開展的跨國兼并重組，代表企業先正達集團中國。中國化工歷經8年時間，在國家多部門協調、多領域資金支持和多元化中介機構的參與支持下，最終以490億美元成功收購瑞士先正達公司，成為全球第一大植保公司，第三大種子公司。兼并成功的關鍵是得益于中國巨大的市場潛力。
通過兼并重組，實現了資源的合理配置和有效利用，企業多小散弱的狀況有了明顯改善，推動種子企業做大做強、做專做優。以隆平高科為例，2016年隆平高科獲中信集團入主后，通過大量并購實現了業務增長和整合。在雜交水稻種子方面，2016年10月出資收購廣西恒茂農業科技有限公司，2017年6月收購廣東省金稻種業有限公司，2017年分兩次收購湖北惠民農業科技有限公司，并收購控股子公司剩余的少數股東股權，加強公司一體化建設，實現公司水稻產業一體化運作，2020年實現水稻種子營收14億元，占總營收的42%。在玉米種子方面，2017年與中信農業基金共同收購陶氏益農巴西玉米種子業務，2018年收購了北京聯創種業有限公司90%股份，2020年實現玉米種子板塊營收10億元。在蔬菜和小作物種子方面，2015年收購黃瓜品類的天津德瑞特種業有限公司進入國內蔬菜市場，2018年收購食葵品類的三瑞農業科技股份有限公司，2018年收購谷子品類的河北巡天農業科技有限公司，目前在黃瓜、谷子、食葵種子等細分市場位居國內前列。
企業兼并重組一般都會注重資源業務互補、科研水平提升、市場份額擴展等方面，通過資源重組實現優勢互補、降低成本、利益最大化。一要做好戰略定位。兼并開始前對企業發展要有預期戰略定位，一切工作圍繞戰略定位開展。如中種集團圍繞MAP規模種植戶的核心需求，建立品種研發能力。不聚焦高產水稻品種，而是以農戶需求研發優質、宜直播、輕簡栽培的品種；拓展小麥種子業務的同時，探索圍繞經作規模種植戶的需求有針對性地延伸作物品類。二是兼顧各方要素。首先是戰略需求，如果科研是短板，在并購時多注重具有科研背景的企業，加強同科研單位的凝合度。其次是戰略互補，互補是雙方合作的基礎，如果缺乏這個根本的基礎，雙方的合作就不會長久。第三是認同理念。雙方具有共同的理想信念，才能具有較高的配合度。三是落實保障措施。落實百日融合機制，保障兼并前后平穩過渡。落實三會管理機制，強化對兼并企業的管理。協調職位互補、資源共享，吸引更多人才留下。更加注重產業整合，樹立大科研、大生產、大營銷理念，不讓企業各自為戰，打破二級子公司的界限，提升產業運營能力。
兼并重組值得注意的問題，一是管理融合難。多數兼并都是重兼并輕重組，多停留在規模擴張層面，兼并方合并財務報表，被兼并方獲得資金，仍然是“各自為政”，并沒有實現雙方的協同發展和質量提升。目前經營管理人才嚴重缺乏，相當一部分并購方已難以派出高水平管理人才參與被并購方企業的經營管理。同時，兼并重組后企業間在團隊文化、管理風格、規范程度、體制機制等方面融合效果并不理想，科研、銷售、人力資源的統籌和利用仍難以協調，尤其是科研育種人才和資源難以整合。二是信息獲取難。市場信息不對稱，企業尋求兼并重組合作過程中，沒有統一的信息發布平臺，各個企業只能通過市場手段尋求合作，影響了兼并重組效率。企業信息難判斷，現有的中小企業財務不規范、不透明、不合理的問題仍然較為嚴重，給投資者帶來了較大的投資風險。三是價值評估難。企業知識產權等價值評估難，特別是是對知識產權和資源的評估，目前缺乏統一的評估標準，制約了兼并重組資源信息價值判斷。標的企業估值難，互相適應的優秀標的相對稀缺，標的企業對自身估值期望普遍較高，而兼并重組主體往往難以滿足標的企業的期望，造成兼并重組成本增加，兼并重組進程延緩。
今后，應加大扶優扶強力度，細化實化扶優措施。支持優勢企業牽頭承擔種源關鍵核心技術攻關、生物育種重大項目等科研任務，承接國家級種子基地、現代種業產業園等項目建設，打造兼并重組的基礎。爭取發改、財政、科技、金融等相關部門支持，創設落實企業扶優政策，提高兼并重組的能力。加強種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒侵權違法行為，開展企業信用評價，推動失信聯合懲戒，為企業兼并重組創造良好環境。
日期：2022-05-11
一、種業企業發展情況
（一）管理機構積極引領。各地政府根據黨中央、國務院部署，落實農業農村部對種業振興工作的安排，從當地實際情況出發，出臺種業政策，推進種業企業發展。提高種企地位。如江蘇省泰州市在2021年一號文件中，明確提出要支持當地種業企業——江蘇紅旗種業股份有限公司。加強資金扶持。如江西省2021年3月成立了江西省興贛種業發展基金，存續期十年，首期規模達3.01億元，主要針對成長型企業進行投資。推動科企合作。如上海市出臺政策鼓勵支持科研院所、高等院校科研人才通過兼職、選派、參與項目合作等方式，參與企業發展，提高企業科研實力。增進創新激勵。通過“揭榜掛帥”、引進人才等方式，提升企業科研實力，如江蘇省實施種業振興揭榜掛帥項目，圍繞種業創新關鍵卡脖子技術和種源設立142個項目，鼓勵企業申報，上海市明確將種業納入《助力鄉村振興若干政策措施》重點支持范圍，出臺引進人才直接落滬等政策，鼓勵用人單位引進緊缺急需種業人才。優化營商環境。通過強化市場監管、打擊假冒偽劣套牌等侵權行為，優化市場環境，助力企業發展。
（二）科研單位大力支持。我國種業企業總體處于小、弱、散的狀態，與科研機構合作，是提升企業科研實力最直接、最迅速的途徑。在調研中，我們發現，很多科研單位重視與企業合作，推廣研究成果，為商業化育種提供技術支持。共建合作機制。企業與科研單位發揮各自優勢，共享合作成果。如河北大地種業有限公司為多家科研單位提供科研、試驗基地，享受科研成果的優先購買權；上海交通大學張大兵教授領導的團隊與袁隆平院士團隊合作，成功研發了“第三代遺傳工程不育系”，并通過袁隆平農業高科技股份有限公司和青島袁策集團有限公司推廣。共建獨立公司。企業與科研單位共同組建獨立公司，共擔風險，共享收益。如安徽荃銀高科種業股份有限公司與中國科學院、中國水稻所等單位共同成立獨立公司—上海中科荃銀分子育種技術有限公司，負責轉化股東科研單位的科研成果。共擔合作項目。企業與科研單位共同承擔科研項目，通過完成項目任務，增加優質種質資源的儲備數量，提升育種能力和技術。如山東魯研農業良種有限公司與山東省農業科學院共同承擔國家發展改革委、科技部等重點研究項目，構建了以企業為主體的小麥種業體系。
（三）種業企業主動作為。內因是事物發展的源泉和動力，企業發展，需要企業自身努力。調研中，我們發現，各地企業積極行動、主動作為，采取各項措施，提高企業實力。重視科研投入。如大北農集團堅持投入研發，十年累計投入資金16.1億元，保證了研發體系的運行和研發成果的產出；河南金苑種業年研發投入 2000 萬元左右，占公司營業收入的10%，建立了以玉米、小麥常規育種、生物育種實驗室、大數據庫、中期、短期資源庫為支撐的商業化育種體系。加強隊伍建設。企業或高薪引入人才，或完善內部機制留住人才，如寧波微萌種業有限公司拿出10%的股份，給予分子育種技術人才和能力突出、對公司有重大貢獻的員工，凝聚員工力量。延長產業鏈條。走多元化發展道路，如江西紅一種業科技有限公司，成立米業公司從事糧食種植、收購、倉儲、加工、銷售等業務，實現了從實驗室到餐桌的全產業鏈發展。正視文化建設。用先進企業文化凝聚熱情，推動企業發展，如大北農集團把“創建世界級企業”的目標分解為不同標語，通過點滴滲透，深入員工日常工作，實現個人目標與集團目標的一致。
二、種業企業面臨的困難
（一）存在著對種業政策落地難的擔憂。調研中企業普遍認為，落實種業振興行動方案，各級政府出臺了一系列支持企業發展政策，體現了國家對種業的重視，感受到了種業發展的希望；但也看到落實政策存在的困難和阻力，對好政策能否真正落地生根存在疑慮和擔憂。
（二）存在著企業發展資源少的困惑。企業發展中存著多個環節被卡的現象：很多優質種質資源和尖端育種技術被國外和國內科研單位壟斷，企業擁有的種質資源數量少、質量差，育種技術落后；育種儀器、設備等硬件和測試程序等軟件，都被國外壟斷；企業人才缺乏，科研人才多集中在科研單位，高級管理人員流動到利潤水平高的行業；育種制種基地存著散、弱、小、不穩定現象，企業不敢投入，配套設施薄弱、配套建設不全。
