3月15日，四川省市場監管局制定印發全省市場監管系統《2021年食品安全抽檢監測計劃》（以下簡稱《計劃》），堅持問題導向，把握食品安全抽檢監測工作的創新性、系統性、融合性、智慧性、震懾性要求，強化抽檢在食品安全風險隱患排查治理方面的效能，推動監管與抽檢有機結合，推動區域與部門協作聯動，形成監管工作合力，防范化解食品安全領域潛在風險，共同守住食品安全防線。
一、突出“創新性”，構建監檢聯動。《計劃》強調建立完善食品安全監檢聯動長效機制，優化部門間的協作機制，強化部門內的銜接配合，促進食品安全風險分析研判和風險信息互聯共享，通過探索解決抽檢發現的問題來帶動智慧監管、科學監管和依法監管的步伐，針對風險隱患大、涉及問題敏感和可能存在行業潛規則問題的，做到抽查一個產品、摸清一個問題、整頓一個行業，力爭每年解決1-2個突出問題。注意把省級常規抽檢任務以轉移支付方式交給屬地局，各地根據當地食品安全狀況和生產企業分布情況，部署任務并組織實施，依次解決面臨的突出問題。指導基層認真落實全省食品安全抽檢監測計劃，把抽檢監測與日常檢查緊密結合，推動監檢聯動有機實施。支持和鼓勵各地在抽檢方式、聯動機制上大膽創新，既要干好抽檢的具體工作，又要深入剖析問題原因，著力解決影響整體食品安全水平提升的突出問題，以《計劃》驅動四川“監檢聯動”機制，上下一心、齊抓共管，共同維護全川人民“舌尖上的安全”。
二、突出“系統性”，落實四級分工。堅持統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用“四統一”原則，強化國家、省、市、縣四級合理分工、各有側重、不重不漏。省局統籌全省抽檢監測工作，組織和協調好省內抽檢任務，明確四級分工要求。《計劃》明確，省局結合上一年度風險分析研判情況，確定“米袋子、菜籃子”、“一老一小”、餐飲食品、蔬菜制品、白酒、茶葉、調味品、肉制品、乳制品等重點品種，重金屬污染物、非食用物質、生物毒素、農獸藥殘留等重點項目，以及校園周邊、城鄉結合部、農村和網絡銷售等重點區域環節。各市（州）局要結合地方監管實際和工作需要，確定本地區抽檢重點品種、項目、區域和環節，主要抽檢食用農產品、餐飲食品、地方特色食品、“三小”食品。各縣（市、區）局以食用農產品為重點。2021年，全省市場監管系統安排抽檢監測任務26.8萬批次，計劃達到3.2批次/千人/年。為確保新年度的抽檢計劃順利開展，要求各級要及時制定和組織實施全年食品安全抽檢監測計劃或方案，均衡安排年度、季度、月度抽檢監測任務。
三、突出“融合性”，強調數據質量。《計劃》要求各承接食品安全抽樣檢驗任務的技術機構（以下簡稱“承檢機構”）要堅持問題導向，堅持真實、客觀、準確填報抽檢監測數據，不斷提高食品安全抽樣檢驗工作質量。同時，加強數據統計分析和風險研判能力，發現重大風險及時研判并報告，發揮強有力的技術支撐作用，切實為食品安全監管出謀劃策。各級市場監督管理部門應加強對承檢機構的監督檢查和考評管理，督促指導承檢機構規范抽檢。省局將組織對承檢機構進行定期和不定期檢查，每月組織抽查全省不少于5%的抽檢數據，對抽檢數據質量存在問題的市縣局和承檢機構采取通報、約談等措施督促整改。按照《四川省食品安全承檢機構考評管理制度（試行）》要求，省局將通過現場檢查、盲樣考核、留樣復測、數據抽查等方式開展綜合考核評價，加強對承檢機構的考評管理，督促承檢機構遵循科學、公正原則，保證抽樣檢驗數據的真實性、準確性。按照績效目標管理要求，省局擬將“任務完成率”“問題發現率”“評價性抽檢合格率”等重點工作指標納入對市（州）黨委政府食品安全黨政同責目標考核范疇，鞭策各地不斷提升風險研判能力和抽檢監測水平。省局堅持每月、每季度定期通報抽檢進度和完成情況，督促各地真抓實干，確保年度抽檢任務圓滿完成。
