省直各相關(guān)部門，中央駐青各有關(guān)單位:
為深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，經(jīng)報請省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《青海省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。并在每月30日前將相關(guān)工作進展情況報省發(fā)展改革委。
青海省發(fā)展和改革委員會
2025年4月1日
青海省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動方案
為深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全面落實黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，針對當前我省民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，打好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，制定方案如下:
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和考察青海時的重要講話精神，按照省委十四屆六次、七次、八次全會要求，堅定信心、實干爭先，強化全局意識、系統(tǒng)觀念、法治精神，攻堅破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，扎扎實實落實各項政策措施，努力開創(chuàng)青海民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。
二、重點任務(wù)
圍繞“政策賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、科技賦能、服務(wù)賦能”，推進“4+8+3”重點工作，即完善四項機制、開展八項行動、實施三項工程。
(一)完善常態(tài)化溝通交流機制。持續(xù)加強與民營經(jīng)濟多層次、常態(tài)化的溝通交流，傾聽民營企業(yè)真實聲音，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有關(guān)問題訴求，通過茶座、座談會、入企調(diào)研等方式推進政企直面溝通、訴求直辦答復(fù)、服務(wù)直達現(xiàn)場。除依法需要保密外，在制定、修訂和調(diào)整涉企政策過程中，充分聽取民營企業(yè)意見建議，及時調(diào)整優(yōu)化政策措施，加強政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。
(二)完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機制。參照省級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)機制，推進市州、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)1—2家重點企業(yè)，推行“三送兩辦一訪”(送政策、送溫暖、送服務(wù)，一般問題現(xiàn)場辦、復(fù)雜問題限時辦，每一季度走訪一次聯(lián)點企業(yè))，密切關(guān)注包聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對包聯(lián)企業(yè)“精準畫像”“一對一”跟進服務(wù)，推動企業(yè)達產(chǎn)增效。
(三)完善常態(tài)化助企暖企工作機制。搭建民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺，進一步擴大助企暖企覆蓋面，征集民營經(jīng)濟發(fā)展問題線索，暢通民營企業(yè)利益訴求表達渠道，推進企業(yè)直報問題訴求，健全問題分撥解決、分級管理機制，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，一月一調(diào)度、一季度一通報，推行“收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋”閉環(huán)管理模式，加力解決企業(yè)融資信貸、要素保障、降本增效、轉(zhuǎn)型升級等發(fā)展難題。
(四)完善政府與社會資本合作新機制。運用民間投資“三清單一平臺一庫一機制”，定期推送重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目，公開推介民間投資項目。鼓勵民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、盤活國有存量資產(chǎn)及城市老舊資源，支持推動民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”項目建設(shè)，引導(dǎo)項目落地實施。年內(nèi)發(fā)布《青海民間投資指引》和《向民間資本推介項目手冊》，推出100個重點項目。積極梳理供需對接，通過路演等方式，不定期召開項目推介會。
(五)開展營商環(huán)境優(yōu)化行動。堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，推進新一輪營商環(huán)境改革，聚焦獲取經(jīng)營場所、促進市場競爭、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、市場準入等重點領(lǐng)域，推出青海營商環(huán)境5.0。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”應(yīng)用，健全企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”網(wǎng)上辦、集成辦、掌上辦。發(fā)布青海營商環(huán)境藍皮書，建立新型親清政商關(guān)系正負面清單。
(六)開展企業(yè)梯度培育行動。落實青海省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行實施細則，逐級建立“培育庫”，分層梯度培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，年內(nèi)科技型民營企業(yè)總數(shù)突破630戶，專精特新民營企業(yè)總數(shù)突破150戶，高新技術(shù)民營企業(yè)總數(shù)突破235戶。推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，統(tǒng)籌運用財稅、金融、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、用地、用能等政策工具，持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。
(七)開展上市掛牌“高原紅”行動。堅持“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”，充分利用注冊制改革、科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板改革、北交所開市等重大機遇，精準推薦符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、競爭能力較強、科技含量較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌。
(八)開展惠企政策速遞行動。認真落實各項涉企紓困政策，進一步細化完善金融支持、市場培育、稅費優(yōu)惠、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、要素保障等配套措施，全量歸集促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，在各門戶網(wǎng)站開設(shè)“民營經(jīng)濟政策庫”和“民營經(jīng)濟政策直通車”，及時發(fā)布政策“大禮包”，利用各種渠道廣泛宣傳、全面解讀、精準推送，推行惠企政策“直達快享”“免申即享”。加快投用高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權(quán)投資、風險補償?shù)榷喾N形式支持民營企業(yè)發(fā)展。按照《〈西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2025年本)〉青海省釋義責任清單》，對符合要求的鼓勵類產(chǎn)業(yè)按稅法相關(guān)規(guī)定落實稅費政策。
