各縣（區）人民政府，市政府各部門：
《萍鄉市開展餐廚廢棄物處理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2013年8月21日
（此件主動公開）
萍鄉市開展餐廚廢棄物處理工作實施方案
為全面建設幸福美麗萍鄉，深入推進打造食品藥品安全城，借鑒城市餐廚廢棄物處理利用的“西寧模式”，實現餐廚廢棄物（包括餐廚廢棄物、廚余廢棄物、農貿市場廢棄物、市政污泥、屠宰場下腳料、檢疫不合格的動物尸體，以下同）減量化、無害化、資源化處理，現就我市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作制定如下實施方案：
一、加強組織領導
為加強我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的組織領導，市政府成立了由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長任副組長，安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區和各相關部門主要負責人為成員的市餐廚廢棄物處理工作領導小組，負責推進全市餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作，研究完善相關政策和措施，引導社會力量參與餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作。領導小組下設辦公室，具體負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理日常工作的協調。
安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區也應盡快成立相應的領導小組，統一組織，領導轄區內的餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作。
二、明確工作職責
餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作以“政府推進、企業實施、公眾參與”為總體思路，實行“分類投放、強制回收、統一收運、集中處理、技術支撐、資源化利用、無害化處理”的管理模式。有關工作職責明確如下：
（一）市食品藥品監督管理局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作領導小組辦公室日常事務，協調各部門推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
（二）市城管執法局負責擬定《萍鄉市餐廚廢棄物處置管理辦法》；負責餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的監督管理，監督餐廚廢棄物產生單位集中收集、統一運處餐廚廢棄物。
（三）市環保局負責對沒有安裝油水分離器或隔油池等環保設施的餐廚廢棄物產生單位（含個體工商戶）和處置單位下達安裝環保設施期限治理任務工作，并加強環保的監督管理。
（四）市衛生局牽頭組織各食品安全職能單位開展餐廚廢棄物專項整治聯合執法。
（五）市質量技術監督局監督食品安全生產企業集中收集、統一運處餐廚廢棄物，負責對以餐廚廢棄物為原料加工而成的產品的質量標準監督管理工作。
（六）市工商行政管理局監督食品流通企業和東門大市場、西門大市場（西門市場）、北橋農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作，負責本市食用油市場銷售環節的監督管理，防止廢棄食用油脂流入食用油市場。
（七）市農業局負責畜禽飼養場所的監督管理，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽；監督畜禽飼養場所對死亡動物按“四不一處理”的規定處理動物尸體。
（八）市政府法制辦指導制定、審核論證《萍鄉市餐廚廢棄物處置管理辦法》。
（九）市商務局負責監督屠宰加工單位和礦區農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十）市林業局負責監督鑫滟農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十一）安源區政府負責監督西門大市場（樂華市場）、西門大市場（新萍市場）、張家大屋農副產品市場、山下農貿市場、新時代農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十二）安源區政府、市交通運輸局負責監督城南農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十三）萍鄉經濟技術開發區管委會負責監督金陵大市場、開發區新區貿易市場、鳳凰農貿市場、登豐農貿市場、鵝湖農貿市場、濱湖農貿市場的的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十四）市發改委負責協助項目建設單位完成項目申報（一、上報項目建議書，二、上報項目可行性研究報告，三、上報項目初步設計方案）及項目核準工作，并積極爭取我市列為國家餐廚垃圾無害化處理試點城市；根據領導小組辦公室具體提議，研究制定對餐廚垃圾減量化、無害化、資源化治理的扶持政策和具體辦法。
（十五）市財政局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目資金扶持保障。
