全國工商聯，楊靜華、黃曉娟、區捷委員：
關于加快實施養殖業減抗、替抗、無抗戰略的提案收悉。經商市場監管總局、中國銀保監會，現答復如下。
一、關于加快實施養殖業減抗、禁抗、產品無抗的行動計劃
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴格實施獸藥非臨床研究質量管理規范（GLP）、獸藥臨床試驗質量管理規范（GCP）、獸藥生產質量管理規范（GMP）和獸藥經營質量管理規范（GSP）（4G質量規范）和二維碼追溯監管，確保獸用抗菌藥產品質量安全。特別是近兩年重點以藥物飼料添加劑退出行動、獸用抗菌藥使用減量化行動、規范用藥宣教行動以及獸藥殘留監控、動物源細菌耐藥性監測為抓手，促進“用好藥、少用藥”。一是制定發布農業農村部第194號和246號公告，實施藥物飼料添加劑退出行動，自2020年1月1日起，停止生產進口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關品種標準，注銷相關產品批準文號。二是自2018年啟動實施獸用抗菌藥使用減量化行動，已有3批316家畜禽養殖場開展減抗試點，對第一批試點養殖場開展成效評價，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點的達標養殖場名單。三是每年組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測。印發年度獸藥殘留監控計劃，每年安排國家計劃約9000批，對主要畜禽產品15大類79種獸藥殘留進行檢測；印發年度耐藥性監測計劃，監測10種動物源細菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強宣傳培訓，普及獸用抗菌藥科學安全用藥知識，自2018年起在全國范圍內啟動實施了科學使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉集中宣傳活動，帶動43家企業參與，舉辦1700多場科普活動，覆蓋2萬多個養殖場戶。此外，指導各地積極開展水產健康養殖示范創建活動，全國共創建國家級水產健康養殖示范場5468個，示范縣49個；部署實施水產綠色健康養殖“五大行動”，開展水產養殖用藥減量行動，指導養殖戶規范用藥減少用藥。
下一步，我部將在總結近幾年推進獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎上，會同有關部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養殖業投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設計，推動法律制度體系建設。同時，鼓勵支持有條件的地方加快實施養殖業減抗等行動，給予相關養殖主體財政政策扶持和用藥指導等技術服務。
二、關于支持建立完善的檢測認證制度
市場監管總局高度重視養殖業抗菌藥使用問題，近年來在認證規則備案、檢測標準、監督抽檢和執法等方面開展了系列工作。一是對無抗產品自愿性產品認證規則由認證機構自行備案。目前，市場監管部門未建立統一的無抗產品認證制度。認證機構可根據《國家認監委關于認證規則備案的公告》（2015年公告第18號）要求，自行制定自愿性認證規則，向市場監管總局備案后開展相應認證工作。截至2020年7月，有6家認證機構備案了無抗產品相關認證規則。二是開展相關標準研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測相關標準研究，先后批準發布了《飼料中泰樂菌素的測定 高效液相色譜法》等26項國家標準，下達了《飼料中尼卡巴嗪》的測定國家標準制定計劃，為飼料中抗菌藥檢測提供依據。三是開展經營環節監管。配合相關部門實施畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等專項整治行動，依法嚴肅查處不合格畜禽水產品和有關食品經營者。將重金屬污染、非食用物質、生物毒素、農獸藥殘留（含抗菌藥）等檢驗項目納入食品安全抽檢年度計劃，及時公開食品安全監督抽檢結果和不合格產品核查處置信息。
