各區農業農村委，市農業農村委執法總隊，市有關單位：
發展轉基因是我國農業重大戰略決策。為深入貫徹落實中央經濟工作會議關于“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”的決策部署，根據《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規和《農業農村部辦公廳關于印發2021年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2021〕4號）精神，結合工作實際，我委制定了《2021年上海市農業轉基因生物監管工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農業轉基因生物監管工作方案
為切實做好農業轉基因監管工作，確保農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動規范有序，根據《農業農村部辦公廳關于印發2021年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2021〕4號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實2020年中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國農業農村廳局長會議精神，嚴格落實《生物安全法》、《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，依法依規嚴格監管農業轉基因生物安全，嚴肅查處農業轉基因生物非法制種、知識產權侵權等違法違規行為，保障農業轉基因研發應用健康有序發展，加快推進生物育種研發應用。
二、工作目標
以“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”為指導，貫徹落實農業農村部轉基因生物監管工作要求，積極推動農業轉基因監管納入政府議事日程，積極爭取將農業轉基因生物安全事業發展的相關支出列入市區兩級政府預算。依法規范農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動，依法開展農業轉基因生物加工審批和監管，對轄區內農業轉基因研究試驗和農業轉基因加工企業現場檢查覆蓋率100%，對涉農科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。充分利用傳統媒體和新媒體，加強科普宣傳引導，提高社會公眾認知。
三、工作重點
（一）強化研究試驗監管。監管重點是試驗審批制度報批情況，安全管理制度措施落實情況，確保依法依規開展試驗。
對我市批準開展的轉基因試驗進行全程、動態監管。農業轉基因研發單位全覆蓋檢查，檢查中間試驗是否依法報告，環境釋放和生產性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展。試驗前核查控制條件是否合規，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。嚴厲處罰違法違規行為，情節嚴重的，除依法處罰外，將上報農業農村部，不再批準其開展試驗。
（二）加強品種審定、制種和種子加工、經營等的監管。監管重點是防范種子審定、種子繁育、種子市場、田間種植等環節的非法轉基因擴散。
嚴格落實未獲轉基因生物安全證書不得進行區域試驗和品種審定（登記）的要求。對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進行登記的油菜等品種，申請單位應確保品種不含未經批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發現未經批準轉基因成分的應立即終止試驗。加強對轉基因品種試驗種植的監管，依法嚴格落實相應控制措施。
根據《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣銷售。對種子企業制種基地和研發單位品種示范基地開展排查，防止非法轉基因種子生產和擴散。對種子市場、經營門店開展轉基因成分抽檢，嚴查非法轉基因種子進入市場。
加大南繁基地等域外育種、制種基地監管，嚴查私自開展試驗和育繁種行為。
充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監測，做到早發現早處理，從速查處發現非法轉基因種植。
（三）抓好進口加工環節監管。監管重點是嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產品流向、標識等方面做好監管。
配合農業農村部做好境外貿易商、境內貿易商和加工企業進口轉基因生物加工審查，加強進口農業轉基因生物流向管控。檢查國內進口商和加工企業的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，嚴防改變進口轉基因原料用途，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工。
（四）加強標識管理。按照農業轉基因生物標識目錄和《農業轉基因生物標簽的標識》要求，對我市生產、加工或銷售的列入第一批標識管理目錄的農業轉基因生物產品進行轉基因標識檢查，嚴肅查處應標未標、標識不規范等違法行為，保障公眾知情權和選擇權。
四、工作要求
（一）強化屬地管理，壓實主體責任。強化屬地化管理制度。市區農業農村部門要切實擔負起本轄區內的農業轉基因生物監督管理工作，全面落實屬地化管理制度，要加強領導、健全機制，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究。壓實主體責任。通過召開工作會議、開展監督檢查、宣講政策法規、約談等方式，督促研究試驗單位、種子企業、進口企業、加工企業切實擔負起主體責任，建立制度、落實監管措施，強化自我約束和管理。
（二）加強監督檢查，加大查處力度。突出問題導向，狠抓關鍵時節、關鍵環節和重點地區的監督檢查，注重監管實效。落實監管線索督辦、約談問責制度。全面摸排收集違規線索，及時立案，依法嚴肅處理。落實監管信息報送制度，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送。
（三）強化科普宣傳，接受社會監督。進一步加強本市農業轉基因科普宣傳引導工作，完善機制、統籌資源、創新形式，推進農業轉基因科普進社區、進學校、進機關。各區農業農村委應將轉基因科普宣傳納入高素質農民培育能力提升培訓公共課程，重點宣講國家對農業轉基因的各項方針政策，回應社會關切的熱點問題，提升科普宣傳的針對性和有效性，擴大科普宣傳覆蓋面。
鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監督。加大違法違規案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況。
五、工作安排
（一）動員部署。各區農業農村委要根據本方案制定本區域的實施方案，明確工作重點、任務分工和牽頭部門，細化工作措施和要求，抓緊部署監管工作。
（二）組織實施。各區農業農村委要嚴格落實各項監管措施和工作機制，認真開展監管工作，創新監管模式。請各區農業農村委和市農業農村委執法總隊于每月1日前報上月《農業轉基因監管信息統計表》，于2021年6月1日、12月1日前，將半年工作進展和年度工作總結報送市農業轉基因生物安全管理辦公室，重大案件隨時報送，沒有案件的實行零報告。我委將適時組織開展督導檢查。
（三）工作總結。市農業轉基因生物安全管理辦公室年底對全年轉基因監管工作情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。
