余欣榮等7名委員：
你們提出的關于加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度的提案收悉。現就涉及我部職責部分提案建議答復如下。
我部高度重視此項提案辦理，組織中國農科院、全國畜牧總站、中國農業大學和中國奶業協會等單位專家赴河北、江蘇、山東等7個省份開展實地調研，對北京、河南等9個省份進行了書面調研。部分政協委員應邀參與了實地調研。從調研情況看，你們提出的關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設、提高“學生飲用奶”補貼標準、擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍等建議，很有現實意義。
一、關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設情況
我部把奶源基地建設作為奶業振興的突破口，綜合施策，合力推進。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優質奶牛種公牛培育技術應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質自主創新聯合攻關，鼓勵應用基因組選擇技術，拓寬優秀種質資源來源，解決國內牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產性能測定規模。2021年，參與生產性能測定的奶牛數量從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國高產牛群體的40%，為奶牛場優化飼料配方，實現精準管理提供了有力支撐。三是大力發展優質飼草料。持續推進糧改飼，全株玉米青貯飼喂基本普及。建設高產優質苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術，2020年優質苜蓿基地累計達到650萬畝，苜蓿產量達到310萬噸。四是嚴格質量安全監管。連續12年實施生鮮乳質量安全監測計劃，對生鮮乳收購站和運輸車進行全覆蓋抽檢。2020年全國共抽檢生鮮乳樣品1.1萬批次，現場檢查奶站0.61萬個次、運輸車0.58萬臺次。生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，三聚氰胺等違法添加物多年未檢出，營養衛生指標達到發達國家水平。2020年全國牛奶產量3440萬噸，同比增長7.5%，今年上半年同比增長7.6%。依靠國產奶源，完全可以保障“學生飲用奶”安全穩定供應。下一步，我部將持續加大政策支持和監管工作力度，推動奶牛養殖進一步提單產、提質量、降成本，奶源自給率達到70%左右。
二、關于提高“學生飲用奶”補貼標準和推動擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍
2013年9月，我部和國家發展改革委、教育部、財政部等七部委聯合發文將“學生飲用奶計劃”的實施工作整體移交中國奶業協會。此后，“學生飲用奶”主要由各級奶業協會負責推廣，“農村義務教育學生營養改善計劃”是其補貼資金的主要來源。該計劃確定的學生營養餐補貼標準為每生每天4元，沒有要求必須將牛奶納入其中，中央財政主要對貧困地區給予補助。據中國奶業協會統計，2019年全國“學生飲用奶”日供應量2130萬份，比2013年少34萬份，農村地區學生普及率為13%。“學生飲用奶”最低價格每份1.8元左右，相當于該補貼標準的45%，資金占比較大，加之補貼政策覆蓋范圍有限，是“學生飲用奶”推廣不暢的主要原因。從調研了解的情況看，一些“學生飲用奶”推廣效果好的地區，主要在于地方政府增加了投入，提出了明確要求。如河北省通過省級財政投入，把全省農村中小學生全部納入營養改善計劃，并要求確保每生每天一盒牛奶；山東青島膠州、即墨等地采用“政府補貼+企業讓利”的方式，免費為農村地區學生提供“學生飲用奶”，目前普及率達95%。除資金原因外，一些媒體對乳糖不耐癥的負面炒作引發學校、家長對乳制品安全的過度擔憂，部分學校和地方教育部門怕擔風險，也一定程度導致“學生飲用奶”入校難。
下一步，我部將按照《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）提出的“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍”等有關要求，與教育、財政等有關部門加強溝通協調，積極推動將“學生飲用奶”作為學生營養餐的固定組成部分，爭取出臺專項補貼等支持政策。同時，我部將加大“學生飲用奶”推廣工作支持力度，指導中國奶業協會完善相關規章制度及產品標準，豐富產品種類，跟蹤評估學生營養與健康改善情況，通過《中國奶業質量報告》、中國奶業20強峰會、牛奶公益助學行動等平臺展示成效，增進廣大學生家長和學校對“學生飲用奶”的認知認可。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作予以支持。