下一步，市場監管總局將繼續接受社會公眾對認證規則的投訴、舉報，持續加強認證監管工作；持續開展飼料中抗菌藥檢測相關標準制修訂，促進養殖業健康發展；繼續指導各地加強經營環節畜禽產品質量安全監管，督促食品經營者依法落實進貨查驗等食品安全主體責任義務。
三、關于充分發揮全國農業信貸和擔保體系的作用
中國銀保監會作為全國農業信貸擔保工作指導委員會的成員單位，一是持續推動完善全國農業信貸擔保體系，會同相關部門印發了系列政策文件，支持農擔體系做大業務規模、開發多種類型農擔產品，對農擔體系實行業務范圍和擔保額度“雙控”管理，健全農擔風險防控機制和激勵約束機制。近年來，中國銀保監會連續印發多個指導銀行業做好“三農”金融服務的通知，指導銀行積極探索拓寬符合“三農”特點的包括生產訂單、農業保單在內的抵質押物范圍。二是與財政、農業農村等部門溝通協調，進一步擴大大災保險試點范圍，將中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點地區擴大到20個省份。支持各地因地制宜開展優勢特色農產品保險，優化“保險+期貨”試點模式。目前，全國農業保險承保的農作物品種已超過270類，基本覆蓋了農林牧漁各個農業生產領域。三是會同有關部門籌建中國農業再保險公司，進一步完善大災風險分散機制，為農業保險提供有力的再保險支持。
下一步，中國銀保監會將繼續研究完善以生產訂單、農業保單進行抵（質）押融資的方式；配合相關部門，不斷完善全國農業信貸擔保體系，指導省級農擔公司加快農擔業務開展，支持其他融資擔保公司開展涉農擔保業務；會同有關部門，加快推進全國產糧大縣農業大災保險全覆蓋，不斷提高保障水平推進完全成本保險和收入保險試點，在總結評估基礎上擴大試點范圍，推動農業保險向“保價格、保收入”轉變。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月18日
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局
010-59192819
抄送單位：國務院辦公廳，全國政協提案委員會，市場監管總局、中國銀保監會
附件：
農辦案〔2020〕149號.ofd
日期：2020-10-10
關于加快實施養殖業減抗、替抗、無抗戰略的提案收悉。經商市場監管總局、中國銀保監會，現答復如下。
一、關于加快實施養殖業減抗、禁抗、產品無抗的行動計劃
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理，嚴格實施獸藥非臨床研究質量管理規范（GLP）、獸藥臨床試驗質量管理規范（GCP）、獸藥生產質量管理規范（GMP）和獸藥經營質量管理規范（GSP）（4G質量規范）和二維碼追溯監管，確保獸用抗菌藥產品質量安全。特別是近兩年重點以藥物飼料添加劑退出行動、獸用抗菌藥使用減量化行動、規范用藥宣教行動以及獸藥殘留監控、動物源細菌耐藥性監測為抓手，促進“用好藥、少用藥”。一是制定發布農業農村部第194號和246號公告，實施藥物飼料添加劑退出行動，自2020年1月1日起，停止生產進口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）；廢止相關品種標準，注銷相關產品批準文號。二是自2018年啟動實施獸用抗菌藥使用減量化行動，已有3批316家畜禽養殖場開展減抗試點，對第一批試點養殖場開展成效評價，公布了81家獸用抗菌藥使用減量化試點的達標養殖場名單。三是每年組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測。印發年度獸藥殘留監控計劃，每年安排國家計劃約9000批，對主要畜禽產品15大類79種獸藥殘留進行檢測；印發年度耐藥性監測計劃，監測10種動物源細菌對52種獸用抗菌藥的耐藥性。四是不斷加強宣傳培訓，普及獸用抗菌藥科學安全用藥知識，自2018年起在全國范圍內啟動實施了科學使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動和獸用抗菌藥減量化使用科技下鄉集中宣傳活動，帶動43家企業參與，舉辦1700多場科普活動，覆蓋2萬多個養殖場戶。此外，指導各地積極開展水產健康養殖示范創建活動，全國共創建國家級水產健康養殖示范場5468個，示范縣49個；部署實施水產綠色健康養殖“五大行動”，開展水產養殖用藥減量行動，指導養殖戶規范用藥減少用藥。
