各縣（市、區）人民政府，市直各單位：
國家商務部已將我市列入全國“放心肉”服務體系建設試點城市，為推進試點工作有序進行，市經貿委、市財政局聯合制定了《龍巖市開展“放心肉”服務體系建設試點工作實施方案》。經市政府同意，現將方案轉發給你們，請認真貫徹實施。
龍巖市人民政府辦公室
二○一○年八月四日
龍巖市開展“放心肉”服務體系建設試點工作實施方案
商務部已將我市列入全國“放心肉”服務體系建設試點城市，根據《商務部財政部關于開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》（商秩發〔2009〕273號）精神，結合我市工作實際，特制定我市開展“放心肉”服務體系建設試點工作實施方案。
一、工作目標
根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《福建省牲畜定點屠宰場點設置管理辦法》（閩政辦[2008]217號）的規定，進一步優化我市屠宰行業布局，加快牲畜定點屠宰場達標改造建設步伐，提升屠宰行業整體水平；建設貫通省市縣三級的屠宰監管技術支撐系統和龍巖中心城市肉品質量安全信息可追溯系統，健全屠宰監管制度，強化監管能力；引導大型屠宰企業延伸產業鏈，擴大品牌肉市場份額；加強執法能力建設，規范執法行為。經過努力，形成企業規范經營、政府高效監管、行業嚴格自律“放心肉”服務體系，確保人民群眾吃上“放心肉”。
二、主要內容
（一）落實規劃設置，優化行業布局。
1、實施牲畜定點屠宰場點設置實施方案。按照市政府辦公室《轉發市經貿委關于龍巖市牲畜定點屠宰場點設置和農村屠工管理實施意見的通知》（龍政辦[2009]171號），各縣（市、區）要抓緊清理現有屠宰場，對不符合定點屠宰點設置規劃的要予以關閉；要重新調整定點屠宰監管區域，保障現有屠宰場規模效益；要引導社會各方力量加快推進鄉鎮定點屠宰步伐，保障農村居民的肉品消費安全。
2、加快城區屠宰場的達標升級改造步伐。按照福建省政府辦公廳轉發省經貿委、財政廳等九部門關于《福建省牲畜定點屠宰場建設實施方案》（閩政辦〔2008〕70號）的通知要求，加快上杭、永定、連城、武平四個縣城區屠宰場異地遷建步伐，達到商務部行業標準所要求的一星以上標準。森華實業屠宰場、龍巖市食品公司屠宰場、漳平市、長汀縣城區屠宰場要鞏固星級達標成果、規范管理、保障肉品質量。
（二）建設屠宰監管技術支撐系統，提高監管效能。
1、建設屠宰場監控終端。在各縣（市、區）城區的屠宰場建設監控終端。一是屠宰場安裝現場監控設備，覆蓋生豬進場查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出場、污水排放等重要環節，視頻資料由屠宰場進行保存，經貿主管部門根據需要可調出查看。二是屠宰企業可登錄縣級監管工作平臺頁面報送企業有關信息，實現屠宰行業信息化管理。
2、建設屠宰監管工作平臺。在市、縣兩級經貿主管部門建設與省級平臺相互貫通的屠宰監管工作平臺，安裝遠程監控及數據存儲接受設備，設立工作站，安排人員負責采集、接收等運行和維護。實現定點資格審查、人員資質認證、分等定級、日常監督、無害化處理、質量安全責任追溯等內容的信息模塊化管理、信息的實時上傳、在線辦公、在線查看等功能。運用現代信息和網絡技術，將各級屠宰監管工作平臺與屠宰企業現場監控裝置加以聯通，實現對屠宰企業及經營行為的實時監控。
3、完善屠宰場內部管理制度，規范經營行為。各縣（市、區）經貿主管部門要加強監管力度，督促屠宰企業進一步建立和完善內部管理制度，規范經營行為，建立健全牲畜進場交接登記臺帳、牲畜待宰及肉品品質檢驗登記臺帳、不合格牲畜及肉品無害化處理記錄臺帳，完善牲畜進場（點）驗收制度、屠宰臺帳管理制度、肉品質量追溯制度和不合格產品召回等七項制度。