農業農村部
2021年8月30日
日期：2021-09-14
你們提出的關于加大國家“學生飲用奶計劃”推廣力度的提案收悉。現就涉及我部職責部分提案建議答復如下。
我部高度重視此項提案辦理，組織中國農科院、全國畜牧總站、中國農業大學和中國奶業協會等單位專家赴河北、江蘇、山東等7個省份開展實地調研，對北京、河南等9個省份進行了書面調研。部分政協委員應邀參與了實地調研。從調研情況看，你們提出的關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設、提高“學生飲用奶”補貼標準、擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍等建議，很有現實意義。
一、關于支持“學生飲用奶”奶源基地建設情況
我部把奶源基地建設作為奶業振興的突破口，綜合施策，合力推進。一是加強奶牛良種繁育體系建設。推進奶牛遺傳改良計劃，實施優質奶牛種公牛培育技術應用示范項目，啟動荷斯坦牛種質自主創新聯合攻關，鼓勵應用基因組選擇技術，拓寬優秀種質資源來源，解決國內牛源短缺問題。二是擴大奶牛生產性能測定規模。2021年，參與生產性能測定的奶牛數量從之前的16萬頭擴大到100萬頭，約占我國高產牛群體的40%，為奶牛場優化飼料配方，實現精準管理提供了有力支撐。三是大力發展優質飼草料。持續推進糧改飼，全株玉米青貯飼喂基本普及。建設高產優質苜蓿示范基地，推廣應用青貯苜蓿飼喂技術，2020年優質苜蓿基地累計達到650萬畝，苜蓿產量達到310萬噸。四是嚴格質量安全監管。連續12年實施生鮮乳質量安全監測計劃，對生鮮乳收購站和運輸車進行全覆蓋抽檢。2020年全國共抽檢生鮮乳樣品1.1萬批次，現場檢查奶站0.61萬個次、運輸車0.58萬臺次。生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，三聚氰胺等違法添加物多年未檢出，營養衛生指標達到發達國家水平。2020年全國牛奶產量3440萬噸，同比增長7.5%，今年上半年同比增長7.6%。依靠國產奶源，完全可以保障“學生飲用奶”安全穩定供應。下一步，我部將持續加大政策支持和監管工作力度，推動奶牛養殖進一步提單產、提質量、降成本，奶源自給率達到70%左右。
二、關于提高“學生飲用奶”補貼標準和推動擴大“學生飲用奶”推廣覆蓋范圍
2013年9月，我部和國家發展改革委、教育部、財政部等七部委聯合發文將“學生飲用奶計劃”的實施工作整體移交中國奶業協會。此后，“學生飲用奶”主要由各級奶業協會負責推廣，“農村義務教育學生營養改善計劃”是其補貼資金的主要來源。該計劃確定的學生營養餐補貼標準為每生每天4元，沒有要求必須將牛奶納入其中，中央財政主要對貧困地區給予補助。據中國奶業協會統計，2019年全國“學生飲用奶”日供應量2130萬份，比2013年少34萬份，農村地區學生普及率為13%。“學生飲用奶”最低價格每份1.8元左右，相當于該補貼標準的45%，資金占比較大，加之補貼政策覆蓋范圍有限，是“學生飲用奶”推廣不暢的主要原因。從調研了解的情況看，一些“學生飲用奶”推廣效果好的地區，主要在于地方政府增加了投入，提出了明確要求。如河北省通過省級財政投入，把全省農村中小學生全部納入營養改善計劃，并要求確保每生每天一盒牛奶；山東青島膠州、即墨等地采用“政府補貼+企業讓利”的方式，免費為農村地區學生提供“學生飲用奶”，目前普及率達95%。除資金原因外，一些媒體對乳糖不耐癥的負面炒作引發學校、家長對乳制品安全的過度擔憂，部分學校和地方教育部門怕擔風險，也一定程度導致“學生飲用奶”入校難。
下一步，我部將按照《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）提出的“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍”等有關要求，與教育、財政等有關部門加強溝通協調，積極推動將“學生飲用奶”作為學生營養餐的固定組成部分，爭取出臺專項補貼等支持政策。同時，我部將加大“學生飲用奶”推廣工作支持力度，指導中國奶業協會完善相關規章制度及產品標準，豐富產品種類，跟蹤評估學生營養與健康改善情況，通過《中國奶業質量報告》、中國奶業20強峰會、牛奶公益助學行動等平臺展示成效，增進廣大學生家長和學校對“學生飲用奶”的認知認可。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作予以支持。
農業農村部
2021年8月30日
日期：2021-09-14
