現將《關于促進奶業高質量發展的意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。如有修改意見建議，請于2月25日起7個工作日內，將書面修改意見及聯系方式郵寄至浙江省農業農村廳（地址：杭州市鳳起東路29號，郵編310020，聯系人：丁漢正，聯系電話：0571-86757581），或通過電子郵件發送至浙江省農業農村廳法規處的電子郵箱（zjnyncfg@163.com）。
浙江省農業農村廳
2021年2月24日
關于促進奶業高質量發展的意見（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》《國務院辦公廳關于推進奶業振興保證乳品質量安全的意見》，進一步推進浙江奶業高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以深入實施鄉村振興戰略為引領，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持擴量、提質、增效并重，加快構建完善奶業生產經營體系、加工流通體系和質量安全體系，不斷增強奶業質量效益和競爭力。力爭到2025年，全省奶牛存欄量達到5.1萬頭，生鮮乳年產量23萬噸左右，奶牛平均單產8.5噸以上；乳制品監督抽檢合格率99%以上。
二、構建奶業現代養殖體系
?。ㄒ唬﹥灮虡I生產布局。按照“浙北適度發展、浙南穩定提質”思路，以現代農業園區為重點，統籌現有乳制品加工企業布局，建設一批適度規模、種養結合的規模奶牛場，進一步推進生鮮乳生產向優勢區域集中。支持現有規模奶牛場改造提升基礎設施條件，因地制宜擴大養殖規模。支持奶山羊、奶水牛等其他奶畜生產，豐富奶源結構。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責，各市、縣〔市、區〕人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）
?。ǘ┩七M美麗牧場建設。堅持標準化、綠色化、規?；?、循環化、數字化、基地化“六化”引領，深入開展美麗牧場建設，推廣應用物聯網和智能化設施裝備，推動規模奶牛場實現場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化，打造形成浙江奶牛產業美麗新形象。鼓勵大型規模場、乳制品生產加工企業通過兼并重組等方式，以大帶小帶動養殖戶增量提質。支持具備條件的規模場發展休閑觀光牧場，推進一二三產融合發展。加強牛結節性皮膚病、口蹄疫等防控，擴面推進布病、結核病等監測凈化。（省農業農村廳、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（三）提高奶牛生產效率。在全省規模場中實施“百場萬噸”行動，支持采用優質凍精或引進良種母牛，支持規模奶牛場開展生產性能測定，不斷提升良種比例。增強省內良種供應能力，支持通過分子生物等技術開展良種選育攻關。鼓勵規模場流轉土地種植青貯玉米、燕麥草等，擴大省內優質飼草料供應量。（省農業農村廳、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、構建現代化加工流通體系
（四）提升乳制品加工能力和水平。在嚴格落實乳制品質量安全要求前提下，鼓勵規模場、合作社發展乳制品加工，重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳，主要輻射周邊商場超市、居民小區，滿足差異化消費需求。鼓勵乳制品加工企業向以生產低溫乳制品為主，滅菌奶、乳粉、奶酪等協同發展轉型，不斷優化產品結構。支持企業在新產品研發、加工工藝創新等方面開展探索，不斷增強生產管理、風險控制能力，打造一批特色鮮明、國內一流的乳制品加工企業。（省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（五）構建現代乳制品流通體系。促進乳制品企業、流通企業和電商平臺融合，擴大配送網點覆蓋面。以零售終端冷鏈設施裝備改造提升為重點，打造從大型商超到鄉村零售店全覆蓋的低溫乳制品冷藏銷售環境。（省商務廳、省經信廳、省發展改革委等按職責分工負責）
?。┐龠M養殖和加工利益緊密聯結。鼓勵牧場與乳制品加工企業以相互參股、融資、重組等形式實現利益共享，支持乳制品加工企業通過自建、收購養殖場提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。探索建立由政府引導，養殖場、加工企業、行業協會共同參與的生鮮乳價格協商機制，引導加工企業合理確定收購價格，簽訂長期穩定的購銷合同，維護生鮮乳收購秩序。（省農業農村廳、省經信廳、省發展改革委等按職責分工負責）
四、強化乳制品質量安全監管
?。ㄆ撸┨嵘r乳質量安全。嚴格落實養殖場主體責任，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。健全生鮮乳生產、收購、運輸全環節質量安全追溯體系，生鮮乳收購站和運輸車輛全部安裝視頻監控和定位設備，并接入省數字畜牧應用系統。組織開展生鮮乳質量安全監測，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為，壓實生鮮乳收購和運輸主體責任。（省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（八）加強乳制品質量安全管控。督促乳制品加工企業全部建立質量安全管控體系，及時消除風險隱患。按照“雙隨機、一公開”要求，加大乳制品質量安全監督抽檢力度，不斷強化嬰幼兒配方乳粉監管，依法取締不合格生產經營主體。加強經信、市場監管、稅務等部門信息共享，推動建立乳制品加工企業“黑名單”和退出機制，構建行業誠信體系。（省市場監管局、省經信廳、浙江省稅務局、省農業農村廳等按職責分工負責）
