程萍代表：
您提出的“關于確保國家糧食安全，制止土地撂荒，促進糧食生產規模化產業化的建議”收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于在東南發達省份地區應逐步實行土地供給側結構性改革的政策調整
為提高耕地利用效率，推廣糧食規模化種植，近年來，國家指導各地健全土地經營權流轉市場，鼓勵各地加快發展糧食適度規模經營。截至目前，全國已有1239個縣（市、區）、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝，全國已有家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織近90萬個，有力促進了糧食規模經營水平的提高。同時，國家加快推動重點農機具研發攻關和智能高效農機裝備推廣應用，鼓勵發展統防統治、代耕代收等農業生產托管服務，為規模經營主體提供了便捷的社會化服務。為遏制部分地區出現的耕地撂荒現象，2020年，中央財政安排的耕地地力保護補貼資金，明確對常年拋荒地等不再給予補貼。此外，對于您提出的逐步調升戶籍農民的養老社保收入問題，2018年國家已出臺意見，明確要建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。
下一步，國家有關部門將盡快出臺農村土地經營權流轉管理辦法，進一步加強土地經營權流轉服務，加快推進主要農作物生產全程機械化，繼續完善農業社會化服務政策，不斷加大對糧食適度規模經營的支持。
二、關于提高糧食收購價
2004年以來，國家實行稻谷、小麥最低收購價政策，作為確保國家糧食安全的重要制度安排，給農民安心種糧吃上了“定心丸”。為發揮好最低收購價對保障農民種糧基本收益的托底作用，每年有關部門都要對稻谷、小麥開展分品種、分地區成本調查分析，并結合糧食產銷形勢合理調整最低收購價水平。今年，為鼓勵有條件的地區恢復雙季稻，國家將早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比上年提高1分錢；粳稻、小麥最低收購價分別定為每斤1.3元、1.12元，保持上年水平不變，對穩住農民種糧收益預期，擴大雙季稻種植面積發揮了重要作用。同時，有關部門還積極落實玉米大豆生產者補貼等政策措施，繼續開展水稻、小麥、玉米等三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，在13個糧食主產省選擇500個產糧縣開展農業大災保試點，以糧食主產區為重點加快推進高標準農田建設，有效促進了糧食生產節本增效，進一步調動了農民種糧積極性。
下一步，國家有關部門將繼續落實好稻谷、小麥最低收購價政策，加大種糧各項獎補政策支持，讓種糧者得到更多收益，切實穩定糧食生產，確保國家糧食安全。
三、關于出臺更加科學合理的系統環保政策
農業綠色發展是生態綠色發展的基礎，事關當代人福祉和后代永續發展。2017年，中辦國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，明確了推進農業綠色發展的思路、目標和重點任務。2019年4月，我部辦公廳印發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，全面推進秸稈綜合利用工作；會同自然資源部辦公廳聯合印發《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》，要求明確責任主體，推動解決部分地區耕地土壤污染防治任務壓實不夠、實施進度滯后等問題。2019年5月，我部會同國家發展改革委、財政部等5部門印發《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，推動多部門聯合治理白色污染，完善制度體系，加強政策保障，規范農膜生產者、銷售者、使用者的行為。通過一系列政策文件的出臺實施，有力推動了各地耕地質量不斷提升，農業農村環境日益改善，逐步實現農業綠色高質量發展。
下一步，國家有關部門將繼續認真落實綠色發展理念，積極指導各地加強資源環境保護，推動出臺產業準入負面清單，防止不合理的生產建設活動破壞農村資源環境。
四、關于鼓勵企業“走出去”
2007年中央1號文件首次提出農業要實施“走出去”戰略，我部深入貫徹落實中央部署，會同有關部門積極推動農業“走出去”戰略實施，取得明顯成效。2014年，我部作為牽頭單位，與國家發展改革委、商務部、外交部、財政部等21個成員單位建立農業對外合作部際聯席會議制度，加強農業“走出去”在頂層設計、政策創設、公共服務等方面的統籌與協調。會同國家發展改革委、商務部聯合印發了《農業對外合作“十三五”規劃》，編制了重點國別和產品規劃；在“一帶一路”國家、國內沿海沿邊沿江地區分別認定建設了一批境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區；不斷完善對企業走出去的信息、法律、人才等服務。目前我國已在境外投資設立了930多家農業企業，農業對外投資存量超過200億美元，實現了部分在境外生產的農產品返銷回國。此外，中央財政還設立中國海外農業投資開發基金，專注用于推動我國農業“走出去”，增強相關農業企業競爭能力，符合條件的企業可按規定利用相關基金開展跨境合作支持。
下一步，國家有關部門將進一步推動出臺支持農業“走出去”優惠政策，制定“十四五”期間“一帶一路”農業合作有關規劃，不斷加大支持力度，健全服務體系，強化對企業“走出去”的規范引導和安全保障，為確保國家糧食和重要農產品有效供給提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司
010—59192525
農業農村部
2020年10月30日