（三）存在著企業研發實力弱的無奈。建立企業商業化育種體系，提高企業研發實力，存在著以下困難：企業資金投入不足，育種投入周期長，育種風險大，所需資金多，中小企業實力不足以支撐獨立研發；育種隊伍不穩定，企業招不來、留不下科研人才，科研實力薄弱；國家科研項目申報、考核標準不符合企業實際，企業申報困難，難以提高科研實力；科企合作缺乏長遠、穩定規劃，多為購買品種、共建項目等短期合作。
（四）存在著企業市場環境差的迷茫。調研中，大部分企業反映，市場上侵犯品種權現象時有發生，搶占了品種權人的市場份額，損害了品種權人的利益，但品種權保護取證難、維權時間長、維權成本高、賠償額低，加之個別地方存著執法不嚴、違法不糾的現象，品種權保護力度不足，嚴重影響了企業的原始創新積極性。
三、對扶持種業企業發展的建議
（一）管理機構應完善企業發展機制。要完善種業管理體系，健全組織機構，強化基層種業監管執法力量，構建系統完備、科學規范、運行高效的種業監管體系，讓種業基層管理有機構、企業辦事有窗口；要健全法規制度體系，加快修訂《植物新品種保護條例》及相關配套措施，研究制定實質性派生品種制度實施步驟和方法，明確判定標準、技術方法，推動利企制度盡快落地見效；要優化企業扶持政策，研究出臺支持種業企業發展指導性文件，推進企業貸款貼息、企業研發加計扣除稅收優惠等政策落實，引導現代種業發展基金等社會和資本金融參與企業兼并重組和創新研發，實實在在的幫助企業發展；要凈化市場發展環境，全面貫徹實施種子法，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，持續嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，加大市場監管處罰力度，加大案件公開曝光力度，讓造假侵權者真真正正付出沉重代價。
（二）科研單位應聯合企業加快研發。要建立共享機制，編制農作物種質資源共享利用規則，真正將重點挖掘的糧食、油料和重要經濟作物高產、優質、抗病蟲和耐鹽堿的基因共享給企業使用。制定設備設施共用管理辦法，探索建立共享實驗室，將科研單位好的育種儀器、設備設施和測試程序軟件有條件地與企業共享；要推進聯合攻關，樹立企業為主體、科研為支撐、產學研用深度結合的創新意識，積極組建創新聯合體，加快基因編輯等新技術研發應用，促進高產高效、綠色優質、節水節糧、宜機宜飼、專用特用新品種的選育；要促進人才流動，破除人才流動障礙，鼓勵人才向企業流動，引導他們與企業對接、深度合作，讓育種人才在服務企業中大顯身手、大有作為，做好企業科研人才的培育和輸送基地，設立助力企業發展育種人才的支持政策。
（三）行業組織應健全企業服務手段。中國種子協會作為全國性的行業組織，應切實擔當起種子法賦予的“服務、協調、維權、自律”職責。要完善誠信體系建設，加強信用評價聯絡員和評審專家隊伍建設，堅持企業失信教育懲戒制度，保持對信用企業的跟蹤監督，開展信用評價培訓，拓寬信用評價結果的應用渠道，以信用評價為導向助力企業合作；要提升法律服務能力，拓展法律服務團隊伍和職責，開展種子法律交流活動，組織座談，研討《種子法》實質性派生品種制度，組織宣貫培訓《種子法》和新修改的種業規章，推動尊重知識產權的行業文化建設，提高企業知法、懂法、用法的能力；要加強團體標準引領，推廣已制定完成的團體標準，繼續開展尋找玉米高產品種活動，持續開展青貯玉米大會、鮮食玉米大會、大豆高峰論壇等產業活動，引導綠色、高產品種推廣，為種業企業高質量發展搭建平臺；要舉辦好中國種子大會，將中國種子大會真正辦成為中國種業的群英大會、引領大會和共享大會，為會員單位搭建合作平臺，開啟交流窗口，展示最新成果，匯聚各方優勢，助力企業發展。
（四）種業企業應主動擔當主體責任。隨著種業振興行動的啟動實施，我國種業發展迎來了前所未有的黃金期，種業企業自身也要搶抓機遇，保持沖勁、鼓足干勁，大力弘揚企業家精神，爭做種業創新發展的探索者、組織者和引領者。要敢于擔當，帶領企業瞄準國家戰略和市場需求、找準發展定位、優化發展布局，做到企業發展與國家戰略同頻共振，為民族種業振興主動作為、奮力拼搏；要勇于創新，錨定種業科技自立自強、種源自主可控的目標，匯集資源力量，加大研發投入，努力取得一批重大突破性品種，提升種業核心競爭力；要誠信守法，增強法治意識、契約精神，健全現代企業管理制度，誠實守信辦企業，遵紀守法搞經營，帶頭堅決抵制套牌侵權等違法行為，為農業發展、農民群眾提供更加優質的種源服務，努力培育不老的“常青樹”、打造種業“百年老店”。
附件：1.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之一
2.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之二
3.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之三——大北農集團種業創新情況調研
4.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之四——企業科企合作情況調研
5.中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之五——企業兼并重組情況調研
附件1
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之一
為了配合農業農村部種業管理司做好“打贏種業翻身仗工作”，發揮種子協會在打好種業翻身仗中的獨特作用，中國種子協會組織開展了2021年種子企業情況調研活動。調研工作分東華北、華東、華中華南、西南和西北5個小組。最近，華東組分赴山東、浙江、江蘇、上海，召開了5次種子企業座談會，走訪了9家種子企業。調研中，種業企業、種子協會和種業管理部門普遍反映，當地黨委和政府都高度重視中央作出的打好種業翻身仗的重大部署，正在研究提出當地加強種業工作的具體意見。山東省委劉家義書記親自主持召開了種業高質量發展的座談會，江蘇泰州市委今年的1號文件，破天荒第一次提出要支持當地的紅旗種業企業發展的意見。種業企業更是聞風而動，在積極做好當前種業工作的同時，也在認真思考如何在打好種業翻身仗中發揮種業企業作用。在鹽城神農大豐種業公司制種田間疊立著一塊“要開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗”的巨幅宣傳牌，在進入江蘇中江種業企業辦公樓時，映入眼簾的是一幅“聽黨指揮，堅決打贏種業翻身仗”電子標語。在調研期間，大家圍繞如何打贏種業翻身仗這個主題，就以下幾個問題作了廣泛的研討交流：
一、如何認識黨中央作出的打好種業翻身仗這一重大決策的重要意義，創造春風化雨的好局面，使中央的重大決策部署能夠落地生根、開花結果
大家認為，黨中央作出的打好種業翻身仗的重大決策部署，使我們感受到了我國種業的又一個春天的氣息。但春風度過玉門關，春風化雨滋潤種子企業，需要深刻認識黨中央關于打好種業翻身仗重要戰略部署的重要意義，將黨中央的重大決策部署真正落到實處。
一是要從“脫鉤”和“內循環”這一極端氣候的高度認識打好種業翻身仗的必要性
打好種業翻身仗首先要有效地解決種源“卡脖子”問題。大家認為，對種業企業來說，所謂種源卡脖子，就是種業企業在育種和制種過程中所必須具備的種質資源、核心技術、關鍵設備、人才和基地等基本要素受制于國際上其他國家或國內其他組織，使企業感到被動、無助、痛苦甚至是絕望而影響到種子培育、繁殖、推廣的一種現象。大家認為，黨中央作出開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗的重大決策部署，是對我國種業在種質資源和原創核心技術存在明顯短板和被人“卡脖子”潛在風險的清醒認識，是對以美國為首的西方國家所實行的單邊主義、保護主義、霸凌主義造成與中國脫鉤這種可能出現的極端局面而采取的一種立足于現實、著眼于長遠、防患于未然的主動應對，是對貫徹新發展理念、立足新發展要求、構建新發展格局、開啟社會主義現代化國家建設新征程的重大部署，也是對國家糧食安全和國家種業安全底線思維的一種具體體現。我們寧可把問題設想得復雜一些、形勢估計得嚴峻一些，從現在開始，就要以打仗的勇氣，攻關的毅力，開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打好種業翻身仗，做到在種源和核心技術上不再受制于人，確保自控、自主、自立。