五、推動乳制品消費升級
?。ň牛┓e極引導乳制品消費。通過多種形式，大力宣傳奶業高質量發展成效，鼓勵“多飲奶、飲好奶”。組織開展乳制品進學校、進企業、進食堂、進社區活動，鼓勵消費低溫液態乳制品和奶酪等干乳制品，改善群眾膳食結構。加強乳制品質量安全監管信息發布，提高監管透明度和公信力。（省委宣傳部、省經信廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）
（十）打響浙江奶業品牌。著力擴大一鳴、一景、美麗健、佳樂、涌優等浙江奶業品牌知名度和美譽度，重點培育2-3家年產值超10億元的全產業鏈企業，打造質量安全過硬、產品結構多樣、口味多元豐富的浙江乳制品供給形象，引導形成本地牛奶“質優價高”共識。（省農業農村廳、省經信廳、省市場監管局等按職責分工負責）
六、政策措施
?。ㄊ唬┞鋵嵣鷳B管控。嚴格落實養殖場、乳制品加工企業污染防治主體責任，在不污染環境的前提下，允許養殖主體自行合理確定養殖規模。加強對年出欄500頭及以上、存欄250頭及以上無出欄量的牧場和涉及環境敏感區牧場環保前期工作的跟蹤服務，積極指導做好環評編制與報批工作；對其他規?；翀?，實行環評登記表備案制度。（省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娪玫乇Ｕ?。奶畜養殖生產及其關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死動物無害化處理等用地作為設施農業用地，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。奶畜養殖設施農業用地原則上不得占用永久基本農田，選址確實無法避讓的，允許占用少量、零星永久基本農田，面積控制在設施農業用地總面積10%以內，原則上不得超過20畝，并須補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。鼓勵利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排奶畜生產。（省自然資源廳、省林業局、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ娀斦С?。整合農業發展資金，綜合采用直接補助、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助等支持方式，加大對新建、改擴建規模奶牛場的支持力度。適時修訂奶牛政策性保險保障條款，探索試行生鮮乳目標價格保險，完善奶業保險體系。支持規模奶牛場引進和繁育良種奶牛、完善養殖設施設備、飼草料生產和加工、糞污資源化利用、開發休閑觀光牧場，以及生鮮乳運輸車輛和收購站改造提升等。對規模場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及環境控制、糞污處理設施、自動擠奶、飼草料加工機械，納入農機購置補貼范圍。（省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ模﹦撔陆鹑谡摺＜哟竽虡I信貸保障力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。加快推進生物活體資產抵押貸款擴面實施，探索開展以奶畜活體、養殖圈舍等為抵押物的抵押貸款業務。加大政府產業基金對奶業高質量發展的支持力度，引導撬動更多金融和社會資本跟進投入。（浙江銀保監局、省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
七、工作舉措
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。各地要高度重視奶業高質量發展工作，將其作為重要農產品保供戰略內容，納入鄉村振興等考核，強化部門間溝通協作，保障政策措施落地見效。各級農業農村部門要會同自然資源、生態環境等部門，對現有規模場進行排摸，掌握環評、用地等方面問題，“一場一策”落實整改。（省發展改革委、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娍萍贾巍９膭钅翀龊腿橹破芳庸て髽I與大專院校、科研院所開展合作，支持重點奶業企業建立研究院，在奶牛健康養殖、良種選育、乳制品加工和質量檢測等方面進行技術攻關，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加大關鍵技術集成示范與推廣力度，加強技能服務型人才和牧場主培訓，提升基層技術推廣骨干服務能力和奶業從業人員整體素質。（省科技廳、省農業農村廳、省經信廳等按職責分工負責）
（十七）加強服務保障。按照“整體智治”理念，探索奶畜養殖場建設“一件事”集成改革，通過告知承諾等方式進一步簡化審批程序，推動用地、環評、防疫等審批程序。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