（十六）市審計局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目補助資金的審計監督。
（十七）市公安局負責打擊利用餐廚廢棄物和廢棄食用油脂等非法煉制地溝油行為，對非法收運餐廚廢棄物的機動車輛進行監督管理。
安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區具體負責本轄區餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的監督和日常管理。
三、組織實施步驟
（一）調查摸底（2013年9月底前完成）
1.市城管局牽頭負責對我市城區收集、運輸、處置餐廚廢棄物及其去向進行摸底，同時摸清餐廚廢棄物產生單位位置、餐廚廢棄物產出量以及餐廚廢棄物產生單位的其他管理權限部門等相關信息。
2.市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市工商行政管理局、市農業局、市商務局等部門按照各自職能監管領域，對產生餐廚廢棄物的單位和產生餐廚廢棄物的數量進行調查摸底。
3. 安源區、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會做好本轄區內餐廚廢棄物的調查摸底，收集、運輸、處置的監督和日常管理。
（二）明確項目建設規模。按照我市與青海潔神環境能源產業有限公司簽訂的《萍鄉市餐廚廢棄物綜合處置中心項目合作意向協議書》，我市將采取BOT模式，與青海潔神環境能源產業有限公司合作，建成日處理能力80噸以上的餐廚廢棄物處理中心。市人民政府將萍鄉市餐廚廢棄物綜合處置中心項目列入為民辦實事項目。
（三）規范收運處置工作。按照集中收運、統一處置的原則，進一步加強對餐廚廢棄物的收集、運輸、處置工作。
1.實行餐廚廢棄物產生申報備案制度。由市城管局制定《餐廚廢棄物產生申報備案管理辦法》，對餐廚廢棄物產生單位實行餐廚廢棄物產生申報備案管理。
2.督促餐廚廢棄物產生單位簽訂餐廚廢棄物收運處置責任書和收運處置合同書。市環保局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市工商行政管理局、市農業局、市商務局等部門依照監管法律法規，加強對餐廚廢棄物產生單位的監管，把餐廚廢棄物產生申報備案制度納入核發審驗證照的一個前置條件，督促餐廚廢棄物產生單位與收運及處置單位簽訂《餐廚廢棄物收運處置責任書》和《餐廚廢棄物收運處置合同書》。
3.加強餐廚廢棄物收集運輸。餐廚廢棄物收運單位按照《餐廚廢棄物收運處置責任書》和《餐廚廢棄物收運處置合同書》的規定，采用定時定點和巡回流動相結合的方法，對餐廚廢棄物進行全天候、全覆蓋收運。收運的餐廚廢棄物交由處置單位統一處置。
4.科學處置餐廚廢棄物。餐廚廢棄物處置單位按要求采用先進、科學的處置工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化、資源化處置。
5.確定BOT模式補貼標準。市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作領導小組辦公室牽頭對BOT模式補貼標準進行論證，充分參照其他地方補貼標準和我市各方情況，依實予以測算后，提出財政補貼標準，按程序報批后確定。
（四）嚴厲打擊非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物的行為。城管、衛生、食品藥品監督管理、質量技術監督、工商行政管理、農業、商務、公安等部門對私收、私運、變相買賣、隨意傾倒餐廚廢棄物，擅自處置餐廚廢棄物，使用廢棄食用油脂加工各類食品，將餐廚廢棄物直接飼養牲畜等違法行為，按照相關規定給予嚴肅查處。
四、工作要求和保障措施
（一）加強領導，統籌協調。為確保餐廚廢棄物無害化處理工作全面實施，進一步規范餐廚廢棄物產生、收運和處置行為，各縣區和相關責任單位要結合各自實際，制定具體的工作方案，成立相應的機構，進一步細化工作任務和職責。工作中要加強相互溝通和聯系，密切配合，形成合力。
（二）加強宣傳，廣泛動員。餐廚廢棄物無害化處理工作領導小組要組織城管、環保、衛生、食品藥品監督管理、質量技術監督、工商行政管理、農業、商務、公安等部門，聯合制定《關于對餐廚廢棄物實行統一收運處置的通告》，積極向餐廚廢棄物產生單位宣傳餐廚廢棄物實行統一收運處置和無害化處理工作。安源區、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會和市政府有關部門要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣、有針對性的宣傳活動，向市民、特別是從事餐飲業的單位（人員）廣泛宣傳餐廚廢棄物無害化處理工作，讓廣大市民了解實施餐廚廢棄物無害化處理的目的、意義和具體內容，增強從事產生、收運、處置餐廚廢棄物的單位（人員）遵紀守法意識，增強市民環境意識、監督意識。
（三）加強日常監管和執法工作。城管部門要加強對餐廚廢棄物產生、收運、處置工作的管理，指導產生、收運、處置單位制訂切實可行的產生、收運處置計劃，建立適合萍鄉實際的餐廚廢棄物產生、收運、處置體系，確保餐廚廢棄物應收盡收和及時妥善處置。要加大日常監管工作力度，查處非法委托、非法收運、非法處置以及不規范產生、收運、處置餐廚廢棄物等行為。