4、嚴格生豬屠宰操作規程。屠宰企業按照生豬屠宰操作規程的規定，做好生豬進場查驗和宰前停食靜養；開展肉品品質檢驗工作，檢驗率達到100％；主動配合動物衛生監督部門駐場檢疫員做好動物進場檢疫、宰前檢疫、宰后檢疫、藥殘抽檢等工作，有效保證肉品質量安全。
（三）建設城市肉品質量信息可追溯系統，實行責任追究。
1、積極推廣使用IC卡和標簽電子秤，實現生豬屠宰相關信息的對接。在龍巖中心城區屠宰、批發、零售環節安裝數據終端和系統軟件，以肉品質量信息IC卡為載體，實現相關信息在各環節間的電子化傳遞，并逐步實現與養殖環節信息的對接。在屠宰環節，生豬經營戶在生豬進場時憑肉品質量信息IC卡刷卡進場，同時錄入生豬屠宰加工的相關信息；在豬肉批發環節，豬肉經營戶在購進豬肉時憑肉品質量信息IC卡交易，取得豬肉肉品質量信息；在豬肉零售環節，豬肉經營戶憑肉品質量信息IC卡刷卡進入農貿市場、超市、專賣店等零售場所，銷售豬肉產品時，通過零售終端的標簽電子秤輸出交易憑證，實現零售市場肉品的信息追溯。零售交易憑證信息分為靜態信息和動態信息，靜態信息包括生豬來源（產地）、屠宰企業定點屠宰代碼、屠宰時間、肉品檢驗檢疫合格情況、檢驗檢疫員等信息；動態信息具體為交易數量、金額、時間等。
2、依托屠宰監管工作平臺，建立市級肉品質量信息中心。市經貿委依托屠宰監管工作平臺建立龍巖中心城區肉品質量信息數據中心，與屠宰、批發、零售等環節數據終端連接，形成全方位的肉品安全監管信息系統，覆蓋率達80%以上，實現城區內肉品質量安全信息的歸集、查詢、統計、分析、預警等功能。
3、建設肉品流通信息可追溯系統。按照“正向信息跟蹤，反向責任追溯”要求，在龍巖中心城區的農貿市場、生豬屠宰企業和超市以及街頭巷尾等流動攤點中，建立肉品流通安全信息可追溯系統，覆蓋率達80%以上，實現屠宰、批發、零售環節肉品質量安全信息可追溯，保證生豬來源可識別、產品流向可查證、質量責任可追溯。
（四）引導大型屠宰企業延伸產業鏈，擴大品牌肉市場份額。
1、發展無公害基地，提高生豬產品質量。全市各級經貿部門要繼續辦好城市生豬生產基地，加強基地產銷管理和質量安全管理，用好各項扶持政策，發展無公害基地，提高生豬產品質量，保持城市基地生產和市場供應的基本穩定。
2、支持大型機械化屠宰企業建設生豬養殖基地。大型屠宰企業向上游延伸，建立自已的生豬“自繁自養”基地，提供符合無公害要求的生豬貨源；推廣“公司＋基地”的協議生豬模式，由屠宰加工企業與無公害生豬養殖基地簽訂定點供應協議，建立穩定的生豬貨源渠道，從源頭上確保生豬品質安全。
3、支持森華實業有限公司推行冷鏈生產、配送和銷售模式。推動森華實業有限公司冷鮮肉車間技改、冷庫擴建及冷鏈倉儲物流設施建設，改造專賣店，增加冷鮮肉生產能力，提高冷鮮肉配送能力，提高冷鮮肉的市場占有率。
4、繼續扶持品牌經營。扶持引導我市肉類行業品牌化經營，對創立品牌肉經營的屠宰加工企業給予必要的政策和資金的扶持，鼓勵定型包裝分割冷鮮肉的生產和消費，支持肉品經營企業建立品牌肉連鎖銷售網絡，建立連鎖專賣、市場批發、賣場配送、伙食單位直供等形式多樣的品牌肉配送體系。
5、積極引導市民消費習慣。通過媒體宣傳、企業推介等不同方式，在市民中大力宣傳和推廣冷鮮肉，引導市民逐步轉變熱鮮肉的傳統消費習慣，促進消費升級，逐步提高冷鮮肉生豬產品的市場份額。
（五）加強執法能力建設，規范執法行為。
1、落實牲畜屠宰管理執法機構、編制和經費。各級經貿部門要在“放心肉”服務體系建設中積極向當地政府匯報，獲取支持，建立起與職責相稱的專門牲畜屠宰管理執法隊伍，落實編制和經費，加強我市牲畜屠宰執法隊伍建設。
2、提高執法人員的工作水平。各級經貿部門要加強對屠宰管理和執法人員的培訓，提高管理和執法水平；嚴格執法程序，規范執法文書，建立執法責任制，落實違法責任追究和行政執法評議考核制度，加強執法檔案管理，做好涉嫌犯罪案件的移送工作。