日期：2021-03-01
浙江省農業農村廳
2021年2月24日
關于促進奶業高質量發展的意見（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》《國務院辦公廳關于推進奶業振興保證乳品質量安全的意見》，進一步推進浙江奶業高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以深入實施鄉村振興戰略為引領，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持擴量、提質、增效并重，加快構建完善奶業生產經營體系、加工流通體系和質量安全體系，不斷增強奶業質量效益和競爭力。力爭到2025年，全省奶牛存欄量達到5.1萬頭，生鮮乳年產量23萬噸左右，奶牛平均單產8.5噸以上；乳制品監督抽檢合格率99%以上。
二、構建奶業現代養殖體系
?。ㄒ唬﹥灮虡I生產布局。按照“浙北適度發展、浙南穩定提質”思路，以現代農業園區為重點，統籌現有乳制品加工企業布局，建設一批適度規模、種養結合的規模奶牛場，進一步推進生鮮乳生產向優勢區域集中。支持現有規模奶牛場改造提升基礎設施條件，因地制宜擴大養殖規模。支持奶山羊、奶水牛等其他奶畜生產，豐富奶源結構。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責，各市、縣〔市、區〕人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）
?。ǘ┩七M美麗牧場建設。堅持標準化、綠色化、規?；?、循環化、數字化、基地化“六化”引領，深入開展美麗牧場建設，推廣應用物聯網和智能化設施裝備，推動規模奶牛場實現場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化，打造形成浙江奶牛產業美麗新形象。鼓勵大型規模場、乳制品生產加工企業通過兼并重組等方式，以大帶小帶動養殖戶增量提質。支持具備條件的規模場發展休閑觀光牧場，推進一二三產融合發展。加強牛結節性皮膚病、口蹄疫等防控，擴面推進布病、結核病等監測凈化。（省農業農村廳、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
（三）提高奶牛生產效率。在全省規模場中實施“百場萬噸”行動，支持采用優質凍精或引進良種母牛，支持規模奶牛場開展生產性能測定，不斷提升良種比例。增強省內良種供應能力，支持通過分子生物等技術開展良種選育攻關。鼓勵規模場流轉土地種植青貯玉米、燕麥草等，擴大省內優質飼草料供應量。（省農業農村廳、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、構建現代化加工流通體系
（四）提升乳制品加工能力和水平。在嚴格落實乳制品質量安全要求前提下，鼓勵規模場、合作社發展乳制品加工，重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳，主要輻射周邊商場超市、居民小區，滿足差異化消費需求。鼓勵乳制品加工企業向以生產低溫乳制品為主，滅菌奶、乳粉、奶酪等協同發展轉型，不斷優化產品結構。支持企業在新產品研發、加工工藝創新等方面開展探索，不斷增強生產管理、風險控制能力，打造一批特色鮮明、國內一流的乳制品加工企業。（省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（五）構建現代乳制品流通體系。促進乳制品企業、流通企業和電商平臺融合，擴大配送網點覆蓋面。以零售終端冷鏈設施裝備改造提升為重點，打造從大型商超到鄉村零售店全覆蓋的低溫乳制品冷藏銷售環境。（省商務廳、省經信廳、省發展改革委等按職責分工負責）
?。┐龠M養殖和加工利益緊密聯結。鼓勵牧場與乳制品加工企業以相互參股、融資、重組等形式實現利益共享，支持乳制品加工企業通過自建、收購養殖場提高自有奶源比例，促進養殖加工一體化發展。探索建立由政府引導，養殖場、加工企業、行業協會共同參與的生鮮乳價格協商機制，引導加工企業合理確定收購價格，簽訂長期穩定的購銷合同，維護生鮮乳收購秩序。（省農業農村廳、省經信廳、省發展改革委等按職責分工負責）
四、強化乳制品質量安全監管
?。ㄆ撸┨嵘r乳質量安全。嚴格落實養殖場主體責任，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管。健全生鮮乳生產、收購、運輸全環節質量安全追溯體系，生鮮乳收購站和運輸車輛全部安裝視頻監控和定位設備，并接入省數字畜牧應用系統。組織開展生鮮乳質量安全監測，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為，壓實生鮮乳收購和運輸主體責任。（省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（八）加強乳制品質量安全管控。督促乳制品加工企業全部建立質量安全管控體系，及時消除風險隱患。按照“雙隨機、一公開”要求，加大乳制品質量安全監督抽檢力度，不斷強化嬰幼兒配方乳粉監管，依法取締不合格生產經營主體。加強經信、市場監管、稅務等部門信息共享，推動建立乳制品加工企業“黑名單”和退出機制，構建行業誠信體系。（省市場監管局、省經信廳、浙江省稅務局、省農業農村廳等按職責分工負責）