（四）加強社會監督和輿論監督。城管部門要將通過招標確定的餐廚廢棄物收運處置單位名稱、經營場所、聯系電話、負責人等信息，通過公眾媒體向社會公布。同時公開監督舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為。
《萍鄉市開展餐廚廢棄物處理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
2013年8月21日
（此件主動公開）
萍鄉市開展餐廚廢棄物處理工作實施方案
為全面建設幸福美麗萍鄉，深入推進打造食品藥品安全城，借鑒城市餐廚廢棄物處理利用的“西寧模式”，實現餐廚廢棄物（包括餐廚廢棄物、廚余廢棄物、農貿市場廢棄物、市政污泥、屠宰場下腳料、檢疫不合格的動物尸體，以下同）減量化、無害化、資源化處理，現就我市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作制定如下實施方案：
一、加強組織領導
為加強我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的組織領導，市政府成立了由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長任副組長，安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區和各相關部門主要負責人為成員的市餐廚廢棄物處理工作領導小組，負責推進全市餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作，研究完善相關政策和措施，引導社會力量參與餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作。領導小組下設辦公室，具體負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理日常工作的協調。
安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區也應盡快成立相應的領導小組，統一組織，領導轄區內的餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理工作。
二、明確工作職責
餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作以“政府推進、企業實施、公眾參與”為總體思路，實行“分類投放、強制回收、統一收運、集中處理、技術支撐、資源化利用、無害化處理”的管理模式。有關工作職責明確如下：
（一）市食品藥品監督管理局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作領導小組辦公室日常事務，協調各部門推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
（二）市城管執法局負責擬定《萍鄉市餐廚廢棄物處置管理辦法》；負責餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的監督管理，監督餐廚廢棄物產生單位集中收集、統一運處餐廚廢棄物。
（三）市環保局負責對沒有安裝油水分離器或隔油池等環保設施的餐廚廢棄物產生單位（含個體工商戶）和處置單位下達安裝環保設施期限治理任務工作，并加強環保的監督管理。
（四）市衛生局牽頭組織各食品安全職能單位開展餐廚廢棄物專項整治聯合執法。
（五）市質量技術監督局監督食品安全生產企業集中收集、統一運處餐廚廢棄物，負責對以餐廚廢棄物為原料加工而成的產品的質量標準監督管理工作。
（六）市工商行政管理局監督食品流通企業和東門大市場、西門大市場（西門市場）、北橋農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作，負責本市食用油市場銷售環節的監督管理，防止廢棄食用油脂流入食用油市場。
（七）市農業局負責畜禽飼養場所的監督管理，禁止使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽；監督畜禽飼養場所對死亡動物按“四不一處理”的規定處理動物尸體。
（八）市政府法制辦指導制定、審核論證《萍鄉市餐廚廢棄物處置管理辦法》。
（九）市商務局負責監督屠宰加工單位和礦區農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十）市林業局負責監督鑫滟農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十一）安源區政府負責監督西門大市場（樂華市場）、西門大市場（新萍市場）、張家大屋農副產品市場、山下農貿市場、新時代農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十二）安源區政府、市交通運輸局負責監督城南農貿市場的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十三）萍鄉經濟技術開發區管委會負責監督金陵大市場、開發區新區貿易市場、鳳凰農貿市場、登豐農貿市場、鵝湖農貿市場、濱湖農貿市場的的餐廚廢棄物集中收集、統一運處工作。
（十四）市發改委負責協助項目建設單位完成項目申報（一、上報項目建議書，二、上報項目可行性研究報告，三、上報項目初步設計方案）及項目核準工作，并積極爭取我市列為國家餐廚垃圾無害化處理試點城市；根據領導小組辦公室具體提議，研究制定對餐廚垃圾減量化、無害化、資源化治理的扶持政策和具體辦法。
