各設區(qū)市經(jīng)貿委（商貿局、商務局）、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實商務部《關于加快鮮活農產品流通創(chuàng)新的指導意見》（商建發(fā)[2012]432號）精神，加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新，減少流通環(huán)節(jié)，降底流通成本，切實維護生產者和消費者利益，現(xiàn)結合我省的發(fā)展實際，提出實施意見，請一并貫徹實施。
一、發(fā)展目標
以企業(yè)為主體、市場為導向，以市場竟爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力突出的鮮活農產品流通企業(yè)為示范帶動，以連鎖超市、標準化菜市場、農產品生產基地為基礎，廣泛應用現(xiàn)代交易技術、模式，優(yōu)化流通鏈條和市場布局，改進鮮活農產品從產地到終端多環(huán)節(jié)的冷鏈物流模式，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，到 “十二五”末，力爭建設改造150個城鄉(xiāng)標準化集貿市場（生鮮超市）；加快培育若干個年銷售額100億元以上的全國性或區(qū)域性農產品批發(fā)市場；推動冷鏈物流和公益性鮮活農產品流通設施建設,確保鮮活農產品損耗率持續(xù)下降,流通成本明顯下降。
二、主要任務
（一）創(chuàng)新農產品交易模式。大力推進鮮活農產品流通企業(yè)發(fā)展電子商務，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，擴大鮮活農產品網(wǎng)上交易規(guī)模，開展“實體店+網(wǎng)店”的生鮮農產品直銷模式，激發(fā)傳統(tǒng)農產品流通企業(yè)創(chuàng)新轉型,形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網(wǎng)上交易為輔助等多種產銷銜接的流通格局，鼓勵農產品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。
（二）推進農產品批發(fā)市場標準化。《福建省“十二五”商貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把加強農產品批發(fā)市場建設列為我省“十二五”商貿流通業(yè)發(fā)展重點。集中各類要素，著力培育一批全國性或區(qū)域性農產品批發(fā)市場，推進農產品批發(fā)市場標準化，完善交易、冷鏈物流、安全監(jiān)控、環(huán)境保護、電子交易、結算、檢驗檢測等設施，健全市場管理制度。
（三）抓好市場（含菜市場）規(guī)范化建設。通過新建、改建、搬遷、“農改超”等方式對現(xiàn)有集貿市場就地或異地改造經(jīng)營場所和設備設施，完善市場交易、快速檢測、信息結算、停車場、節(jié)能降耗、垃圾污水處理和安全監(jiān)控等硬件設施，改善群眾購物環(huán)境。
（四）繼續(xù)推進“農超對接”。構建市場經(jīng)濟條件下的超市+基地+農民專業(yè)合作社的產供銷一體化經(jīng)營模式，實現(xiàn)商家、農民、消費者共贏，組織省內農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社等與大中型流通企業(yè)開展“農超對接”、農產品產銷對接或專場對接會，緩解鮮活農產品賣難的問題，暢通農產品流通渠道，降低流通成本，搞活農產品流通。
（五）鞏固發(fā)展“農批對接”。積極鼓勵農產品批發(fā)市場與農產品生產基地、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)形成緊密聯(lián)系，開展“農批對接”，形成長期穩(wěn)定的產銷關系，統(tǒng)籌發(fā)展農貿市場、生鮮超市、直銷直供菜店等城市零售網(wǎng)點。
（六）大力推進直銷體系建設。依托我省城市副食品調控基地，大力推進基地直銷體系建設。支持引導龍頭基地、龍頭企業(yè)開展標準化、連鎖化、信息化建設，實現(xiàn)基地直銷規(guī)模化和品牌化發(fā)展。通過基地直銷點，以及與超市、農貿市場、社區(qū)、食堂、學校、企業(yè)、直通車等進行對接，在城市大中型社區(qū)或交通相對便利的城區(qū)科學規(guī)劃布點，逐步形成肉、蛋、菜結構均衡、網(wǎng)點布局合理、便民利農的基地直銷體系。
（七）鼓勵鮮活農產品品牌化經(jīng)營。結合商務部品牌促進體系建設工作，以側重公共服務為導向，從促進品牌消費入手，通過項目帶動，鼓勵建立鮮活農產品品牌服務公共平臺，引導鮮活農產品生產、經(jīng)營企業(yè)加強品牌化經(jīng)營，提升福建農產品品牌的知名度、影響力和市場競爭力。
（八）完善肉菜質量可追溯體系。加快鮮活農產品質量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，建立鮮活農產品經(jīng)常性檢測制度，實現(xiàn)抽檢標準、程序、結果“三公開”，深入開展好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點。
（九）完善冷鏈物流基礎設施。以第三方冷鏈物流為重點，支持各類農產品流通企業(yè)、生產加工企業(yè)及生產基地，建設改造一批產地預冷、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施，加快建設一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫，逐步實現(xiàn)對生鮮農產品從產地到餐桌的全過程冷鏈流通。
（十）培育一批農產品流通示范企業(yè)。選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的鮮活農產品流通企業(yè)進行重點培育，發(fā)展連鎖門店，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，實施農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、流通品牌化戰(zhàn)略，宣傳貫徹商務部發(fā)布的番茄、黃瓜、鮮食馬鈴薯、洋蔥、冬瓜、豇豆等有關農產品流通規(guī)范。
三、保障措施
(一)加強組織指揮。各級經(jīng)貿主管部門切實加強對鮮活農產品流通創(chuàng)新工作的領導，明確任務，落實責任，及時協(xié)調解決工作中的矛盾和問題，落實地方配套政策，確保鮮活農產品流通創(chuàng)新工作順利進行。
(二)強化政策支持。各設區(qū)市經(jīng)貿主管部門，加強政策支持，認真落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]39號），建設一批公益性農產品批發(fā)市場、農貿市場及產地商品化和預冷處理設施，保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要和食品安全，建立鮮活農產品運輸“綠色通道”，實現(xiàn)配送車輛市區(qū)便利停靠。積極爭取并落實國家相關扶持政策，為鮮活農產品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
（三）強化要素保障。優(yōu)先保障從事鮮活農產品儲藏、加工的物流企業(yè)用電。加快推進和落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電和用氣與工業(yè)同價政策。保障冷鏈設施建設項目用地。符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃農產品批發(fā)市場建設，優(yōu)先保障土地供應。
福建省經(jīng)濟貿易委員會
2013年2月17日
