距離《進出口食品安全管理辦法》（249號令）和《進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（248號令）的正式實施還有一個月的時間。2022年1月1日之后，所有進口食品的境外生產企業(yè)都必須經過注冊。有媒體稱我國對進口食品的監(jiān)管過于嚴格。果真如此嗎？其實，2022年1月1日同步實施的，還有《出口食品生產企業(yè)申請境外注冊管理辦法》（87號公告）。透過248號令和87號公告來看，我國對于進口食品和出口食品的監(jiān)管同樣嚴格。下面我們來一起分析下。
1、注冊條件都是能夠確保食品安全
進口企業(yè)注冊條件
（一）所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過海關總署等效性評估、審查；
（二）經所在國家（地區(qū)）主管當局批準設立并在其有效監(jiān)管下；
（三）建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產和出口，保證向中國境內出口的食品符合中國相關法律法規(guī)和食品安全國家標準；
（四）符合海關總署與所在國家（地區(qū)）主管當局商定的相關檢驗檢疫要求。
出口企業(yè)注冊條件
（一）已完成出口食品生產企業(yè)備案手續(xù)；
（二）建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關法律法規(guī)、出口食品生產企業(yè)安全衛(wèi)生要求；
（三）進口國家（地區(qū)）相關法律法規(guī)和相關國際條約、協定有特殊要求的，還應當符合相關要求；
（四）切實履行企業(yè)主體責任，誠信自律、規(guī)范經營，且信用狀況為非海關失信企業(yè)；
（五）一年內未因企業(yè)自身安全衛(wèi)生方面的問題被進口國（地區(qū)）主管當局通報。
通過以上對于進出口食品企業(yè)注冊的條件可以看出，盡管248號令和87號公告的表述略有不同，但都強調了企業(yè)對于食品安全的主體責任，需要建立食品安全管理體系，需要分別符合進口國和出口國的監(jiān)管要求。
此外需要說明的一點是，我國對于出口企業(yè)的注冊管理，主要是根據目標進口國家的注冊要求進行。
事實上，我國對于進口食品境外生產企業(yè)的注冊制度，也是借鑒發(fā)達國家的管理經驗，并非我國首創(chuàng)。
此外，不光是進口食品實施嚴格的監(jiān)管，我國對于國產食品也是實行嚴格的生產許可制度，進行監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督檢查。
2、注冊材料都是食品企業(yè)生產和食品安全管理能力的相關證明材料
進口企業(yè)注冊材料
A.18大類食品的推薦注冊材料
（一）所在國家（地區(qū)）主管當局推薦函；
（二）企業(yè)名單與企業(yè)注冊申請書；
（三）企業(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；
（四）所在國家（地區(qū)）主管當局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明；
（五）所在國家（地區(qū)）主管當局對相關企業(yè)進行審核檢查的審查報告。
B.非18大類食品的自行注冊材料
（一）企業(yè)注冊申請書；
（二）企業(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；
（三）企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
出口企業(yè)注冊材料
（一）出口食品生產企業(yè)境外注冊申請書；
（二）出口食品生產企業(yè)申請境外注冊自我評估表；
（三）企業(yè)生產條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關鍵工序圖片等）、生產工藝等基本情況；
（四）企業(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件；
（五）進口國家（地區(qū)）要求的隨附資料。
對比以上注冊材料可以發(fā)現，不論進口還是出口，注冊材料都是證明企業(yè)合法資質、生產能力、食品安全控制能力以及該企業(yè)受到其原產國合法管控的基本材料。對于低風險的非18大類食品的生產企業(yè)自行注冊的材料，甚至比我國對于出口食品企業(yè)注冊的材料要求還要簡潔。并且，我國海關總署還開發(fā)了中英文版本的在線注冊系統供境外生產企業(yè)在線申報注冊，大大提高了注冊和審批效率。由此可見，所謂我國對于進口食品的監(jiān)管過于嚴格，新規(guī)可能導致正常貿易受阻的現象并不會出現。
此外，根據最新的消息，2021年11月30日，由食品伙伴網食品安全合規(guī)事業(yè)部提供全程代理服務的境外食品生產企業(yè)成功通過海關總署注冊系統的審批。
3、延續(xù)和變更注冊都是一樣的公開透明
進口企業(yè)注冊管理
進口企業(yè)注冊管理中變更注冊材料包括注冊事項變更信息對照表以及與變更信息有關的證明材料；延續(xù)注冊材料包括延續(xù)注冊申請書以及承諾持續(xù)符合注冊要求的聲明。
出口企業(yè)注冊管理
已獲得境外注冊企業(yè)的注冊信息發(fā)生變更的，應當及時向住所地海關申請注冊信息變更，由海關總署通報進口國家（地區(qū)）。
不論是進口企業(yè)還是出口企業(yè)，生產場所發(fā)生變化的，都需要重新注冊。
