各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為認真貫徹全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治現(xiàn)場會的會議精神，迅速落實質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹浙江現(xiàn)場會精神電視電話會的部署要求，根據(jù)前一階段各地開展全國生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治的成果和經(jīng)驗，現(xiàn)就下一階段食品安全專項整治工作有關(guān)要求通知如下：
一、寧缺勿濫，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度
在專項整治特殊時期，總局決定市場準入工作采取 “兩擴兩縮”政策：即擴大參加市場準入工作審查人員范圍，授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)的食品專業(yè)技術(shù)人員可以直接參加生產(chǎn)許可證的審查工作；擴大企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗的方式，經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)，企業(yè)可以自行檢驗也可以委托指定的檢驗機構(gòu)或聯(lián)合實驗室進行檢驗；縮短現(xiàn)場核查時限，要求在企業(yè)能夠接受審查的3日內(nèi)（原來是20日內(nèi)）完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查；縮短發(fā)證檢驗時限，要求檢驗機構(gòu)自接到樣品5日內(nèi)（原來是15日內(nèi)）完成產(chǎn)品的發(fā)證檢驗及出具檢驗報告工作。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)認真貫徹執(zhí)行總局上述規(guī)定，提高市場準入工作效率，加大工作力度和加快工作進度。同時，必須嚴格堅持食品市場準入“四個不得”，即不得突擊發(fā)證、不得隨意降低標準、不得搞地方保護、不得照顧人情，確保高質(zhì)量完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證。
（一）明晰任務(wù)，盡快確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)目和對象。各地要嚴格把握市場準入條件，在全面摸排的基礎(chǔ)上，審慎確定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量，達不到市場準入條件的不要計入企業(yè)數(shù)量。各省級局必須于10月25日前全部摸清本轄區(qū)內(nèi)未發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和具體名單，確定本轄區(qū)市場準入工作攻堅對象。對目前仍未獲證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，縣（市）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)主動與企業(yè)進行溝通，積極解決和答復(fù)在申請市場準入中的問題和疑難，確保成熟一個準入一個。
（二）加快進度，新實施市場準入管理的食品種類要加快發(fā)證。各地要加強對2006年以來新納入食品質(zhì)量安全市場準入制度管理的食品種類的發(fā)證工作，要積極督促達到市場準入要求的企業(yè)盡快申辦生產(chǎn)許可，力爭在11月底前獲得市場準入資格并在包裝上加貼加印QS標志，確保獲得市場準入資格的企業(yè)產(chǎn)品能夠滿足市場供應(yīng)需求。
（三）抓住重點，率先實現(xiàn)規(guī)模以上食品企業(yè)全部準入。規(guī)模以上食品企業(yè)的市場占有率高，其獲證情況直接影響專項整治工作成效，直接影響社會各界對市場準入制度的直觀印象。各省級局必須采取切實有效措施，確保在10月底前基本完成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品企業(yè)的發(fā)證工作，并督促獲證企業(yè)盡快在產(chǎn)品上全部加貼加印QS標志。總局將對規(guī)模以上食品企業(yè)市場準入工作進展遲緩的省（區(qū)、市）進行檢查和督辦，同時對各市場準入專業(yè)技術(shù)委員會加強考核，對不能勝任的專業(yè)技術(shù)委員會堅決予以淘汰。
（四）以點帶面，獲證企業(yè)的所有產(chǎn)品要全部納入市場準入。各地要對本轄區(qū)內(nèi)已獲得食品生產(chǎn)許可證的所有企業(yè)逐個進行排查，認真檢查其生產(chǎn)許可證是否覆蓋了其所有的加工食品品種，做好拾遺補漏工作。對其現(xiàn)有生產(chǎn)許可證未包括的食品品種，可通過簡化現(xiàn)場核查程序、辦理擴項手續(xù)等方式，變更或發(fā)放新的食品生產(chǎn)許可證，使企業(yè)的產(chǎn)品全部達到有證生產(chǎn)，并全部加貼加印QS標志。對獲證企業(yè)未印有QS標志的已印包裝，可先通過粘貼QS標志等方式進行過渡。
（五）嚴格標準，不夠市場準入條件的小作坊堅決不轉(zhuǎn)小企業(yè)。各地在開展食品安全專項整治過程中，不得盲目追求發(fā)證企業(yè)數(shù)量。不夠條件的食品小作坊絕不能轉(zhuǎn)為食品小企業(yè)，絕不能先發(fā)證后規(guī)范。對那些不夠市場準入條件的小作坊，要嚴格執(zhí)行簽訂質(zhì)量安全承諾書制度，按照對食品小作坊的要求嚴格監(jiān)管。
(六)重點突破，提前完成16類食品“雙百”目標。此次全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品專項整治行動的一個重要任務(wù)是要徹底解決嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題。為此，各地要進一步加大對這16類食品的整治力度，堅決查處無生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)，堅決查處不具備質(zhì)量安全承諾書的食品小作坊，確保在10月底前，提前實現(xiàn)這16類食品的“雙百”目標。是食品企業(yè)的，必須衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證三證齊全；是食品小作坊的，必須具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，并簽訂質(zhì)量安全承諾書。
二、全面排查，食品小作坊要全部納入監(jiān)管
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要緊緊抓住這次全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的機遇，借勢發(fā)力，用足政策，特別是要用好《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，全面徹底地深入開展食品小作坊治理，加快建立和完善以質(zhì)量安全承諾書為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系，加快實現(xiàn)小作坊監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。
（一）明確對象，食品小作坊要全部納入有效監(jiān)管。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照總局對食品小作坊的界定范圍，對暫時達不到市場準入條件，又獲得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工單位和個人，要全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，并實施嚴格監(jiān)管。對衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照不全或者兩者全無的，各地必須全部登記造冊，及時移送相關(guān)部門并報地方政府。對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不全但又確有意愿改善生產(chǎn)加工條件的，要明確整改期限，積極采取幫扶措施，督促盡快申領(lǐng)相關(guān)證照；對拒不如期申領(lǐng)或者規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)不到相關(guān)證照的，應(yīng)建議相關(guān)部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅決予以查處取締。