(九)開展助企資源對接行動。舉辦各類線上線下對接活動，統(tǒng)籌各類資金、資源，支持民營企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。開展浙江、江蘇推介活動，精準對接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，協(xié)調(diào)服務(wù)民營企業(yè)參與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作，幫助企業(yè)開拓市場、產(chǎn)品展銷、供需對接、品牌推介、牽線訂單等，提升企業(yè)綜合競爭力。健全政府、銀行、稅務(wù)、保險等多方參與的信用融資風險分擔機制，開展“政金企”融資對接活動，支持金融機構(gòu)為企業(yè)提供差異化融資貸款支持，助力實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。建立健全省市縣三級支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，升級建設(shè)“青信融”“銀稅互動”等融資平臺，年內(nèi)為中小微民營企業(yè)放貸超120億元，發(fā)展訂單、倉單、應(yīng)收賬款等金融產(chǎn)品，加大首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度。
(十)開展促企能力提升行動。以提升企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，完善科技服務(wù)機制，幫助企業(yè)加強與研究機構(gòu)、高校院所的合作共享，建立溝通對話和創(chuàng)新協(xié)商機制。落實科技型中小企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎補等普惠政策。支持民營企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，鼓勵民營企業(yè)積極申報國家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。支持民營中小企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。開展精準對接服務(wù)活動，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)和支持企業(yè)對接應(yīng)用DeepSeek等智能工具。推進資源、信息、經(jīng)驗共享集成，協(xié)同攻關(guān)突破技術(shù)瓶頸。
(十一)開展涉企執(zhí)法規(guī)范行動。依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，嚴格落實行政處罰裁量基準，制定規(guī)范涉企行政檢查的具體措施，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄。圍繞“五個嚴禁”“八個不得”，制定印發(fā)嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案，大力推進涉企執(zhí)法問題集中排查整治，清理整合各類行政檢查事項，實施“預(yù)告式”“聯(lián)合式”檢查，堅持常提醒、真幫扶、慎處罰、少關(guān)停，推行“輕微不罰”“首違不罰”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，杜絕多頭檢查、重復(fù)檢查，實現(xiàn)一次進門“一查清”，最大限度減少入企行政檢查頻次，應(yīng)急管理領(lǐng)域年內(nèi)減少執(zhí)法次數(shù)10%。
(十二)開展清理拖欠賬款行動。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，建立全省拖欠民營中小企業(yè)賬款拖欠臺賬，暢通保障民營中小企業(yè)款項支付投訴渠道，持續(xù)排查清理黨政機關(guān)、事業(yè)單位、央企國企等拖欠民營企業(yè)賬款問題，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，符合納入失信被執(zhí)行人名單情形的，依法予以納入。完善拖欠賬款清理與審計、巡視、督查等制度的常態(tài)化對接機制，用好化債政策，化解存量、嚴防新增，禁止邊清邊欠、清完又欠。
(十三)實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色算電協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育鹽湖資源綜合利用、清潔能源、先進制造、綠色算力等產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化和旅游發(fā)展等現(xiàn)有各類專項引導(dǎo)資金撬動功能，支持民營資本參與產(chǎn)業(yè)化項目，聚力延鏈、補鏈、強鏈，推動企業(yè)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，破除產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”“內(nèi)卷式”競爭。
(十四)實施人才引育培養(yǎng)工程。依托“昆侖英才·高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”項目，加大企業(yè)科技人才培養(yǎng)支持力度，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，幫助企業(yè)引進急需的國內(nèi)外高端科技人才和技術(shù)項目。舉辦“春風行動”省級專場招聘會，為民營企業(yè)提供各類專技人才對接服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)用足各類就業(yè)政策，落實階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和失業(yè)保險一次性擴崗補助等援企穩(wěn)崗政策。
(十五)實施民營企業(yè)家培育工程。培育和弘揚企業(yè)家精神，培塑民營企業(yè)和企業(yè)家正面典型，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富。實施年輕一代民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長促進計劃。指導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全勞動、人才、知識、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護機制。年內(nèi)分批次舉辦新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能培訓(xùn)。
三、保障措施
(一)強化組織保障。各地各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟發(fā)展工作，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，落實責任主體，壓實工作責任，全力推動各項政策措施落地見效。
(二)強化要素保障。全方位加強對民營企業(yè)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、融資、用地、用能、人才、用工等要素保障，持續(xù)加大民營企業(yè)改造升級、科技創(chuàng)新、先進制造、市場開拓、人才引進、品牌創(chuàng)建、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等支持力度，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(三)強化法治保障。貫徹落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青海省中小企業(yè)促進條例》等法律法規(guī)，加快推進《青海省民營經(jīng)濟促進條例》立法進程，依法保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，切實保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(四)強化宣傳保障。培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，深入挖掘和選樹優(yōu)秀典型，加強先進經(jīng)驗和典型案例的宣傳報道，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
附件:青海省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攻堅行動責任清單