4、注冊后企業(yè)都一樣要保持注冊條件，接受監(jiān)管
對于進口企業(yè)，海關總署要求境外食品安全監(jiān)管部門、進口食品境外生產企業(yè)、海關總署發(fā)現企業(yè)不符合注冊要求時，企業(yè)應當暫停向中國出口食品，立即采取整改措施，在規(guī)定期限內整改，直至整改符合注冊要求，并向海關總署提交整改說明。
對于出口企業(yè)，海關總署要求每年就是否能夠持續(xù)符合進口國家（地區(qū)）注冊條件進行自我評定和接受進口國家（地區(qū)）主管當局和海關實施的監(jiān)督檢查的要求。
5、違規(guī)企業(yè)同樣都需要撤銷注冊
進口企業(yè)撤銷注冊條件
（一）因企業(yè)自身原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的；
（二）向中國境內出口的食品在進境檢驗檢疫中被發(fā)現食品安全問題，情節(jié)嚴重的；
（三）企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理存在重大問題，不能保證其向中國境內出口食品符合安全衛(wèi)生要求的；
（四）經整改后仍不符合注冊要求的；
（五）提供虛假材料、隱瞞有關情況的；
（六）拒不配合海關總署開展復查與事故調查的；
（七）出租、出借、轉讓、倒賣、冒用注冊編號的。
出口企業(yè)撤銷注冊條件
（一）企業(yè)主動申請取消注冊的；
（二）企業(yè)依法終止的；
（三）出口食品生產企業(yè)備案已注銷的；
（四）企業(yè)拒絕接受進口國家（地區(qū)）官方檢查或未按進口國家（地區(qū)）主管當局要求進行整改及提供相關材料的；
（五）企業(yè)不能持續(xù)符合境外注冊要求的；
（六）其他依法依規(guī)應當撤回向進口國家（地區(qū)）主管當局注冊推薦的情形。
盡管對于進出口企業(yè)撤銷注冊條件的表述各不相同，但可以看出一點，對于不能繼續(xù)符合注冊條件，不能保證進出口食品安全、發(fā)生重大食品安全事件的進出口企業(yè)，海關總署同樣都會采取撤銷注冊的措施，以確保進出口食品安全。
6、我國對出口食品企業(yè)實施備案管理
《進出口食品安全管理辦法》（249號令）規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向所在地海關備案。出口食品生產企業(yè)應當向住所地海關備案，備案程序和要求由海關總署制定。這一點也說明我國對于出口食品的嚴格管理。
通過以上分析可以看出，我國對于進出口食品生產企業(yè)及其產品的監(jiān)管是同等的科學、嚴格，其目的都是保證食品安全。
本文為食品伙伴網食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉載請與我們聯系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2021-12-02
1、注冊條件都是能夠確保食品安全
進口企業(yè)注冊條件
（一）所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過海關總署等效性評估、審查；
（二）經所在國家（地區(qū)）主管當局批準設立并在其有效監(jiān)管下；
（三）建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產和出口，保證向中國境內出口的食品符合中國相關法律法規(guī)和食品安全國家標準；
（四）符合海關總署與所在國家（地區(qū)）主管當局商定的相關檢驗檢疫要求。
出口企業(yè)注冊條件
（一）已完成出口食品生產企業(yè)備案手續(xù)；
（二）建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關法律法規(guī)、出口食品生產企業(yè)安全衛(wèi)生要求；
（三）進口國家（地區(qū)）相關法律法規(guī)和相關國際條約、協定有特殊要求的，還應當符合相關要求；
（四）切實履行企業(yè)主體責任，誠信自律、規(guī)范經營，且信用狀況為非海關失信企業(yè)；
（五）一年內未因企業(yè)自身安全衛(wèi)生方面的問題被進口國（地區(qū)）主管當局通報。
通過以上對于進出口食品企業(yè)注冊的條件可以看出，盡管248號令和87號公告的表述略有不同，但都強調了企業(yè)對于食品安全的主體責任，需要建立食品安全管理體系，需要分別符合進口國和出口國的監(jiān)管要求。
此外需要說明的一點是，我國對于出口企業(yè)的注冊管理，主要是根據目標進口國家的注冊要求進行。
事實上，我國對于進口食品境外生產企業(yè)的注冊制度，也是借鑒發(fā)達國家的管理經驗，并非我國首創(chuàng)。
此外，不光是進口食品實施嚴格的監(jiān)管，我國對于國產食品也是實行嚴格的生產許可制度，進行監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督檢查。
2、注冊材料都是食品企業(yè)生產和食品安全管理能力的相關證明材料
進口企業(yè)注冊材料
A.18大類食品的推薦注冊材料
（一）所在國家（地區(qū)）主管當局推薦函；
（二）企業(yè)名單與企業(yè)注冊申請書；
（三）企業(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；
（四）所在國家（地區(qū)）主管當局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明；