日期：2021-03-25
發展轉基因是我國農業重大戰略決策。為深入貫徹落實中央經濟工作會議關于“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”的決策部署，根據《生物安全法》《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規和《農業農村部辦公廳關于印發2021年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2021〕4號）精神，結合工作實際，我委制定了《2021年上海市農業轉基因生物監管工作方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農業轉基因生物監管工作方案
為切實做好農業轉基因監管工作，確保農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動規范有序，根據《農業農村部辦公廳關于印發2021年農業轉基因生物監管工作方案的通知》（農辦科〔2021〕4號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實2020年中央經濟工作會議、中央農村工作會議及全國農業農村廳局長會議精神，嚴格落實《生物安全法》、《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等法律法規，依法依規嚴格監管農業轉基因生物安全，嚴肅查處農業轉基因生物非法制種、知識產權侵權等違法違規行為，保障農業轉基因研發應用健康有序發展，加快推進生物育種研發應用。
二、工作目標
以“尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用”為指導，貫徹落實農業農村部轉基因生物監管工作要求，積極推動農業轉基因監管納入政府議事日程，積極爭取將農業轉基因生物安全事業發展的相關支出列入市區兩級政府預算。依法規范農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營、進口和加工等活動，依法開展農業轉基因生物加工審批和監管，對轄區內農業轉基因研究試驗和農業轉基因加工企業現場檢查覆蓋率100%，對涉農科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%。充分利用傳統媒體和新媒體，加強科普宣傳引導，提高社會公眾認知。
三、工作重點
（一）強化研究試驗監管。監管重點是試驗審批制度報批情況，安全管理制度措施落實情況，確保依法依規開展試驗。
對我市批準開展的轉基因試驗進行全程、動態監管。農業轉基因研發單位全覆蓋檢查，檢查中間試驗是否依法報告，環境釋放和生產性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展。試驗前核查控制條件是否合規，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。嚴厲處罰違法違規行為，情節嚴重的，除依法處罰外，將上報農業農村部，不再批準其開展試驗。
（二）加強品種審定、制種和種子加工、經營等的監管。監管重點是防范種子審定、種子繁育、種子市場、田間種植等環節的非法轉基因擴散。
嚴格落實未獲轉基因生物安全證書不得進行區域試驗和品種審定（登記）的要求。對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥以及進行登記的油菜等品種，申請單位應確保品種不含未經批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發現未經批準轉基因成分的應立即終止試驗。加強對轉基因品種試驗種植的監管，依法嚴格落實相應控制措施。
根據《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣銷售。對種子企業制種基地和研發單位品種示范基地開展排查，防止非法轉基因種子生產和擴散。對種子市場、經營門店開展轉基因成分抽檢，嚴查非法轉基因種子進入市場。
加大南繁基地等域外育種、制種基地監管，嚴查私自開展試驗和育繁種行為。
充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進行抽樣監測，做到早發現早處理，從速查處發現非法轉基因種植。
（三）抓好進口加工環節監管。監管重點是嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，從原料來源、原料用途、加工過程安全控制、產品流向、標識等方面做好監管。
配合農業農村部做好境外貿易商、境內貿易商和加工企業進口轉基因生物加工審查，加強進口農業轉基因生物流向管控。檢查國內進口商和加工企業的裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，嚴防改變進口轉基因原料用途，確保進口農業轉基因生物全部用于原料加工。
（四）加強標識管理。按照農業轉基因生物標識目錄和《農業轉基因生物標簽的標識》要求，對我市生產、加工或銷售的列入第一批標識管理目錄的農業轉基因生物產品進行轉基因標識檢查，嚴肅查處應標未標、標識不規范等違法行為，保障公眾知情權和選擇權。
四、工作要求
（一）強化屬地管理，壓實主體責任。強化屬地化管理制度。市區農業農村部門要切實擔負起本轄區內的農業轉基因生物監督管理工作，全面落實屬地化管理制度，要加強領導、健全機制，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究。壓實主體責任。通過召開工作會議、開展監督檢查、宣講政策法規、約談等方式，督促研究試驗單位、種子企業、進口企業、加工企業切實擔負起主體責任，建立制度、落實監管措施，強化自我約束和管理。
（二）加強監督檢查，加大查處力度。突出問題導向，狠抓關鍵時節、關鍵環節和重點地區的監督檢查，注重監管實效。落實監管線索督辦、約談問責制度。全面摸排收集違規線索，及時立案，依法嚴肅處理。落實監管信息報送制度，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送。
（三）強化科普宣傳，接受社會監督。進一步加強本市農業轉基因科普宣傳引導工作，完善機制、統籌資源、創新形式，推進農業轉基因科普進社區、進學校、進機關。各區農業農村委應將轉基因科普宣傳納入高素質農民培育能力提升培訓公共課程，重點宣講國家對農業轉基因的各項方針政策，回應社會關切的熱點問題，提升科普宣傳的針對性和有效性，擴大科普宣傳覆蓋面。
鼓勵社會各界對違法違規行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，接受群眾監督。加大違法違規案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況。
五、工作安排
（一）動員部署。各區農業農村委要根據本方案制定本區域的實施方案，明確工作重點、任務分工和牽頭部門，細化工作措施和要求，抓緊部署監管工作。
（二）組織實施。各區農業農村委要嚴格落實各項監管措施和工作機制，認真開展監管工作，創新監管模式。請各區農業農村委和市農業農村委執法總隊于每月1日前報上月《農業轉基因監管信息統計表》，于2021年6月1日、12月1日前，將半年工作進展和年度工作總結報送市農業轉基因生物安全管理辦公室，重大案件隨時報送，沒有案件的實行零報告。我委將適時組織開展督導檢查。
（三）工作總結。市農業轉基因生物安全管理辦公室年底對全年轉基因監管工作情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。
日期：2021-03-25