二是要從全方位和多環節的廣度認識打好種業翻身仗的緊迫性
大家認為，對企業來說，種源卡脖子是全方位、多環節的，既涉及到生存，也關系到發展；既有現實的卡脖子問題，也有潛在的卡脖子問題；既有國際的卡脖子問題，也有國內的卡脖子問題。
全方位表現為：有生存型的卡脖子。我國糧食作物中的玉米和大豆，在種質資源和育種技術方面，存在被國外壟斷的問題。有發展型的卡脖子。蔬菜、瓜類等影響生活品質的作物，優質資源大部分依靠國外進口，如蔬菜中的青菜、胡蘿卜、蘆筍、金針菇等作物資源完全依靠國外進口，80%的西蘭花種子是國外品種。有潛在型的卡脖子。我國水稻、小麥育種雖然現在處于世界領先地位，但存在種質資源深度鑒定、評價不足等問題，缺乏對種質資源深度挖掘；知識產權保護力度不夠，資源流失嚴重；育種企業實力不強，如我國排名前列的小麥育種公司山東魯研種業企業與國際巨頭利馬格蘭相比，在研發投入、育種方式、育種設備、實驗站布局、育種基地建設等方面都存在明顯差距。有轉化型的卡脖子。發展畜禽產業需要農作物轉化為飼料作支撐，但目前優質高產廣適的飼料作物品種不多，飼料轉化的產業化發展落后。
多環節表現為：有種質資源的卡脖子。如蔬菜中的夏日陽光西紅柿、貝貝南瓜、網紋甜瓜等高端優質種質被國外壟斷。對企業來說，還被國內科研單位卡脖子，如國家種質資源庫的部分保存目錄未公開，企業不知道保存的資源種類，獲取資源就無從談起，即使知道資源存放的種類，也無法申請資源引用。有育種原創技術的卡脖子。育種重點原創技術都由國外掌握，如基因編輯底盤技術，國外育種技術已走到生物技術與信息技術相結合的4.0時代，而國內才剛剛走到接觸生物技術的1.5時代。有育種設備的卡脖子。種業研發生產過程中使用的儀器、設備、軟件、試劑等裝置，如測序分析儀器、SNP基因分型儀、氣液相色譜設備等，基本需要從國外進口，國產設備在耐用性、穩定性和精準性等方面還存在差距。有育種人才的卡脖子。企業引不來、留不住人才，尤其是缺乏生物技術育種、生物育種和常規技術育種結合的復合型高層次人才。有研發機制的卡脖子。國家商業化育種的科技攻關對企業支持不夠，項目考核標準不適合企業實際情況，沒有發揮企業的主體作用。 有基地建設的卡脖子。育種基地小、弱、散，不穩定、被侵占現象時有發生，企業不敢投入基地建設，優質耕地面積不斷減少，不能為種業發展提供有力支撐。
三是要從一分部署九分落實的難度認識打好種業翻身仗的艱巨性
2011年國務院8號文件明確提出，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展基礎性、前沿性和應用技術性研究以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，建立以企業為主體的商業化育種新機制。如今10年過去了，科研單位仍在從事應用型育種研究，以企業為主體的商業化育種體系仍未建立。總結過去的經驗教訓，種業企業普遍反映，中央關于打好種業翻身仗的決策部署這本“好經”，需要各部門、各級黨委和政府念準、念好、念實、念下去，做到春風化雨，落地生根，開花結果，這就要做大量的艱巨的工作。在調研中大家提到，中央提出的是加強種子庫建設，現在很多專家解讀是加強種質資源庫建設，究竟哪一個理解更符合中央的精神，需要大家認真學習討論。大家認為，一分部署，九分落實，難就難在對中央精神的正確把握上，難就難在落實上。
二、如何推動科研單位與種業企業的有效合作，創造珠聯璧合的好機制，在打好種業翻身仗中充分發揮科研單位與種業企業的優勢作用
大家認為，推動科研單位與種業企業的有效合作，做到珠聯璧合、優勢互補，是打好種業翻身仗的重要基礎。
（一）建立分工明確的科企責任機制
上海市科研單位多，包括中科院、上海交通大學、上海師范大學、上海市農科院等科研教育單位，科研能力強，總體都注重基礎研究，為企業商業化育種提供技術支撐。上海交通大學張大兵教授領導的團隊與袁隆平院士團隊合作，利用EATI位點成功研發了“第三代遺傳工程不育系”，在此基礎上，袁隆平院士團隊與袁隆平農業高科技股份有限公司和青島袁策集團有限公司達成產業性推廣合作。上海師范大學的王全華教授團隊負責菠菜和番茄新品種的種質資源和育種技術研究，黃學輝教授團隊以水稻作為材料涉及種子種源研究，李建粵教授團隊從事水稻基因研究和分子標記輔助選擇育種。以上這些研究都取得了國內領先的成果，也都為種業企業商業化育種提供了技術支撐，科研單位與種業企業形成了很好的分工機制。大家認為，上海市這種科研單位與種業企業的基礎研究和商業化育種的分工責任機制值得推行。
（二）建立符合企業實際的科企合作機制
大家認為，科企合作應根據企業實際，創造多種模式。可以是緊密型的，如2012年寧波市政府以會議紀要形式，委派寧波農科院從事甬優系列雜交水稻種子的科研人員，到寧波種業股份有限公司專職從事研發工作，由公司發放薪酬，核心研發團隊既保留了編制待遇，無后顧之憂，又有公司較高的工資收入，還持有公司的股份，享受分紅，積極性很高；可以是聯合型的，如江蘇金土地種業有限公司，通過合資、合作等方式，與南京農業大學、揚州農科院建立產學研聯盟，用股份凝聚科研力量，實現利益共享；可以是選擇型的，如江蘇明天種業科技股份有限公司，不固定合作團隊，不固定合作品種，與多家科研院校合作，選擇優質品種，通過購買的方式，實現科企聯合；可以是專業型的，如安徽荃銀高科種業股份有限公司聯合中國科學院分子植物科學卓越創新中心、中國科學院遺傳與發育生物學研究所，以及20余位全國知名科學家自然人共同投資成立上海中科荃銀分子育種技術有限公司，一手牽科學家，一手牽老百姓，形成了“設計育種”和“種業+”兩條線，初步搭建了有中國特色的分子設計育種體系。
（三）建立正向激勵的人才流動機制
大家認為，在人才激勵上國家要做好頂層制度設計，關鍵要制定出有利于人才向企業流動的激勵機制，使人才可以在科研單位和企業間自由流動，以制度保障人才選擇自由，可以根據興趣選擇科研單位或企業。企業也要提高待遇，從工資、福利、發展前景等方面吸引人才，擴大企業人才隊伍；創造良好的企業氛圍，制定人才培養制度，設計科學合理的上升渠道，留住人才，積累人才，沉淀研發能力。在調研中發現，寧波微萌種業在吸引人才和留住人才方面進行了積極有益的探索：一方面用高工資吸引高層次人才，以年薪40-50萬的標準吸引博士人才，正在和浙江大學的育種家團隊以年薪100萬的標準洽談簽訂十年合作協議，將該團隊的應用研究項目引入公司；另一方面用股權激勵留住人才，準備拿出10%的股份，給予分子育種技術人才和能力突出、對公司有重大貢獻的員工。
在調研中發現，推動科研單位與種業企業有效合作，創造珠聯璧合的好機制，地方政府發揮組織引領作用很重要。浙江省寧波市政府于2012年明確提出了“甬優系列雜交水稻種子科研經營人員實行長期委派制度，由市農業局和市農科院委派以王曉燕和馬榮榮為首的業務骨干分別組成公司經營團隊和科研團隊”的具體意見，使寧波市農科院與寧波種業公司實行了股份制、合作制和專業制的合作模式，建立了穩定有效的合作關系，推動了種業企業的發展。上海市農委充分發揮上海市農業科研力量強的優勢，為科研單位與種業企業牽線搭橋，推動科研單位與種業企業的有效合作。上海市農科院培育的滬紅糯1號鮮食玉米品種成功轉讓給惠和種業企業。
三、如何激勵種業企業自主創新，創造別有洞天的好環境，治理市場秩序，改善政府服務，加強行業自律
大家認為，激勵企業的自主創新需要規范的市場秩序、有效的政府服務、完善的管理體系。
（一）加大產權保護力度
在調研中，企業反映最多的就是品種侵權現象。如鎮研種業有限公司研發的辣椒品種“巨無霸”剛剛上市，山東、安徽等省市場上就已有改名換姓的“巨無霸”品種出現，擠占了品種權人的市場份額；常規麥稻有種植大戶自留種沖擊銷售量，還有白皮袋、散裝種子等侵權方式。大家認為，做好品種權保護工作，維護良好市場秩序，應從五個方面共同發力：在立法方面，應盡快建立實質性派生品種制度，擴大知識產權保護范圍；在司法方面，應統一標準，明確規則，發揮專門法院優勢，嚴格依照法律規定追究責任，實現案件的公平公正；在執法方面，應杜絕息事寧人的態度和地方保護主義，依照法律規定的程序和標準做好執法檢查工作；在企業方面，應主動作為，維護自身利益，如江蘇神農大豐種業企業，在育種多個環節采取宣傳、取證、與種植大戶合作等措施，降低被侵權損失，上海天谷種業企業，聘有專職法律顧問，并外聘專門負責打假的律師；在種子協會方面，應發揮服務、協調、維權、自律功能，引導企業誠信，實現行業自律。
