各市糧食和物資儲備局（糧食局），廣德市、宿松縣糧食和物資儲備局：
為深入貫徹習近平總書記關于加強糧食安全的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于“保糧食能源安全”的決策部署，嚴格執行《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》及《安徽省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面提升糧食安全保障能力，防范化解突發糧食事件，牢牢守住糧食安全防線，現就加強糧食應急保障體系建設提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行總體國家安全觀，堅持新發展理念，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，堅持問題導向和底線思維，聚焦補齊短板，加強糧食安全領域風險防范，提高應急保障能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食應急保障體系。
二、建設目標
到2025年，形成統一高效、分級管理、響應迅速、多元參與的糧食應急機制和布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，應對突發糧食事件保障能力全面提升。
---糧食應急保障體系更加完善。優化糧油應急加工能力布局，提升糧油應急物流能力，合理布設應急供應網點，分級建設糧食應急保障中心，實現應急加工、儲運、供應有效銜接。
---糧食應急保障基礎更加堅實。充實成品糧油應急儲備，加強糧食應急信息能力建設，提升糧油應急設施建設和科技支撐，確保應急狀態下拿得出、調得快、用得上。
---糧食安全風險防控更加有效。糧食安全監測預警體系不斷完善，糧食應急指揮平臺全面建成，有效化解風險隱患，糧食安全防風險能力明顯提升。
---糧食應急管理更加規范。創新糧食應急管理體制，
完善糧食應急聯動機制，加強糧食應急保障法制建設，健全糧食應急預案體系，確保各項應急措施得到有效落實。
三、重點任務
（一）修訂完善應急預案。各地要緊密結合形勢任務，對本級預案的科學性、周密性、有效性和可操作性進行充分評估論證，及時提出建議，提請設區市、縣（市、區）政府修訂完善，能夠依案有效應對突發糧食事件，確保糧食市場供應和價格基本穩定，維護市場秩序和社會穩定。每逢形勢任務發生重大變化，要及時修訂完善本級預案。
（二）充實應急保障網點數量。各市應認真落實《意見》關于“人口集中的社區每3萬人應至少有1個應急供應網點，每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持”要求。凡市場監督管理部門已經注銷、吊銷、遷出或清算的企業，不得定為應急保障網點。
（三）加大應急保障網點管理力度。各市、縣（市、區）應當選擇能夠滿足本區域應急需要的大中型糧油加工、主食加工企業承擔應急糧食加工任務；以成品糧油承儲企業或批發市場、糧油加工企業、物流中心為依托，建設應急糧油配送中心。應當與選定的糧食應急加工、供應網點簽訂協議，明確雙方的權利、義務和責任。要加強應急糧食加工企業產品質量監管，確保不發生質量安全問題；建立應急保障企業動態管理制度，建立完善企業檔案和數據庫，加強檢查考核，實行動態管理，對不具備應急保障能力、不履行應急保障義務的企業要及時調整退出。遇有應急企業增加、減少或其他變動情況要逐級報至省糧食和物資儲備局備案。
（四）增強糧油應急物質基礎。要建立規模適度的成品糧油儲備庫存，合肥市成品糧油儲備（含必要小包裝）要達到15天以上（含15天）的市場供應量，其他地區要根據本區域常住人口應急需要，按照“每人每天1斤成品糧、1兩植物油”標準，采取國家儲備和企業社會責任儲備相結合等多種方式，保有一定規模的成品糧油儲備庫存。
（五）強化糧油應急供應網點功能。要充分發揮現有應急供應網點輻射社區和鄉村的作用，強化應急供應網點功能，結合優質糧食工程、軍糧保障工程建設，將軍糧供應網點、放心糧油供應網點納入應急供應網點，加強糧油應急供應，確保人民群眾“吃糧買得到”。重點地區、人口密集地區要依托連鎖超市、糧油批發市場和電商平臺，推進批發市場、物流配送和零售終端互聯互通，實現從批發到零售的有機銜接和高效運轉，確保糧食應急供應安全可靠。自然災害多發地區、人口密度小的地區，要結合實際設立必要的備用供應點，確保糧食供應滿足應急需要。
