各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，增強(qiáng)政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的作用，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：
一、全面強(qiáng)化企業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
（一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠(chéng)信自律。
（二）落實(shí)食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并實(shí)施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎(jiǎng)懲制度、管理記錄制度等。應(yīng)配備專職或者兼職食品安全管理人員，對(duì)配備的兼職食品安全管理人員應(yīng)保證其食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高自身食品安全內(nèi)控能力。
（三）落實(shí)員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年) 》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)、法制觀念和誠(chéng)信道德素養(yǎng)。每年均應(yīng)組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
（四）落實(shí)企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進(jìn)行抽檢。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)檢驗(yàn)。
（五）落實(shí)源頭管理和溯源制度。落實(shí)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，按照相關(guān)規(guī)定，推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度；落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，在市商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督下，與生產(chǎn)供應(yīng)基地簽訂購(gòu)銷合同；肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)工作。嚴(yán)防在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。
（六）落實(shí)食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，并按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)向食品安全監(jiān)管部門申報(bào)備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
（七）落實(shí)供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商的生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者，應(yīng)及時(shí)終止其供貨資格；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
（八）落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善并嚴(yán)格落實(shí)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度，對(duì)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應(yīng)商；食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
（九）落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲(chǔ)存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。
（十）推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。鼓勵(lì)本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場(chǎng)所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應(yīng)商。
二、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)界面
（十一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市、區(qū)縣兩級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作的保障措施，切實(shí)做實(shí)基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無(wú)縫銜接。
（十二）明確監(jiān)管職責(zé)界面。針對(duì)當(dāng)前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的以下職責(zé)：
1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場(chǎng)、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。
2.關(guān)于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場(chǎng)“瘦肉精”自檢制度的落實(shí)；工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。
3.關(guān)于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)，質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品的生產(chǎn)，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)；保健食品專用原料生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對(duì)專門經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實(shí)施前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請(qǐng)辦理工商登記。
4.關(guān)于食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，質(zhì)量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。
5.關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為。
6.關(guān)于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心”，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。
7.關(guān)于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市容管理部門負(fù)責(zé)“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰；環(huán)保部門對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進(jìn)行管理；商務(wù)部門加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；質(zhì)量技監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)加工和國(guó)境口岸范圍內(nèi)餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復(fù)使用食用油的規(guī)范管理提出指導(dǎo)性意見。
8.關(guān)于無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關(guān)部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。
9.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理，相關(guān)部門配合。各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品加工園區(qū)。
10.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)管效能
（十三）加強(qiáng)績(jī)效考核。將食品安全列入本市各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，研究制定并組織實(shí)施食品安全績(jī)效考核，切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。
（十四）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評(píng)估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格隊(duì)伍管理；嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅(jiān)決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關(guān)職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。
（十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中各種危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
（十六）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、食品安全信息發(fā)布機(jī)制，完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點(diǎn)，適時(shí)開展交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查，堅(jiān)決查處違法行為，跟蹤復(fù)查整改效果。
（十八）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進(jìn)食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴(kuò)大溯源系統(tǒng)對(duì)食品種類的覆蓋面。
（十九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，建立“黑名單”制度，落實(shí)違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點(diǎn)，建立企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)食品安全量化分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全水平上等級(jí)，促進(jìn)食品行業(yè)良性健康發(fā)展。
（二十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和實(shí)施鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化或連鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。推進(jìn)食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。
（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。積極開展科技創(chuàng)新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關(guān)，攻克監(jiān)管技術(shù)難點(diǎn)；積極推廣運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，充實(shí)基層監(jiān)管技術(shù)裝備，提高監(jiān)管效率和水平。
四、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，切實(shí)形成齊抓共管的局面
（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)；建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話和溝通機(jī)制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
（二十三）充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證并依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)。
（二十四）充分發(fā)揮社會(huì)各方監(jiān)督的作用。有關(guān)部門和單位要主動(dòng)聽取人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見和建議，及時(shí)辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報(bào)制度，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時(shí)公布食品抽檢的檢測(cè)結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的消費(fèi)提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對(duì)問題食品的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。
（二十五）充分發(fā)揮社會(huì)宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心，支持理性維權(quán)。
五、依法從重打擊，切實(shí)形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)
（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二十七）治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點(diǎn)。從根本上遏制食品非法添加的勢(shì)頭。
（二十八）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機(jī)制，細(xì)化工作程序，強(qiáng)化信息共享，對(duì)涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時(shí)通報(bào)公安部門，并積極配合公安部門調(diào)查取證，公安部門要及時(shí)立案查處。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
（二十九）依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機(jī)制，曝光違法行為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。
各區(qū)縣和相關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，確保本意見落到實(shí)處。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。
上海市人民政府
二○一一年五月二十七日
食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，增強(qiáng)政府監(jiān)管效能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)組織的作用，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處涉及食品安全的違法犯罪行為，努力使本市成為食品最安全的城市之一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出以下若干意見：
一、全面強(qiáng)化企業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
（一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠(chéng)信自律。