（五）所在國家（地區(qū)）主管當局對相關企業(yè)進行審核檢查的審查報告。
B.非18大類食品的自行注冊材料
（一）企業(yè)注冊申請書；
（二）企業(yè)身份證明文件，如所在國家（地區(qū)）主管當局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等；
（三）企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。
出口企業(yè)注冊材料
（一）出口食品生產企業(yè)境外注冊申請書；
（二）出口食品生產企業(yè)申請境外注冊自我評估表；
（三）企業(yè)生產條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關鍵工序圖片等）、生產工藝等基本情況；
（四）企業(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件；
（五）進口國家（地區(qū)）要求的隨附資料。
對比以上注冊材料可以發(fā)現，不論進口還是出口，注冊材料都是證明企業(yè)合法資質、生產能力、食品安全控制能力以及該企業(yè)受到其原產國合法管控的基本材料。對于低風險的非18大類食品的生產企業(yè)自行注冊的材料，甚至比我國對于出口食品企業(yè)注冊的材料要求還要簡潔。并且，我國海關總署還開發(fā)了中英文版本的在線注冊系統供境外生產企業(yè)在線申報注冊，大大提高了注冊和審批效率。由此可見，所謂我國對于進口食品的監(jiān)管過于嚴格，新規(guī)可能導致正常貿易受阻的現象并不會出現。
此外，根據最新的消息，2021年11月30日，由食品伙伴網食品安全合規(guī)事業(yè)部提供全程代理服務的境外食品生產企業(yè)成功通過海關總署注冊系統的審批。
3、延續(xù)和變更注冊都是一樣的公開透明
進口企業(yè)注冊管理
進口企業(yè)注冊管理中變更注冊材料包括注冊事項變更信息對照表以及與變更信息有關的證明材料；延續(xù)注冊材料包括延續(xù)注冊申請書以及承諾持續(xù)符合注冊要求的聲明。
出口企業(yè)注冊管理
已獲得境外注冊企業(yè)的注冊信息發(fā)生變更的，應當及時向住所地海關申請注冊信息變更，由海關總署通報進口國家（地區(qū)）。
不論是進口企業(yè)還是出口企業(yè)，生產場所發(fā)生變化的，都需要重新注冊。
4、注冊后企業(yè)都一樣要保持注冊條件，接受監(jiān)管
對于進口企業(yè)，海關總署要求境外食品安全監(jiān)管部門、進口食品境外生產企業(yè)、海關總署發(fā)現企業(yè)不符合注冊要求時，企業(yè)應當暫停向中國出口食品，立即采取整改措施，在規(guī)定期限內整改，直至整改符合注冊要求，并向海關總署提交整改說明。
對于出口企業(yè)，海關總署要求每年就是否能夠持續(xù)符合進口國家（地區(qū)）注冊條件進行自我評定和接受進口國家（地區(qū)）主管當局和海關實施的監(jiān)督檢查的要求。
5、違規(guī)企業(yè)同樣都需要撤銷注冊
進口企業(yè)撤銷注冊條件
（一）因企業(yè)自身原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的；
（二）向中國境內出口的食品在進境檢驗檢疫中被發(fā)現食品安全問題，情節(jié)嚴重的；
（三）企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理存在重大問題，不能保證其向中國境內出口食品符合安全衛(wèi)生要求的；
（四）經整改后仍不符合注冊要求的；
（五）提供虛假材料、隱瞞有關情況的；
（六）拒不配合海關總署開展復查與事故調查的；
（七）出租、出借、轉讓、倒賣、冒用注冊編號的。
出口企業(yè)撤銷注冊條件
（一）企業(yè)主動申請取消注冊的；
（二）企業(yè)依法終止的；
（三）出口食品生產企業(yè)備案已注銷的；
（四）企業(yè)拒絕接受進口國家（地區(qū)）官方檢查或未按進口國家（地區(qū)）主管當局要求進行整改及提供相關材料的；
（五）企業(yè)不能持續(xù)符合境外注冊要求的；
（六）其他依法依規(guī)應當撤回向進口國家（地區(qū)）主管當局注冊推薦的情形。
盡管對于進出口企業(yè)撤銷注冊條件的表述各不相同，但可以看出一點，對于不能繼續(xù)符合注冊條件，不能保證進出口食品安全、發(fā)生重大食品安全事件的進出口企業(yè)，海關總署同樣都會采取撤銷注冊的措施，以確保進出口食品安全。
6、我國對出口食品企業(yè)實施備案管理
《進出口食品安全管理辦法》（249號令）規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向所在地海關備案。出口食品生產企業(yè)應當向住所地海關備案，備案程序和要求由海關總署制定。這一點也說明我國對于出口食品的嚴格管理。
通過以上分析可以看出，我國對于進出口食品生產企業(yè)及其產品的監(jiān)管是同等的科學、嚴格，其目的都是保證食品安全。
本文為食品伙伴網食品安全合規(guī)事業(yè)部原創(chuàng)文章，轉載請與我們聯系。食品安全合規(guī)事業(yè)部提供國內外食品標準法規(guī)管理及咨詢、食品安全信息監(jiān)控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規(guī)咨詢、會議培訓服務等，詳詢：0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
日期：2021-12-02