（六）增強糧油應急物流能力。主動對接國家物流樞紐布局和建設規劃，完善糧油應急物流網絡，合理確定糧油應急儲運企業，提高糧油應急配送能力。要加大運輸協調力度，幫助糧油企業暢通流通渠道，加強與當地交通、鐵路部門溝通協調，執行糧油運輸綠色通道政策，對糧油應急運輸車輛給予優先保障、優先通行，提高復雜條件下糧油應急運輸協同保障能力。要充分發揮糧食應急配送中心作用，支持糧食應急配送中心建設城鄉一體化網絡，加強城市、社區、城際、農村配送的有效銜接。鼓勵各地建立儲運、加工、配送一體化的應急配送示范企業，加強與大型物流企業、商超合作，強化供應鏈“最后一公里”建設，確保居民糧油供應。
（七）加強信息監測預警。要會同有關部門建立本級糧食安全監測預警體系，健全糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售等信息監測預警和發布服務機制。要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，及時報送市場監測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告，同時做好應急處置準備。
（八）提升應急處置能力。各地要在原有應急組織機構和隊伍基礎上，配齊配強糧食應急管理人員，逐步健全以專業團隊為骨干、兼職力量為輔助、應急企業和網點參與為基礎的糧食應急隊伍。定期舉辦糧食應急專題講座或業務培訓，提高政策水平和業務能力。適時組織糧食突發事件應急演練，不斷提高實戰化水平。
（九）加大聯系扶持力度。建立重點糧食應急保障企業聯系制度，擇優選定一批在應急保供中發揮重要作用的省級糧油應急保障企業，通過統一授牌、任務引領、重點扶持、加強指導，密切與重點糧食應急保障企業的聯系，明確糧食應急保障相關責任和義務，有效發揮糧油應急保障企業作用。積極爭取設區市、縣（市、區）政府對糧油應急設施項目建設支持和資金投入，提升糧油應急設施設備機械化、自動化、智能化、信息化水平，提高糧油應急響應速度和效率，確保應急工作需要。
做好糧食應急工作是各級政府一項重要職責。各地要切實加強對糧食應急體系建設工作的組織領導，按照糧食安全省長責任制的要求，切實把應急保障體系建設作為糧食工作一項重要的職能和任務抓緊抓實抓好。
安徽省糧食和物資儲備局
2020年9月29日
關于進一步完善糧食應急保障體系建設的指導意見.pdf
日期：2020-09-30
為深入貫徹習近平總書記關于加強糧食安全的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關于“保糧食能源安全”的決策部署，嚴格執行《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》及《安徽省人民政府關于落實糧食安全省長責任制的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面提升糧食安全保障能力，防范化解突發糧食事件，牢牢守住糧食安全防線，現就加強糧食應急保障體系建設提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行總體國家安全觀，堅持新發展理念，以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，堅持問題導向和底線思維，聚焦補齊短板，加強糧食安全領域風險防范，提高應急保障能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食應急保障體系。
二、建設目標
到2025年，形成統一高效、分級管理、響應迅速、多元參與的糧食應急機制和布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，應對突發糧食事件保障能力全面提升。
---糧食應急保障體系更加完善。優化糧油應急加工能力布局，提升糧油應急物流能力，合理布設應急供應網點，分級建設糧食應急保障中心，實現應急加工、儲運、供應有效銜接。
---糧食應急保障基礎更加堅實。充實成品糧油應急儲備，加強糧食應急信息能力建設，提升糧油應急設施建設和科技支撐，確保應急狀態下拿得出、調得快、用得上。
---糧食安全風險防控更加有效。糧食安全監測預警體系不斷完善，糧食應急指揮平臺全面建成，有效化解風險隱患，糧食安全防風險能力明顯提升。
---糧食應急管理更加規范。創新糧食應急管理體制，
完善糧食應急聯動機制，加強糧食應急保障法制建設，健全糧食應急預案體系，確保各項應急措施得到有效落實。
三、重點任務
（一）修訂完善應急預案。各地要緊密結合形勢任務，對本級預案的科學性、周密性、有效性和可操作性進行充分評估論證，及時提出建議，提請設區市、縣（市、區）政府修訂完善，能夠依案有效應對突發糧食事件，確保糧食市場供應和價格基本穩定，維護市場秩序和社會穩定。每逢形勢任務發生重大變化，要及時修訂完善本級預案。