（二）提高政府服務水平
完善種業基地政策。做好用種基地的規劃布局，保持基地穩定性，與相關部門協調，完善基地配套建設，發揮基地在育種過程中的作用。企業的育種基地、制種基地多存在小、弱、散等問題，不能發展規模化、機械化育種，影響育種質量的提高；存在種業用地向工業用地、基建用地、建設用地讓步的現象，基地變動頻繁；育種基地、制種基地的配套建設用地受多個部門管理，限制過多，如上海惠和種業公司，每年因在基地建種子庫、或者在大棚存放播種機等不符合建設用地要求的情況而受到國土資源局的調查，需要花費大量時間精力溝通。上述現象，導致企業不敢投資基地建設，嚴重制約了育種現代化水平的提高。在調研中也發現了好的典型。江蘇神農大豐種業公司所在的鹽城市鹽都區、郭猛鎮兩級政府積極支持種業企業基地建設，投入2150萬元，建成了近600畝的全國領先的高標準的科研示范基地，為企業科技創新提供了良好的物質基礎。寧波微萌種業企業在寧波市和鄞州區有關部門支持下，獲批14畝建設用地，流轉400畝育種基地，用以建設國內一流的蔬菜種業研發中心和育種基地；該公司依靠農業部項目、寧波市農業局和鄞州區農業局等部門投資，已獲得2000萬元資金，預計未來五年還能得到2000-3000萬元的政府資金，支持這兩個項目建設。完善種業稅收政策。應根據種業企業的實際情況對稅收政策進行調整，讓企業輕裝上陣。種業企業尤其是蔬菜企業存在季節性用工現象，即播種或收獲季節需要大量、短期勞動力，公司一般按照勞務費用結算。目前稅收政策是超過每月800元的勞務費需要繳納20%的所得稅，而勞動力的日均工資一般在150元/天，企業在用工季節需要繳納大量稅收，負擔很重。應將稅收繳費基數提高到5000元，與個人所得稅一樣對待。完善制種保險制度。當前，制種保險理賠率低，一是確定損失的標準不明確，測產時間與造成損失時間存在一個時間差，難以精準確定損失；二是制種過程專業化強、技術要求高，理賠工作人員對種業不了解，會出現保險責任、損失認定不準確等問題。大家認為，應完善制種保險制度，在制種保險理賠過程中，由地方種業管理部門以第三方身份介入，協助確定實際損失、確定賠償數額，以解決制種保險理賠率低（賠償額基本是損失額的40-50%）、難以彌補企業損失的問題。
（三）完善種業管理體系
要理順種業管理體系，健全管理主體，建立上下暢通的管理模式。據江蘇省種子管理部門反映，機構改革后，種業管理機構自市級以下出現斷層，原種子站或劃歸種業科或劃歸綜合執法部門。種業科弱化了技術管理職能，取消了品種推廣、技術示范等公益性職能；綜合執法大隊以查處案件為主，無管理職能。現實中出現上級政策命令無機構落實、企業辦事無機構受理的問題；綜合執法涉及多個部門，一是容易出現相互推諉現象，二是專業性不夠，執法過程中容易出現誤判等問題。大家認為，要打好種業翻身仗，需要完善種業尤其是基層種業管理體系，健全管理機構，強化管理職能，落實服務責任。
四、如何形成適應打好種業翻身仗要求的種業企業發展格局，創造千帆競發的好陣勢，做到百舸爭流、揚帆遠航
在調研中，大家認為，種業企業數量多與少、規模大與小，能力強與弱具有相對性。要注重階段性特征，在市場化發展初期，種業企業數量多、規模小和能力弱是一個必然的過程：
一是體制改革的成果。2000年種子法的出臺，打破了國企壟斷的局面，釋放了民營經濟的活力，民營種業企業像雨后春筍一般成長起來。
二是中國特色的反映。中國幅員遼闊，區域差距很大，需要發展適應不同區域特征的種業企業；中國作物品類齊全，需要發展經營不同作物種子的種業企業；中國消費多元，不同區域的人們對農產品的消費需求不同，如中國人都喜歡吃葉子菜，而葉子菜的生產具有很強的區域性特征，蔬菜種業企業多，就是適應不同消費需求的反映。
三是企業發展的規律。在調研中，大家也認為，品種的培育和育繁推一體化企業的發展具有長期性。寧波微萌種業從自身發展中體會到，對一個蔬菜種業企業來說，在達到3000萬元經營規模前不可能有研發的沖動，達到5000萬元經營規模后可以有研發的沖動，但也不具備能力，達到8000萬元經營規模以上才有可能開始有研發的積累，逐步增加研發投入，提升研發能力。對于大田作物的種業企業需要更大的經營規模來支撐品種研發。所以，目前，我國的育繁推一體化企業中，真正有自己研發品種的不會太多。同時，種業企業發展到一定程度會向農化、植保等上下游產業延伸，這是國際上大的種業企業走過的路程。我國現有的育繁推一體化企業基本上還不具備向農化、植保等產業拓展的能力。江蘇中江種業企業正在申請收購糧食業務，向購買種子的農戶回收糧食，將糧食收購與種子銷售結合起來，拓展種業產業鏈。這是好的開端，但路程會很長。
在調研中，大家還認為，當前種業企業的發展，最稀缺的是企業家，而企業家的培養具有進漸性，目前基本都是“種一代”，很少“種二代”，需要“種三代”、“種四代”的幾代傳承培養，才有可能培育出真正意義上的企業家，這比培育新的品種更具有長期性。而兼并重組需要有企業家的眼光和魄力。所以，大家認為，當前，兼并重組還不能成為企業發展主流，更應該注重發揮市場競爭作用、政府監管作用、法律懲處作用、行業自律作用，創造優勝劣汰的機制，創造適應打好種業翻身仗要求的千帆競發、百舸爭流、揚帆遠航的種業企業群體。
附件：調研中的典型案例
附件
調研中的典型案例
在華東地區調研過程中，發現了在增強科研實力、建立科企合作機制、明確企業發展方向等方面的典型案例，為科企合作提供了榜樣，為企業發展樹立了典型，為打好種業翻身仗提供了希望。具體情況如下：
一、上海市種子協會關于加強科企合作的建議
一是進一步完善科企合作的制度。深化種業科技成果權益改革推進工作，進一步加大以企業為創新主體的政策支持力度；鼓勵科研人員到企業入股、兼職、取薪，特別是有領導職務的研發人員；從制度上解決科技成果轉化工作的后顧之憂；加大對科技成果轉化工作的支持，給科技成果宣傳、推廣工作專項經費。
二是優化產業化研究管理。以市場為導向，減少財政支出對科研單位從事商業化育種工作的支持；區別管理基礎研究和產業化研究，加大基礎研究投入的同時，將產業化研究推向市場；從職稱評定方面將產業化研究人員引導為農業技術推廣系列職稱，降低文章考核指標；鼓勵科研機構開展稻曲病、赤霉病、機械化生產等產業發展中的共性、難點問題研究。
三是科研項目實現從“研學產”到“產學研”。增加企業科技人員在產業化項目立項論證和考核驗收過程的比例；鼓勵多種形式簽訂成果轉化經費，降低科研單位成果轉化門檻費；強化產業化目標考核、獎懲到位；鼓勵有實力的企業主持承擔國家級重大項目。
四是完善科企合作配套措施。科研機構成果轉化優先支持國內單位，明確科技成果只有得到應用才能推進社會進步的原則；建立農業科技中文情報系統和科技成果轉化誠信機制。
二、加強育種創新技術攻關，重視科研成果轉化
調研中發現，不少科研單位充分發揮資源豐富、人才集中、科研實力強的優勢，開展技術、品種研發，并積極轉化科研成果。
（一）二十年磨一劍，打破日本對青花菜市場的壟斷
青花菜（西蘭花）種質被日本壟斷，國內種子企業只能通過購買獲得品種，受制于國外企業。為打破青花菜品種被“卡脖子”的難題，臺州市農業科學研究院經過近20年種質資源的搜集、自交分離和純合，擁有育種材料1500多份，創制出了S454、S195、S736和S2618-2等優異材料。每年配制雜交組合1000多份，通過田間篩選和多年多地試驗示范，已選育出了6個不同類型、不同熟期的‘臺綠’系列青花菜新品種，適應國內不同青花菜主產區栽培，其中4個已通過浙江省審定或認定。該院與浙江省勿忘農種業企業合作，推廣臺綠系列青花菜新品種，據統計，該院研發的品種約占全國青花菜種植面積的6%、浙江省種植面積的15%，臺州市種植面積的20%，打破了日本企業對我國青花菜市場的壟斷，支持了國內種業企業發展，降低了農戶種植成本。
（二）潛心研發豐成果 積極推廣促轉化
上海師范大學育種研發團隊，重視科研成果的轉化，積極與企業、農戶合作，促進成果推廣應用。
