姚奕生等8名代表：
你們提出的關于加快發展現代深海養殖產業的建議收悉。經商財政部、科技部，現答復如下。
一、關于減免養殖用海海域使用金
海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費用，體現了海洋使用的生態價值、資源價值。國家向海域使用權人征收海域使用金，以達到海洋資源合理利用和海洋生態保護的目的。《中華人民共和國海域使用管理法》規定，國家實行海域有償使用制度。按照現行政策規定，海域使用金納入一般公共預算統籌使用。考慮到養殖用海實際，現行政策對養殖用海已經作出了一些專門規定，以體現對養殖用海的傾斜。一是關于海域使用金征收標準。考慮到養殖用海與所在地自然條件聯系密切，《財政部 國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號）規定，養殖用海海域使用金征收標準由地方財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關于海域使用金減免。根據《海域使用管理法》第三十六條規定，財政部、國家海洋局印發《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）和《關于海域使用金減免管理等有關事項的通知》（財綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規定：遭受自然災害或者意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海，依法減免海域使用金；養殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、海洋行政主管部門作出規定。2018年，財政部、國家海洋局印發《關于調整海域無居民海島使用金征收標準的通知》（財綜〔2018〕15號），各省份開始重新制定新的海域使用金征收標準。對于代表提到的下調廣東省養殖用海海域使用金征收標準的建議，2021年印發的《廣東省財政廳 廣東省自然資源廳關于降低養殖用海使用金征收標準的通知》，已對海域使用金征收標準進行了降低調整。下一步，我部將加強與財政部溝通，推動漁民養殖用海海域使用金有關政策落實到位。
二、關于深遠海養殖前沿技術攻關
2019年經國務院同意，農業農村部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）提出，支持發展深遠海綠色養殖，鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。近年來，我部積極引導有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，取得了積極成效。目前，以“深藍1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個深遠海大型智能化養殖漁場也陸續建成投產，在拓展養殖空間、建設“藍色糧倉”上邁出了堅實步伐。國家高度重視深遠海養殖裝備科技創新工作，“十三五”期間，科技部圍繞深遠海養殖和海洋牧場建設，通過國家重點研發計劃部署實施了“藍色糧倉科技創新”重點專項。針對深遠海養殖，部署實施了“開放海域和遠海島礁養殖智能裝備與增殖模式”“深遠海工業化大型養殖裝備與模式”等項目。為深遠海工業化養殖示范提供了技術支撐。下一步，科技部將圍繞優質蛋白高效供給，繼續強化現代海洋牧場科技創新，在“十四五”國家重點研發計劃中部署“海洋農業與淡水漁業科技創新”重點專項。我部將加強頂層設計，組織編制《深遠海大型智能化養殖漁場發展規劃（2021—2035年）》，并以此為引領，加強技術攻關和裝備科技創新，推動深遠海養殖高質量發展。
三、關于支持一二三產業融合發展
近年來，黨中央、國務院高度重視一二三產業融合發展，在編制規劃和制定政策時，把促進產業集群發展作為重點方向和重要內容，打造農業產業集群。一是強化政策引領。2020年，我部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，形成特色農業產業集群。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。統籌發展初加工、精深加工和綜合利用加工，推進產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。拓展產業多種功能，創新業態類型，促進一二三產業融合發展，滿足消費升級新需求。二是加大項目扶持。近年來，我部會同財政部積極實施農業產業融合發展項目，支持優勢特色產業集群等項目建設。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設100個優勢特色產業集群、188個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，從省、縣、鎮不同層面，圍繞優勢特色主導產業建設農業產業集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區域和關鍵環節，加強生產基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等各環節建設，促進“產加銷服”“科工貿金”“農文旅教”全產業鏈發展，建成了一批產值超1000億元重點產業集群和產值超100億元的優勢產業集群，有力帶動引領了鄉村產業發展。下一步，我部將按照陸海接力，三產融合的思路，借鑒珠海“澎湖號”發展模式，會同有關部門積極支持深遠海養殖產業融合發展，加快推進深遠海養殖產業現代化步伐。
四、關于深遠海養殖產業發展專項基金支持
近年來，我部積極會同有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，下達中央財政深水抗風浪網箱建設項目補助資金，支持在沿海11個省市開展深水抗風浪網箱建設，并且將大型桁架類深遠海養殖裝備納入了漁業油價補助范圍。為推進漁業高質量發展，《財政部 農業農村部關于印發〈漁業發展補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕24號）及《財政部 農業農村部關于實施漁業發展支持政策推動漁業高質量發展的通知》（財農〔2021〕41號）明確提出，通過漁業發展補助資金對建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施等進行適當補貼，其中深遠海養殖設施設備納入了現代漁業裝備設施補助范疇。2021年漁業發展補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式，分為約束性任務和指導性任務，現代漁業裝備設施屬于指導性任務，各地在完成約束性任務的前提下，可根據當地發展需求，在漁業發展補助資金專項內調劑使用資金。下一步，我部將會同財政、金融部門進一步完善相關政策措施，支持龍頭企業開展深遠海養殖以及加工流通一體化發展，建立良性發展機制。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局
010-59192996