（十五）市財政局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目資金扶持保障。
（十六）市審計局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目補助資金的審計監督。
（十七）市公安局負責打擊利用餐廚廢棄物和廢棄食用油脂等非法煉制地溝油行為，對非法收運餐廚廢棄物的機動車輛進行監督管理。
安源區、湘東區、萍鄉經濟技術開發區具體負責本轄區餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置的監督和日常管理。
三、組織實施步驟
（一）調查摸底（2013年9月底前完成）
1.市城管局牽頭負責對我市城區收集、運輸、處置餐廚廢棄物及其去向進行摸底，同時摸清餐廚廢棄物產生單位位置、餐廚廢棄物產出量以及餐廚廢棄物產生單位的其他管理權限部門等相關信息。
2.市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市工商行政管理局、市農業局、市商務局等部門按照各自職能監管領域，對產生餐廚廢棄物的單位和產生餐廚廢棄物的數量進行調查摸底。
3. 安源區、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會做好本轄區內餐廚廢棄物的調查摸底，收集、運輸、處置的監督和日常管理。
（二）明確項目建設規模。按照我市與青海潔神環境能源產業有限公司簽訂的《萍鄉市餐廚廢棄物綜合處置中心項目合作意向協議書》，我市將采取BOT模式，與青海潔神環境能源產業有限公司合作，建成日處理能力80噸以上的餐廚廢棄物處理中心。市人民政府將萍鄉市餐廚廢棄物綜合處置中心項目列入為民辦實事項目。
（三）規范收運處置工作。按照集中收運、統一處置的原則，進一步加強對餐廚廢棄物的收集、運輸、處置工作。
1.實行餐廚廢棄物產生申報備案制度。由市城管局制定《餐廚廢棄物產生申報備案管理辦法》，對餐廚廢棄物產生單位實行餐廚廢棄物產生申報備案管理。
2.督促餐廚廢棄物產生單位簽訂餐廚廢棄物收運處置責任書和收運處置合同書。市環保局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質量技術監督局、市工商行政管理局、市農業局、市商務局等部門依照監管法律法規，加強對餐廚廢棄物產生單位的監管，把餐廚廢棄物產生申報備案制度納入核發審驗證照的一個前置條件，督促餐廚廢棄物產生單位與收運及處置單位簽訂《餐廚廢棄物收運處置責任書》和《餐廚廢棄物收運處置合同書》。
3.加強餐廚廢棄物收集運輸。餐廚廢棄物收運單位按照《餐廚廢棄物收運處置責任書》和《餐廚廢棄物收運處置合同書》的規定，采用定時定點和巡回流動相結合的方法，對餐廚廢棄物進行全天候、全覆蓋收運。收運的餐廚廢棄物交由處置單位統一處置。
4.科學處置餐廚廢棄物。餐廚廢棄物處置單位按要求采用先進、科學的處置工藝，集中對餐廚廢棄物實行無害化、資源化處置。
5.確定BOT模式補貼標準。市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作領導小組辦公室牽頭對BOT模式補貼標準進行論證，充分參照其他地方補貼標準和我市各方情況，依實予以測算后，提出財政補貼標準，按程序報批后確定。
（四）嚴厲打擊非法收集、運輸、處置餐廚廢棄物的行為。城管、衛生、食品藥品監督管理、質量技術監督、工商行政管理、農業、商務、公安等部門對私收、私運、變相買賣、隨意傾倒餐廚廢棄物，擅自處置餐廚廢棄物，使用廢棄食用油脂加工各類食品，將餐廚廢棄物直接飼養牲畜等違法行為，按照相關規定給予嚴肅查處。
四、工作要求和保障措施
（一）加強領導，統籌協調。為確保餐廚廢棄物無害化處理工作全面實施，進一步規范餐廚廢棄物產生、收運和處置行為，各縣區和相關責任單位要結合各自實際，制定具體的工作方案，成立相應的機構，進一步細化工作任務和職責。工作中要加強相互溝通和聯系，密切配合，形成合力。
（二）加強宣傳，廣泛動員。餐廚廢棄物無害化處理工作領導小組要組織城管、環保、衛生、食品藥品監督管理、質量技術監督、工商行政管理、農業、商務、公安等部門，聯合制定《關于對餐廚廢棄物實行統一收運處置的通告》，積極向餐廚廢棄物產生單位宣傳餐廚廢棄物實行統一收運處置和無害化處理工作。安源區、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會和市政府有關部門要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣、有針對性的宣傳活動，向市民、特別是從事餐飲業的單位（人員）廣泛宣傳餐廚廢棄物無害化處理工作，讓廣大市民了解實施餐廚廢棄物無害化處理的目的、意義和具體內容，增強從事產生、收運、處置餐廚廢棄物的單位（人員）遵紀守法意識，增強市民環境意識、監督意識。
（三）加強日常監管和執法工作。城管部門要加強對餐廚廢棄物產生、收運、處置工作的管理，指導產生、收運、處置單位制訂切實可行的產生、收運處置計劃，建立適合萍鄉實際的餐廚廢棄物產生、收運、處置體系，確保餐廚廢棄物應收盡收和及時妥善處置。要加大日常監管工作力度，查處非法委托、非法收運、非法處置以及不規范產生、收運、處置餐廚廢棄物等行為。
（四）加強社會監督和輿論監督。城管部門要將通過招標確定的餐廚廢棄物收運處置單位名稱、經營場所、聯系電話、負責人等信息，通過公眾媒體向社會公布。同時公開監督舉報電話，鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為。