1.王全華蔬菜種源研究團隊。針對菠菜種質資源缺乏，雜交育種技術落后，基因組、蛋白質組等遺傳信息匱乏，抗病、耐熱優質專用品種短缺等突出問題，王全華教授團隊先后與美國康奈爾大學、美國農業部和中國農科院蔬菜花卉所等多家單位合作，從種質資源創新方面入手，進行了菠菜基因組數據庫平臺構建，重要農藝性狀及品質性狀相關基因挖掘，高效育種技術創建和耐熱、抗病、低草酸、低硝酸鹽菠菜系列新品種選育研究。研究建立了穩定菠菜強雌性系育種技術體系，突破了我國菠菜雜交育種三系配套難的瓶頸問題，為菠菜雜交育種提供了技術支撐；在國際上率先完成了菠菜全基因組測序及注釋分析，建立了菠菜基因組信息平臺，注釋了菠菜重要農藝性狀相關基因，為加快菠菜分子標記輔助育種和提高育種效率奠定了基礎；創新耐熱、抗病耐抽薹等雌性系骨干親本，成功選育了抗霜霉病、耐熱、優質、高產等菠菜新品種5個。
王全華教授團隊將研究取得的成果積極地服務于社會：助推企業的發展，先后與上海惠和種業有限公司、上海星輝蔬菜公司等企業合作，將選育的5個菠菜新品種進行示范推廣；積極支援西部開發助力提升科研水平，多年來定期為青海省農林科學院園藝所、寧夏中青農業科技公司舉辦高新技術和新品種栽培技術培訓；響應“一帶一路”國家戰略，加強國際合作交流，先后與“一帶一路”沿線塞爾維亞、俄羅斯、白俄羅斯、阿爾及利亞等國家開展蔬菜育種技術與新品種推廣合作。
2.黃學輝教授水稻種源研究團隊。全面發掘整合了控制水稻產量、品質、抗病等復雜性狀的功能基因及其關鍵變異位點，構建了迄今最全面的水稻數量性狀基因關鍵功能變異位點圖譜。在此圖譜基礎上，黃學輝教授團隊進一步開發了水稻分子導航育種程序RiceNavi，可以：提供待改良品種的全部QTN基因型，并展示實體庫中具有互補等位的種質材料；為用戶需要導入的基因位點（1-4個）給出經濟合理的育種路線；對育種過程的每一代，根據中間群體的基因型挑出最有潛力的若干后代材料。該技術已被授予國家發明專利，并授權轉讓上海中科荃銀分子育種技術有限公司。
黃學輝教授團隊將RiceNavi應用于常規稻主栽品種的改良，借助于該技術的選配指導和路線優化，僅用兩年半時間實現了既定育種目標，獲得了株型緊湊、生育期略短、有香味的水稻新品種“導航1號”，可作為常規稻使用或三系恢復系進行配組。該品種目前已授權轉讓給上海中科荃銀分子育種技術有限公司。
三、積極探索科企合作機制，實現優勢互補
（一）政府制作“定心丸”，助力科企合作
2012年浙江省寧波市政府出臺了〔2012〕79號專題會議紀要，明確提出了“甬優系列雜交水稻種子科研經營人員實行長期委派制度，由市農業局和市農科院委派以王曉燕和馬榮榮為首的業務骨干分別組成公司經營團隊和科研團隊”；2019年出臺了《寧波市人民政府關于寧波市農科院“甬優”系列雜交水稻科技成果轉化股權獎勵分配方案的批復》（甬政發〔2019〕22號），據此，公司股份制改造后，研發團隊持股25.87%。公司的核心研發團隊，既保留了寧波市農科院的編制，又得到公司較高的福利待遇，并且擁有股權和分紅，極大提高了員工積極性，推動了企業的發展。寧波市農科院與寧波種業公司實現了股份制、合作制和專業制的合作模式，建立了穩定有效的合作關系。
（二）積極探索科企合作機制，吸引科研力量加入企業
上海農科種子種苗有限公司（以下簡稱“農科公司”）成立于2000年，在公司規模小、研發能力弱、資源和人才不足、產品競爭力不夠強的情況下，發揮企業機制優勢，利用上海市農業科學院科技與創新資源以及多元化人才優勢，在科研能力轉化為企業的創新優勢、增強企業科研團隊科創實力和核心競爭力、構建商業化育種體系方面，做了多種嘗試。
1.吸引科研人員進入企業直接參與科研。充分利用國家、上海市和上海市農業科學院科技人員兼職兼薪政策，吸引科技人員到公司參與研發工作，其事業身份不變，更好的利用了現有科研資源。在育種過程中，公司營銷人員將市場的實際需求反饋給科技人員，科技人員不斷調整育種目標，選育出符合市場需求的新品種。公司在研發初期就開始介入，隨時跟進研發進程，銷售人員掌握品種生長習性和栽培方法，有利于向客戶提供專業的服務。
2.通過產權交易平臺購買品種。公司通過上海農村產權交易所、浙江科技大市場等第三方成果轉化交易平臺，轉化包括上海農科院在內的蔬菜、水稻、玉米、油菜等作物新品種24個，支付成果轉化金額1383萬元。
3.與科研單位合作，共享科研成果。公司通過項目合作或課題服務等方式同科研單位合作開展商業化育種，科研成果利益分享，目前已獲得國家發明和實用新型專利10余項。公司與上海市農業科學院聯合共建“農作物商業化育種研發平臺”，鼓勵農科院育種科研人員參與平臺育種，實施科研成果共享及成果轉化收益分配機制，充分調動科研人員積極性。
4.出資委托定向研發。針對市場上急需優質、高產、抗病等目標性狀的網紋甜瓜新品種，公司出資50萬元委托農科院園藝所哈密瓜課題組定向研發，所培育的成果和收益實行共享。
四、對標國際巨頭種企，明確企業發展目標
（一）國內企業與國外企業的差距
種質資源挖掘與種質創新方面。生物技術的快速發展，種植資源的開發和利用，以及與信息技術結合是北美種業最鮮明的特點和核心競爭力。德國拜耳公司（孟山都）為代表的企業強調技術創新和全方位解決方案，而以柯迪華（杜邦先鋒）為代表的企業強調種質資源價值的深度發掘和客戶服務。我國是世界上保存大豆種質資源最多的國家，目前保存于國家作物種質資源庫的有3.1萬余份栽培大豆和9600多份野生大豆資源。與國際種業巨頭相比，我國大豆在種質資源研究、種業基礎理論研究和育種技術創新方面仍存在較大差距，資源優勢還沒有轉化為基因優勢和產業優勢。
研發技術方面。國外種業公司如拜耳（孟山都）、柯迪華（先鋒）等普遍擁有自主研發體系，在世界各地設立了品種研發中心，并為此付出高額研發費用。中國種業公司真正有自主研發能力的企業不超過100家，且研發投入明顯不足，大多數種業公司只能通過購買品種甚至通過侵犯他人知識產權來進行生產經營；在生物技術方面，分子標記輔助選擇、轉基因、基因編輯、全基因組選擇、智能設計育種等現代先進育種技術方面原始創新能力還有待提高。
加工推廣方面。種子加工與推廣在我國種子產業鏈協同發展中占據重要位置。國外種業公司如拜耳（孟山都）、柯迪華（先鋒），擁有高水平種子加工機械與種子處理技術，商品種子的精加工率達到100%。大部分國內種子企業在種子加工推廣方面存在諸多問題，如缺乏高質量的加工人才，沒有形成統一的種子技術專業研究團隊；沒有穩定的種子繁育基地，多數是與農戶簽訂臨時性繁種合同方式進行種子生產；加工、推廣成本高，成效低等。
產權保護與利用方面。跨國種業公司不僅充分利用全球的種質資源，還利用其自身的知識產權謀求利益的最大化。拜耳（杜邦）是轉基因種子市場的壟斷巨頭，在玉米、大豆、棉花等多種重要作物的轉基因種子市場上，占據70%至100%的份額，全世界超過90%的轉基因種子，都使用它的專利。國內種業知識產權保護法律制度不健全，植物新品種侵權、不正當經營和低成本競爭，嚴重挫傷了科研單位和正規種子企業的積極性。
（二）對標先進，奮發有為
山東魯研農業良種有限公司（以下簡稱魯研種業）成立于1997年，是一家從事小麥新品種育繁推一體化的企業。公司培育的小麥品種截至目前已累計推廣超過5億畝，在山東省市場占有率高達５0%以上，市場覆蓋山東、江蘇、安徽、河北、河南、天津、山西等7省市，是國內最具影響力的小麥種業專營公司。
為做大做強企業，在打贏種業翻身仗中發揮企業的主體作用，魯研種業在研發投入、科研設施、企業營業范圍、產業鏈布局等方面與國際巨頭利馬格蘭做了全方面對比，找差距補短板，制定公司發展目標。
研發投入：魯研公司主要依靠與山東省農科院開展商業化育種合作，產研結合，合作共贏，2019年科研投入共計957.3萬元，占銷售收入6.77%；利馬格蘭有自己的研發力量，研發投入占到了專業銷售額的13%。科研設施：魯研公司在山東濟南、德州、濟寧、安徽鳳陽等地建有研發中心和試驗基地，并配有一定的試驗設施；利馬格蘭全球布局試驗站，并且基地規模、配套設施和農業機械等方面都展現出明顯優勢。企業營收：魯研公司的營收主要來源于原種、良種銷售和品種權授權；利馬格蘭，除小麥種子還對特定的品種使用授權收取費用。產業鏈布局：魯研公司集中在原種、良種的繁育銷售，以及優質專用小麥商品糧銷售；利馬格蘭種業不僅進行種子經營，還延伸到了小麥面粉加工和食品加工銷售等環節。