（二）充實應急保障網點數量。各市應認真落實《意見》關于“人口集中的社區每3萬人應至少有1個應急供應網點，每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點，并配套相應的應急加工企業、儲備設施和配送中心。選擇符合條件的糧食加工和經營企業承擔應急供應任務并給予必要支持”要求。凡市場監督管理部門已經注銷、吊銷、遷出或清算的企業，不得定為應急保障網點。
（三）加大應急保障網點管理力度。各市、縣（市、區）應當選擇能夠滿足本區域應急需要的大中型糧油加工、主食加工企業承擔應急糧食加工任務；以成品糧油承儲企業或批發市場、糧油加工企業、物流中心為依托，建設應急糧油配送中心。應當與選定的糧食應急加工、供應網點簽訂協議，明確雙方的權利、義務和責任。要加強應急糧食加工企業產品質量監管，確保不發生質量安全問題；建立應急保障企業動態管理制度，建立完善企業檔案和數據庫，加強檢查考核，實行動態管理，對不具備應急保障能力、不履行應急保障義務的企業要及時調整退出。遇有應急企業增加、減少或其他變動情況要逐級報至省糧食和物資儲備局備案。
（四）增強糧油應急物質基礎。要建立規模適度的成品糧油儲備庫存，合肥市成品糧油儲備（含必要小包裝）要達到15天以上（含15天）的市場供應量，其他地區要根據本區域常住人口應急需要，按照“每人每天1斤成品糧、1兩植物油”標準，采取國家儲備和企業社會責任儲備相結合等多種方式，保有一定規模的成品糧油儲備庫存。
（五）強化糧油應急供應網點功能。要充分發揮現有應急供應網點輻射社區和鄉村的作用，強化應急供應網點功能，結合優質糧食工程、軍糧保障工程建設，將軍糧供應網點、放心糧油供應網點納入應急供應網點，加強糧油應急供應，確保人民群眾“吃糧買得到”。重點地區、人口密集地區要依托連鎖超市、糧油批發市場和電商平臺，推進批發市場、物流配送和零售終端互聯互通，實現從批發到零售的有機銜接和高效運轉，確保糧食應急供應安全可靠。自然災害多發地區、人口密度小的地區，要結合實際設立必要的備用供應點，確保糧食供應滿足應急需要。
（六）增強糧油應急物流能力。主動對接國家物流樞紐布局和建設規劃，完善糧油應急物流網絡，合理確定糧油應急儲運企業，提高糧油應急配送能力。要加大運輸協調力度，幫助糧油企業暢通流通渠道，加強與當地交通、鐵路部門溝通協調，執行糧油運輸綠色通道政策，對糧油應急運輸車輛給予優先保障、優先通行，提高復雜條件下糧油應急運輸協同保障能力。要充分發揮糧食應急配送中心作用，支持糧食應急配送中心建設城鄉一體化網絡，加強城市、社區、城際、農村配送的有效銜接。鼓勵各地建立儲運、加工、配送一體化的應急配送示范企業，加強與大型物流企業、商超合作，強化供應鏈“最后一公里”建設，確保居民糧油供應。
（七）加強信息監測預警。要會同有關部門建立本級糧食安全監測預警體系，健全糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售等信息監測預警和發布服務機制。要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，及時報送市場監測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告，同時做好應急處置準備。
（八）提升應急處置能力。各地要在原有應急組織機構和隊伍基礎上，配齊配強糧食應急管理人員，逐步健全以專業團隊為骨干、兼職力量為輔助、應急企業和網點參與為基礎的糧食應急隊伍。定期舉辦糧食應急專題講座或業務培訓，提高政策水平和業務能力。適時組織糧食突發事件應急演練，不斷提高實戰化水平。
（九）加大聯系扶持力度。建立重點糧食應急保障企業聯系制度，擇優選定一批在應急保供中發揮重要作用的省級糧油應急保障企業，通過統一授牌、任務引領、重點扶持、加強指導，密切與重點糧食應急保障企業的聯系，明確糧食應急保障相關責任和義務，有效發揮糧油應急保障企業作用。積極爭取設區市、縣（市、區）政府對糧油應急設施項目建設支持和資金投入，提升糧油應急設施設備機械化、自動化、智能化、信息化水平，提高糧油應急響應速度和效率，確保應急工作需要。
做好糧食應急工作是各級政府一項重要職責。各地要切實加強對糧食應急體系建設工作的組織領導，按照糧食安全省長責任制的要求，切實把應急保障體系建設作為糧食工作一項重要的職能和任務抓緊抓實抓好。
安徽省糧食和物資儲備局
2020年9月29日
關于進一步完善糧食應急保障體系建設的指導意見.pdf
日期：2020-09-30