五、推動乳制品消費升級
?。ň牛┓e極引導乳制品消費。通過多種形式，大力宣傳奶業高質量發展成效，鼓勵“多飲奶、飲好奶”。組織開展乳制品進學校、進企業、進食堂、進社區活動，鼓勵消費低溫液態乳制品和奶酪等干乳制品，改善群眾膳食結構。加強乳制品質量安全監管信息發布，提高監管透明度和公信力。（省委宣傳部、省經信廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）
（十）打響浙江奶業品牌。著力擴大一鳴、一景、美麗健、佳樂、涌優等浙江奶業品牌知名度和美譽度，重點培育2-3家年產值超10億元的全產業鏈企業，打造質量安全過硬、產品結構多樣、口味多元豐富的浙江乳制品供給形象，引導形成本地牛奶“質優價高”共識。（省農業農村廳、省經信廳、省市場監管局等按職責分工負責）
六、政策措施
?。ㄊ唬┞鋵嵣鷳B管控。嚴格落實養殖場、乳制品加工企業污染防治主體責任，在不污染環境的前提下，允許養殖主體自行合理確定養殖規模。加強對年出欄500頭及以上、存欄250頭及以上無出欄量的牧場和涉及環境敏感區牧場環保前期工作的跟蹤服務，積極指導做好環評編制與報批工作；對其他規?；翀?，實行環評登記表備案制度。（省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娪玫乇Ｕ?。奶畜養殖生產及其關聯的糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死動物無害化處理等用地作為設施農業用地，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。奶畜養殖設施農業用地原則上不得占用永久基本農田，選址確實無法避讓的，允許占用少量、零星永久基本農田，面積控制在設施農業用地總面積10%以內，原則上不得超過20畝，并須補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。鼓勵利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、農村集體建設用地和原有畜牧用地安排奶畜生產。（省自然資源廳、省林業局、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ娀斦С?。整合農業發展資金，綜合采用直接補助、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助等支持方式，加大對新建、改擴建規模奶牛場的支持力度。適時修訂奶牛政策性保險保障條款，探索試行生鮮乳目標價格保險，完善奶業保險體系。支持規模奶牛場引進和繁育良種奶牛、完善養殖設施設備、飼草料生產和加工、糞污資源化利用、開發休閑觀光牧場，以及生鮮乳運輸車輛和收購站改造提升等。對規模場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及環境控制、糞污處理設施、自動擠奶、飼草料加工機械，納入農機購置補貼范圍。（省財政廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
?。ㄊ模﹦撔陆鹑谡摺＜哟竽虡I信貸保障力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優惠，將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。加快推進生物活體資產抵押貸款擴面實施，探索開展以奶畜活體、養殖圈舍等為抵押物的抵押貸款業務。加大政府產業基金對奶業高質量發展的支持力度，引導撬動更多金融和社會資本跟進投入。（浙江銀保監局、省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責）
七、工作舉措
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。各地要高度重視奶業高質量發展工作，將其作為重要農產品保供戰略內容，納入鄉村振興等考核，強化部門間溝通協作，保障政策措施落地見效。各級農業農村部門要會同自然資源、生態環境等部門，對現有規模場進行排摸，掌握環評、用地等方面問題，“一場一策”落實整改。（省發展改革委、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娍萍贾巍９膭钅翀龊腿橹破芳庸て髽I與大專院校、科研院所開展合作，支持重點奶業企業建立研究院，在奶牛健康養殖、良種選育、乳制品加工和質量檢測等方面進行技術攻關，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加大關鍵技術集成示范與推廣力度，加強技能服務型人才和牧場主培訓，提升基層技術推廣骨干服務能力和奶業從業人員整體素質。（省科技廳、省農業農村廳、省經信廳等按職責分工負責）
（十七）加強服務保障。按照“整體智治”理念，探索奶畜養殖場建設“一件事”集成改革，通過告知承諾等方式進一步簡化審批程序，推動用地、環評、防疫等審批程序。（省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責）
日期：2021-03-01