日期：2020-11-04
您提出的“關于確保國家糧食安全，制止土地撂荒，促進糧食生產規模化產業化的建議”收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于在東南發達省份地區應逐步實行土地供給側結構性改革的政策調整
為提高耕地利用效率，推廣糧食規模化種植，近年來，國家指導各地健全土地經營權流轉市場，鼓勵各地加快發展糧食適度規模經營。截至目前，全國已有1239個縣（市、區）、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝，全國已有家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農業社會化服務組織近90萬個，有力促進了糧食規模經營水平的提高。同時，國家加快推動重點農機具研發攻關和智能高效農機裝備推廣應用，鼓勵發展統防統治、代耕代收等農業生產托管服務，為規模經營主體提供了便捷的社會化服務。為遏制部分地區出現的耕地撂荒現象，2020年，中央財政安排的耕地地力保護補貼資金，明確對常年拋荒地等不再給予補貼。此外，對于您提出的逐步調升戶籍農民的養老社保收入問題，2018年國家已出臺意見，明確要建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。
下一步，國家有關部門將盡快出臺農村土地經營權流轉管理辦法，進一步加強土地經營權流轉服務，加快推進主要農作物生產全程機械化，繼續完善農業社會化服務政策，不斷加大對糧食適度規模經營的支持。
二、關于提高糧食收購價
2004年以來，國家實行稻谷、小麥最低收購價政策，作為確保國家糧食安全的重要制度安排，給農民安心種糧吃上了“定心丸”。為發揮好最低收購價對保障農民種糧基本收益的托底作用，每年有關部門都要對稻谷、小麥開展分品種、分地區成本調查分析，并結合糧食產銷形勢合理調整最低收購價水平。今年，為鼓勵有條件的地區恢復雙季稻，國家將早秈稻、中晚秈稻最低收購價分別定為每斤1.21元、1.27元，均比上年提高1分錢；粳稻、小麥最低收購價分別定為每斤1.3元、1.12元，保持上年水平不變，對穩住農民種糧收益預期，擴大雙季稻種植面積發揮了重要作用。同時，有關部門還積極落實玉米大豆生產者補貼等政策措施，繼續開展水稻、小麥、玉米等三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，在13個糧食主產省選擇500個產糧縣開展農業大災保試點，以糧食主產區為重點加快推進高標準農田建設，有效促進了糧食生產節本增效，進一步調動了農民種糧積極性。
下一步，國家有關部門將繼續落實好稻谷、小麥最低收購價政策，加大種糧各項獎補政策支持，讓種糧者得到更多收益，切實穩定糧食生產，確保國家糧食安全。
三、關于出臺更加科學合理的系統環保政策
農業綠色發展是生態綠色發展的基礎，事關當代人福祉和后代永續發展。2017年，中辦國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，明確了推進農業綠色發展的思路、目標和重點任務。2019年4月，我部辦公廳印發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，全面推進秸稈綜合利用工作；會同自然資源部辦公廳聯合印發《關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》，要求明確責任主體，推動解決部分地區耕地土壤污染防治任務壓實不夠、實施進度滯后等問題。2019年5月，我部會同國家發展改革委、財政部等5部門印發《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，推動多部門聯合治理白色污染，完善制度體系，加強政策保障，規范農膜生產者、銷售者、使用者的行為。通過一系列政策文件的出臺實施，有力推動了各地耕地質量不斷提升，農業農村環境日益改善，逐步實現農業綠色高質量發展。
下一步，國家有關部門將繼續認真落實綠色發展理念，積極指導各地加強資源環境保護，推動出臺產業準入負面清單，防止不合理的生產建設活動破壞農村資源環境。
四、關于鼓勵企業“走出去”
2007年中央1號文件首次提出農業要實施“走出去”戰略，我部深入貫徹落實中央部署，會同有關部門積極推動農業“走出去”戰略實施，取得明顯成效。2014年，我部作為牽頭單位，與國家發展改革委、商務部、外交部、財政部等21個成員單位建立農業對外合作部際聯席會議制度，加強農業“走出去”在頂層設計、政策創設、公共服務等方面的統籌與協調。會同國家發展改革委、商務部聯合印發了《農業對外合作“十三五”規劃》，編制了重點國別和產品規劃；在“一帶一路”國家、國內沿海沿邊沿江地區分別認定建設了一批境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區；不斷完善對企業走出去的信息、法律、人才等服務。目前我國已在境外投資設立了930多家農業企業，農業對外投資存量超過200億美元，實現了部分在境外生產的農產品返銷回國。此外，中央財政還設立中國海外農業投資開發基金，專注用于推動我國農業“走出去”，增強相關農業企業競爭能力，符合條件的企業可按規定利用相關基金開展跨境合作支持。
下一步，國家有關部門將進一步推動出臺支持農業“走出去”優惠政策，制定“十四五”期間“一帶一路”農業合作有關規劃，不斷加大支持力度，健全服務體系，強化對企業“走出去”的規范引導和安全保障，為確保國家糧食和重要農產品有效供給提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司
010—59192525
農業農村部
2020年10月30日
日期：2020-11-04