（二）落實(shí)食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并實(shí)施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎(jiǎng)懲制度、管理記錄制度等。應(yīng)配備專職或者兼職食品安全管理人員，對(duì)配備的兼職食品安全管理人員應(yīng)保證其食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高自身食品安全內(nèi)控能力。
（三）落實(shí)員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦發(fā)布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年) 》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)、法制觀念和誠(chéng)信道德素養(yǎng)。每年均應(yīng)組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
（四）落實(shí)企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。外埠入滬食品要按照規(guī)定的比例進(jìn)行抽檢。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)檢驗(yàn)。
（五）落實(shí)源頭管理和溯源制度。落實(shí)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，按照相關(guān)規(guī)定，推行入滬食用農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度；落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，在市商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督下，與生產(chǎn)供應(yīng)基地簽訂購(gòu)銷合同；肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)工作。嚴(yán)防在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。
（六）落實(shí)食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，并按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)向食品安全監(jiān)管部門申報(bào)備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
（七）落實(shí)供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)易腐敗變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商的生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者，應(yīng)及時(shí)終止其供貨資格；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
（八）落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善并嚴(yán)格落實(shí)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度，對(duì)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應(yīng)商；食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
（九）落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲(chǔ)存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。
（十）推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。鼓勵(lì)本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場(chǎng)所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應(yīng)商。
二、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)界面
（十一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市、區(qū)縣兩級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作的保障措施，切實(shí)做實(shí)基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無(wú)縫銜接。
（十二）明確監(jiān)管職責(zé)界面。針對(duì)當(dāng)前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的以下職責(zé)：
1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為；質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場(chǎng)、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。
2.關(guān)于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場(chǎng)“瘦肉精”自檢制度的落實(shí)；工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。
3.關(guān)于保健食品的監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)保健食品又生產(chǎn)普通食品的，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管其保健食品生產(chǎn)，質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管其普通食品的生產(chǎn)，監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)；保健食品專用原料生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對(duì)專門經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實(shí)施前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請(qǐng)辦理工商登記。
4.關(guān)于食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，質(zhì)量技監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。
5.關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為。
6.關(guān)于“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管。質(zhì)量技監(jiān)部門監(jiān)管“食品加工配送中心”，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管“中央廚房”。
7.關(guān)于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。綠化市容管理部門負(fù)責(zé)“地溝油”和餐廚廢棄物處理的管理；城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰；環(huán)保部門對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進(jìn)行管理；商務(wù)部門加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；質(zhì)量技監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；出入境檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)加工和國(guó)境口岸范圍內(nèi)餐飲、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復(fù)使用食用油的規(guī)范管理提出指導(dǎo)性意見。
8.關(guān)于無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關(guān)部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。
9.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理，相關(guān)部門配合。各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品加工園區(qū)。
10.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)管效能
（十三）加強(qiáng)績(jī)效考核。將食品安全列入本市各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，研究制定并組織實(shí)施食品安全績(jī)效考核，切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。
（十四）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評(píng)估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格隊(duì)伍管理；嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅(jiān)決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關(guān)職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。
（十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中各種危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
（十六）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、食品安全信息發(fā)布機(jī)制，完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點(diǎn)，適時(shí)開展交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查，堅(jiān)決查處違法行為，跟蹤復(fù)查整改效果。
（十八）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進(jìn)食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴(kuò)大溯源系統(tǒng)對(duì)食品種類的覆蓋面。
（十九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用記錄，通過行政審批信息資源共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在辦理許可和監(jiān)督檢查中進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，建立“黑名單”制度，落實(shí)違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點(diǎn)，建立企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)食品安全量化分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全水平上等級(jí)，促進(jìn)食品行業(yè)良性健康發(fā)展。
（二十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。制定和實(shí)施鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化或連鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。推進(jìn)食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。
（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。積極開展科技創(chuàng)新，加大科技投入力度。著力食品安全科研攻關(guān)，攻克監(jiān)管技術(shù)難點(diǎn)；積極推廣運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，充實(shí)基層監(jiān)管技術(shù)裝備，提高監(jiān)管效率和水平。
四、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，切實(shí)形成齊抓共管的局面
（二十二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律；支持行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)；建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)話和溝通機(jī)制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
（二十三）充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平；支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證并依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展食品安全檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)。
（二十四）充分發(fā)揮社會(huì)各方監(jiān)督的作用。有關(guān)部門和單位要主動(dòng)聽取人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見和建議，及時(shí)辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報(bào)制度，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時(shí)公布食品抽檢的檢測(cè)結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的消費(fèi)提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對(duì)問題食品的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。
（二十五）充分發(fā)揮社會(huì)宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心，支持理性維權(quán)。
五、依法從重打擊，切實(shí)形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)
（二十六）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二十七）治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點(diǎn)。從根本上遏制食品非法添加的勢(shì)頭。
（二十八）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機(jī)制，細(xì)化工作程序，強(qiáng)化信息共享，對(duì)涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時(shí)通報(bào)公安部門，并積極配合公安部門調(diào)查取證，公安部門要及時(shí)立案查處。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
（二十九）依法嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)退出機(jī)制，曝光違法行為。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。
各區(qū)縣和相關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施，確保本意見落到實(shí)處。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。
上海市人民政府
二○一一年五月二十七日