魯研公司發展目標：根據國家振興民族種業、打好種業翻身仗的部署，以山東省小麥產業創新中心建設為契機，力爭用5～10年的時間成長為可以與歐美先進小麥種業公司全面抗衡的科技創新型種業公司。一是組建一支由院士牽頭、國內知名育種家為主體的小麥商業化育種團隊，研發團隊實力達到國內領先水平；二是聯合山東省內小麥育種優勢單位，建立以魯研公司為主體的高效育種平臺，試驗基地和配套設施建設達到國際先進水平；三是廣泛利用國內外優異種質，育成一批具有遺傳新穎性，高產、廣適、優質、多抗突破性新品種；四是進一步提升完善推廣服務網絡體系，提高公司推廣品種的覆蓋區域和占有比例；五是進一步完善原種、良種銷售和品種授權體系，探索搭建優質商品糧種植和收售體系，提升公司的營收規模，力爭5年后公司銷售收入達到10億元；六是依托公司現有的科研、品種、推廣等優勢，通過并購、合作等形式探索小麥產業鏈延伸，提升公司在小麥全產業鏈的競爭優勢。
附件2
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之二
2021年9月，中國種子協會華東調研組前往江西省，繼續調研種業企業，了解企業在經營中的優勢和困難、對種業振興的意見和建議。通過與江西省農業農村廳種業處、江西省農業產業發展服務中心、江西省種子協會、3家科研單位、10家企業座談，前往1家種業企業實地考察，我們了解到，江西省發展種業有著資源、基地、品牌、政策等優勢，在企業發展實力、自主研發、基地建設、融資渠道等方面存在短板，也感受到江西省在“打好種業翻身仗”中顯示出來的強優勢、補短板的行動和信心。現將有關情況報告如下：
一、水稻種業發展優勢突出
一是稻米資源得天獨厚。1976年在江西省撫州市東鄉區發現的野生稻被譽為“植物界的大熊貓”，是迄今為止發現的緯度最高、分布最靠北的普通野生稻，蘊含豐富的抗病蟲害基因和抗寒、耐冷、耐旱、耐瘠基因，是稀有的優質稻種，具有相當大的研究和利用價值，有利于研發高產、優質、抗逆性的新品種，有利于轉化為具有市場競爭力的產品。
二是南繁育種亮點突出。推進機制基本形成。制定出臺《關于加快推進現代種業發展的實施意見》，對南繁基地建設進行謀篇布局；成立由省政府副秘書長為召集人的省南繁工作聯系會議制度，統籌協調解決南繁基地建設重大事宜，并將南繁基地建設工作納入糧食安全省長責任制考核。運作模式逐步成型。以省為單位統一建設基地，創新提出“政府主導、企業參與、政策支持、市場運作”建設運作模式。基地作用更加凸顯。率先在全國建立南繁水稻新品種展示基地，年展示水稻優勢新品種200個左右，起到了交流借鑒、共同提高的作用。育種制種碩果累累。年均選育新品種在15個以上，產出效益達2億元左右；培育了一批如雜交水稻不育系“珍汕97A”等處于全國優先地位的優良品種；年南繁制種面積穩定在10萬畝以上，高峰時期在海南的制種面積可達20萬畝。南繁精神洋溢沃野。江西自上世紀70年代開始在海南從事育種工作，走出了以顏龍安院士為代表的一批育種專家，蘊育出了“艱苦卓絕、拼搏進取、創新創業、求真務實”的南繁精神，并在海南省無限的沃野中，不斷煥發活力。
三是優質稻品牌效應初顯。江西省種子企業潛心研發優質稻米新品種，生產出一批在國內市場具有很高知名度的產品。如紅一種業自主選育的優質稻品種“萬象優982”先后在2019、2020兩屆全國優質稻品種食味品質鑒評中被評為金獎；江西興安種業有限公司與寧波農科院合作的秈粳雜交甬優1538是江西省“秈改梗”主推品種，甬優系列品種年推廣面積120萬畝，已累計推廣600多萬畝。
四是產業鏈條不斷延伸。江西種業企業在經營中不斷摸索，提高服務能力和服務水平。如江西現代種業股份有限公司，參加中農集團種業控股有限公司組織的中國融資服務中心，承擔品種推廣、管理等服務，中心其他參與公司提供品種研發、資金、糧食收購等環節，共同融合了稻米產業全環節，提供農業綜合服務；江西天涯種業有限公司成立天涯米業，與中糧集團合作，為農戶賣糧搭建銷售平臺，確保優質優價，解決種糧大戶賣糧難、糧價低的問題；江西紅一種業科技有限公司和江西興安種業有限公司組建米業公司，從事糧食種植、收購、倉儲、加工、銷售等業務活動，融合了種子研發到稻米銷售的全環節，實現從實驗室到餐桌的全產業鏈發展；江西科源種業有限公司與“谷田好糧”、“隆平好糧”兩大糧食產銷運營平臺開展戰略合作，為種糧大戶銷售本企業品種承擔服務費用。
五是財政支持精準有力。自2019年以來，江西省已落實省級財政資金1.4億余元，用于農作物新品種區試展示、水稻品種審后獎補、南繁科研基地和良繁基地建設等。按照每個國審品種50萬、省審品種20萬的標準，已向種子企業累計發放農作物品種審定后補資金1430萬元。2021年3月成立了江西省興贛種業發展基金，基金總規模3.01億元，其中安排了5000萬元水稻育種科技研發專項，開展綠色優質水稻育種新材料創制、突破性品種選育攻關。
二、種業發展短板明顯
一是企業發展實力不足。缺乏大型企業。江西省種業企業實力不強，缺乏種業龍頭企業，根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）的標準，參加調研的10家種業企業，都屬于中小型企業；銷售收入不高。參加調研的企業銷售收入超過1億元的只有2家，部分企業的銷售收入還存在著下滑趨勢。研發經費不足。全省正常運行分子育種實驗室的企業只有1家，調研企業中，年研發投入平均500萬左右，研發投入超過銷售額10%的僅有3家企業。利潤空間縮小。企業運行中的人力成本、管理成本不斷提高，科研投入不斷增加，但激烈的市場競爭又壓低了產品銷售價格，公司利潤率不斷降低。
二是企業科研力量薄弱。農業工作地點較偏，條件艱苦，相對于其他職業，吸引力不強，農業院校從事農業工作的畢業生不足三分之一，整個農業領域青年科研人員較少，后續不足，科研團隊出現斷層；企業相對于政府機關和事業單位，穩定性差，發展前景不明朗，科研基礎差（種質資源少、研發經驗積累不足、經費無保障、交流平臺低），社會地位低，企業很難引入高層次育種人才，即使成功引進，因上述原因，也難以留住人才。
三是企業基地多處受制。制種基地分散。農作物制種要求基地相對集中連片，但目前育種、制種基地多為小、弱、散、穩定性差，難以達到制種的要求。配套設施薄弱。基地的種子烘干、加工精選、包裝等設備滯后，影響種子的生產質量。基地建設有困難。有的公司基地靠近旅游區，需保持地面原貌，提升基地水平的建設請求難獲得批準；基地管理涉及多個部門，國土資源部門不允許在基地修建建筑設施，如道路、倉庫等，影響了現代制種基地的現代化、高水平建設。
四是企業發展資金缺乏。自有資金不能滿足發展需求。種業企業育種研發、人才引進、購買設備等需要大量資金，而江西省種業企業規模不大，僅靠企業自身積累十分困難。融資渠道少。銀行貸款手續繁瑣，審批周期長；缺少適合種業企業的貸款品種：銀行貸款一般以一年為一個周期，而種企僅在種子收購的幾個月內需要流轉資金；擔保物少，銀行貸款往往要求提供擔保，但種業企業一般無建筑物等固定資產，設備價值不高，品種價格不確定性大，品種權無權威第三方評估機構；種業基金公司的投資往往有回報率的要求，對種業企業的投資尤其是中小企業的投資比較謹慎；社會資本的進入一般會選擇規模大、發展勢頭好的企業，另外會有企業控制權、企業發展戰略等問題，對中小企業來說，并不是特別好的選擇。
三、強優勢、補短板，種業振興行動穩步推進
江西省種業的發展，一方面要鞏固現有的優勢基礎，一方面要政府、企業共同發力，彌補不足。
一是持續完善組織機構。不斷完善由分管副省長任組長的現代種業發展工作領導小組、由行政機構、科研單位、協會人員組建的種業振興專班，發揮政府在種業振興中的指導作用。
二是繼續制定支持政策。江西省針對本省種企實力不強、創新不足等短板，在原有政策的基礎上，又制定了《關于加快推進現代種業發展實施意見》，圍繞現代種業創新發展，重點組織開展“種質資源保護利用、種業自主創新、良繁基地擴面提質、種業企業主體培優、種業監管服務提升”五大行動，即將在以下幾方面發力：開展農業種質資源普查收集、登記共享、保護監測、鑒定發掘、監管服務，建立種業創新平臺，加強種業技術研發攻關，建設南繁科研育種基地、鞏固提升農作物制（繁）種基地，推動種業創新成果轉化，做強種業領航企業、做優種業特色企業、做精專業化平臺企業，提升種業治理服務能力。
三是提升南繁基地建設。江西省的南繁工作為種業發展作出了貢獻，為中國水稻南繁制種樹立了一面旗幟，也將在種業創新中扮演更重要角色，但存在土地集中連片率不高、田間基礎設施條件差、工作生活設施不配套等困難，需要加強南繁基地建設。江西省經濟實力較弱，僅靠該省解決有困難，希望國家對江西省的南繁制種工作在南繁科研人才、制種獎勵政策、科技成果轉化等方面給予專項支持。