（二）強化責(zé)任，全部建立質(zhì)量安全承諾書制度。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)按照總局要求與本轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的食品小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書，所有承諾書必須在當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。食品小作坊質(zhì)量安全承諾書的統(tǒng)一格式和統(tǒng)一內(nèi)容按《全國生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全專項整治實施細則》的要求執(zhí)行，承諾書的樣式、規(guī)格、字體、顏色、外框等具體要求按附件執(zhí)行。質(zhì)量安全承諾書由各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照總局的具體規(guī)定統(tǒng)一印發(fā)，并由基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在“監(jiān)管部門”欄加蓋公章，在小作坊生產(chǎn)場所的醒目位置懸掛。
（三）健全和完善監(jiān)管檔案，加快對食品小作坊的規(guī)范化和制度化管理。為進一步全面加強食品小作坊監(jiān)管，各省局在全面摸清本轄區(qū)內(nèi)所有食品小作坊數(shù)量和具體名單的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管信息電子檔案，并根據(jù)日常監(jiān)管情況進行動態(tài)更新。電子檔案主要內(nèi)容包括小作坊名稱、地址、作坊主、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、銷售范圍、簽訂承諾書日期、巡查記錄、強制檢驗狀況、年審狀況等。總局將加快開發(fā)全國食品小作坊監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快對食品小作坊的規(guī)范化監(jiān)管。
（四）嚴格執(zhí)行區(qū)域限售制度，小作坊產(chǎn)品要明示銷售區(qū)域。各地在執(zhí)行限制食品小作坊銷售區(qū)域工作中，應(yīng)以方便小作坊所在地群眾日常生活為原則。小作坊產(chǎn)品的銷售范圍應(yīng)限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強日常監(jiān)管，防止小作坊產(chǎn)品進入商場、超市銷售。為加強食品小作坊自律和社會監(jiān)督，食品小作坊應(yīng)在其產(chǎn)品最小銷售包裝的顯著位置，明示其產(chǎn)品銷售的限制區(qū)域，注明“本產(chǎn)品僅限在XXX地區(qū)銷售”等內(nèi)容。
（五）實行小作坊產(chǎn)品簡單包裝制度，防止其冒充獲證產(chǎn)品。食品小作坊產(chǎn)品的包裝以滿足食品安全衛(wèi)生要求即可，不應(yīng)層層包裝，特別是避免裝幀華美的包裝。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強對小作坊產(chǎn)品包裝的監(jiān)管，防止其喬裝打扮，避免廣大消費者誤解。小作坊產(chǎn)品的標識內(nèi)容主要包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、小作坊名稱和地址、銷售范圍，不得含有夸大或故意美化其產(chǎn)品特性的內(nèi)容。
（六）加快建立和完善臺帳制度，加強對小作坊食品安全的可追溯性管理。溯源制度是保障食品安全的核心，各地應(yīng)按照總局的統(tǒng)一要求，加快建立和完善食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營臺帳制度，切實加強食品安全溯源制度建設(shè)。要監(jiān)督食品小作坊嚴格執(zhí)行原、輔料使用臺帳制度，建立原輔料進廠索證索票制度。要監(jiān)督食品小作坊嚴格執(zhí)行成品供銷臺帳，保證批批去向可查，確保一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效追蹤溯源。
三、食品安全專項整治下一階段工作進度要求
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照總局的統(tǒng)一部署，認真按進度要求如期完成食品安全專項整治下一階段的各項工作，確保全國步調(diào)一致。
10月25日前，全部確定本轄區(qū)內(nèi)所有未獲證食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及具體名單。
10月31日前，基本完成本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)的市場準入并加貼加印QS標志；全部完成嬰幼兒配方乳粉等16類食品專項整治的“雙百”目標；食品企業(yè)市場準入達到90%以上；食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書達到90%以上。
11月30日前，食品企業(yè)市場準入比率必須達到95%以上，力爭達到100%；食品小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書達到95%以上，力爭達到100%；食品小作坊基本安全衛(wèi)生條件限期改造基本完成。
12月15日前，基本建立食品小作坊的臺帳制度。
四、加大監(jiān)管力度，確保食品安全專項整治取得實效
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要高度重視此次專項整治工作，要繼續(xù)堅持主要負責(zé)同志親自抓，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一線督戰(zhàn)，既推動當前突出問題的解決，又著眼建設(shè)長遠工作機制，為標本兼治打好基礎(chǔ)。各地要進一步下移監(jiān)管重心，向基層傾斜各項保障措施，切實加強基層機構(gòu)和隊伍的能力建設(shè)。要徹底摸清監(jiān)管底數(shù)，全面加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，要進一步強化對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證齊全的食品企業(yè)和具備衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量安全承諾書的食品小作坊的日常監(jiān)管。要不斷健全和完善巡查、回訪、監(jiān)督抽查、強制檢驗、整改復(fù)查、風(fēng)險預(yù)警、食品召回等各項監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管規(guī)定，確保各項監(jiān)管措施落實到位。
總局將按照國務(wù)院全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于督查工作的整體部署，到各地就食品安全專項整治工作的開展情況進行督查，確保各項工作有效落實，更好更快地實現(xiàn)全國生產(chǎn)加工食品安全專項整治各項目標，堅決打贏這場特殊的戰(zhàn)役。
附件：1. 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾書式樣
2. 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全承諾書印發(fā)要求
二〇〇七年十月十五日
