為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營(yíng)許可改革的部署，落實(shí)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局修訂并公布了《廣西壯族自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《細(xì)則》修訂背景是什么？
隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》相繼修訂，為貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)安全的新形勢(shì)，解決食品經(jīng)營(yíng)安全領(lǐng)域的新問(wèn)題，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要及時(shí)修訂《廣西壯族自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》，科學(xué)設(shè)定許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范許可審查條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，以高水平安全促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《細(xì)則》修訂主要內(nèi)容是什么？
《細(xì)則》分為六章（共九十八條）。主要修訂內(nèi)容如下：
（一）細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和標(biāo)注項(xiàng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和標(biāo)注項(xiàng)。一是明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類?！都?xì)則》第五條明確經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品銷售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售和自制飲品制售。刪除糕點(diǎn)類食品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的范疇。新增“半成品制售”項(xiàng)目，“半成品制售”僅限中央廚房申請(qǐng)。《細(xì)則》第六條明確多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)的所有項(xiàng)目申報(bào)。二是調(diào)整標(biāo)注事項(xiàng)。第四條第二款明確食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。第四條第三款明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)標(biāo)注學(xué)校自營(yíng)食堂、學(xué)校承包食堂（含承包企業(yè)名稱）、托幼機(jī)構(gòu)自營(yíng)食堂、托幼機(jī)構(gòu)承包食堂（含承包企業(yè)名稱）。第五條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售應(yīng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，在食品經(jīng)營(yíng)許可證中標(biāo)注簡(jiǎn)單制售。三是新增并明確簡(jiǎn)單制售的范疇。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，《細(xì)則》第五條明確食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，應(yīng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（二）簡(jiǎn)化部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)核查要求。如《細(xì)則》第六十四條明確簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，需取得相應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可，但可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容?！都?xì)則》第九十二條，僅申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售的，根據(jù)加工制作流程，可不設(shè)置初加工場(chǎng)所，可簡(jiǎn)化或不設(shè)置原料清洗水池、切配場(chǎng)所和烹飪場(chǎng)所。
（三）新增食品經(jīng)營(yíng)管理類、利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的審查要求?！妒称方?jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目新增了食品經(jīng)營(yíng)管理類，并明確利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注。為此，《細(xì)則》第五章第一節(jié)、第二節(jié)明確了食品經(jīng)營(yíng)管理類與利用自動(dòng)設(shè)備經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。
（四）明確船舶供餐的職責(zé)分工?！都?xì)則》第七條第三款明確船舶食品經(jīng)營(yíng)的許可及報(bào)告管理工作，原則上由客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)期間主要靠泊點(diǎn)所在地的縣（市、區(qū)）食品經(jīng)營(yíng)許可審批部門負(fù)責(zé)；如果無(wú)法確定主要靠泊點(diǎn)，船舶食品經(jīng)營(yíng)的許可及報(bào)告管理工作，由經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記住所地食品經(jīng)營(yíng)許可審批部門負(fù)責(zé)。
（五）將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求納入餐飲服務(wù)的許可審查要求?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與布局、設(shè)施與設(shè)備、食品安全管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，《細(xì)則》第二章、第三章對(duì)照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)核查要求。
三、惠民利民舉措
一是落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營(yíng)形式、層級(jí)對(duì)應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、跨省經(jīng)營(yíng)、人員、制度等方面進(jìn)一步嚴(yán)格食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查要求。二是回應(yīng)社會(huì)呼聲期盼，優(yōu)化許可要求。明確簡(jiǎn)單制售食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低食品的，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營(yíng)許可證中標(biāo)注，明晰設(shè)立簡(jiǎn)單制售加工處理過(guò)程所需的相應(yīng)操作間或?qū)^(qū)的具體情形。三是適應(yīng)改革發(fā)展需求，完善新興業(yè)態(tài)許可。食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，《細(xì)則》充分考慮了發(fā)展與安全兩方面的需求。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任，在保障食品安全的前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