四、突出“智慧性”，強化過程管控。《計劃》要求規范并管控監督抽樣檢驗全過程，確保抽檢質量穩步提升。一是規范抽樣檢驗。嚴格執行《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（總局令第15號）和《2021年四川省食品安全監督抽檢實施細則》等要求，各級抽檢任務全面通過“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”（簡稱“國抽信息系統”）實時錄入抽樣檢驗信息，使用移動終端抽樣和出具電子檢驗報告。二是嚴格數據報送。抽檢數據全部報送至“國抽信息系統”，全面在線進行計劃制定、任務部署、基礎表編輯、抽樣檢驗數據錄入、核查處置領取辦理審核及公示信息上傳等工作，全面遵守系統各環節數據填報時限要求。數據上報人員應經過統一培訓，確保數據報送的準確性、規范性和安全性。三是升級經費管理。各級市場監督管理部門要規范和加強財政專項資金管理，保障財政專項資金安全有效使用，切實發揮資金使用效益。任何單位和個人不得利用抽檢監測開展有償活動、牟取不正當利益，發現違法違規行為，將依法依規追究相關單位及人員責任。
五、突出“震懾性”，注重結果運用。《計劃》明確，各級市場監督管理部門要抓好核查處置，及時公布抽檢信息，讓監管真正長出“牙齒”。一是依法開展核查處置。針對抽檢發現的不合格食品生產經營者，按規定要求督促其采取風險控制措施，依法開展核查處置工作，并通過“國抽信息系統”及時填報核查處置工作進展，確保啟動處置、產品控制、原因排位、行政處罰、整改復查、通報移送“六個到位”。按照《四川省市場監督管理局食品安全抽檢監測核查處置聯動工作規范（試行）》要求，針對重大風險隱患，第一時間防控風險、消除風險，推行扁平化管理，提升核查處置質效。二是依規公布抽檢信息。嚴格按照即將出臺的《四川省市場監督管理局食品安全監督抽檢信息公布工作規程》要求執行信息發布流程，堅持“公開是常態、不公開是例外”的原則，把握“時、度、效”要求，有組織、有計劃、有秩序地穩妥進行公布，及時面向社會發布監督抽檢結果和核查處置信息，回應公眾關切，讓消費者有更多的食品安全知情權和參與權，同時倒逼食品企業增強食品安全責任意識。三是加強風險預警交流。對抽檢發現的重大風險隱患要加強信息交流與溝通，及時通報相關單位，尤其是涉及跨區域跨部門的風險信息，要做好互聯共享，共同解決風險隱患。同時，及時面向社會發布風險解讀和消費提示，加大宣傳引導力度，及時傳播準確的食品安全信息和科學知識，引導公眾理性看待食品安全問題。
日期：2021-03-17
一、突出“創新性”，構建監檢聯動。《計劃》強調建立完善食品安全監檢聯動長效機制，優化部門間的協作機制，強化部門內的銜接配合，促進食品安全風險分析研判和風險信息互聯共享，通過探索解決抽檢發現的問題來帶動智慧監管、科學監管和依法監管的步伐，針對風險隱患大、涉及問題敏感和可能存在行業潛規則問題的，做到抽查一個產品、摸清一個問題、整頓一個行業，力爭每年解決1-2個突出問題。注意把省級常規抽檢任務以轉移支付方式交給屬地局，各地根據當地食品安全狀況和生產企業分布情況，部署任務并組織實施，依次解決面臨的突出問題。指導基層認真落實全省食品安全抽檢監測計劃，把抽檢監測與日常檢查緊密結合，推動監檢聯動有機實施。支持和鼓勵各地在抽檢方式、聯動機制上大膽創新，既要干好抽檢的具體工作，又要深入剖析問題原因，著力解決影響整體食品安全水平提升的突出問題，以《計劃》驅動四川“監檢聯動”機制，上下一心、齊抓共管，共同維護全川人民“舌尖上的安全”。
二、突出“系統性”，落實四級分工。堅持統一制定計劃、統一組織實施、統一數據報送、統一結果利用“四統一”原則，強化國家、省、市、縣四級合理分工、各有側重、不重不漏。省局統籌全省抽檢監測工作，組織和協調好省內抽檢任務，明確四級分工要求。《計劃》明確，省局結合上一年度風險分析研判情況，確定“米袋子、菜籃子”、“一老一小”、餐飲食品、蔬菜制品、白酒、茶葉、調味品、肉制品、乳制品等重點品種，重金屬污染物、非食用物質、生物毒素、農獸藥殘留等重點項目，以及校園周邊、城鄉結合部、農村和網絡銷售等重點區域環節。各市（州）局要結合地方監管實際和工作需要，確定本地區抽檢重點品種、項目、區域和環節，主要抽檢食用農產品、餐飲食品、地方特色食品、“三小”食品。各縣（市、區）局以食用農產品為重點。2021年，全省市場監管系統安排抽檢監測任務26.8萬批次，計劃達到3.2批次/千人/年。為確保新年度的抽檢計劃順利開展，要求各級要及時制定和組織實施全年食品安全抽檢監測計劃或方案，均衡安排年度、季度、月度抽檢監測任務。