下一步，我部將在總結近幾年推進獸用抗菌藥使用減量化工作的基礎上，會同有關部門研究獸用抗菌藥使用減抗、養殖業投入品替抗等系列課題，不斷完善政策頂層設計，推動法律制度體系建設。同時，鼓勵支持有條件的地方加快實施養殖業減抗等行動，給予相關養殖主體財政政策扶持和用藥指導等技術服務。
二、關于支持建立完善的檢測認證制度
市場監管總局高度重視養殖業抗菌藥使用問題，近年來在認證規則備案、檢測標準、監督抽檢和執法等方面開展了系列工作。一是對無抗產品自愿性產品認證規則由認證機構自行備案。目前，市場監管部門未建立統一的無抗產品認證制度。認證機構可根據《國家認監委關于認證規則備案的公告》（2015年公告第18號）要求，自行制定自愿性認證規則，向市場監管總局備案后開展相應認證工作。截至2020年7月，有6家認證機構備案了無抗產品相關認證規則。二是開展相關標準研制工作。組織開展飼料中抗菌藥檢測相關標準研究，先后批準發布了《飼料中泰樂菌素的測定 高效液相色譜法》等26項國家標準，下達了《飼料中尼卡巴嗪》的測定國家標準制定計劃，為飼料中抗菌藥檢測提供依據。三是開展經營環節監管。配合相關部門實施畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等專項整治行動，依法嚴肅查處不合格畜禽水產品和有關食品經營者。將重金屬污染、非食用物質、生物毒素、農獸藥殘留（含抗菌藥）等檢驗項目納入食品安全抽檢年度計劃，及時公開食品安全監督抽檢結果和不合格產品核查處置信息。
下一步，市場監管總局將繼續接受社會公眾對認證規則的投訴、舉報，持續加強認證監管工作；持續開展飼料中抗菌藥檢測相關標準制修訂，促進養殖業健康發展；繼續指導各地加強經營環節畜禽產品質量安全監管，督促食品經營者依法落實進貨查驗等食品安全主體責任義務。
三、關于充分發揮全國農業信貸和擔保體系的作用
中國銀保監會作為全國農業信貸擔保工作指導委員會的成員單位，一是持續推動完善全國農業信貸擔保體系，會同相關部門印發了系列政策文件，支持農擔體系做大業務規模、開發多種類型農擔產品，對農擔體系實行業務范圍和擔保額度“雙控”管理，健全農擔風險防控機制和激勵約束機制。近年來，中國銀保監會連續印發多個指導銀行業做好“三農”金融服務的通知，指導銀行積極探索拓寬符合“三農”特點的包括生產訂單、農業保單在內的抵質押物范圍。二是與財政、農業農村等部門溝通協調，進一步擴大大災保險試點范圍，將中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點地區擴大到20個省份。支持各地因地制宜開展優勢特色農產品保險，優化“保險+期貨”試點模式。目前，全國農業保險承保的農作物品種已超過270類，基本覆蓋了農林牧漁各個農業生產領域。三是會同有關部門籌建中國農業再保險公司，進一步完善大災風險分散機制，為農業保險提供有力的再保險支持。
下一步，中國銀保監會將繼續研究完善以生產訂單、農業保單進行抵（質）押融資的方式；配合相關部門，不斷完善全國農業信貸擔保體系，指導省級農擔公司加快農擔業務開展，支持其他融資擔保公司開展涉農擔保業務；會同有關部門，加快推進全國產糧大縣農業大災保險全覆蓋，不斷提高保障水平推進完全成本保險和收入保險試點，在總結評估基礎上擴大試點范圍，推動農業保險向“保價格、保收入”轉變。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月18日
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局
010-59192819
抄送單位：國務院辦公廳，全國政協提案委員會，市場監管總局、中國銀保監會
附件：
農辦案〔2020〕149號.ofd
日期：2020-10-10