四是出臺專項扶持政策。中小企業在融資、基地、研發、人才等方面處于弱勢，國家應采取措施，支持有發展潛力的特色企業，補足中小企業發展短板。設立專項融資平臺。國家和省級政府應建立種業發展專項融資平臺，加大對種業企業科研、生產基地設施的項目投入，支持中小企業的科研育種及人才引進培養，解決種企流動資金不足問題。設計特定政府項目。中小企業實力不強，難以參與國家重點項目，但在做精做專特色化發展方面有獨特優勢，能夠滿足群眾生活多樣性需要，應從國家層面設立針對中小企業的專門項目，提高企業的育種研發能力。
五是研發特色產品。企業要對種業市場進行深度分析，根據市場需求，結合本地資源特色，研發適宜品種，提升市場競爭力。如江西先農種業有限公司開發，針對勞動力成本提高、勞動力年老化等現狀，研發出以產量為基礎、栽培輕簡化種植的品種；江西大家族種業針對秋冬辣椒收購價格浮動大的現象，研發辣椒新品種，可以在植株上過冬并保持質量不變，減少價格浮動對農民收益的影響，大幅度提高農民收入水平。
附件3
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之三——大北農集團種業創新情況調研
為了貫徹中央全面深化改革委員會第二十次會議精神，了解種業企業參與振興行動情況，2021年，中國種子協會組織開展了種業企業調研活動。大北農集團作為生物育種水平較高的民營企業，在種業科技創新上有典型代表意義，11月5日，協會集體赴大北農集團開展了專題調研。現將調研報告如下：
一、大北農種業創新成果豐碩
大北農集團成立于1993年，已在深交所主板上市，種業發展起步于2001年。目前大北農種業擁有金色農華（水稻）、金色豐度（玉米）、大北農生物技術等12家控股公司，建立了商業化育種體系，形成了一批創新成果。在生物技術專利上，轉基因抗蟲耐除草劑玉米和大豆產品已通過ETS和ISO9000雙重認證，累計獲得國內發明專利93件，國際發明專利26件。在生物育種應用上，轉基因玉米轉化體“DBN9936”、“DBN9858”、“DBN9501”等獲得農業轉基因生物安全證書，其中抗蟲耐除草劑轉化體“DBN9501”高抗草地貪夜蛾。抗除草劑大豆轉化體“DBN9004”于2019年獲得阿根廷種植許可，2020年獲得我國農業轉基因生物安全證書和中國進口許可。在品種審定和保護上，選育國審品種119個（水稻72個、玉米47個），獲得植物新品種權213件（水稻102個、玉米111個），部分新品種權為不育系、自交系等育種資源。在育種基礎平臺建設上，大北農種業以生物技術為核心，以玉米、大豆等作物為突破口，目前已形成功能較為完備的產品開發平臺、性狀篩選體系及法規科學平臺，為進一步做強轉基因技術，突破基因編輯技術，利用全基因組選擇、大數據、人工智能技術，構建新型高效的商業化工程育種體系奠定了基礎。
二、大北農種業創新動力持續
充足的經費投入。大北農種業十年研發累計投入16.1億元，其中生物技術研發投入9億元；常規育種投入7.1億元，4.6億元用于玉米，2.5億元用于水稻，占玉米和水稻種子銷售收入的10%以上。穩定充足的投入保證了研發體系的運行，堅持到成果產出。
共享的利益機制。大北農生物技術公司實施持股分享機制，采用員工自愿入股和集團代為出資的模式，激發員工付出智慧，飽含熱情，勤奮工作。通過共享的利益機制將員工和公司組成財富共同體，實現共同富裕，最大限度調動了員工的積極性。
先進的文化理念。大北農有“肩負報國興農偉大使命，為創建世界級農業科技企業而努力奮斗”的誓詞，有“愿用全部的熱情、精力和智慧投入工作”的宣言，有“腦里想著爭創第一的目標，心里裝著報國興農的使命，腳下走著共同發展的道路”的理念。“創建世界級企業”的文化理念就是讓大北農持續十年投入生物技術的創新源頭。
厚重的家國情懷。大北農人以報國興農作為奮斗和奉獻的目標，致力于創建偉大的公司來報效祖國、振興農業、帶動農民致富。大北農創始人將家國情懷作為一個企業家的本份，將傳播振興農業、奉獻農業作為每個員工的責任。正是厚重的家國情懷激發了大北農人創新創業的活力。
三、大北農種業創新前景可期
2021年9月，大北農集團為配合種業振興行動，做大做強種業科技業務，注冊成立了北京創種科技有限公司。創種科技將大北農原有的金色農華、金色豐度、生物技術公司等劃入旗下，采用先進的協同體制機制，建立全新的作物科技產業，整合了種業資源，梳理了產業架構，提升了管理效率。
未來，大北農創種科技將通過水稻、玉米、大豆、經濟作物等核心作物和生物技術、數字技術、科創平臺等核心科技，力爭在今后3-5年內上市并實施“十個10億、百個1億、千個1000萬”的十百千工程，公司市值達到1000億元，到2035年生物種業實現中國第一、世界一流。
附件4
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之四——企業科企合作情況調研
2021年9-11月，中國種子協會通過調研問卷方式，調研了國內9家在科企合作方面較有成效的企業，了解其在科企合作方面典型的做法、取得的成效、積累的經驗、存在的問題，及對科企合作的建議。現將有關情況報告如下：
通過調研，我們了解到，企業以提升科研能力為中心，改變了購買品種這種單一的合作方式，多項措施并舉，多渠道、多維度開展科企合作，拓寬與科研單位的合作渠道，提升了企業研發水平和競爭能力；也感受到企業為強化育種能力、建立商業化育種體系所做的努力，體會到企業對實現“種業振興”的信心。
一是提高合作意識，增強合作主動。企業重視與科研單位合作，為加強對科研單位和科研成果的了解，有企業設立了專門機構，負責科企合作對接事宜，做到專事有專人，專人有專責。有利于及時準確掌握科研單位的研究動向，掌握科研進度，可以第一時間做出反映，增強了合作主動性，提高了合作效率。如江蘇明天種業科技股份有限公司，設立內部機構——江蘇明天種業研究院，負責與各科研院所、大學等研究機構的交流與合作，探索出多種合作方式，提升了合作的效果。
二是創新合作方式，完善合作機制。通過簽訂合作協議、共設獨立企業等方式，完善科企合作機制。有的企業與科研單位通過協議建立合作機制，整合雙方優勢資源，約定雙方權利義務：企業為科研單位提供資金、基地、設施設備，科研單位提供資源、人才、技術，利用企業設施，進行科學研究；對于研發成果，企業或享有優先購買權，或與科研單位共享產權，或按比例分享對外轉化收益。如河北大地種業有限公司為多家科研單位提供科研、試驗基地，享受科研成果的優先購買權；江蘇明天種業科技股份有限公司，為江蘇省農業科學院提供科研基地，雙方共享合作成果，若對外轉讓，則按3:7比例分享收益。有的企業與科研單位共同組建獨立公司，共擔風險，共享收益，極大地提高了企業與科研單位的合作密度和力度。如安徽荃銀高科種業股份有限公司與中國科學院、中國水稻所等單位共同成立獨立公司——上海中科荃銀分子育種技術有限公司，負責轉化股東科研單位的科研成果，加快了科研成果轉化效率。
三是拓展合作項目，提高合作能力。企業與科研單位共同承擔科研項目，通過完成項目任務，增加優質種質資源的儲備數量，提升育種理念、育種能力和種植、管理技術。如山東魯研農業良種有限公司與山東省農業科學院共同承擔國家發展改革委、科技部、山東省等重點研究項目，構建了以企業為主體的小麥種業體系，涵蓋了小麥研發、育種、產業化開發、推廣等環節，提高了企業育繁推一體化能力。
在調研中我們發現，科企合作中存在著企科企目標不相同、科企實力不匹配、科企合作不穩定等問題，阻礙著科企合作的健康長遠發展。
一是科企目標不相同。科研單位的研究重視論文數量和發表雜志的影響因子，市場導向不足；應用研究與市場需求脫節，不能滿足企業需要；科研單位的研究成果和育種技術，不需要權威、中立第三方評估其市場價值。企業與科研單位的工作目標不同，導致企業與科研單位合作含有很大運氣成分，這影響了企業與科研單位合作的信心和積極性。
二是科企實力不匹配。科企合作中，企業希望獲得最新、最先進的技術或產品，科研單位也需要通過企業實現其科研成果的經濟效益，但雙方需求的實現取決于企業實力的匹配度。種業企業原始創新基礎薄弱、科研體系不完善，科研人才缺乏，企業科研實力與科研單位的成果轉化需求不匹配，制約著科研成果轉化為生產力的效果；大多數企業缺乏長遠發展規劃，發展方向不明確，發展具有不確定性和盲從性，不足以支撐與科研單位的縱深合作。