三、突出“融合性”，強調數據質量。《計劃》要求各承接食品安全抽樣檢驗任務的技術機構（以下簡稱“承檢機構”）要堅持問題導向，堅持真實、客觀、準確填報抽檢監測數據，不斷提高食品安全抽樣檢驗工作質量。同時，加強數據統計分析和風險研判能力，發現重大風險及時研判并報告，發揮強有力的技術支撐作用，切實為食品安全監管出謀劃策。各級市場監督管理部門應加強對承檢機構的監督檢查和考評管理，督促指導承檢機構規范抽檢。省局將組織對承檢機構進行定期和不定期檢查，每月組織抽查全省不少于5%的抽檢數據，對抽檢數據質量存在問題的市縣局和承檢機構采取通報、約談等措施督促整改。按照《四川省食品安全承檢機構考評管理制度（試行）》要求，省局將通過現場檢查、盲樣考核、留樣復測、數據抽查等方式開展綜合考核評價，加強對承檢機構的考評管理，督促承檢機構遵循科學、公正原則，保證抽樣檢驗數據的真實性、準確性。按照績效目標管理要求，省局擬將“任務完成率”“問題發現率”“評價性抽檢合格率”等重點工作指標納入對市（州）黨委政府食品安全黨政同責目標考核范疇，鞭策各地不斷提升風險研判能力和抽檢監測水平。省局堅持每月、每季度定期通報抽檢進度和完成情況，督促各地真抓實干，確保年度抽檢任務圓滿完成。
四、突出“智慧性”，強化過程管控。《計劃》要求規范并管控監督抽樣檢驗全過程，確保抽檢質量穩步提升。一是規范抽樣檢驗。嚴格執行《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（總局令第15號）和《2021年四川省食品安全監督抽檢實施細則》等要求，各級抽檢任務全面通過“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”（簡稱“國抽信息系統”）實時錄入抽樣檢驗信息，使用移動終端抽樣和出具電子檢驗報告。二是嚴格數據報送。抽檢數據全部報送至“國抽信息系統”，全面在線進行計劃制定、任務部署、基礎表編輯、抽樣檢驗數據錄入、核查處置領取辦理審核及公示信息上傳等工作，全面遵守系統各環節數據填報時限要求。數據上報人員應經過統一培訓，確保數據報送的準確性、規范性和安全性。三是升級經費管理。各級市場監督管理部門要規范和加強財政專項資金管理，保障財政專項資金安全有效使用，切實發揮資金使用效益。任何單位和個人不得利用抽檢監測開展有償活動、牟取不正當利益，發現違法違規行為，將依法依規追究相關單位及人員責任。
五、突出“震懾性”，注重結果運用。《計劃》明確，各級市場監督管理部門要抓好核查處置，及時公布抽檢信息，讓監管真正長出“牙齒”。一是依法開展核查處置。針對抽檢發現的不合格食品生產經營者，按規定要求督促其采取風險控制措施，依法開展核查處置工作，并通過“國抽信息系統”及時填報核查處置工作進展，確保啟動處置、產品控制、原因排位、行政處罰、整改復查、通報移送“六個到位”。按照《四川省市場監督管理局食品安全抽檢監測核查處置聯動工作規范（試行）》要求，針對重大風險隱患，第一時間防控風險、消除風險，推行扁平化管理，提升核查處置質效。二是依規公布抽檢信息。嚴格按照即將出臺的《四川省市場監督管理局食品安全監督抽檢信息公布工作規程》要求執行信息發布流程，堅持“公開是常態、不公開是例外”的原則，把握“時、度、效”要求，有組織、有計劃、有秩序地穩妥進行公布，及時面向社會發布監督抽檢結果和核查處置信息，回應公眾關切，讓消費者有更多的食品安全知情權和參與權，同時倒逼食品企業增強食品安全責任意識。三是加強風險預警交流。對抽檢發現的重大風險隱患要加強信息交流與溝通，及時通報相關單位，尤其是涉及跨區域跨部門的風險信息，要做好互聯共享，共同解決風險隱患。同時，及時面向社會發布風險解讀和消費提示，加大宣傳引導力度，及時傳播準確的食品安全信息和科學知識，引導公眾理性看待食品安全問題。
日期：2021-03-17