農業農村部
2021年8月30日
日期：2022-01-12
你們提出的關于加快發展現代深海養殖產業的建議收悉。經商財政部、科技部，現答復如下。
一、關于減免養殖用海海域使用金
海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費用，體現了海洋使用的生態價值、資源價值。國家向海域使用權人征收海域使用金，以達到海洋資源合理利用和海洋生態保護的目的。《中華人民共和國海域使用管理法》規定，國家實行海域有償使用制度。按照現行政策規定，海域使用金納入一般公共預算統籌使用。考慮到養殖用海實際，現行政策對養殖用海已經作出了一些專門規定，以體現對養殖用海的傾斜。一是關于海域使用金征收標準。考慮到養殖用海與所在地自然條件聯系密切，《財政部 國家海洋局關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號）規定，養殖用海海域使用金征收標準由地方財政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關于海域使用金減免。根據《海域使用管理法》第三十六條規定，財政部、國家海洋局印發《海域使用金減免管理辦法》（財綜〔2006〕24號）和《關于海域使用金減免管理等有關事項的通知》（財綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規定：遭受自然災害或者意外事故，經核實經濟損失達正常收益60%以上的養殖用海，依法減免海域使用金；養殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門、海洋行政主管部門作出規定。2018年，財政部、國家海洋局印發《關于調整海域無居民海島使用金征收標準的通知》（財綜〔2018〕15號），各省份開始重新制定新的海域使用金征收標準。對于代表提到的下調廣東省養殖用海海域使用金征收標準的建議，2021年印發的《廣東省財政廳 廣東省自然資源廳關于降低養殖用海使用金征收標準的通知》，已對海域使用金征收標準進行了降低調整。下一步，我部將加強與財政部溝通，推動漁民養殖用海海域使用金有關政策落實到位。
二、關于深遠海養殖前沿技術攻關
2019年經國務院同意，農業農村部等十部門聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）提出，支持發展深遠海綠色養殖，鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。近年來，我部積極引導有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，取得了積極成效。目前，以“深藍1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個深遠海大型智能化養殖漁場也陸續建成投產，在拓展養殖空間、建設“藍色糧倉”上邁出了堅實步伐。國家高度重視深遠海養殖裝備科技創新工作，“十三五”期間，科技部圍繞深遠海養殖和海洋牧場建設，通過國家重點研發計劃部署實施了“藍色糧倉科技創新”重點專項。針對深遠海養殖，部署實施了“開放海域和遠海島礁養殖智能裝備與增殖模式”“深遠海工業化大型養殖裝備與模式”等項目。為深遠海工業化養殖示范提供了技術支撐。下一步，科技部將圍繞優質蛋白高效供給，繼續強化現代海洋牧場科技創新，在“十四五”國家重點研發計劃中部署“海洋農業與淡水漁業科技創新”重點專項。我部將加強頂層設計，組織編制《深遠海大型智能化養殖漁場發展規劃（2021—2035年）》，并以此為引領，加強技術攻關和裝備科技創新，推動深遠海養殖高質量發展。
三、關于支持一二三產業融合發展
近年來，黨中央、國務院高度重視一二三產業融合發展，在編制規劃和制定政策時，把促進產業集群發展作為重點方向和重要內容，打造農業產業集群。一是強化政策引領。2020年，我部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，形成特色農業產業集群。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。統籌發展初加工、精深加工和綜合利用加工，推進產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。拓展產業多種功能，創新業態類型，促進一二三產業融合發展，滿足消費升級新需求。二是加大項目扶持。近年來，我部會同財政部積極實施農業產業融合發展項目，支持優勢特色產業集群等項目建設。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設100個優勢特色產業集群、188個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，從省、縣、鎮不同層面，圍繞優勢特色主導產業建設農業產業集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區域和關鍵環節，加強生產基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等各環節建設，促進“產加銷服”“科工貿金”“農文旅教”全產業鏈發展，建成了一批產值超1000億元重點產業集群和產值超100億元的優勢產業集群，有力帶動引領了鄉村產業發展。下一步，我部將按照陸海接力，三產融合的思路，借鑒珠海“澎湖號”發展模式，會同有關部門積極支持深遠海養殖產業融合發展，加快推進深遠海養殖產業現代化步伐。
四、關于深遠海養殖產業發展專項基金支持
近年來，我部積極會同有關單位共同推進深遠海養殖裝備研發與推廣，下達中央財政深水抗風浪網箱建設項目補助資金，支持在沿海11個省市開展深水抗風浪網箱建設，并且將大型桁架類深遠海養殖裝備納入了漁業油價補助范圍。為推進漁業高質量發展，《財政部 農業農村部關于印發〈漁業發展補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕24號）及《財政部 農業農村部關于實施漁業發展支持政策推動漁業高質量發展的通知》（財農〔2021〕41號）明確提出，通過漁業發展補助資金對建設國家級海洋牧場、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施等進行適當補貼，其中深遠海養殖設施設備納入了現代漁業裝備設施補助范疇。2021年漁業發展補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式，分為約束性任務和指導性任務，現代漁業裝備設施屬于指導性任務，各地在完成約束性任務的前提下，可根據當地發展需求，在漁業發展補助資金專項內調劑使用資金。下一步，我部將會同財政、金融部門進一步完善相關政策措施，支持龍頭企業開展深遠海養殖以及加工流通一體化發展，建立良性發展機制。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部漁業漁政管理局
010-59192996
農業農村部
2021年8月30日
日期：2022-01-12