三是科企合作不穩定。科研單位內部一般有多個科研團體，對外也往往與多個企業簽署合作關系，科企合作容易受到科研單位內外部矛盾影響，難以形成長期穩定的合作關系。
推進種業科企合作，推動種業創新，需要做好機制建設，需要企業練好內功，提高自身實力，也需要科研單位和企業加深了解，探索深層次合作路徑。
一是不斷完善科企合作機制。國家要對種業科研體系做好頂層設計，明確科研單位和種業企業分工，完善科企合作機制：科研單位要致力于基礎性、前沿性研究，提高育種底層原創技術，解決育種技術中“卡脖子”問題，為品種創新做好“底層創新”，這需要制定科學的科研考核體系，用考核標準引導科研人員的研究方向和研究重點；種業企業要做好應用研究，培育科研成果產業化的能力，培養把科研單位的基礎研究成果轉化為看得見、摸得著、賣得出的育種成果的實力。
二是著力提升科企合作能力。提升科企合作能力，要補足企業科研實力薄弱的短板，提高企業吸收、轉化科技成果的能力。國家要制定有利于人才向企業流動的激勵機制，鼓勵人才向企業流動；鼓勵企業加大科研投入，對企業加大研發投入提供資金、政策支持。企業要提高人才吸引力，從工資、福利、發展前景等方面吸引人才，擴大企業人才隊伍；創造良好的工作氛圍，制定人才培養制度，設計科學合理的上升渠道，留住人才，積累人才，沉淀研發能力；要加大科研投入，增加科研設備，強化育種能力的創新儲備。
三是注重穩定科企合作關系。企業和科研單位要增強交流、加強溝通。企業要強化與科研單位交流，了解其基礎研究方向、解決的問題、進展程度，提高在科企合作中的主動性；科研單位要了解企業需求、市場需要，了解企業的發展目標、長期規劃，確保研究成果符合市場要求，符合企業需要，解決基礎研究與育種需求“兩張皮”問題。通過交流，減少科企合作的不穩定性和磨合時間，保證科企合作的長期性、穩定性。
附件5
中國種子協會2021年種子企業情況調研報告之五——企業兼并重組情況調研
2021年11-12月，協會企業調研組因受疫情影響無法現場調研，在前期調研基礎上，結合種業振興對企業扶優的要求，聚焦“兼并重組”領域，對部分企業以書面材料形式開展了專題調研。集中調研了中農發種業集團、中國種子集團、大北農集團、先正達集團中國、荃銀高科、隆平高科、九圣禾種業等7家企業，反映了企業在兼并重組方面的做法與成效、經驗與問題、相關建議，謹供種子企業和政府部門參考。調研報告如下：
根據專家研究，近二十多年世界種業有三次并購浪潮。第一次浪潮是1996-2000年，主要事件是孟山都并購迪卡、杜邦并購先鋒、先正達在合并中成立，實現了種業與農藥結合，生物技術進入種業；第二次浪潮是2004-2008年，主要事件是孟山都、杜邦、先正達、拜耳、陶氏、巴斯夫等公司完成并購，實現了農化集團混合兼并，特別是并購有生物技術能力的種業公司；第三次浪潮是2016-2018年，主要事件是拜耳并購孟山都、杜邦與陶氏合并、中國化工并購先正達，實現了農化巨頭超級并購。當前，國際種業已形成“兩超+四強”格局，兩超指拜耳、科迪華，兩家種業市場份額共占40%；四強指先正達、巴斯夫、利馬格蘭、科沃施，四家共占15%。
長期以來，我國種業企業一直存在多小散弱的問題，企業數量多、規模小、分布散、實力弱。自2011年國務院8號文件發布以來，我國種業兼并重組開始活躍，到2016-2018年達到頂峰，至今仍持續開展。兼并重組的推動方式主要有以下三種：一是資本要素推動。以資本為紐帶，發揮資本優勢，通過市場化運作方式來開展兼并重組，代表是企業隆平高科、荃銀高科等。在兼并重組過程中，主要依靠資本市場及專業資源，實現產業資本和金融資本的有效融合。這種模式有效解決了兼并重組過程中兼并方面臨的資金壓力問題，給兼并方開展兼并重組形成了絕對優勢。二是技術資源推動。充分發揮技術資源優勢，通過市場化運作方式開展兼并重組，代表企業大北農集團等。大北農與科研單位共建“創新實驗班”，通過投資促進院所科技成果轉化，拓寬種業品種來源，先后通過并購或參股四川川單種業、黑龍江省龍科種業、佳木斯龍粳種業、湖南洞庭高科種業、湖南金色豐華種業、內蒙古蒙龍種業等公司，提高了地區水稻和玉米種子的帶動力。三是市場潛力推動。指在政府多部門聯合支持下，依靠中國潛在市場的吸引力和自身在行業領域內強大的實力，通過市場化運作方式來開展的跨國兼并重組，代表企業先正達集團中國。中國化工歷經8年時間，在國家多部門協調、多領域資金支持和多元化中介機構的參與支持下，最終以490億美元成功收購瑞士先正達公司，成為全球第一大植保公司，第三大種子公司。兼并成功的關鍵是得益于中國巨大的市場潛力。
通過兼并重組，實現了資源的合理配置和有效利用，企業多小散弱的狀況有了明顯改善，推動種子企業做大做強、做專做優。以隆平高科為例，2016年隆平高科獲中信集團入主后，通過大量并購實現了業務增長和整合。在雜交水稻種子方面，2016年10月出資收購廣西恒茂農業科技有限公司，2017年6月收購廣東省金稻種業有限公司，2017年分兩次收購湖北惠民農業科技有限公司，并收購控股子公司剩余的少數股東股權，加強公司一體化建設，實現公司水稻產業一體化運作，2020年實現水稻種子營收14億元，占總營收的42%。在玉米種子方面，2017年與中信農業基金共同收購陶氏益農巴西玉米種子業務，2018年收購了北京聯創種業有限公司90%股份，2020年實現玉米種子板塊營收10億元。在蔬菜和小作物種子方面，2015年收購黃瓜品類的天津德瑞特種業有限公司進入國內蔬菜市場，2018年收購食葵品類的三瑞農業科技股份有限公司，2018年收購谷子品類的河北巡天農業科技有限公司，目前在黃瓜、谷子、食葵種子等細分市場位居國內前列。
企業兼并重組一般都會注重資源業務互補、科研水平提升、市場份額擴展等方面，通過資源重組實現優勢互補、降低成本、利益最大化。一要做好戰略定位。兼并開始前對企業發展要有預期戰略定位，一切工作圍繞戰略定位開展。如中種集團圍繞MAP規模種植戶的核心需求，建立品種研發能力。不聚焦高產水稻品種，而是以農戶需求研發優質、宜直播、輕簡栽培的品種；拓展小麥種子業務的同時，探索圍繞經作規模種植戶的需求有針對性地延伸作物品類。二是兼顧各方要素。首先是戰略需求，如果科研是短板，在并購時多注重具有科研背景的企業，加強同科研單位的凝合度。其次是戰略互補，互補是雙方合作的基礎，如果缺乏這個根本的基礎，雙方的合作就不會長久。第三是認同理念。雙方具有共同的理想信念，才能具有較高的配合度。三是落實保障措施。落實百日融合機制，保障兼并前后平穩過渡。落實三會管理機制，強化對兼并企業的管理。協調職位互補、資源共享，吸引更多人才留下。更加注重產業整合，樹立大科研、大生產、大營銷理念，不讓企業各自為戰，打破二級子公司的界限，提升產業運營能力。
兼并重組值得注意的問題，一是管理融合難。多數兼并都是重兼并輕重組，多停留在規模擴張層面，兼并方合并財務報表，被兼并方獲得資金，仍然是“各自為政”，并沒有實現雙方的協同發展和質量提升。目前經營管理人才嚴重缺乏，相當一部分并購方已難以派出高水平管理人才參與被并購方企業的經營管理。同時，兼并重組后企業間在團隊文化、管理風格、規范程度、體制機制等方面融合效果并不理想，科研、銷售、人力資源的統籌和利用仍難以協調，尤其是科研育種人才和資源難以整合。二是信息獲取難。市場信息不對稱，企業尋求兼并重組合作過程中，沒有統一的信息發布平臺，各個企業只能通過市場手段尋求合作，影響了兼并重組效率。企業信息難判斷，現有的中小企業財務不規范、不透明、不合理的問題仍然較為嚴重，給投資者帶來了較大的投資風險。三是價值評估難。企業知識產權等價值評估難，特別是是對知識產權和資源的評估，目前缺乏統一的評估標準，制約了兼并重組資源信息價值判斷。標的企業估值難，互相適應的優秀標的相對稀缺，標的企業對自身估值期望普遍較高，而兼并重組主體往往難以滿足標的企業的期望，造成兼并重組成本增加，兼并重組進程延緩。
今后，應加大扶優扶強力度，細化實化扶優措施。支持優勢企業牽頭承擔種源關鍵核心技術攻關、生物育種重大項目等科研任務，承接國家級種子基地、現代種業產業園等項目建設，打造兼并重組的基礎。爭取發改、財政、科技、金融等相關部門支持，創設落實企業扶優政策，提高兼并重組的能力。加強種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒侵權違法行為，開展企業信用評價，推動失信聯合懲戒，為企業兼并重組創造良好環境。
日期：2022-05-11