3、進一步理順監管工作機制，形成監管合力。經貿、農業、工商、衛生、質監、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等相關職能部門要按照職責，積極履行生豬養殖、生豬屠宰、肉品加工、肉品流通、餐飲服務、進出口等各環節的監督管理職責。鄉鎮政府和街道辦事處要認真落實屬地牲畜屠宰管理工作責任制，積極開展日常監督管理工作。
三、工作措施
（一）加強組織領導。
為加強對“放心肉”服務體系建設試點工作領導，成立由市政府分管領導任組長，市政府辦公室、經貿委、財政局分管領導任副組長，市畜牧獸醫水產局、工商局、質監局、環保局、建設局、衛生局、食品藥品監督管理局等相關部門負責人為成員的“放心肉”服務體系建設試點工作領導小組，下設辦公室，掛靠市經貿委，做好統籌協調，明確工作要求，落實工作責任，確保試點工作取得實效。各縣（市、區）要參照市里建立相應的組織協調機構。
（二）落實配套資金。
商務部、財政部將從中央財政促進服務業發展專項資金中安排“放心肉”服務體系建設資金，采取以獎代補的方式，對建設屠宰監管技術支撐系統和肉品質量安全信息可追溯系統，以及大型屠宰企業延伸產業鏈予以重點支持。建設項目缺口資金，除屠宰企業肉品冷鏈系統項目實施企業自籌外，其余缺口資金由市級財政負責落實配套資金，支持“放心肉”服務體系建設。
（三）明確部門分工。
“放心肉”服務體系建設是提升屠宰監管水平和人民群眾肉品消費層次的一項民心工程，各相關部門要相互配合，各盡其責，保障工作開展。經貿部門要牽頭推動“放心肉”體系建設，加強行業工作指導，負責“放心肉”服務體系建設中屠宰場監管設施改造、市級中心平臺建設以及設備系統的采購安裝和設備用戶端的宣傳等工作；財政部門要落實相應配套資金，加強各級扶持資金的使用監督；工商部門要加強肉品流通環節的監管，負責農貿市場、超市肉品經營戶標簽電子稱推廣使用、監督和管理，為“放心肉”服務體系建設營造良好環境；質監部門要加強各項技術標準的把關，對標簽電子秤進行強檢，同時對肉品加工企業的采購行為開展監督檢查；畜牧部門要加強牲畜養殖環節的監管，落實各項動物防疫檢疫措施，確保可追溯體系的對接；衛生及食品藥品監督管理部門要加強集體食堂、餐飲企業、快餐店肉品采購行為監管，以標簽電子秤輸出的可追溯票據為手段，查處各類非法采購行為；城管部門要加強街頭早市和流動肉攤的監管，提高“放心肉”追溯體系的覆蓋面。
（四）做好督促檢查。
各縣（市、區）經貿主管部門要加強對建設項目的督促檢查、動態跟蹤、進度管理、績效評估和統計分析，及時將工作進度和有關情況定期向市經貿委和當地政府匯報。對工作不力的要實施督導，對工作進度特別緩慢的要予以通報批評，確保試點工作順利進行。
四、工作進度
（一）2010年8月5日前，下發全市開展“放心肉”服務體系建設試點工作實施方案，成立由市政府分管領導為組長的開展“放心肉”服務體系建設工作領導小組。邀請相關企業開展實地調研，制定三大系統具體操作方案。完成“放心肉”服務體系硬件設施招標工作并委托有關IT企業開發相關軟件系統。
（二）2010年8月15日前，完成市級屠宰監管平臺和市級數據中心辦公用房的裝修。
（三）2010年8月20日前，開展“放心肉”服務體系相關設備用戶端，包括各縣（市、區）經貿局、屠宰企業、農貿市場、超市、肉品批發及零售商等單位和個人參加的宣傳動員會議。
（四）2010年8月底前，完成三大系統的安裝和試運行，其中包括：縣以上城區的生豬屠宰場完成監控終端的安裝；市、縣兩級經貿主管部門建設相互貫通的屠宰監管工作平臺的安裝；龍巖中心城區的農貿市場、生豬屠宰企業、大賣場、超市的肉品質量安全信息可追溯系統、森華實業冷鏈系統的安裝。同時，組織開展系統工作人員的培訓并對相關系統進行調試和試運行，針對出現的問題，不斷完善。
（五）2010年9月15日前，市經貿委會同有關部門對市縣（市、區）工作進度組織評審進行初步驗收，整改完畢后，由市經貿委、市財政局向省經貿委、財政廳報送總結報告，提交驗收申請。
（六）2010年9月底前，接受國家、省組織“放心肉”服務體系試點工作進行驗收總結。
